山西推進以縣城為重要載體的城鎮化建設政策研究

摘 要：縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型城鄉關系具有重要意義。文章總結了近年來山西新型城鎮化建設的主要做法和顯著成效，深刻剖析山西推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的問題，并在充分吸收借鑒國內先進地區成功經驗的基礎上，提出未來一個時期，山西要在充分尊重縣城發展規律的基礎上，統籌城鄉生產、生活、生態、安全需要，全力打造一批“高質量發展、高水平開放、高品質生活”的縣城城鎮化新樣板。

關鍵詞：新型城鎮化 城鄉融合 縣城

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-140-05

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型城鄉關系具有重要意義。黨的二十大報告指出，要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。2023年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調，要“全面推進鄉村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。”中共山西省委十二屆六次全會明確提出，要“推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，與學習推廣‘千萬工程經驗結合起來，深入開展試點示范，推動縣域內城鄉融合發展。”近年來，山西省立足資源型地區實際，準確把握城鎮化發展階段性特征，堅持以人為核心、以縣城為重要載體、以體制機制改革為動力，著力優化城鎮空間布局，提升城鎮可持續發展能力，推進城鄉融合發展，努力走出一條具有山西特色、符合現代化要求的新型城鎮化發展道路。

一、山西推進以縣城為重要載體的城鎮化建設意義重大

2020年以來，國家發展改革委印發了《關于加快開展縣城補短板強弱項工作的通知》以及若干配套文件，形成了“1+N+X”系列政策性文件體系，并指導120個縣城建設示范地區積極探索實踐。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，全面系統提出縣城建設的指導思想、工作要求、發展目標、建設任務、政策保障和組織實施方式。這一系列重要部署，為山西推進城鄉融合發展和新型城鎮化建設指明了發展方向。

（一）推進縣城建設是完善新型城鎮化戰略的重要內容

縣城是我國城鎮的中堅力量，是城鎮體系的基礎組成部分。隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，把縣城作為新階段城鎮化建設的重要著力點，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城發展的短板弱項，增強縣城綜合承載能力，有利于緩解部分大中城市功能過度集中、中心城區人口過度集聚等問題，有利于全面提升山西中部城市群一體化高質量發展水平，加快形成全省“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局。

（二）推進縣城建設是擴大內需、拉動經濟增長的有效舉措

通過增加資金投入來推動縣城建設，不僅可以創造短期投資回報，同時也可以吸引產業投資和促進居民消費，激發乘數效應，創造良性循環，助推縣城的全面發展。在科學分析研判縣城的綜合比較優勢和人口產業發展態勢基礎上，因地制宜確定發展方向和功能定位，加快補齊各類設施短板，營造宜居宜業環境，吸引人口產業集聚，有效增加居民收入，形成投資、生產、消費的良性循環，是擴大內需、拉動全省經濟形成新一輪增長的有效舉措。

（三）推進縣城建設是促進城鄉融合發展的必然要求

要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，一體設計、一并推進。截至2021年底，山西省91個縣城及縣級市城區常住人口為602.37萬人，占全省城鎮常住人口的31.8%，大部分人口仍居住在縣域內的鄉村地區。縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。推動縣城建設，不僅滿足了農民日益增長的就業和居住需求，還有助于促進鄉村發展和農業農村現代化，加強縣城與鄰近城市的協同發展，為激發縣域發展活力，促進城鄉融合發展提供重要支撐。

（四）推進縣城建設是人民美好生活的重要保障

要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。縣城既是縣域政治經濟文化中心，也是全縣人口聚居中心。加快推進縣城建設，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城鄉居民收入，是提升人民群眾幸福感獲得感安全感的重要途徑。完善的產業配套設施，有利于培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位；健全的市政公用設施，能夠為縣城提供基礎設施支持，確保城市運行的可持續性；健全的公共服務設施，有利于提升大眾幸福度，滿足居民生活需求；完善的環境基礎設施，有利于提高縣城的居住環境質量，改善居民生活條件。

