山西省科技創新現狀和對策研究*

梁嶺利，張淑芳

（山西省科技情報與戰略研究中心，山西 太原 030024）

1 研究背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新作為引領發展的第一動力，擺在國家發展全局的核心位置。近年來，我國科技事業發生了歷史性、整體性、格局性重大變化，成功進入創新型國家行列。世界知識產權組織發布的《2022 年全球創新指數報告》顯示，中國創新能力綜合排名全球第11 位，較上年上升1 位[1-6]。

國家的科技創新能力在大步提升，山西省作為國要的資源型省份之一，在國家的發展歷程中，舉足輕重。助力山西省緊跟國家科技創新的步伐，提升創新能力，使山西省經濟向高質量發展階段邁進，是值得探討的課題。

2 山西省科技創新現狀分析

2.1 山西省人民政府出臺了一系列相關政策，助力山西省科技創新能力提升

2017 年，山西省人民政府印發《山西省支持科技創新的若干政策》,明確山西省每年將拿出重金，以獎勵、后補助、股權投資和債權投入等多種形式，重點支持科技研發、成果轉化、企業孵化產業化、創新服務體系建設、知識產權創造保護。2019年底，山西省下發《山西省推動創新創業高質量發展20 條措施》，分別從推動創新創業發展動力升級、促進創新創業平臺服務升級、增強金融支持作用升級、加強人才智力支撐、營造良好雙創生態環境5 個方面提出20 條政策措施，推動山西省創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。2020 年5月，山西省通過了《山西省創新驅動高質量發展條例》，旨在實施創新驅動發展戰略和推動經濟社會高質量發展，并在打造國家戰略科技力量中貢獻山西力量。為了深度實施創新驅動發展戰略，2022 年3 月，山西省發展和改革委員會制定了《山西省大眾創業萬眾創新促進市場主體倍增的實施方案》，以最大限度激發全社會創新創業創造熱情和活力，釋放全社會創新創業創造強大動能，著力培育增加市場主體，全方位推進山西省高質量發展。

2.2 山西省科技創新取得一些矚目的成就，但是綜合創新能力排名靠后

截至2022 年，全省共建成8 個國家級重點實驗室和117 個省級重點實驗室；太鋼的碳纖維、手撕鋼、筆尖鋼，打破了國外技術壟斷；太重高速動車組輪軸制造的關鍵技術，填補了國內空白；中車永濟電機1 200 kW 強迫內通風直驅驅動等技術，為世界首創。

山西省科技創新發展取得了一些矚目的成就，但是，與發達省市相比，山西省的綜合創新能力尚且不足。根據2013 年到2023 年《中國區域創新能力評價報告》，十年間，山西省科技創新能力沒有明顯的提升，綜合科技創新指標值在17.93 到23.71之間波動，其中，2019 年達到最高值，為23.71；2015 年最低，為17.93。相應地，山西省創新能力在我國內地31 個省區市排名在22 名到30 名之間波動，其中，2015 年最低，為30 名；2012 年和2019 年最高，為22 名。圖1 為2012 年—2021 年山西省科技創新能力綜合情況。

圖1 2012 年—2021 年山西省科技創新能力綜合情況

2.3 山西省R&D 經費投入增長速度不快

R&D 經費投入情況體現了山西省科技創新投入的資金水平。2012 年到2021 年，十年間，山西省R&D 經費投入整體呈上升趨勢，從132.3 億元上升到251.9 億元，年均增長7.42%。

同期，R&D 經費投入強度并沒有隨著R&D 經費的增長實現顯著增長，而是在0.95%到1.23%之間波動，其中2013 年最高，達到1.23%；2017 年最低，只有0.95%。

十年間，山西省R&D 經費投入一直在增長，但是R&D 經費投入強度增長不明顯，距離全國平均水平尚有一定差距。因此，山西省R&D 經費投入水平不足，增長速度也不夠快，長期看不利于全省科技創新能力的快速發展。圖2 為2012 年—2021 年山西省R&D 經費和強度。

圖2 2012 年—2021 年山西省R&D 經費和強度

2.4 山西省投入R&D 人員工作量呈現小幅上升的趨勢

山西省投入R&D 人員工作量的數量反映了山西省投入科技創新的人力資源水平。2011 年到2021 年，山西省投入R&D 人員工作量較穩定，整體呈現小幅上升的趨勢。2021 年投入57 228.1 人年，較2011 年的47 029 人年，增加了10 199.5 人年，增長了21.69%，年均增長2.20%。

可見，十年間，山西省投入R&D 人員工作量有所增長，但是增長速度遠低于R&D 經費和全省GDP 的增長速度。圖3 為2012 年—2021 年山西省R&D 人員情況。

