資源整合視角下首都城市社區經濟發展研究

馮若谷　齊子萱

摘要：隨著中國經濟社會發展、現代化轉型深入和城市化進程加速，社區經濟逐漸成為社區建設和社區治理的關鍵因素，為滿足社區居民生活需要、改善鄰里關系、提供就業機會、提升精神素養和優化社區環境奠定了物質基礎與保障。目前，城市社區經濟發展存在供需不平衡、產業體系不健全、消費動力不足、商業環境氛圍弱等問題。文章基于資源整合視角，對北京市二十余個社區進行實地調研、個案訪談和參與式觀察，探尋北京市社區經濟發展現狀與新業態趨勢，總結其創新路徑，并提出促進資源整合、豐富消費供給、打造文化品牌、發展商圈經濟、建設智慧社區等發展對策建議。

關鍵詞：資源整合；社區經濟；社區治理；城市治理

一、引言

社區是城市基層社會治理單元，是社會治理體系中的基礎部分，是居民參與公共生活的重要平臺，是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。2021年7月，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，“建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系”，不斷強化為民、便民、安民功能，是推進城市社區經濟發展和基層治理現代化建設的必然要求。隨著中國經濟社會發展、現代化轉型深入和城市化進程加速，中國城市治理模式發生轉變，逐漸形成了多元治理主體的整合治理模式，現代城市社區居民異質性較強、人際關系疏離、相互聯系松散、對社區的歸屬感和參與感較弱、社區矛盾多樣等問題與日俱增。個體利益與社區集體利益的協調統一、解決“共同體困境”、促進社區交往、提高居民參與程度等成為現代城市社區治理的重要議題。

北京市的社區經濟發展探索和社區治理實踐為回應現代城市社區治理問題提供了良好示范和有效路徑。建設國際一流的宜居之都，發揮首都功能核心區作用，重點在基層，關系民生、連著民心。發展社區經濟要在鞏固已有經驗的基礎上加強制度創新，充分挖掘社區資源，做好資源整合，發展商圈新業態，營造良好的經濟發展氛圍，打造新型社區商業服務體系，為增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感創造有利條件。

二、研究回顧與概念界定

（一）資源整合

“資源整合”源于企業戰略管理思想，是指對不同來源、層次、結構、內容的資源進行識別、配置、激活和有機融合，從而創造出新資源的動態過程，強調整體視角下的多樣跨域治理資源整合利用與關聯再造。隨著數字化智能化時代來臨，新技術不斷涌出，我國城市經濟進入新的發展階段，社區經濟在商業、文化、旅游、服務、傳媒等多方面呈現出資源融合趨勢。2022年9月，《北京市“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》中“資源”一詞共出現19次，推動各類資源向社區下沉，充分利用社會各部門間的資源網絡，融合本地特色，做好資源整合，優化資源配置，促進資源共享，有利于城市社區在新時代和新發展理念背景下達成共治、共建、共享的“善治”目標。本文以此為視角，對北京市德勝街道、大柵欄街道轄區社區進行實地調研、個案訪談和參與式觀察，探尋北京市社區經濟發展現狀與新業態趨勢，總結其創新路徑和存在問題，并提出發展對策建議。

（二）社區經濟

社區經濟是指立足社區，居民共同參與，共建、共治、共享的集體經濟，兼具經濟效率和公益性質，具有集體性、公共性、區域性、服務性的特點，致力于服務民生，用于人與社區的發展。社區經濟的發展備受政府部門的重視，2021年1月，《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出，要提高超大城市現代治理水平，積極發展社區社會企業、社區基金、社區服務業等，培育直接面向居民的社區服務。

社區經濟是推進社區治理和城市更新的重要舉措，許多學者對城市社區經濟發展進行了研究，謝楠以三個典型社區分析了臺灣社區經濟的特點和發展類型，賀建軍等指出了社區集體經濟的市場化風險和社會脫嵌表現，康健等以北京社區商業為樣本闡述了北京智慧型社區商業發展現狀并對其社區商業配置模式進行異質性分析，陳運提出了基層社區治理創新的社會經濟發展途徑，徐承紅等提出我國城市社區經濟“認知-產業-技術-制度”四位一體的系統提升路徑。

