新時期面向多元主體的建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管信息化研究

高磊 劉曉雪,2 趙一明,2

(1.防災(zāi)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)科與研究生處)

越來越多建設(shè)項目對整體化、集成化、全過程化等一攬子服務(wù)的需求日趨加大，傳統(tǒng)的項目管理模式已經(jīng)不能完全滿足市場的新要求，新時期，全過程工程咨詢等新型項目管理模式迎來了良好發(fā)展契機(jī)[1]。同時，工程質(zhì)量是項目實踐過程中各建設(shè)主體方關(guān)注的核心內(nèi)容，國務(wù)院辦公廳于2019 年9 月批準(zhǔn)同意了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》[2]，突出強(qiáng)調(diào)了應(yīng)改革工程建設(shè)組織模式，積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

目前，由于全過程工程咨詢等新型項目管理模式在建設(shè)工程中的應(yīng)用尚處于創(chuàng)新示范和摸索階段，尚未有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和明確項目參建各主體方的質(zhì)量責(zé)任。一方面，項目參建各方對質(zhì)量職責(zé)的理解存在很大差異，不同項目對質(zhì)量職責(zé)的理解也存在較大差別，并缺少實際操作上的經(jīng)驗，使項目質(zhì)量監(jiān)管存在潛在的問題。另一方面，在傳統(tǒng)承發(fā)包模式下，建設(shè)單位可將勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等分別采購擇優(yōu)招標(biāo)，并選用最擅長各自專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分別參加工程項目的不同服務(wù)內(nèi)容工作。而在全過程工程咨詢新型模式下，由一家全過程工程咨詢單位承擔(dān)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，往往在不同階段不同專業(yè)的工作質(zhì)量上無法達(dá)到最優(yōu)或影響總體工作效果，并呈現(xiàn)出各個工作主體之間的目標(biāo)獨(dú)立難以協(xié)同的問題。

此外，由于全過程性、整體性的特征，新時期的新型項目管理必然伴隨著海量質(zhì)量管理信息，無論質(zhì)量監(jiān)督或管理，都需信息化手段對這些海量信息進(jìn)行處理，快速、正確反映項目整體質(zhì)量管理情況。常規(guī)質(zhì)量監(jiān)管方式存在抽查量小，費(fèi)用高、周期長的缺點，如果沒有信息化系統(tǒng)的支持，質(zhì)量監(jiān)管效率低下問題無法得到有效解決。與此同時，一些企業(yè)也率先嘗試了項目的信息化管理模式，例如BIM（Building Information Modeling）技術(shù)在勘察設(shè)計階段和施工組織設(shè)計中的模擬運(yùn)用，但由于標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、軟件制式、格式不統(tǒng)一，以及與政府監(jiān)管相結(jié)合的缺失問題，影響了質(zhì)量監(jiān)管采信。因此，缺少新型項目管理模式相適應(yīng)的信息化管理模式，質(zhì)量監(jiān)管效率低下。

如何在信息化高速發(fā)展背景下，明確多元主體的特征，利用數(shù)字化模式、信息化手段良性開展項目的質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著全新挑戰(zhàn)。

1.建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管的多元主體職責(zé)分析

對于全過程工程咨詢建設(shè)模式質(zhì)量監(jiān)管實踐來說，其相關(guān)因素、層級和責(zé)任主體可劃分如圖1 所示，首先需要滿足項目建設(shè)單位對工程和服務(wù)質(zhì)量的要求，屬于項目層面監(jiān)督管理；其次需要滿足政府質(zhì)量監(jiān)管部門對于質(zhì)量的要求，以及相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可以與項目層面監(jiān)管共同視為責(zé)任主體層面監(jiān)督管理；第三是基于社會公眾、建筑市場的等外部環(huán)境的影響。因此，項目的直接責(zé)任主體包括政府的質(zhì)量監(jiān)管部門、建設(shè)單位、全過程工程咨詢單位和施工采購單位。

圖1 全過程工程咨詢建設(shè)模式質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)因素、層級和責(zé)任主體示意圖

在此基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)實現(xiàn)項目管理信息化的首要任務(wù)就是厘清多方主體的職責(zé)，從而根據(jù)主體職責(zé)劃分質(zhì)量責(zé)任。傳統(tǒng)建設(shè)管理模式中，建筑工程各階段涉及的質(zhì)量監(jiān)管主體較多，且中途有部分主體退出監(jiān)管序列，造成各主體對自己的監(jiān)管責(zé)任不清，甚至相互推卸責(zé)任[3]。新時期，全過程工程咨詢建設(shè)新模式與傳統(tǒng)項目管理模式相比，建設(shè)主體由傳統(tǒng)的六方責(zé)任主體轉(zhuǎn)化為僅有建設(shè)單位、全過程工程咨詢單位和施工采購單位三方責(zé)任主體三足鼎立的狀態(tài)，主體關(guān)系相對簡化，但各主體的質(zhì)量管理責(zé)任和任務(wù)增加。因此，對于此類建設(shè)模式質(zhì)量監(jiān)管的研究，需要首先厘清質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)主體和層級劃分，明確主體的職責(zé)，并基于主體特征和職責(zé)分析工程質(zhì)量監(jiān)管面臨的問題。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹實施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中對于質(zhì)量監(jiān)管主體職責(zé)的相關(guān)規(guī)定[4,5]，結(jié)合新時期全過程工程咨詢模式的特點，質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)分為如下四個方面：

