數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理的優(yōu)化路徑研究

摘" "要：數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理有其深刻的技術(shù)邏輯、制度邏輯和價(jià)值邏輯，是新時(shí)代推進(jìn)超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要抓手和新發(fā)展理念下健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的關(guān)鍵路徑。成都市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以信息化數(shù)字平臺(tái)為治理載體，自上而下推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，在智慧社區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范特色場(chǎng)景打造等方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，但還存在政策落地不均衡、治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不足、社區(qū)多元主體協(xié)同參與不足等治理梗阻。需要從制度供給、技術(shù)支撐、多元協(xié)同、隊(duì)伍培育四個(gè)層面推進(jìn)數(shù)字技術(shù)更優(yōu)賦能智慧社區(qū)治理，最大化發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)，使智慧社區(qū)成為真正承載人民幸福美好生活的場(chǎng)域空間。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū);數(shù)字賦能;社區(qū)治理;數(shù)字技術(shù)

中圖分類號(hào)：D669.3" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.02.006

文章編號(hào)：1009-6922（2024）02-57-11

隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)持續(xù)為城市治理賦能，成為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要科技支撐。作為觀察和透射數(shù)字技術(shù)賦能城市治理的微觀單元，智慧社區(qū)建設(shè)成為城市基層現(xiàn)代化治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，得到了國(guó)家和地方的高度重視與支持。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，要“推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈”[1]。2022年5月，民政部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，提出“到2025年，基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”[2]。從國(guó)家治理的高位視角可以看到，當(dāng)前政策已釋放出鮮明的社區(qū)治理導(dǎo)向，智慧社區(qū)建設(shè)正步入“快車道”。

一、問題的提出

2022年末，成都市常住人口為2126.8萬人[3]，僅次于重慶、上海和北京。在過去幾年的非凡跨越中，成都從特大城市晉升為超大城市，面臨的現(xiàn)代化治理難度和挑戰(zhàn)幾何式倍增。黨的十九屆四中全會(huì)提出了推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)[4]，并把信息技術(shù)提到了社會(huì)治理的高度，指出了要更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平[5]。伴隨著數(shù)字時(shí)代浪潮，數(shù)字技術(shù)不斷嵌入城市現(xiàn)代化治理，逐步成為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和治理方式的重要引擎。黨的二十大報(bào)告提出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。”[6]同時(shí)，“技術(shù)變革的驅(qū)動(dòng)力、治理生態(tài)的不確定性、治理問題的復(fù)雜性以及治理需求的多樣性共同驅(qū)動(dòng)城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”[7]。為此，借力新一代信息通信技術(shù)，成都市以實(shí)施《成都市“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃》為重點(diǎn)，以“智慧蓉城”為牽引，全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，努力探索超大城市治理新路徑。作為智慧城市的重要組成單元，基層的智慧社區(qū)建設(shè)尤為關(guān)鍵。可以說，社區(qū)層面的智慧化治理將成為成都市探索超大城市治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要窗口，社區(qū)治理模式也將在數(shù)字化軌道中迸發(fā)出強(qiáng)勁的生機(jī)和活力。在“萬物互聯(lián)、萬物互通”的社會(huì)背景下，數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理不僅是新時(shí)代推進(jìn)超大城市基層社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要抓手，而且是在新發(fā)展理念下健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的重要路徑。

然而，對(duì)成都、上海、杭州三個(gè)城市多個(gè)智慧社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理面臨著智慧社區(qū)不“智慧”、數(shù)據(jù)整合難度大、投入產(chǎn)出不均衡、居民參與度低等諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。數(shù)字“賦”能何以變數(shù)字“負(fù)”能？國(guó)家政策的大力倡導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)治理困境的矛盾是本文的關(guān)注重點(diǎn)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)該如何賦能、整合和支撐智慧社區(qū)治理，進(jìn)而形成更有效、更協(xié)同、更精細(xì)的社區(qū)治理體系是本文的主要研究目標(biāo)。因此，基于問題導(dǎo)向，本文將通過數(shù)字技術(shù)賦能的研究視角，厘清其邏輯關(guān)系，并選取成都市多個(gè)智慧社區(qū)進(jìn)行深度調(diào)研，立足成都市推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐樣態(tài)，剖析數(shù)字賦能社區(qū)治理可能存在的“智慧失靈”問題，提出切實(shí)可行的智慧社區(qū)治理優(yōu)化路徑。

二、理論基礎(chǔ)與邏輯廓清

（一）理論基礎(chǔ)：數(shù)字治理理論

數(shù)字治理理論是信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下將數(shù)字技術(shù)與治理理論進(jìn)行整合發(fā)展的新公共管理理論新范式。通過文獻(xiàn)梳理，目前學(xué)界關(guān)于“數(shù)字技術(shù)”的含義基本達(dá)成共識(shí)，主要指在最新科技革命浪潮下，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等為代表的新興信息通信技術(shù)。作為一種治理工具，數(shù)字技術(shù)能夠精準(zhǔn)高效地傳遞、整合和分析治理過程中的海量信息。在應(yīng)用方面，數(shù)字技術(shù)呈現(xiàn)出交互性、全景性、可擴(kuò)展性、智能性的特征，能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、效率提升和價(jià)值重塑[8]。英國(guó)學(xué)者帕特里克·敦利威（Patrick Dunleavy）在其著作《數(shù)字時(shí)代的治理》中首次對(duì)數(shù)字治理理論的內(nèi)涵、特征及趨勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，認(rèn)為數(shù)字治理具有重新整合、重塑整體、數(shù)字化過程三重含義[9]。經(jīng)過發(fā)展，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于數(shù)字治理理論的基本主張可以概括為以下三個(gè)方面：