二、山西推進新型城鎮化建設的顯著成效及主要做法

城鎮是貫徹落實新發展理念的重要載體，是構建新發展格局的重要支點。習近平總書記圍繞城鎮規劃、建設、管理等方面提出了一系列新理念、新論斷、新要求，特別是視察山西時對全省的城鎮發展做出戰略擘畫，為全省城鎮建設高質量發展提供了根本遵循。近年來，山西省深入貫徹落實以人為核心的新型城鎮化戰略，堅持因地制宜、先行先試、大膽探索，加快轉變城鎮化發展方式，推動新型城鎮化高質量發展取得明顯成效。

（一）探索創新體制機制，城鎮化水平和質量穩步提高

近年來，山西省積極探索創新體制機制，加快推進戶籍制度改革，落實“三塊地”改革部署，重點推進城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用以及農業轉移人口落戶用地政策、農村集體經營性建設用地入市等方面的土地制度改革，不斷完善農村金融體系，城鎮化水平和質量穩步提高。截至2021年底，山西常住人口城鎮化率達到63.42%，較2016年提高6.15個百分點。其中，全省80個縣的城鎮化率為45.19%，高于全國縣平均城鎮化水平（44%）1.19個百分點；11個縣級市的城鎮化率為61.09%，也高于全國縣級市平均城鎮化率（58%）3.09個百分點。2021年，山西省縣城人口為602.37萬人，同比增長3.75%。2016年至2021年，縣城所在地鎮人口持續增加，全省縣城平均人口從7.65萬人增長至8.01萬人，平均增長率為0.94%，縣城就地城鎮化載體作用明顯提高。

（二）推動區域協調發展，城鎮化空間布局更加優化

近年來，山西加快推進區域協調發展和新型城鎮化，深入實施主體功能區和區域協調發展戰略，促進各類要素合理流動和高效集聚，不斷優化城鎮化空間發展格局。一是加快構建“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局。全力提升太原國家區域中心城市首位度，帶動山西中部晉中、忻州、陽泉、呂梁四市協同發展；強勢打造太忻一體化經濟區、轉型綜改示范區南北雙引擎；加快建設晉北、晉南、晉東南高質量城鎮圈，推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高全省城鎮化水平。二是深入實施大縣城戰略。支持具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城重點發展；發揮清徐縣、陽城縣、孝義市國家級縣城新型城鎮化建設示范縣引領作用，推進全省市縣轉型綜改牽引性集成改革試點，加快縣域內城鄉融合發展。三是規范健康發展特色小鎮。建立特色小鎮清單，加強監測監督監管；堅持以業興鎮，培育一批特色小鎮，科學編制特色小鎮規劃，總結推廣典型經驗。

（三）強化特色產業支撐，縣域經濟綜合實力連年攀升

山西牢牢把握高質量發展這個首要任務，立足自身資源稟賦，厚植產業優勢，堅持把制造業振興作為產業轉型的主攻方向，加快壯大農產品精深加工產業集群，大力提升鏈長制和專業鎮兩大平臺，持續開展產業補鏈強鏈，引導產業集群集聚集約發展，強化創新驅動，加快數實融合，縣域經濟社會轉型實現跨越式發展。2016年至2021年，山西省縣域人均GDP不斷上升，平均增長率為15.03%。