三、現代化背景下城市社區經濟研究緣起

（一）現代城市社區經濟存在問題

城市為經濟社會發展提供主要動能，據2023年《政府工作報告》顯示，我國常住人口城鎮化率達到65.2%，我國城市化進程不斷加快。目前，存在社區經濟發展動力不足，行業種類和商品品類不豐富，社區商業環境和氛圍營造不夠，公共空間與平臺支持較弱，居民消費購買意愿較低，社區服務體系建設不健全，社區資源整合和利用不全面，基礎設施與公共服務供給不足等問題，涵蓋生活、教育、商業服務、健康等多領域的社區服務行業是潛在的巨大消費市場。

2022年4月，《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》中提到，要在多個領域對社區的存量資源進行開發使用，加強社區經濟的配套保障建設，提升社區經濟的消費發展綜合能力。面對“十四五”時期首都經濟社會發展新形勢和人民群眾新期待，針對城市社區經濟出現的新業態和面臨的新形勢，如何積極整合社區各類資源，破除環境約束和資金短缺，挖掘社區經濟潛在市場，促進社區鄰里交往，加快城市社區治理體制改革創新成為亟待解決的重大理論和實踐問題。

（二）推動社區經濟發展意義

社區經濟是促進城市社區融合發展的新治理路徑，也是社區共同體營造的重要方向。隨著O2O（Online To Offline）模式的興起，社區經濟迎來高速發展期，疫情促使社區團購等業務快速增長，“菜籃子”工程、“父母食堂”“消費季”“鄰里節”等項目產業與居民日常生活利益密切相關，為社區各項事業的建設提供物質基礎與保證，幫助協調資源公平分配，促進居民之間的人情交流，增進鄰里交往、社區融合以及社區參與，提高社區服務質量，凝聚社區共同利益。

重視社區經濟，擴內需優供給，更快更精準回應居民需要，利用好城市社區的存量資源和增量市場，培育社區發展新興產業和新的增長極，實現社區經濟創新發展，能不斷提升社區服務水平，提高社區居民生活質量，促進社區群眾民主團結合作，提高居民公共參與積極性，協調居民個人利益與社區集體利益相統一，構建城市社區利益共同體，推動經濟社會長遠向好發展。通過建立社區經濟組織、運營社區便民利民服務機構、推動社區產業結構優化升級等社區經濟發展措施，充分發掘居民需求熱點和市場服務盲點，撬動社區各類資源，切實解決轄區居民群眾多樣化、多層次需求，促進社會資本的積累，提高社區居民收入水平，推動社區從陌生人社區走向“新熟人”社區，構建經濟發展新常態，為城市建設提供相關配套和支持，實現社區經濟可持續發展。

四、首都城市社區經濟發展現狀與新趨勢

隨著經濟社會和信息技術的不斷發展，首都城市社區經濟迎來了新的發展機遇，基于研究需要，調研走訪北京市多個街道與社區，發現社區經濟在商業、文化、旅游、服務、傳媒等多領域呈現出資源融合趨勢，更加注重社區特色與地域文化保護，無人零售、養老食堂、社區團購、社區商圈等各種新業態層出不窮，蘊含著城市社區治理的新智慧和社區經濟發展的新趨勢。

（一）社區團購

社區團購是一種新興的社區消費模式，社區團購活動由平臺團長發起，拼單成功后平臺一鍵發貨到團長門店，再讓社區居民到門店自提點提貨或提供上門服務，為消費者帶來了更方便、實惠的購物體驗，并為商戶們提供了更為精確的市場推廣戰略以及更好的社區運作方式。