1.數(shù)字治理理論主張多元主體統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。在數(shù)字治理的治理語(yǔ)境中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體可以通過數(shù)字技術(shù)打破彼此藩籬隔閡，強(qiáng)化協(xié)作參與和資源共享。如王晨（2022）指出，數(shù)字治理下的政府需由原有資源與權(quán)力的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w利益的協(xié)調(diào)者，而社會(huì)公眾也由原來的碎片化、零散式參與轉(zhuǎn)變成一種整體性治理[10]。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的引進(jìn)，將各類分散化、碎片化的服務(wù)和職能聯(lián)合起來，建立一個(gè)跨組織、跨部門的多主體系統(tǒng)治理生態(tài)。

2.數(shù)字治理理論主張推進(jìn)管理體制改革。數(shù)字治理通過搭建和完善各類數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化組織業(yè)務(wù)流程，打破數(shù)據(jù)孤島，重塑組織架構(gòu)，優(yōu)化公共部門管理體制機(jī)制。換言之，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)會(huì)通過公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化改革推進(jìn)各級(jí)公共服務(wù)部門管理體制優(yōu)化與工作流程再造，在各級(jí)組織和部門的數(shù)字化運(yùn)作中推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程[11]。

3.數(shù)字治理理論主張以人民需求為價(jià)值導(dǎo)向。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)治理的價(jià)值目標(biāo)以人民需求為基準(zhǔn)，運(yùn)用數(shù)字化手段回應(yīng)人民關(guān)切，提高服務(wù)水平。數(shù)字治理力求實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì)，不斷喚醒公共意識(shí)、創(chuàng)造公共價(jià)值、實(shí)現(xiàn)社會(huì)“智治”[12]。

（二）邏輯廓清：數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理的三重邏輯

在應(yīng)用數(shù)字治理理論的基礎(chǔ)上，本文將“數(shù)字技術(shù)賦能”定義為通過運(yùn)用以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等為代表的新興信息通信技術(shù)，創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散、場(chǎng)景改造和數(shù)字平臺(tái)打造等方式，賦予行動(dòng)主體能力，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)既定行動(dòng)目標(biāo)的手段、方法和路徑。從數(shù)字技術(shù)賦能與社區(qū)治理的關(guān)聯(lián)來看，數(shù)字技術(shù)既能直接作用于社區(qū)治理的場(chǎng)景，促進(jìn)治理方式變革，又能通過增強(qiáng)治理主體能力提升社區(qū)治理績(jī)效[13]。正如學(xué)者郁建興（2022）指出：“數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理是技術(shù)與治理實(shí)踐在社會(huì)系統(tǒng)情境中不斷交織進(jìn)行的迭代升級(jí)過程。”[14]作為當(dāng)前政策導(dǎo)向下社區(qū)治理的最新實(shí)踐，厘清數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理運(yùn)作邏輯十分重要。具體而言，本文主要從技術(shù)、制度和價(jià)值三個(gè)方面分析數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理的運(yùn)作邏輯。

1.數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理的技術(shù)邏輯。數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)合作治理的實(shí)踐是通過架構(gòu)起以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為工具、以算法為支撐的賦能體系來實(shí)現(xiàn)的[15]。換言之，數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理的技術(shù)邏輯主要表現(xiàn)為消除被賦能者所面臨的數(shù)據(jù)壁壘和行動(dòng)障礙，促進(jìn)被賦能者之間治理資源整合、治理流程優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)信息共通、資源共享，推動(dòng)社區(qū)治理數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。一方面，通過搭建功能集成的社區(qū)治理數(shù)字平臺(tái)和信息管理系統(tǒng)，匯聚共建共享的社區(qū)治理數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，加快信息互通共享，為社區(qū)治理的協(xié)同共治筑牢技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，數(shù)字技術(shù)向社區(qū)多元主體賦權(quán)和增能。數(shù)字技術(shù)賦能中“賦能”的含義還應(yīng)延伸到數(shù)字技術(shù)涉及的多元主體合作中，即擁有數(shù)字素養(yǎng)及技術(shù)思維的多元主體通過主動(dòng)獲取和運(yùn)用數(shù)字工具介入智慧社區(qū)治理中，在信息碰撞與交互中深化城市社區(qū)的精細(xì)化管理，提升社區(qū)多元主體的社區(qū)治理能力。比如，居民等權(quán)利主體能夠通過數(shù)字技術(shù)信息平臺(tái)提出自己的合理訴求，直接參與社區(qū)的日常治理過程，與社區(qū)多元主體達(dá)成社區(qū)治理共同體的治理目標(biāo)。