（四）加快推進城鄉建設，縣城綜合承載能力不斷增強

近年來，山西加快推進縣城建設，充分發揮開發區、專業鎮、文旅康養集聚區、數字平臺等集聚縣域產業的重要作用，大力推進城鄉建設。一是加快補齊基礎設施短板。大力推進新型基礎設施建設，截至2021年底，全省91個縣（市）共有住房總面積3.04億平方米；縣城建成區面積為716.09平方公里，人均道路面積16.19平方米；公共供水普及率達到95.79%；燃氣普及率達到83.13%；集中供熱普及率達到93.91%。二是進一步提升縣城人居環境質量。“兩下兩進兩拆”專項整治行動全面展開，完成各類管線入地0.2萬余公里，拆除整改各類廣告牌3萬余塊，拆除違建223萬余平方米，拆除、改造各類圍墻91萬余平方米；建成區綠化覆蓋率達到40.36%，人均公園綠地面積達到11.56平方米；污水處理率達到98.56%；生活垃圾無害化處理率達到96.39%。三是強化教育、醫療、養老、托育等公共服務供給。2021年，全省91個縣（市）均通過國家縣域義務教育基本均衡評估認定；設有94所縣級綜合醫院，公立中醫醫院88所，覆蓋率達到96.7%。縣級圖書館面積標準達標率達到68.13%，美術館配比率達到30%；建有縣級公辦養老機構的縣（市）共87個，建有率達到95.6%。

（五）完善城鄉治理體系，治理能力和治理水平持續提升

近年來，山西深入推進社區治理創新，進一步健全完善城鄉社區服務體系。一是改革創新社區管理模式。通過在各縣（市）設立專門的社區管理機構——社區服務中心（社區辦事處、社區事務服務中心等）來統籌管理縣城社區事務。全省現有太原、大同、陽泉、晉中、運城、忻州6個市25個縣設有專門社區管理機構，社區治理機制逐步健全、服務能力逐步提高。2022年，省政府發布《山西省設街道標準》，進一步明確了設街道的總體要求和具體條件，為優化縣域治理層級，完善城鄉一體化治理體系奠定了堅實的基礎。二是大力推進數字化治理。截至2021年底，全省91個縣（市）中共有59個縣（市）建成了數字化城市管理平臺，總體覆蓋率達到64.8%。

三、當前存在的主要困難和問題

近年來，山西推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設取得長足發展，但縣域經濟總體實力偏弱、產業發展水平落后、綜合承載能力不強、城鄉發展不平衡不充分等問題仍然存在。

（一）產業支撐能力不足，縣域經濟發展水平較低

一是產業發展相對落后。91個縣（市）80%的產業結構仍以資源型產業為主，新興產業和現代服務業發展不夠充分，農業、旅游業產業化程度不高，農旅融合、文旅融合不足，產業支撐和輻射帶動能力較弱。縣域間產業類別、重點方向趨同，沒有形成產業上下游互補、錯位發展的格局。二是縣域經濟總量偏小。山西縣域平均GDP不到全國縣域平均水平的60%。2021年，全省91個縣（市）的平均地區國內生產總值為133.2 億元，其中44個縣（市）的地區生產總值小于100億元，16個縣（市）小于50億元。三是縣域財政收入規模低。2021年，全省一般公共預算收入為2834.6億元，首次突破2800億元。

（二）基礎設施相對薄弱，優質公共服務供給不足

一是基礎設施建設仍不完善。縣域交通短板依然突出，交口、沁源、浮山、石樓四個縣未通高速；高速公路和普通國道的里程、面積密度在中部六省均居于靠后排位；縣城道路容量不足，低于國家標準。信息基礎設施薄弱，互聯網、物聯網、數據中心等基礎設施建設進度遲緩，信息化教育水平、信息消費、信息技術應用等縣域智慧應用滯后于實際需求。二是優質公共服務供給不足。優質教育資源，特別是普惠性幼兒園供給不足，全科醫師（含中醫）普遍短缺，社區養老服務主要以社區日間照料中心和社區養老服務中心為主，缺乏多種功能為一體的社區養老服務設施；各縣（市）社區生活圈總量不足、密度不夠，功能配置不齊，社區文化活動空間不夠，健身步行環境較差。三是產業平臺配套設施不足。縣域產城融合發展意識不強，產業園區和開發區離城獨居現象普遍；產業平臺配套設施、配送投遞設施、冷鏈物流設施等建設滯后，縣城產業集聚、就業增加、人口吸納能力偏弱。