社區團購通過抖音直播、微信群等社區傳播矩陣進行宣傳，應用小程序、APP等電商平臺搭建了新鏈條，刺激社區團購行業迅速擴張。當前的數字經濟化時代，眾多企業紛紛抓住社區團購這一風口，實現社區便民服務和商業變現有機融合。從全國來看，美團優選、多多買菜、淘寶買菜、興盛優選等資本團和湖南知花知果、洛陽有井有田、黑龍江九佰街等地方團蓬勃發展。在我國消費市場持續回暖背景下，以生鮮食品為主的社區團購不僅可以推動上游農業產業鏈重塑，還能助力開發零售下沉市場，促進社區消費和鄰里交往。

（二）社區商圈

商圈是特殊的社區，集商業、娛樂、旅游、居住等功能于一體，兼具商業性與社會性，規劃建設管理好社區商圈，全面統籌商圈黨建資源、法治資源和行政資源，提升商圈自治能力，對優化提升首都功能、老城保護、建設國際消費中心城市具有重要意義。

北京的大柵欄街道是京味傳統文化集中承載地，也是中軸線上唯一的廣域級商業街區，聚集了同仁堂、內聯升、瑞蚨祥等一批老字號，展現了豐富的胡同文化、梨園文化、會館文化、老字號文化，將商圈發展與歷史文化地標串聯起來，增強地區居民對多元老北京文化的認識體悟，激發其對胡同家園的保護熱愛。大柵欄街道通過黨建引領，市場化運營，發揮商會作用，加強商戶自律，充分整合轄區資源，統籌謀劃、系統推進，按照“統一規劃、分區實施”思路，確定商圈風貌管控導則和業態準入標準、運營規范、退出機制，統一前門大街兩側區域發展思路、形態塑造和業態品質，推動街區更新。

三里屯街道是北京市潮流消費風向標，將視聽享受、商圈產業、文化體驗、社會治理等元素與經濟發展及地域資源優勢疊加聚合，形成商圈黨建“五建”工作體系，實現商圈內各載體、各業態有機串聯、融合發展，打造“文化三里屯”IP價值，展示多元化的商圈魅力，進一步提振消費信心、深化文化內涵、豐富商圈業態。

（三）社區鄰里市集

社區鄰里市集是基于居民生活需求為導向的文化和商業活動，不僅是連接街道機構、物業企業、商家與居民的消費平臺，更是豐富居民生活和社區文化的體現。

豐臺區“2023年幸福鄰里市集”深入社區群眾，聚集50余個生活服務業連鎖品牌和電商平臺，從主題策劃到市集展出再到現場互動，呈現特色餐飲、家政服務、服裝織補、寵物護理等多種服務業態，輻射周邊30多個社區，共計10萬余人?！靶腋｀徖锸屑钡呐e辦，讓社區居民在“家門口”實現一站式消費，為社區商業進一步賦能，助力北京以點帶面推進建設一刻鐘便民生活圈，通過規范有序、服務優質、快捷便利、智慧高效的社區商業活動，點燃居民生活“煙火氣”，提升城市“溫暖感”，增進鄰里和諧關系，形成互幫互助的鄰里風尚，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感和對社區的認同感、歸屬感、自豪感。

西城區什剎海街道舉辦的“社區鄰里節”活動，在現場設置了非遺體驗、互動游戲、鄰里市集、宣傳展示等活動區，激發了社區百姓及社會資源共同參與的熱情，應用“西城家園”微信公眾平臺和社區服務站同步提供線上線下社區服務，通過積分兌換等形式在社區內共享信息、整合資源、合力共建，既在惠民便民服務、鄰里文化培育、社區基層治理等方面做出探索和貢獻，又為駐區生活服務業企業搭建促消費平臺，進一步激發社區商業活力。

（四）文化品牌消費

社區文化是居民參與社區治理的文化活動，是群體意識、生活方式、歷史傳統等文化現象的總和。在國家倡導文化自信和商文旅深度融合的背景下，人民群眾重拾對傳統文化的認識和尊崇，許多社區打造了文化創意產品、“樓門文化”、社區文化節等文化項目活動，打造文化品牌，促進居民消費，對社區文化建構和經濟發展有深刻價值。

