加強事業單位財政預算管理一體化建設的思考

摘 要：事業單位作為國家和社會公共服務的重要載體，其財政預算管理的有效性和效率對社會公共服務的提供有著至關重要的影響。然而，近年來，由于各種原因，事業單位財政預算管理的一體化建設在一定程度上滯后，出現了一系列問題，影響了事業單位的運行效率。因此，必須對當前我國事業單位財政預算管理一體化建設進行深入分析和研究，找出存在的問題，提出切實可行的解決策略，以加強事業單位的預算管理，提高其公共服務效率。

關鍵詞：事業單位 財政預算管理一體化建設 運行效率透明度 審計監督

中圖分類號：F810? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-057-02

在《預算法》和《政府會計準則》等新法律法規的推動下，財政預算管理一體化建設的重要性愈加凸顯[1]。為推動我國事業單位更高效、更優質地服務于社會，必須要深入剖析預算管理中的問題，做好一體化的規劃和建設，才能真正實現事業單位預算管理的高效運作，推動公共服務質量的持續提升。

一、事業單位財政預算管理一體化的重要性

財政預算管理一體化是我國事業單位逐步適應市場經濟的必然結果，其具有深遠的重要性。首先，事業單位財政預算管理一體化有助于提升我國事業單位的管理效率和經濟效益。通過集中統一的預算管理，能夠更好地配置財政資源，使財政資金投入產出比提高，促進事業單位高效運行。其次，財政預算管理一體化能夠強化事業單位財政責任制度。通過完善預算制定、執行、監控、審計等環節，增強事業單位財務管理的規范性和透明度，能有效提高事業單位的公共信任度。同時，財政預算管理一體化有助于增強事業單位的風險抵御能力，通過整合預算資源，強化財務監管，降低財務風險。最后，財政預算管理一體化可以提升事業單位的服務效率。通過優化財政預算管理，事業單位能夠更快更準確地響應社會需求，提升公共服務質量和效率。同時，通過整合財政預算管理職能，簡化管理流程，提升決策效率，使事業單位的運行更為高效、精準。

二、當前事業單位財政預算管理一體化面臨的問題

（一）預算管理組織機構建設不健全

事業單位預算管理機構的完善與否，直接關系到財政預算管理工作的實施效率和預算執行的規范性[2]。預算管理機構的建設，首先要求在機構設置上要有合理性和科學性。在實踐中，事業單位財政預算管理一體化中出現的問題之一就是預算管理組織機構的建設不健全。目前，部分事業單位在預算管理機構的設置上還存在機構設置不科學、功能設置不清晰等問題，這些問題在一定程度上導致了預算管理工作的混亂，影響了預算執行的規范性。

（二）預算制定和執行的公開透明度不足

預算的制定和執行過程的公開透明度關系到預算管理的公正性和公信力。事業單位預算制定過程中，應盡可能地公開預算制定的依據、原則、方法和結果，以提高預算制定的透明度。但實際上，部分事業單位在預算制定過程中，信息公開的程度不足，預算制定的依據和原則往往不為公眾所知，這也影響了預算制定的公正性和公信力。

（三）財務人員財預算管理專業素養不夠

在事業單位中，財務人員在財政預算管理過程中起著至關重要的作用，財務人員的專業素養直接影響到財政預算管理的效率和效果。然而，目前部分事業單位的財務人員在預算管理的專業素養方面存在明顯的短板，在預算管理人員的配備上存在人員配備不足、人員素質不高等問題，他們對財務預算管理的理論知識和實踐操作技能把握不準，就可能會在預算編制和執行過程中出現錯誤，影響預算管理的準確性和有效性，阻礙了預算管理的一體化進程。更為嚴重的是，財務人員的專業素養不足，可能會導致預算管理中的違規行為，影響事業單位的正常運作和社會信譽。

（四）預算審計與監督機制不健全

預算審計和監督機制是事業單位財政預算管理一體化的重要組成部分，其關系到預算管理的規范性和公信力。然而，當前我國事業單位在預算審計和監督機制方面還存在一些問題。一方面，預算審計機構的獨立性不足，可能會影響預算審計的公正性和公信力。目前，一些事業單位的預算審計機構在組織結構、人員配置、業務操作等方面，不能完全保證其獨立性，從而影響了預算審計的公正性和公信力。另一方面，預算審計和監督機制的操作性和效率也存在問題。一些事業單位在預算審計和監督過程中，存在審計周期長、審計效率低、審計結果公開不及時等問題，這不僅影響了預算審計和監督的效率，也影響了公眾對預算審計和監督結果的了解和信任。