2.數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理的制度邏輯。制度邏輯指在特定歷史條件下社會(huì)建構(gòu)出來的一套自治的規(guī)則、假設(shè)、價(jià)值和信念[16]。數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理的制度邏輯表現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)對(duì)數(shù)字技術(shù)這一技術(shù)工具的吸納和認(rèn)同，是政府、社會(huì)、居民、社會(huì)組織等多元主體共同促成的制度安排和綜合選擇。一方面，從社會(huì)治理層面來看，社區(qū)是國(guó)家和社會(huì)治理的最后一公里，隨著城市化的發(fā)展、資源風(fēng)險(xiǎn)的集聚和社區(qū)異質(zhì)性的增強(qiáng)，社區(qū)治理日漸復(fù)雜化。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[17]的奮斗目標(biāo)。2021年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出要“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”[18]，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。此后出臺(tái)的一系列政策安排皆為數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理提供了合法性導(dǎo)向。另一方面，從創(chuàng)新管理體制來看，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)能倒逼治理體制機(jī)制的優(yōu)化完善，提高管理體制的運(yùn)作效率。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)⒍嘣黧w、價(jià)值和資源匯總至統(tǒng)一平臺(tái)，最大化發(fā)揮整合資源的作用。

3.數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理的價(jià)值邏輯。數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理以滿足人民需求、回應(yīng)居民關(guān)切為基本價(jià)值導(dǎo)向，技術(shù)賦能過程中的價(jià)值邏輯體現(xiàn)在激活治理主體意識(shí)、搭建治理合作網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面。其一，在激活治理主體意識(shí)方面，數(shù)字技術(shù)的引入為治理主體從“一元”轉(zhuǎn)向“多元”提供了契機(jī)，技術(shù)賦能可以增強(qiáng)公眾參與社會(huì)治理的可及性和便捷性，減少多元主體間的互動(dòng)成本，促進(jìn)社會(huì)治理共同體的生成。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)作用下的社會(huì)治理行為將更加透明化、可視化和標(biāo)準(zhǔn)化，在一定程度上激活居民、公眾及社會(huì)組織等多元主體參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性。其二，在搭建治理合作網(wǎng)絡(luò)方面，作為多元主體協(xié)同治理的工具載體，數(shù)字技術(shù)可以賦能形成“去中心化”和“去結(jié)構(gòu)化”的信息交流平臺(tái)，使得民眾的利益訴求有可靠穩(wěn)定的平臺(tái)基礎(chǔ)，居民的社區(qū)集體認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。

三、實(shí)踐樣態(tài)：數(shù)字賦能視角下智慧社區(qū)建設(shè)的成都實(shí)踐

作為社區(qū)治理新形態(tài)，智慧社區(qū)是數(shù)字化、信息化浪潮席卷下傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)物，是助力智慧城市建設(shè)的基本單元。作為人口超2000萬的超大城市，智慧社區(qū)是成都市健全城鄉(xiāng)治理體系和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要抓手。提升智慧社區(qū)治理水平對(duì)成都市打造安全韌性城市、提升超大城市敏捷治理水平具有重要意義。近年來，成都市在智慧社區(qū)建設(shè)層面的舉措不斷迭代升級(jí)，持續(xù)回應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的期待。

（一）成都市智慧社區(qū)建設(shè)的基本做法

近年來，成都市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以信息化數(shù)字平臺(tái)為治理載體，自上而下推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，在智慧社區(qū)頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范特色場(chǎng)景打造等多方面不斷推陳出新，進(jìn)行了一系列有益的實(shí)踐探索。

1.重視規(guī)劃引領(lǐng)，完善智慧社區(qū)頂層設(shè)計(jì)。智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)涉及城市治理多個(gè)面向的系統(tǒng)工程，需要超前規(guī)劃理念和科學(xué)頂層設(shè)計(jì)的雙重推進(jìn)。一是持續(xù)出臺(tái)政策規(guī)劃文件。成都市注重規(guī)劃先行，先后研究出臺(tái)了《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018—2035年）》《天府智慧小區(qū)建設(shè)導(dǎo)則1.0版》《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》《成都市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》等規(guī)范性指導(dǎo)文件，為全市智慧社區(qū)提供了政策指導(dǎo)和建設(shè)引導(dǎo)。二是制定完善智慧社區(qū)建設(shè)指南。2022年，為深入貫徹民政部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，成都市銜接智慧蓉城“6+8+N”總體部署，編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定了智慧社區(qū)建設(shè)指南。按照國(guó)家新型智慧城市建設(shè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善智慧社區(qū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信息安全、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和保障激勵(lì)等政策制度。三是統(tǒng)籌智慧社區(qū)建設(shè)總體框架。2022年11月，《成都市智慧社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》發(fā)布，全新構(gòu)建了智慧社區(qū)“1-1-5-N”總體框架，建設(shè)1個(gè)智慧社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)，打造1個(gè)社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，圍繞社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)黨建5大板塊營(yíng)造建設(shè)N個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的“場(chǎng)景超市”生態(tài)。例如，成都市雙流區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)依據(jù)“1-1-5-N”總體架構(gòu)，打造數(shù)字孿生社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”可視運(yùn)營(yíng)管理。