2023年9月，中國國際服務貿易交易會期間，北京市西城區德勝街道“德勝禮物”系列文創產品在首鋼園1號館“西城區文旅服務專題展區”展出，通過實物展示、現場展演、沉浸式體驗等多種形式，向公眾全面展示西城區精神文明建設發展的美好畫卷。德勝街道聚集多元化資源，借助德勝箭樓等歷史文化地標建筑，聚合地區居民、單位等多方力量，共同設計出“德勝餅”美食、“德勝手賬”“德寶兒”卡通IP等文創產品，為居民帶來良好的城市文化體驗，展現了豐富的地區文化特色和傳統文化底蘊，刺激文化消費的同時，讓社區居民產生認同和共鳴，推動社區經濟積極發展。

（五）養老與家政服務產業

2021年起，中國65歲及以上老年人口占總人口比重超過14%，標志著我國正式步入“老齡社會”，“銀發經濟”快速崛起。衣服、保健品、功能性食品、特殊護理商品存在龐大的老年消費市場。由政府主導，物業公司、養老服務企業參與建設的社區養老驛站、社區家政服務工作站等機構越來越多，逐漸形成社區養老服務體系，推動了養老與家政服務產業和社區經濟的發展。

面對居家養老、育幼服務的旺盛需求，北京市昌平區霍營社區家政服務工作站于2023年5月投入運營，由接待區、培訓教室、實操教室、健康小屋、多功能廳等功能區域構成，結合區域實際，統籌家政服務資源，提供月嫂、育嬰師、養老護理、家庭保潔等多樣化服務，更好地滿足居民需求，提升了社區家政服務水平。

截至2023年10月，北京市西城區“父母食堂”服務已實現全區15個街道、263個社區全覆蓋，全區“父母食堂”已達到259家，在養老助餐服務品牌的基礎上不斷升級，提供培訓學習、醫療保健、兒童托管等“父母食堂+”服務，幫助解決老年人用餐難問題。同時，建成全區智慧養老大數據平臺，打造一體化養老服務體系，各街道根據自身資源特點，為轄區老年人提供“樂活到家”服務，將養老管家、居家照護小時工、保姆、家政、理發修腳、按摩等社區居家服務送到老年人身邊，拓寬了養老服務市場，形成了社區養老服務的特色品牌。

（六）新型社區商業服務體系

2021年5月，《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》中指出，要在15分鐘的路程距離內，打造滿足居民基本需求的高質量、多功能商業街區。2023年7月，《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023—2025）》發布，對優化社區商業網點布局、改善社區消費條件、創新社區消費場景、提升居民生活品質等作出部署。為更好地服務民生，北京市出現了許多以社區服務綜合體為核心的聚集式便民生活圈，服務內容涵蓋了居家生活的方方面面，形成新型社區商業服務體系，既有便利店、超市、食堂、幼兒園、托育點、理發店、衛生服務站、快遞服務站、新能源汽車充電樁等民生保障類設施，滿足居民日常基本需求，又發展出健身房、瑜伽館、咖啡廳、特色餐飲、新式書店、雙創空間等品質提升類新業態。

社區綜合服務設施和新型社區商業服務體系建設涵蓋文化、娛樂、社交等元素，促進業態多元化、集聚化、智慧化發展，提高對社區服務場景、居民互動、信任關系建立、社交公共空間的重視，滿足社區居民多樣化的消費需求，為社區特定人群提供一個除了家以外的第三空間，讓每類人群都能在社區中找到合適的生活圈，實現社區公共空間的多元化經營。