（五）預算風險管理機制不完善

事業單位財政預算管理一體化在推進過程中面臨著預算風險管理機制不完善的問題。具體表現為：首先，從預算編制角度看，由于預算的編制往往基于歷史數據以及對未來的預測，存在一定的不確定性和風險。例如，收入預測過高或者過低，支出預測不準確等，這些都會對預算的執行和管理產生不利影響。其次，從預算執行的角度看，由于缺乏有效的預算控制手段，可能導致預算執行偏離預算目標，甚至出現預算超支的風險。在實際操作中，往往由于缺乏有效的預算調整機制，當預算出現超支時，事業單位往往缺乏及時調整預算的手段。再次，從預算監督的角度看，事業單位的預算監督機制往往比較弱，導致預算的執行情況缺乏有效的監督，可能會出現濫用預算、挪用預算等風險。此外，對于預算風險的識別和應對機制也不夠完善。在當前的預算管理中，往往忽視了預算風險的識別和應對，沒有形成有效的風險應對措施，導致一旦預算風險發生，往往無法及時有效地進行應對。

三、事業單位財政預算管理一體化建設的措施

（一）完善預算管理組織機構

構建強大而有效的預算管理組織機構是事業單位財政預算管理一體化的基礎[3]。在這一過程中，需要從組織架構、人力資源管理和創新能力三個方面進行系統的構建和完善。

1.組織架構方面：應當明確各部門及其職責，細化預算管理流程，確保預算管理的系統性和連續性。具體來說，這涉及到預算編制、審查、批準、執行、監督等多個環節，需要事業單位內部形成高效的協同工作機制，提高預算管理的整體效率。

2.人力資源管理方面：財務人員是預算管理的主要執行者，因此，對其進行有效管理對預算管理工作至關重要。事業單位應當關注財務人員的招聘、培訓和激勵，制定科學的人力資源管理政策，以吸引和留住優秀的財務人員。此外，財務人員的繼續教育和職業發展也應被納入考慮，以適應預算管理工作的復雜性和變化性。

3.創新能力方面：隨著信息技術的發展，預算管理也面臨著從傳統的人工操作向數字化、智能化轉變的挑戰。事業單位應當積極引入先進的管理理念和技術，如預算管理信息系統，以提高預算管理的效率和質量。同時，創新也應該體現在管理方式上，比如通過項目化管理、結果導向管理等方法，提高預算管理的執行力和效果。

（二）提高預算制定和執行的透明度

提高預算制定和執行的透明度是事業單位財政預算管理一體化的重要目標，這不僅有利于提升社會公眾對事業單位財政預算管理的理解和信任，也有助于提高預算管理的有效性。首先，公開預算信息是實現預算透明度的基礎。事業單位應當建立健全預算信息公開制度，確保預算編制、執行和監督等環節的信息能夠及時、全面地向社會公眾公開，有助于增強社會公眾的參與感和監督力度，從而降低預算資源的濫用風險。其次，預算制定的過程應當公開透明。事業單位需要建立開放的預算編制機制，讓各部門、各層級的管理者都有機會參與到預算制定的全過程中來。并且，預算制定的決策過程、決策依據以及決策結果也應當及時公開，以便各方了解決策背后的理由，提出自己的意見和建議。最后，公正、公平的預算執行是預算透明度的核心。事業單位應當引入第三方審計機構進行預算審計，以保證預算的公正、公平執行。同時，審計結果應當公開，以便公眾進行監督，這樣既能提高預算執行的質量，也能增強社會公眾對事業單位預算管理的信任。

（三）加強財務人員預算管理的專業培訓

在加強事業單位財政預算管理一體化建設的過程中，關鍵的一環是加強財務人員預算管理的專業培訓。預算管理不僅涉及復雜的經濟學原理，也包括諸多具體的技術和操作規范。因此，財務人員必須具備強大的專業能力，才能勝任預算管理的任務。