2.借力數(shù)字技術(shù)，做優(yōu)智慧社區(qū)綜合平臺(tái)。智慧社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)是智慧社區(qū)運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2022年11月，在“合理利舊+積極創(chuàng)新”的治理方針下，集成了千萬級(jí)用戶體量的天府市民云平臺(tái)市民端和2.5萬名社區(qū)工作者在用的“社智在線”操作系統(tǒng)正式上線，形成了多端合一的技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)推進(jìn)的工作機(jī)制和多方參與的良好格局。此外，成都市每個(gè)智慧社區(qū)在“社智在線”基礎(chǔ)上又拓展延伸打造專屬的社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)，其主要作用于三個(gè)層面：一是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。對(duì)接智慧蓉城“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”，響應(yīng)上級(jí)城運(yùn)中心指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上下貫通、事件線上處置。目前，成都市各縣（市、區(qū)）智慧社區(qū)正在逐步對(duì)接“智慧蓉城”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在“市-縣（市、區(qū)）-街道”層級(jí)的互聯(lián)互通。以成都市武侯區(qū)打造的社區(qū)綜合信息平臺(tái)“小武生活”小程序?yàn)槔刂?023年8月平臺(tái)的社區(qū)主題數(shù)據(jù)庫(kù)主動(dòng)更新數(shù)據(jù)16.38萬條，并將該數(shù)據(jù)作為智慧武侯數(shù)據(jù)底座移交區(qū)城運(yùn)中心，聯(lián)動(dòng)區(qū)委政法委、區(qū)民政局等建立健全數(shù)據(jù)常態(tài)更新機(jī)制，持續(xù)做實(shí)技術(shù)底座。二是基礎(chǔ)設(shè)施集成。創(chuàng)新社區(qū)層面的各類應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)筑態(tài)勢(shì)全面感知、力量統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同、問題閉環(huán)處置的智慧社區(qū)一體化數(shù)字底座。例如成都市高新區(qū)肖家河街道依托“慧勤務(wù)”平臺(tái)，通過對(duì)接大聯(lián)動(dòng)、微治理、12345、數(shù)字城管等將門禁、煙感、高空拋物、智慧安防、一鍵式可視對(duì)講報(bào)警柱系統(tǒng)、智能路燈、智慧電梯、智慧停車等設(shè)施接入統(tǒng)一管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類硬件設(shè)備與“社智在線”平臺(tái)的聯(lián)通，整合社區(qū)各類資源，提升精細(xì)治理水平。再比如成都市武侯區(qū)吉福社區(qū)在多個(gè)小區(qū)的地面安裝了防摔倒感應(yīng)裝置，若發(fā)現(xiàn)老人或小孩摔倒，通過攝像頭AI自動(dòng)識(shí)別后，將異常信息聯(lián)動(dòng)至物業(yè)、居民骨干、微網(wǎng)格長(zhǎng)，以及時(shí)對(duì)相應(yīng)情況進(jìn)行處理。三是基層減負(fù)增能。社區(qū)智慧平臺(tái)的主題數(shù)據(jù)庫(kù)將為社區(qū)工作人員提供高效率的智慧工具，匯聚人、地、事、物、情、組織6大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方利用”，為一線工作人員減負(fù)增能。例如，成都市新都區(qū)結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色及自身需求所探索出的智慧應(yīng)用場(chǎng)景——“社區(qū)簡(jiǎn)政通”，開展“社區(qū)證明一鍵辦”，將“基層人工統(tǒng)數(shù)據(jù)”變?yōu)椤安块T智能提數(shù)據(jù)”，解決基層反復(fù)采集、重復(fù)錄入等“老大難”問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在成都市新都區(qū)三河街道五龍社區(qū)工作試點(diǎn)中，社區(qū)每月線下開具證明數(shù)量同比減少90%，平均每月減少社區(qū)工作者開具證明時(shí)間40個(gè)小時(shí)。

3.突出共建共享，拓展智慧社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景。一是統(tǒng)籌社會(huì)治理，協(xié)同開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧場(chǎng)景。成都市按照統(tǒng)一建平臺(tái)、開放建場(chǎng)景的原則，組織行業(yè)部門開發(fā)了電梯安全管理、燃?xì)獍踩O(jiān)測(cè)、社區(qū)養(yǎng)老托幼、黨員學(xué)習(xí)教育等智慧化應(yīng)用場(chǎng)景。例如，成都市龍泉驛區(qū)師大社區(qū)探索形成了“1+6+N”社區(qū)治理新路徑，依托智慧服務(wù)平臺(tái)，形成智慧治理、智慧服務(wù)、智慧黨建、智慧安全、碼上學(xué)、碼上辦6個(gè)應(yīng)用板塊，營(yíng)造N個(gè)對(duì)接居民需求的智慧場(chǎng)景。此外，成都市建設(shè)智慧社區(qū)時(shí)同步推動(dòng)平安城市建設(shè)、公共衛(wèi)生應(yīng)急、人口管控排查等社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化場(chǎng)景社區(qū)呈現(xiàn)。二是突出示范引領(lǐng)，形成示范“場(chǎng)景超市”。成都市鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)、應(yīng)用效果好、復(fù)制推廣性強(qiáng)的場(chǎng)景和特色工具入駐全市“場(chǎng)景超市”，形成共建共治共享的“場(chǎng)景超市”生態(tài)。截至2023年6月，成都市已建成社區(qū)黨建、社區(qū)微治理、網(wǎng)格化治理、養(yǎng)老一件事等8個(gè)示范場(chǎng)景。三是聚焦居民需求，引導(dǎo)多元主體參與特色智慧場(chǎng)景開發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)各界圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)安全、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展5大板塊，研發(fā)應(yīng)用數(shù)字文娛、在線教育、智能運(yùn)動(dòng)、智慧家居等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù)，開放建設(shè)各類小微治理場(chǎng)景和特色工具。如成都市成華區(qū)致強(qiáng)社區(qū)聯(lián)合四川虹信軟件股份有限公司集約打造了“綠漫致強(qiáng)”智慧平臺(tái)小程序，根據(jù)社區(qū)發(fā)展定位、居民訴求和周邊企業(yè)商家需求，整合上線了社區(qū)黨建、辦事大廳、資源聯(lián)盟、婦女兒童、協(xié)商自治、智慧養(yǎng)老、生活服務(wù)等9大類40余項(xiàng)特色智慧治理應(yīng)用場(chǎng)景，為社區(qū)居民提供更便捷的智慧化生活場(chǎng)景。

