新指標(biāo)體系促進(jìn)福建省美麗園區(qū)發(fā)展研究

摘 要：美麗城市建設(shè)離不開美麗園區(qū)的構(gòu)建，而美麗園區(qū)各項(xiàng)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是美麗園區(qū)的評價依據(jù)，對區(qū)域性可 持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。本文闡述了針對福建省美麗園區(qū)生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)新體系構(gòu)建內(nèi)容的科學(xué)性、合理性，及 其對福建省美麗園區(qū)發(fā)展的綜合助推作用。

關(guān)鍵詞：福建省，美麗園區(qū)，生態(tài)環(huán)境，指標(biāo)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.019

0 引 言

2022年10月，中國共產(chǎn)黨第二十次代表大會在 北京人民大會堂開幕。習(xí)近平總書記代表第十九 屆中央委員會向大會作報告，提出了一系列重要論 述。報告中第十部分內(nèi)容：推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人 與自然和諧共生。該部分指出：要推進(jìn)美麗中國建 設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理， 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣 候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生 態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

同年10月，福建省政府印發(fā)《深化生態(tài)省建設(shè) 打造美麗福建行動綱要（2021—2035年）》，謀劃了 未來15年美麗福建建設(shè)的路線圖和時間表。綱要中 規(guī)劃第一階段（2021—2025年），美麗中國示范省 建設(shè)取得重大進(jìn)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效等；第二階段（2026— 2030年），美麗中國示范省基本建成，美麗中國建設(shè) 的各項(xiàng)省域指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，為中國落實(shí)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程做出福建貢獻(xiàn)[1-3]。顯而易見，美麗園區(qū)是美麗福建建設(shè)的關(guān)鍵部分，美麗園區(qū)生態(tài) 環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建能夠系統(tǒng)地促進(jìn)工業(yè)園區(qū)向更加 注重源頭、綠色、低碳轉(zhuǎn)變。

一套客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)體系對于園區(qū)的發(fā) 展必不可少，本文基于“美麗福建”的建設(shè)規(guī)劃，并 結(jié)合福建省生態(tài)環(huán)境廳課題“福建美麗園區(qū)生態(tài)環(huán) 境指標(biāo)體系研究及應(yīng)用”，對已構(gòu)建的福建省美麗 園區(qū)環(huán)境評價指標(biāo)體系如何促進(jìn)美麗園區(qū)更好更 快發(fā)展進(jìn)行闡述。

1 指標(biāo)緊扣“五化”模式，步步助力 美麗園區(qū)建設(shè)

工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體， 擔(dān)負(fù)著聚集區(qū)域資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動城市化建 設(shè)等一系列重要使命，園區(qū)生態(tài)環(huán)境效益的高低，直 接反映區(qū)域生態(tài)文明的建設(shè)水平。新指標(biāo)篩選緊扣 “高端化、低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化、智慧化”，最終 形成5項(xiàng)基本要求和24項(xiàng)評價指標(biāo)。

5項(xiàng)基本要求是建設(shè)福建省美麗園區(qū)的基本底 線，作為參評美麗園區(qū)的前提條件，從滿足國家產(chǎn) 業(yè)政策和福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求出發(fā)，并 將HJ 274—2015《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》中 關(guān)于“重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放”“完成污染物排 放總量控制指標(biāo)”“未發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件”的3 項(xiàng)指標(biāo)直接列入基本要求。

通過基本要求的設(shè)定，可以直接否定基礎(chǔ)條件 差、污染較重、有風(fēng)險隱患的工業(yè)園區(qū)，對其提出往 美麗發(fā)展的嚴(yán)格要求。對于屬于美麗的園區(qū)，根據(jù) 梯次推進(jìn)制定目標(biāo)往更高的層級建設(shè)，助跑美麗福 建建設(shè)。