五、促進城市社區經濟發展的對策建議

（一）資源整合助力社區經濟

如今，首都社區治理已進入賦能增效階段，新時代基層社區治理和經濟發展關鍵是要拓寬社區服務資源渠道，充分挖掘地區現有及潛在資源，整合政府行政資源、市場經濟資源、社會公共資源，運用信息技術手段和傳播平臺，促進城市社區治理體系和治理能力現代化，推動多方聯動解決跨部門、跨區域問題，解決教育、醫療、養老、就業等民生問題，為社區居民提供更加便捷、更加精細化的社區服務，提高社區服務社會化、市場化、專業化水平。充分利用本地特色資源，促進黨建、經濟、文化、空間等多方資源整合，開發果蔬零售、生鮮食品、快遞代收發、日常百貨、家政服務、美容美發、家電維修、打字復印等服務項目，吸納社區就業，增加居民收入。

（二）多元主體豐富消費供給

城市社區政府開展跨界運作，大力發展公私合作和伙伴關系，調動多元主體參與，形成政商聯盟，合作提供公共服務。完善居民、居委會、業委會、物業服務企業等相關各方參與社區治理的機制，堅持共建共治共享，“五社聯動”完善社會治理體系，充分調動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，有效協調多元治理主體之間關系，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，更好發揮政府作用，構建基層社會治理新格局，促進社區治理體系和治理能力現代化，讓全體人民共享發展成果。企業、政府等社區服務的供給方要不斷探索創新，與知名品牌或優質供應商合作，不斷豐富社區經濟消費內容，使消費方式由基本的功能式消費向體驗式、參與式消費轉變升級，以多樣化、個性化、定制化的供給，增強消費者的信任，滿足日益提升的居民個性消費需求。

（三）品牌建設刺激文化消費

隨著城市化進程的不斷發展，社區文化作為公共文化體系建設和社區建設的組成部分越來越受到重視。創建社區文化品牌是繁榮社區文化發展的有效途徑，打造精品文化項目和文創產品，舉辦“社區鄰里市集”等活動，鼓勵居民鄰里交往互助，不僅可以提高社區居民的精神文化生活，改善居民的生活質量，還有利于建設和諧社區，加強居民對社區的歸屬感，提升社區認同，彰顯社區特色，營造社區文化，培育社區公共精神，推動經濟和社會的發展。

（四）公共空間打造商圈經濟

社區經濟的關鍵是要有煙火氣，堅持首善標準，打造首都新時代社區服務新高地，打破社區地域界限，堅持公共空間資源共享，貼合居民群眾需求，提供高品質的休閑消費空間，增強體驗感和舒適度，完善便民服務設施建設，提升社區居民的幸福感和獲得感。發揮首都資源優勢，形成社會資源與社區服務的融合互補，充分利用社區公共空間，將不同商業體集聚到一起，拓展疊加業態功能，發展商圈經濟，增加經營收益，建設一站式便民服務綜合體，拓展“一刻鐘社區服務圈”內涵。

（五）智慧社區促進消費升級

數字經濟背景下，城市社區開始向智慧社區轉型發展，借助大數據、云計算、人工智能等現代信息技術手段，整合社區各類服務資源，依托社區數字化平臺和線下社區服務機構，集約建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下相融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區等服務，讓社區更加和諧有序、服務更有溫度，打造基于信息化、智能化管理與服務的社區治理新形態，從而促進社區居民消費內容、消費結構、消費方式升級。

六、結語

通過對北京市社區進行實地調研和觀察，我們深刻認識到社區經濟對社區建設和治理的重要性。在現代化轉型和城市化進程中，社區經濟不僅為居民生活提供物質基礎與保障，也在改善鄰里關系、提供就業機會、提升精神素養和優化社區環境方面發揮著關鍵作用。因此，我們應該積極促進資源整合、豐富消費供給、打造文化品牌、發展商圈經濟、建設智慧社區等，以推動社區經濟的健康發展，實現社區建設和社區治理的良性循環。希望本研究能夠為北京市社區經濟的發展提供有益的參考和借鑒。

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＊本文系北京市社會科學基金基地項目“首都全國文化中心與國際交往中心的城市功能耦合研究”的階段性研究成果（項目編號：19JDXCB009）。

（作者單位：北京工業大學）