（三）城鄉一體化程度較低，城鄉發展仍不平衡

一是城鄉要素雙向流動機制尚未健全。城鄉要素雙向流動通道還未完全打通，農民工市民化難與城市優質人力資源下鄉渠道不暢同時并存，“三權分置”僅能為農村土地流轉創造條件，但仍存在農村宅基地、農村集體經營性土地入市等制約因素，雙重土地制度安排制約著農村土地資源要素價值的發揮。二是城鄉公共服務設施一體化程度較低。城鄉基礎設施一體化規劃、建設和運營機制不健全，縣城輸變電、燃氣和供熱設施建設中共建共享以及城鄉一體化考慮不足，周邊鄉鎮重復建設現象普遍存在；鄉鎮和農村給排水設施與管網建設較縣城明顯滯后。農村基本公共服務供給總量、效率不足，城鄉基礎教育質量、人均醫療衛生資源占有水平差距進一步拉大。三是城鄉居民收入仍不平衡。城鄉收入差距仍然比較明顯，2016—2021年，山西農村居民可支配收入由10082元提高到15308元，城鎮居民可支配收入從27352元增加到37433元，城鄉收入比從2.71下降到2.44，但絕對差距卻從17270元增長到22125元。

（四）制度機制不夠健全，縣城治理面臨多重約束

一是發展規劃統籌銜接不夠。經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態環境規劃等在縱向和橫向上多規并行、復雜交錯，新舊規劃之間互相矛盾，缺乏統一性，“多規合一”未能深入推進。二是市場化力量運用相對不足。山西縣域治理仍以財政投入為主，市場化力量運用不足。2021年，山西年度縣均市政公用設施建設固定資產投資財政預算占比達到了48%，在中部各省區中最高，而縣均國內貸款占比僅為1%，為中部各省最低。三是縣城治理精細化程度較低。縣城公共服務質量難以得到充分保障，不少縣城仍處于粗放式管理階段，社會治理手段科技含量較低，治理模式較為單一，信息化基礎設施和技術應用能力薄弱；現行的縣域社會保障制度、土地制度、財稅體制等存在與縣鄉政府承擔的經濟社會發展責任不相匹配的情況；黨建引領城鄉社區服務體系建設的體制機制還不完善，城鄉政務信息的高效管理、資源整合、業務協同能力差距較大。

四、國內部分地區典型經驗做法與啟示

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，是鄉村振興和新型城鎮化的必然選擇。目前，全國各地在不斷的改革創新中，探索出各具特色的城鎮化發展之路，其經驗做法值得借鑒。

（一）典型經驗

浙江：持續創新山海協作“飛地經濟”發展模式。浙江26個縣圍繞平臺共建、產業共興、項目共引等內容開展結對合作，鼓勵和支持經濟欠發達地區主動到發達地區，利用其人才、資本、技術、項目等資源，共同打造“飛地園區”。省級統籌安排每個山區縣1500畝建設用地規劃指標，定向為飛入地核減750畝永久基本農田的保護任務。

北京：以“鎮級統籌”創新開展集體經營性建設用地入市改革。北京聚焦優化用地布局，堅持以鎮為基本單元，采取“一次授權、全權委托”“以地入股、以人入股”等方式，成立鎮級土地股份合作社或聯營公司。探索以掛牌出讓、協議出讓、作價入股、二次轉讓等方式入市交易，支持鼓勵金融機構以土地未來收益為保障、以不動產登記證為抵押，創新貸款產品、貸款程序和置換方式，顯化土地資產價值。

山東：以智慧縣城建設提升數字化管理水平。山東大力推動市級“城市大腦”向下賦能，實施智慧社區突破行動，推進公用設施智能化升級，提升供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等設施設備動態感知和智慧化管理能力，全面提高縣級智慧化的管理水平。

江蘇：發展縣鄉教育共建模式，推行縣鄉集團化辦學機制。江蘇對中小學校實行集團化管理，推行1所縣城學校帶動5所鎮鄉村學校的發展模式，組建縣域初中教育、小學教育管理集團，統一師資配備、統一教學計劃、統一質量要求、統一干部任免、統一考核獎懲，有效推動了城鄉教育均等化。