24項(xiàng)評價指標(biāo)是反映設(shè)施完善型（初級版）、 低碳循環(huán)型（中級版）、綠色生態(tài)型（高級版）三類 美麗園區(qū)實(shí)際梯次進(jìn)階的具體內(nèi)容，其中18項(xiàng)指標(biāo) 來源于HJ 274—2015的核心指標(biāo)，融合福建省工業(yè) 園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)、鍋爐污染整治等工作為導(dǎo)向設(shè)計6項(xiàng)特色 評價指標(biāo)。

新指標(biāo)體系囊括遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)，包含內(nèi) 部效益和外部效益，統(tǒng)籌財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)， 從歷史數(shù)據(jù)、當(dāng)前數(shù)據(jù)、未來數(shù)據(jù)三個維度，建立 涵蓋“高端化、低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化、智慧化” 五個內(nèi)涵的美麗園區(qū)生態(tài)環(huán)境評價體系，通過對園 區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的分級評價，鑒別園區(qū)發(fā)展?jié)?力、監(jiān)測園區(qū)運(yùn)行狀況，為省內(nèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的決 策提供支撐。可作為美麗園區(qū)建設(shè)成效評估的技術(shù) 依據(jù)，也可作為其他相關(guān)生態(tài)園區(qū)建設(shè)咨詢活動的 參考依據(jù)。

如此多路并進(jìn)，多管齊下，從優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布 局、全面提高資源利用效率、補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短 板、提升園區(qū)集約化管理水平等方面，推進(jìn)綠色生 態(tài)環(huán)境美、營商環(huán)境服務(wù)美的美麗園區(qū)建設(shè)。

2 指標(biāo)遵循階梯引導(dǎo)，層層推進(jìn)美麗 園區(qū)建設(shè)

考慮到福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和現(xiàn)階段開發(fā) 區(qū)的管理水平，美麗園區(qū)的建設(shè)將呈現(xiàn)階段性的特 征。福建省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向 不盡相同，鼓勵園區(qū)圍繞自身特點(diǎn)和需求，因地制宜 開展美麗園區(qū)建設(shè)。本指標(biāo)體系中將美麗園區(qū)分為 設(shè)施完善型（初級版）、低碳循環(huán)型（中級版）、綠色 生態(tài)型（高級版）三類，各園區(qū)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和 區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行梯次創(chuàng)建，逐步形成各具特色，發(fā)揮 相對資源優(yōu)勢、各揚(yáng)其美的綜合局面。

（1）設(shè)施完善型（初級版）。園區(qū)公共環(huán)保基 礎(chǔ)和環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施監(jiān)管、污染物產(chǎn)排水平達(dá)到 國家要求，主要污染物產(chǎn)排水平明顯低于國內(nèi)同行 業(yè)水平，園區(qū)環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

（2）低碳循環(huán)型（中級版）。低碳循環(huán)應(yīng)用場 景豐富，碳排放強(qiáng)度明顯低于國內(nèi)同行業(yè)水平。建 立健全循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，資源循環(huán)利用效率較高，能效標(biāo)桿水平企業(yè)超過50%，工業(yè)用水重復(fù)利 用水平顯著提升，綠色工廠創(chuàng)建成效突出。

（3）綠色生態(tài)型（高級版）。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 成效突出，在全省開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價（評估） 結(jié)果中位居前列；綠化覆蓋率、道路遮陰比例高， 形成“廠在林下、林在廠中”綠意環(huán)繞的現(xiàn)代園區(qū)景 觀，“人、園、城、自然”和諧相融。

新體系標(biāo)準(zhǔn)的24項(xiàng)評價指標(biāo)充分反映三類美 麗園區(qū)梯次進(jìn)階的具體內(nèi)容，分為必選指標(biāo)和可 選指標(biāo)，可選指標(biāo)由園區(qū)根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)自行選 擇。其中，設(shè)施完善型美麗園區(qū)至少完成15項(xiàng)，低碳 循環(huán)型美麗園區(qū)至少完成18項(xiàng)，綠色生態(tài)型美麗園 區(qū)至少完成20項(xiàng)。