圖3 2012 年—2021 年山西省R&D 人員情況

2.5 山西省發表科技論文數量不斷增長

2012 年到2021 年，山西省發表科技論文不斷增長，從2012 年的23 257 篇增長到2021 年的33 837 篇，十年間增長了45.49%，年均增長4.25%。

2012 年到2021 年，山西省每萬人發表論文數在2.30 篇到2.76 篇之間波動，平均為2.51 篇。與此同時全國萬人發表科技論文數量也沒有明顯的提高，在2.21 篇到2.76 篇之間波動，平均為3.94 篇。山西省萬人發表科技論文的數量比全國平均水平低36.39%，可見，山西省發表科技論文的水平遠低于全國平均水平。圖4 為2012 年—2021 年山西省科技論文情況。

圖4 2012 年—2021 年山西省科技論文情況

2.6 山西省發明專利授權量有待更加快速的提高

2012 年到2021 年，山西省發明專利授權數量呈現快速增長的趨勢，從2012 年的1 308 項增長到2021 年的3 915 項，十年間增長了45.49%，年均增長4.25%。同期，山西省萬人發明專利授權數量也呈現出明顯的增長趨勢，從2012 年的0.36 件增長到2021 年的1.13 件，增長了213.89%，年均增長13.55%，增長速度非?？臁D5 為2012 年—2021 年山西省發明專利情況。但是，從圖5 可以看出，山西省萬人發明專利授權數低于全國萬人發明專利授權數，且隨著時間的推移，差距在增大。與全國發明專利授權數平均水平相比，山西省的發明專利授權數還有待更加快速的提高。

圖5 2012 年—2021 年山西省發明專利情況

3 提升山西省科技創新水平的對策建議

3.1 加大科技創新經費投入力度

1）建立穩定的山西省財政科技投入保障機制，保障山西省R&D 經費投入強度穩定增長。第一步，以全國R&D 經費投入強度平均水平為目標，制定計劃，先趕超全國平均水平；第二步，向先進省份看齊，以先進省份R&D 經費投入強度為目標，重新制定規劃，達到全國先進省份水平，逐步實現全省R&D 經費快速增長，為山西省科技創新發展提供充足的資金保障。

2）建立科技經費監管和效率評估體系，提高山西省科技創新資金的使用效率。通過科技經費的監管和效率評估，引導科技經費投入到核心技術和關鍵技術領域，集中重點資金投入到高效率的科技創新項目中，從而提高科技創新活動整體的投入產出效率。

3.2 加大科技創新人才的引進和培養

1）充分調動現有科技創新人才的積極性，為現有科技創新人才提供成長的土壤?？梢哉J識到山西省整體的科技水平偏低，對高水平的科技人才吸引力不夠，短期內無法引進大量尖端人才；但是山西省也是有相當一部分優秀的科技創新人才的，只要給人才提供平臺，通過提高科技創新人才收入水平和獎勵，充分調動科技創新人才的積極性，也同樣能為山西省的科技創新做出貢獻。

2）引進尖端人才和高端人才。目前，山西省的經濟和科技創新發展水平在全國處于較落后的狀態，顯然不利于引進人才和留住人才。這就需要山西省付出更大的努力，重視引進人才的質量而不是數量，創立創新創業載體，引進海外和國內的高層次人才，再由高層次人才帶動本地人才，使得本地人才不斷進步和優化。

3）實施人才培養計劃。在全省范圍內，包括高新技術企業、新型研發機構、科研院所和高校，選拔出一批優秀人才，建立人才庫并進行培養，為其參與國家和省級的科研項目提供支持，以及支持其參加國際交流與合作，從而培養出一批專業性較強和具有國際視野的創新型人才，為山西省的科技創新事業發展做出貢獻。

3.3 改善科技創新環境

完善政府科技管理體制，明確管理職能，政府部門從上到下都要高度重視科技創新，精準管理各個領域的科技創新活動，加快信息化管理能力建設，提升科技創新服務效率。

法律法規和相關政策的出臺能夠快速改善科技創新環境。政府可以立足山西省經濟和科技的發展水平，制定出提升山西省科技創新生態環境水平的政策措施，規定一些先進儀器設備和資源文獻的共享互通，定期組織先進科研經驗交流等。

3.4 完善產學研合作機制

產學研合作，企業提供市場需求，把握科技創新的方向，高校和科研機構提供研發技術，能在很大程度上提高科技創新的效率。政府部門應鼓勵和倡導企業、高校和科研院所進行深度合作，為其提供交流和合作平臺。目前，山西省產學研的合作模式尚不成熟，與國外和國內先進省份存在一定的差距。為進一步提高山西省產學研合作水平，政府應制定相應的政策，合理引導合作單位的利益分配，增加產學研各單位主體之間的信任，引導其順利開展合作。