四川：支持符合條件的農業轉移人口住房公積金貸款。四川出臺引導農業轉移人口購房落戶的制度細則，建立農業轉移人口住房公積金制度。將符合年齡條件且有進城購房愿望的農業轉移人口，全部納入住房公積金制度覆蓋范圍，繳存6個月以上的居民可在購房時申請住房公積金貸款。

福建：以公建民營方式發展普惠養老。福建實行社會化連鎖經營，將所有鄉鎮敬老院統一打包，公開招標確定承包運營方，要求承包運營方須提供不少于50%的床位用于公益需要。統籌考慮財政收支、民辦養老機構及周邊市縣養老機構的收費標準。同時由財政負責兜底，補齊政府集中供養特困人員救助標準與實際價格間的差額。

（二）重要啟示

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設是一項系統工程，要統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補短板強弱項，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量。

啟示一：統籌城鄉發展規劃是縣城建設的前提基礎。規劃是縣城建設發展的前提和基礎。縣城建設必須堅持“規劃先行”理念，按照著眼長遠、統籌兼顧、合理布局、協同推進等思路，提升規劃水平，盤活用地資源，提高縣城承載力和吸納力，城市與鄉村才能相互支撐，城鄉要素才能自由流動，才能在推進城鎮化發展的過程中避免資源浪費或者生態破壞，保證城鎮化科學有序地推進。

啟示二：增強產業支撐能力是縣城建設的根基所在。產業是縣城建設的根基。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，應遵循縣域經濟發展內在規律，突出特色、錯位發展，重點發展比較優勢明顯、就業容量大的產業，以增強縣城產業支撐能力，促進居民就地就近就業和持續增收，帶動縣域經濟高質量發展。

啟示三：提升綜合承載能力是縣城建設的重要著力點。增強縣城綜合承載能力是優化人口布局、推進新型城鎮化建設的有效路徑。要將縣城作為縣域發展的輻射中心，著力提升產業配套、健全市政設施、優化公共服務、美化居住環境，提升縣城人居環境水平，為更好推動城鄉融合發展提供有力支撐。

五、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的對策建議

縣城是新型城鎮化建設的重要戰略支點，是城鄉社會經濟聯系的關鍵樞紐。要推進以人為核心的新型城鎮化，處理好中心城市和區域發展的關系，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城鄉融合發展。未來一個時期，山西要在充分尊重縣城發展規律的基礎上，統籌城鄉生產、生活、生態、安全的需要，實施縣城差異化發展戰略，提高產業支撐帶動能力，提升公共服務水平，推進城鄉融合發展，全力打造一批“高質量發展、高水平開放、高品質生活”的縣城城鎮化新樣板。

（一）科學合理定位縣城功能，重點實施差異化發展戰略

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，科學定位是重大前提。要充分發揮縣城的比較優勢，科學把握各縣域的發展定位，以差異化發展助推縣城高質量發展。一是構建縣城協調發展格局。推動以省會太原為中心、1小時通勤距離為半徑覆蓋的縣城，主動承接人口、產業、功能轉移，配套建設特色制造業集群、區域性物流基地和各類專業市場，強化與太原的交通連接水平，有效利用省會城市的技術能力、開放平臺、市場資源等優勢，通過區域合作加強橫向聯動。在大同、臨汾、長治、運城等重點城市周邊，要建設通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。二是因地制宜突出縣城功能。支持具有煤化工、冶金、雜糧等資源比較優勢的縣城發展特色產業，培育先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城，打造享譽全省乃至全國的縣域品牌。推動位于五臺山、中條山、太行山等重點生態功能區內的縣城因地制宜發展生態經濟和旅游休閑產業，積極探索生態產品價值實現機制。推動位于汾河平原農產品主產區內的縣城做優做強農產品加工業和農業生產性服務業。三是促進人口流失縣的轉型發展。結合城鎮人口流動變化趨勢，推動人口流失縣城加快轉型步伐，嚴格控制城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區轉移。