3 新標(biāo)準(zhǔn)著力夯實(shí)基礎(chǔ)，帶動美麗福 建更上一層樓

新標(biāo)準(zhǔn)的誕生著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)環(huán)境治理能力 和治理體系現(xiàn)代化，合理布局園區(qū)空間，完善園區(qū) 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源循環(huán)利用水平，創(chuàng)新智能 管理模式，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化 打好基礎(chǔ)。

推動美麗園區(qū)的建設(shè)，不僅對工業(yè)園區(qū)綠色、 生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，也是生態(tài)工業(yè) 學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中的運(yùn)用。建立一套完整 的、合理的、具有實(shí)踐性的美麗園區(qū)生態(tài)環(huán)境評價 指標(biāo)體系，是衡量工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平、生態(tài)化發(fā)展 程度，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益是否優(yōu)化的 重要手段和工具。指標(biāo)體系是美麗園區(qū)評價的基 礎(chǔ)，指標(biāo)選擇的合理性通常對被評價對象有至關(guān)重 要的作用。本次研究提出了一套福建美麗園區(qū)生態(tài) 環(huán)境評價指標(biāo)體系，并選取了部分省級及以上園區(qū) 對指標(biāo)體系進(jìn)行了驗(yàn)證，反映出指標(biāo)選擇和指標(biāo)值 選取上存在的問題和改進(jìn)方向。

新標(biāo)準(zhǔn)的理念旨在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán) 境、智慧管理、營商環(huán)境服務(wù)等方面貫徹實(shí)施綠色、 低碳、循環(huán)新發(fā)展理念，從而實(shí)現(xiàn)“綠色生態(tài)環(huán)境美 和營商環(huán)境服務(wù)美”等高質(zhì)量發(fā)展的各類園區(qū)。

綜上述，新標(biāo)準(zhǔn)的落地勢必成為福建省美麗園 區(qū)的建設(shè)的啟明星，加快美麗福建的建設(shè)步伐。

4 福建美麗園區(qū)生態(tài)評價指標(biāo)

福建美麗園區(qū)生態(tài)評價指標(biāo)一覽表如表1所示。

5 結(jié)論與建議

結(jié)合工業(yè)園發(fā)展的不同狀況，應(yīng)制定對應(yīng)匹配 的福建省美麗園區(qū)生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系，進(jìn)而全 面、客觀、綜合、科學(xué)地評價工業(yè)園區(qū)的建設(shè)水平； 合理可行性生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系，有利于引導(dǎo)工 業(yè)園區(qū)往更為“低碳、循環(huán)、生態(tài)、高端、智慧”的 方向發(fā)展[4]，這對福建省工業(yè)園區(qū)的完善和發(fā)展起 到了指向性的作用，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)往更為生態(tài)友好 型的方向發(fā)展[5]。

工業(yè)園區(qū)對推動經(jīng)濟(jì)增長，拉動對外貿(mào)易，帶 動產(chǎn)業(yè)集聚等發(fā)揮了重要作用，為了實(shí)現(xiàn)“清新福 建、人間福地”的美麗愿景，促進(jìn)美麗園區(qū)建設(shè)有 著重要的意義。全面考慮到園區(qū)發(fā)展的長期目標(biāo)和 短期目標(biāo)，從而建立一套集經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益 為一體相適應(yīng)的評價指標(biāo)體系，有助于引導(dǎo)園區(qū)往 綠色、和諧的現(xiàn)代化方向發(fā)展[6]。進(jìn)而達(dá)到以生態(tài) 環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全方位加快 美麗福建的建設(shè)步伐。

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作者簡介

田月英，本科，高級工程師，研究方向?yàn)槊利惓鞘薪ㄔO(shè)中生 態(tài)環(huán)境體系的建設(shè)。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）