為了提升財務人員的預算管理能力，一方面，事業單位應當提供系統的預算管理培訓課程。這些課程應當涵蓋預算制定、預算執行、預算審計等全過程，包含理論知識和實踐技能兩部分。只有這樣，財務人員才能全面掌握預算管理的知識，提升自己的工作效率和質量。另一方面，事業單位還應當建立完善的職業發展機制。財務人員應當有明確的職業發展路徑，能夠看到自己的努力將會帶來哪些回報。此外，通過定期的績效評價和反饋，財務人員可以了解自己的工作表現，找到改進的方向。此外，引入外部專業機構進行培訓也是一種有效的方式。這些機構具有豐富的培訓經驗和高質量的教學資源，可以幫助財務人員快速提升預算管理能力。

（四）建立健全預算審計與監督機制

事業單位財政預算管理一體化的重要組成部分就是預算審計與監督機制。該機制是確保預算制定與執行質量、促進財政預算管理有效性的重要手段，對于防范財務風險、提升事業單位運行效率具有顯著作用[4]。

首先，完善預算審計機制。需要制定詳盡的審計規程，覆蓋預算制定、執行、調整及決算全過程，明確審計目標、審計內容及審計標準，以保障預算管理的合規性、有效性。為此，事業單位需建立專業的內部審計團隊，定期進行預算審計。同時，應利用外部審計力量，增加審計的獨立性和客觀性，提高審計結果的可信度。其次，實施有效的預算監督是關鍵。除了財務部門的內部監督外，還需落實好上級部門、社會公眾等外部監督。事業單位的預算信息應做到充分公開透明，讓社會公眾能夠清楚了解預算制定、執行的各個環節，以形成多元化、全方位的監督機制，上級部門要發揮好行政監督職能，社會公眾要通過各種渠道參與預算監督。最后，形成完整的預算審計與監督機制，注意及時反饋、糾錯。事業單位應建立完善的反饋機制，審計發現的問題要及時反饋給相關部門，采取必要的糾錯措施。這樣預算管理才能形成一個良性循環，實現自我完善與進步。

（五）建立預算風險管理機制

在事業單位財政預算管理的整個流程中，預算風險是一個不容忽視的問題，它可能源于多個領域，包括預算編制、執行、審計等環節的疏漏或誤差。因此，構建預算風險管理機制成為了事業單位財政預算管理一體化建設的重要組成部分。

預算風險管理機制的建立，首先要依賴于風險識別。需要建立全面的風險識別體系，對預算制定、執行、審計等各個環節的風險因素進行定期、系統的識別，保持對預算風險的敏感度。風險識別不僅要注重內部風險，如預算編制錯誤、執行不足等，還要關注外部風險，如政策法規變動、經濟環境變化等。其次，事業單位應實施風險評估。通過對識別出的風險因素進行定量和定性分析，對預算風險進行等級劃分，形成風險地圖。風險評估旨在揭示風險的嚴重性和可能性，為風險應對決策提供依據。再次，針對不同級別的風險，制定相應的風險應對策略。根據風險的性質和影響程度，可選擇接受、避免、減輕或轉移等應對策略；同時，也需要制定預算風險應急預案，對可能發生的重大預算風險進行應急處理，確保事業單位的財務安全。最后，要進行風險監控和報告。對預算風險進行實時監控，確保風險應對措施的有效實施。定期編制預算風險報告，向相關職能部門和利益相關方反饋預算風險管理的情況，提升預算風險管理的透明度。

四、結論

加強事業單位財政預算管理一體化建設是實現事業單位財務健康穩定發展的關鍵舉措。通過完善預算管理組織機構、提高預算透明度、加強財務人員專業培訓、建立健全審計與監督機制以及引入預算風險管理機制，可有效提升預算管理的效率和質量，優化資源配置，推動事業單位的持續發展，促進財政預算管理水平的不斷提高，為實現國家戰略目標和經濟社會發展做出積極貢獻。

參考文獻：

[1] 呂潔.新形勢下事業單位預算管理系統建設[J].行政事業資產與財務，2023（02）：23-25.

[2] 李顏書.預算管理一體化對政府會計業務工作的影響[J].投資與創業，2022，33（16）：112-114.

[3] 叢穎莉.利用信息技術實現行政事業單位預算核算管理一體化[J].財會學習，2022（16）：77-79.

[4] 丁燕.新常態下行政事業單位財政預算資金管理研究[J].中國鄉鎮企業會計，2023（04）：46-48.

[作者簡介：楊柳（1981—），女，漢族，山東濟寧人，在職研究生，中級經濟師，研究方向：財政稅收。]

（責編：若佳）