（二）成都市智慧社區(qū)建設(shè)的治理成效

1.智慧高效的社區(qū)運(yùn)行體制日臻完善。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，智慧社區(qū)的建設(shè)倒逼社區(qū)管理運(yùn)行體制機(jī)制變革與創(chuàng)新，并不斷厘清縱向市-縣（市、區(qū)）-街鎮(zhèn)-社區(qū)以及橫向各部門的條塊關(guān)系。通過梳理和規(guī)范條塊權(quán)責(zé)邊界，智慧社區(qū)建設(shè)在提高市、縣（市、區(qū)）、街鎮(zhèn)、社區(qū)多層級(jí)的共享協(xié)作能力和水平方面發(fā)揮了重要作用。一是形成了集中高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)貫徹到智慧社區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到落地運(yùn)行，顯著增強(qiáng)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成集中高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是完善了社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社區(qū)不斷完善組織運(yùn)行機(jī)制，通過數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理，構(gòu)建了各層級(jí)職能部門橫向到邊、縱向到底的社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)治理效率和服務(wù)的精準(zhǔn)性得以提高。

2.精準(zhǔn)精細(xì)的智慧治理水平顯著提升。成都市智慧社區(qū)重視發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的顯著優(yōu)勢(shì)，打造出一系列服務(wù)更加便民、治理更加精細(xì)、安全更有保障、發(fā)展更有活力的智慧社區(qū)場(chǎng)景。智慧社區(qū)通過數(shù)字技術(shù)，以“去中心化”的治理方式持續(xù)為社區(qū)治理工作賦能增效。目前，成都市的大多數(shù)智慧社區(qū)已建成高效便民的社區(qū)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，圍繞社區(qū)居民關(guān)注的民生服務(wù)、社會(huì)治安、消防安全等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，打造高效協(xié)同的智慧應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的“一站式”處理和突發(fā)事件的“緊急吹哨”，讓社區(qū)服務(wù)更加可感可及。此外，當(dāng)前成都市的智慧社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人口、居民需求、轄區(qū)資源、環(huán)境安全等基礎(chǔ)信息的整合分析和綜合研判，社區(qū)科學(xué)決策和精細(xì)化治理的能力水平顯著提升。

3.共建共享的社區(qū)治理格局成型成勢(shì)。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體和共建共治共享的社區(qū)治理格局是新時(shí)代社區(qū)治理的理想狀態(tài)和目標(biāo)追求。成都市智慧社區(qū)建設(shè)按照政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和科技支撐的社區(qū)共建方式，以數(shù)字技術(shù)夯實(shí)社區(qū)治理智慧化的數(shù)字底座，在智慧社區(qū)建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體共同參與智慧應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)、社區(qū)自治活動(dòng)、社區(qū)公共利益維護(hù)等智慧社區(qū)治理。同時(shí)，各方治理主體借助社區(qū)的智慧治理平臺(tái)超越了時(shí)間和空間的限制，拓寬了多元主體參與社區(qū)治理的渠道路徑，共建共治共享的社區(qū)治理格局逐漸成型成勢(shì)。

四、治理梗阻：成都市智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐困境

綜合來看，雖然成都市在智慧社區(qū)建設(shè)方面形成了一系列創(chuàng)新做法、取得了一系列有益成效，但當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，在實(shí)踐中仍有“短板”需要補(bǔ)齊。剖析智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐梗阻有助于我們更精準(zhǔn)高效地提升智慧社區(qū)治理水平。

（一）智慧社區(qū)建設(shè)舉措不一，落地發(fā)展不均衡

近年來，成都市在智慧社區(qū)頂層設(shè)計(jì)上出臺(tái)了一攬子規(guī)劃指導(dǎo)文件，但就各縣（市、區(qū)）試點(diǎn)智慧社區(qū)情況來看，智慧社區(qū)建設(shè)仍不均衡。