（二）增強主導產業支撐能力，穩定增加縣城的就業崗位

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，產業發展是根本所在。要摸清縣城產業發展的底數，厘清產業高質量發展脈絡，延伸產業發展鏈條，不斷增強產業支撐能力。一是培育特色優勢產業。鞏固壯大縣域實體經濟，強化制造業和勞動密集型產業導向，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，重點發展壯大制造業、農產品精深加工、生產性服務業及文旅、康養等產業，力爭每個縣城打造1～2個支柱型產業。二是支持產業集聚發展。結合區域主導產業，推動縣城所在鎮或中心鎮建立開發區（園區），引導高新項目、高端人才向平臺集中，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的雙創全鏈條培育體系，打造一批競爭優勢突出的產業集群和產業基地，持續加大對杏花村汾酒、清徐老陳醋、定襄法蘭、太谷瑪鋼等特色專業鎮建設支持力度。鼓勵和支持開發區（園區）融入中心城市產業鏈供應鏈，推動開展跨區域合作，共建產業園區，發展“飛地”經濟。三是完善商貿流通網絡。在縣城建設物流配送中心和專業市場，優化縣城運輸倉儲和集散分撥功能。推進縣域公路和場站、電商配送中心、農資配送中心與郵政快件處理場所集中布局，完善縣城物流配送體系。

（三）提高基本公共服務水平，提升縣城的綜合承載能力

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，公共服務是重要保障。要著力提升縣城首位度，完善縣城公共設施體系，促進公共服務向鄉村延伸覆蓋，推動城鄉基本公共服務均等化。一是打造宜居宜業生活環境。提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平，提升公路客運站、公交場站服務功能，按需建設停車場及充換電設施。推動老舊小區改造，增建口袋公園、文化體育等配套設施，發展多樣化、嵌入式便民服務。推進縣城運行一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享，將縣城建設成為數字城鄉的重要樞紐。二是推進公共服務普惠共享。加強縣級醫院、疾控中心和婦幼保健院建設，推進義務教育學校擴容增位和普通高中辦學條件改善，增加公辦和普惠性幼兒園托位供給，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。合理引導農業轉移人口參加城鎮職工基本養老和醫療保險，探索建立農業轉移人口住房公積金制度。三是促進城鄉功能銜接互補。在保留鄉村社會特色的基礎上，推進水、電、氣、網、物流、交通等基礎設施建設和運營并軌，探索建立城鄉統一的基礎設施管護和運營機制。依托縣城推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，推廣深化“醫共體”和“醫聯體”，發展城鄉教育聯合體和推進教師輪崗制，探索構建公建民營的普惠型養老服務體系。

（四）創新城鄉融合體制機制，加快城鄉間要素雙向流動

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，城鄉融合是核心目標。完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施，增強縣城可持續發展能力。一是健全農業轉移人口市民化機制。深化戶籍制度改革，取消除太原市中心城區之外的其他縣（市）和省轄市落戶限制，全面落實租賃房屋落戶政策。建立健全省以下財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。二是建立多元化可持續投融資機制。鼓勵銀行機構加大對縣城特色經濟和支柱產業支持力度，增加重點項目中長期貸款投放量。建立全省新型城鎮化重點項目庫，謀劃儲備一批縣城城鎮化建設項目，對符合條件的優先入庫，省級統籌予以重點支持。推廣“政府+社會資本”合作模式，探索基礎設施領域不動產投資信托基金試點。三是完善集約高效的土地利用機制。積極推進城鎮低效用地再開發，優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配，推動新增建設用地指標向實體經濟投放、向重大項目傾斜、向工業園區和物流園區集中。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，探索建立和完善農村集體經營性建設用地使用權的轉讓、出租、抵押二級市場。

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［作者簡介：賈步云，山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心）副研究員，研究方向：科技創新、農村經濟。］

（責編：賈偉）