一是政策銜接不均衡。以信息化為支撐的智慧社區(qū)建設(shè)是中央、省和市統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，但由于成都市各縣（市、區(qū)）對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知不一，于是出現(xiàn)了縣級(jí)層面與上級(jí)政策銜接不一致的情況。比如，成都市成華區(qū)對(duì)接省市智慧社區(qū)建設(shè)的政策文件，及時(shí)跟進(jìn)發(fā)布了《成華區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)三年實(shí)施方案（2019—2021）》《成華區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)工作指引1.0版》等指導(dǎo)文件，對(duì)轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)予以具體指導(dǎo)。但其他超半數(shù)的縣（市、區(qū)）并未結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H及時(shí)更新、補(bǔ)充本區(qū)域的政策規(guī)劃和完善工作保障機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市部分智慧社區(qū)建設(shè)缺乏一定的規(guī)劃，社區(qū)根據(jù)自己的基礎(chǔ)條件以自行探索和自主申請(qǐng)項(xiàng)目為主，相對(duì)缺乏縣級(jí)層面的統(tǒng)一部署。二是數(shù)據(jù)層級(jí)銜接不均衡。成都市以“智慧蓉城”為牽引，于2023年4月基本實(shí)現(xiàn)了“市-縣（市、區(qū)）-街鎮(zhèn)”三級(jí)智慧應(yīng)用平臺(tái)的互聯(lián)互通，并在社區(qū)治理范疇整合上線了“社智在線”智慧社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了城市治理的部分業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)落地到社區(qū)層面時(shí)，部分智慧社區(qū)的社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)與其縣級(jí)平臺(tái)存在銜接不暢的問題。由于第三方技術(shù)公司的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不一，部分社區(qū)的各類綜合數(shù)據(jù)難以銜接匯入至上級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)。

（二）治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不足，智慧平臺(tái)逐漸失靈

目前，成都市推進(jìn)智慧治理的“智慧蓉城”平臺(tái)還處于建設(shè)和調(diào)試階段，數(shù)據(jù)共享和更新機(jī)制尚不完善，數(shù)據(jù)資源體系賦能基層社區(qū)治理的程度還不夠。

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，成都市現(xiàn)有的“大聯(lián)動(dòng)、微治理”平臺(tái)、“社智在線”平臺(tái)以及各個(gè)智慧社區(qū)單獨(dú)開發(fā)的社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)等多個(gè)應(yīng)用平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享仍然存在障礙，加上各種條線任務(wù)的發(fā)布，社區(qū)基礎(chǔ)信息重復(fù)采集等現(xiàn)象依然較為突出。數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)效率不高和重復(fù)采集不僅增加社區(qū)工作人員的日常工作負(fù)擔(dān)，也阻礙資源共享、設(shè)備設(shè)施更新迭代。部分智慧社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有大量已安裝視頻和智能感知源的小區(qū)，但這些小區(qū)的資源因廠家不同、數(shù)據(jù)格式不等、型號(hào)不準(zhǔn)、接口不明等諸多問題均無法無縫接入街道或上級(jí)區(qū)城運(yùn)分中心，治理數(shù)據(jù)無法互通。二是社區(qū)數(shù)據(jù)及時(shí)更新不足。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)數(shù)量和精度要求較高，一旦數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)更新緩慢或數(shù)據(jù)壁壘產(chǎn)生將直接影響事件信息呈現(xiàn)和決策判斷[19]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)建設(shè)的可視化數(shù)據(jù)平臺(tái)集約了各項(xiàng)智慧社區(qū)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，但是部分社區(qū)工作人員在實(shí)際工作中仍習(xí)慣選擇微信、紙質(zhì)調(diào)查表等常規(guī)信息收集平臺(tái)收集信息，并未同步更新到智慧應(yīng)用平臺(tái)，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新頻率較低，智慧平臺(tái)未能發(fā)揮應(yīng)有作用，部分平臺(tái)甚至逐漸淪為外來人員參觀或向上級(jí)單位匯報(bào)的“面子工程”。三是部門數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)不足。部分智慧社區(qū)的治理數(shù)據(jù)無法和轄區(qū)內(nèi)的部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，處于彼此割裂的狀態(tài)。以多數(shù)智慧社區(qū)常見的智慧門禁系統(tǒng)為例，由于門禁系統(tǒng)端口未能和當(dāng)?shù)毓膊块T的人員信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，于是智慧門禁僅限于單純掃描記錄，陌生人員信息無法核實(shí)，并形成安全盲區(qū)。

（三）多元主體協(xié)同參與不足，治理效能提升式微

拓寬社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的渠道進(jìn)而提升治理效能是智慧社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，但在實(shí)踐中卻反向呈現(xiàn)出多元主體缺位的情況，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是社區(qū)居民參與智慧社區(qū)治理不充分。作為社區(qū)治理的管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象，居民是否有效參與社區(qū)治理關(guān)系到智慧社區(qū)是否真正發(fā)揮實(shí)效。對(duì)成都市多個(gè)社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)居民對(duì)“智慧社區(qū)”的概念認(rèn)知模糊，主動(dòng)通過智慧平臺(tái)參與社區(qū)治理的意識(shí)意愿不夠。居民線上參與社區(qū)治理以小區(qū)的業(yè)主微信群為主，社區(qū)開發(fā)的人工智能設(shè)備設(shè)施參與和使用情況并不理想。例如，成都市某社區(qū)人口近7萬人，但智慧社區(qū)平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)不到1/10，通過平臺(tái)特色功能參與社區(qū)治理、反饋問題、參與服務(wù)的居民活躍度較低。尤其是在社區(qū)治理中較為活躍的中老年居民群體對(duì)智慧社區(qū)平臺(tái)的接受程度和應(yīng)用能力較低。二是智慧社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱。智慧社區(qū)的落地執(zhí)行、數(shù)字平臺(tái)的維護(hù)運(yùn)營(yíng)、社區(qū)治理的反饋優(yōu)化等事項(xiàng)都要求社區(qū)有一支懂管理、技術(shù)和服務(wù)的人才隊(duì)伍。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)層面工作事務(wù)繁瑣、待遇保障不理想、工作壓力較大等，社區(qū)對(duì)高素質(zhì)、高技能人才吸引及吸納能力較弱，社區(qū)人員流動(dòng)大。大部分智慧社區(qū)都存在缺乏專人看管、專業(yè)技術(shù)人才不足和高素質(zhì)人才缺乏的問題，一定程度上制約智慧社區(qū)的推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。三是智慧社區(qū)建設(shè)的資金保障不可持續(xù)。智慧社區(qū)建設(shè)涉及面廣，牽涉主體多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)開發(fā)建設(shè)、日常維護(hù)運(yùn)營(yíng)等每個(gè)環(huán)節(jié)都需要充沛的資金作為支撐。成都市智慧社區(qū)建設(shè)多以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)參與機(jī)制不完善。而由于缺乏社會(huì)力量的積極參與，大多數(shù)智慧社區(qū)在前期政策財(cái)政投入落地后，基本都面臨后期平臺(tái)升級(jí)、智能設(shè)施設(shè)備更新和信息系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)資金注入問題。因此，由于政府財(cái)政投入有限和社區(qū)資金自籌或造血能力不足，所以智慧社區(qū)后期建設(shè)往往難以為繼，進(jìn)而導(dǎo)致智慧社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)不通暢，陷入“高開低走”的現(xiàn)實(shí)困境。

五、推進(jìn)策略：成都市數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)賦能智慧社區(qū)治理并非技術(shù)路徑的單向發(fā)力，關(guān)涉到治理理念、治理制度、治理主體、治理機(jī)制等社區(qū)治理系統(tǒng)的各個(gè)方面。基于課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)的智慧社區(qū)治理困境，本文主要從制度供給、技術(shù)支撐、主體協(xié)同、隊(duì)伍培育等方面提出對(duì)策建議。

（一）制度供給：強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，完善智慧社區(qū)建設(shè)保障體系

當(dāng)前，成都市以“智慧蓉城”為牽引，不斷筑牢“王”字型城市運(yùn)行管理架構(gòu)，并自上而下落地智慧社區(qū)“1-1-5-N”總體框架，在頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)層面持續(xù)發(fā)力。但縣級(jí)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃還不夠，需繼續(xù)完善智慧社區(qū)落地的政策配套與支撐體系，以公共管理、公共服務(wù)、公共安全托底，使智慧社區(qū)建設(shè)向上匯入“智慧蓉城”，向下統(tǒng)籌轄區(qū)資源。一是完善智慧社區(qū)的政策配套體系。應(yīng)根據(jù)智慧社區(qū)實(shí)踐的最新指向，持續(xù)出臺(tái)完善智慧社區(qū)的指導(dǎo)意見、建設(shè)指南、監(jiān)督評(píng)價(jià)和溝通反饋體系，在市級(jí)層面統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，保障各縣（市、區(qū)）智慧社區(qū)在政策規(guī)劃、實(shí)施方案和落地執(zhí)行方面與成都市智慧社區(qū)建設(shè)同頻共振。二是完善智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，推動(dòng)智慧社區(qū)在建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)接口、評(píng)價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)社區(qū)和公共服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并完善智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保障在建的交互式信息平臺(tái)正常運(yùn)行，推動(dòng)智慧社區(qū)硬軟件設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。除標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定動(dòng)作外，應(yīng)允許各縣（市、區(qū)）在達(dá)到智慧社區(qū)基礎(chǔ)功能的條件下探索特色功能和示范場(chǎng)景打造的自選動(dòng)作。

（二）技術(shù)支撐：加強(qiáng)技術(shù)革新應(yīng)用，提升社區(qū)服務(wù)智慧化水平

伴隨技術(shù)的迭代升級(jí)，智慧社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)以及場(chǎng)景打造等方面需持久發(fā)力，提升智慧化治理水平。一是完善智慧社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、前端智能設(shè)備、云基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建起了智慧社區(qū)感知體系，是智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的技術(shù)基礎(chǔ)與數(shù)字底座。結(jié)合成都市“智慧蓉城”總體規(guī)劃和智慧社區(qū)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)。以縣為單位建立統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)信息壁壘，把職能部門掌握、網(wǎng)格員采集、智能化設(shè)備監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)匯聚形成網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)采集更新，推進(jìn)信息平臺(tái)集成管理，加快數(shù)據(jù)信息開放共享，解決智慧社區(qū)運(yùn)行中數(shù)據(jù)系統(tǒng)打通難、信息共享難、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同難的問題。二是拓展智慧應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)功能。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)秉持人本導(dǎo)向，以服務(wù)社區(qū)居民、轄區(qū)群眾為價(jià)值目標(biāo)，信息平臺(tái)系統(tǒng)的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的全流程需以人為本，及時(shí)收集、掌握和整理智慧社區(qū)的居民訴求。同時(shí)，為確保智慧應(yīng)用系統(tǒng)真正對(duì)接居民需求和社區(qū)治理需求，在實(shí)踐運(yùn)用中應(yīng)持續(xù)充實(shí)和豐富智慧生活、公共服務(wù)、智慧安全等智慧應(yīng)用場(chǎng)景，從技術(shù)路徑回應(yīng)民眾訴求、提升居民生活品質(zhì)和社區(qū)治理效率。加強(qiáng)各方力量對(duì)智慧社區(qū)的監(jiān)督管理和績(jī)效考評(píng)，以居民滿意度為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，有效保障智慧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性。三是加強(qiáng)社區(qū)數(shù)據(jù)的安全管理。智慧社區(qū)建立的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成了轄區(qū)居民、企業(yè)或商戶的身份、地理位置、房屋等隱私信息，在數(shù)據(jù)傳輸與流轉(zhuǎn)過濾中易被竊取和攻擊，對(duì)民眾信息安全造成一定挑戰(zhàn)。因此，要推動(dòng)信息安全保護(hù)技術(shù)優(yōu)化革新，積極應(yīng)用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全，讓信息安全為智慧社區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）多元協(xié)同：整合多元主體資源，提升智慧社區(qū)共建治理水平

當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)相對(duì)缺乏居民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元力量的協(xié)同共建，因此需要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，激發(fā)多元力量參與的積極性和主動(dòng)性。一是健全智慧社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。針對(duì)目前各縣（市、區(qū)）在智慧社區(qū)落地層面政策層級(jí)銜接不均衡的問題，可分別在市縣級(jí)層面統(tǒng)籌設(shè)立智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由主要負(fù)責(zé)人牽頭，同步對(duì)接智慧蓉城建設(shè)，并專人設(shè)崗，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，成都市在市級(jí)層面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建各縣（市、區(qū)）溝通聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，破除“信息孤島”;在縣級(jí)層面統(tǒng)籌轄區(qū)部門資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。二是健全市場(chǎng)主體協(xié)作共建機(jī)制。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、提供場(chǎng)地等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等主體力量參與智慧社區(qū)的資金籌措、規(guī)劃設(shè)計(jì)、平臺(tái)打造、智慧管理等環(huán)節(jié)，最大限度地整合社區(qū)的組織、治理與服務(wù)資源，推動(dòng)構(gòu)建專業(yè)完善的智慧社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)由“政府獨(dú)挑大梁”向“多主體協(xié)作共建”轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化居民主體力量參與共治機(jī)制。針對(duì)智慧社區(qū)居民參與度不高、參與能力不足的問題，一方面要發(fā)揮黨建引領(lǐng)居民參與的重要優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮社區(qū)黨員主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化黨員示范參與作用，以黨建力量帶動(dòng)社群力量參與;另一方面要加強(qiáng)智慧社區(qū)的宣傳推廣工作，通過線上線下同步開展智慧社區(qū)政策解讀、沙龍講座、視頻培訓(xùn)、微課教學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽等社群活動(dòng)，幫助社區(qū)居民熟悉智慧社區(qū)的管理模式、參與渠道和使用方式。尤其需重點(diǎn)關(guān)照社區(qū)老年群體，組建和發(fā)動(dòng)專門師資隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，開展惠及老年群體的數(shù)字技術(shù)技能培訓(xùn)，幫助老年群體學(xué)習(xí)智慧平臺(tái)應(yīng)用操作，適應(yīng)智慧社區(qū)數(shù)字生活。

（四）隊(duì)伍培育：注重人才隊(duì)伍建設(shè)，為智慧社區(qū)發(fā)展提供人才保障

當(dāng)前，成都市智慧社區(qū)建設(shè)尚處于起步發(fā)展的初級(jí)階段，在人才隊(duì)伍儲(chǔ)備、建設(shè)和管理上相對(duì)滯后于智慧社區(qū)的發(fā)展需求。智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程，建設(shè)一支高素質(zhì)、懂技術(shù)、會(huì)服務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍是推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一是建立智慧治理專家顧問團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才對(duì)智慧社區(qū)的指導(dǎo)力度。通過采取合作聯(lián)建、社區(qū)實(shí)驗(yàn)、資源互換等方式，邀請(qǐng)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和高新科技企業(yè)在智慧社區(qū)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才到社區(qū)指導(dǎo)工作，為智慧社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管及技術(shù)支撐提供顧問咨詢和專業(yè)指導(dǎo)。二是完善智慧社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。加強(qiáng)智慧社區(qū)人才培育頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施人才培養(yǎng)，打好智慧社區(qū)人才選育留的“組合拳”。一方面，加大社區(qū)治理人才的政策傾斜力度，在薪資待遇、住房保障、晉升通道等方面予以政策支持，吸引高素質(zhì)社區(qū)治理人才充實(shí)至社區(qū)人才隊(duì)伍，并建立智慧社區(qū)建設(shè)人才庫(kù)，完善人才儲(chǔ)備工作機(jī)制;另一方面，加大現(xiàn)有社區(qū)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，針對(duì)社區(qū)兩委工作人員、“微網(wǎng)實(shí)格”人員隊(duì)伍等社區(qū)工作隊(duì)伍，積極開展深化智慧社區(qū)理念認(rèn)知、提升智慧治理能力水平和現(xiàn)代數(shù)字素養(yǎng)的多元培訓(xùn)，著力強(qiáng)化智慧社區(qū)治理人才隊(duì)伍建設(shè)。三是強(qiáng)化社區(qū)志愿者培育工作。社區(qū)志愿者是智慧社區(qū)建設(shè)的重要力量，可從高校、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等外生性組織中積極吸納志愿者參與到智慧社區(qū)治理的服務(wù)工作中，做好平臺(tái)搭建、溝通維系和志愿服務(wù)轉(zhuǎn)化工作，補(bǔ)齊治理力量不足的隊(duì)伍短板，強(qiáng)化共建共治的社區(qū)治理格局。

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