（1）政府監(jiān)管部門的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)

政府質(zhì)量監(jiān)管部門需要從宏觀管理層面對市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理、質(zhì)量責(zé)任界定的進(jìn)行引導(dǎo)和管理，制定并完善全過程工程咨詢服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立信用評價體系。同時，從微觀管理層面，需強(qiáng)化對建設(shè)單位、全過程工程咨詢單位職責(zé)落實情況和質(zhì)量完成情況監(jiān)督指導(dǎo)，對于工程實體發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)責(zé)令限期整改，對整改不到位或存在重大質(zhì)量隱患的建設(shè)工程，依法采取停止施工、停止供電等強(qiáng)制措施，并給予上限經(jīng)濟(jì)處罰。

（2）建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)

對于建設(shè)單位來說，應(yīng)嚴(yán)格履行《建筑法》《招投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文建立健全工程建設(shè)項目的質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量崗位責(zé)任制。在全過程工程咨詢協(xié)助下嚴(yán)格控制建設(shè)工程基本建設(shè)程序，擇優(yōu)選擇施工和采購單位并簽訂內(nèi)容詳細(xì)的合同，同時結(jié)合工程項目自身的特點和技術(shù)要求，合理確定標(biāo)段、工期和造價。

（3）全過程工程咨詢單位質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)

全過程工程咨詢單位質(zhì)量管理是工程質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量實施全過程管理，并對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。全過程工程咨詢是重點推行“技術(shù)+管理”的模式。首先，充分保證全過程工程咨詢業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的立項、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工作的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同；其次，對于整個項目進(jìn)行把控，將提升工程質(zhì)量與工期保證、控制投資、提高效益緊密結(jié)合。

（4）施工、采購單位質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)

施工承包單位必須按資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)，承攬工程施工任務(wù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查，同時，必須依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計文件、承包合同和施工工藝要求組織施工，并對其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。在全過程工程咨詢建設(shè)模式下，監(jiān)理和項目管理工作屬于全過程工程咨詢的一部分，施工、采購單位是由全過程工程咨詢單位從立項和設(shè)計到竣工驗收和運(yùn)營進(jìn)行全程監(jiān)管。

因此，以全過程工程咨詢這種新型建設(shè)管理模式為例，質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點和主體方職責(zé)如下表1 所示。

表1 全過程工程咨詢模式下質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點和主體方職責(zé)

2.建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管信息化模式構(gòu)建

根據(jù)各主體方的特征和面臨問題，基于多主體目標(biāo)一致性原則，本文擬構(gòu)建適宜的質(zhì)量監(jiān)管模式，良性推進(jìn)全過程工程咨詢模式下工程實踐中質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的邏輯和流程。監(jiān)管模式可重點關(guān)注主體方責(zé)任數(shù)字化模式、信息化協(xié)同管理模式、信息平臺構(gòu)建三個方面。全過程工程咨詢模式下質(zhì)量監(jiān)管信息化的邏輯和流程示意如下圖2 所示。

圖2 全過程工程咨詢模式下質(zhì)量監(jiān)管信息化的邏輯和流程示意圖

2.1 主體方責(zé)任數(shù)字化模式

根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則實行質(zhì)量監(jiān)督管理，主體方責(zé)任數(shù)字化模式能夠及時、合理解決權(quán)責(zé)劃分不明、職責(zé)落實不到位問題，其要點主要包含如下兩方面：

（1）項目主體之間職責(zé)細(xì)化。利用數(shù)字化手段，將主體方責(zé)任細(xì)化并通過軟件進(jìn)行存儲和記錄，從項目層面而言，可確保項目各主體方在建設(shè)單位引導(dǎo)下，以項目質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)需求作為一致目標(biāo)，明確相關(guān)各主體方的質(zhì)量責(zé)任。一方面，應(yīng)按照“分級分類、職責(zé)認(rèn)定”的具體措施細(xì)化建設(shè)單位、全過程工程咨詢單位、施工和采購單位的服務(wù)范圍及內(nèi)容，通過對比分析服務(wù)階段、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限和管理流程等方面的特點，梳理出各主體方全新的質(zhì)量管理流程及管控關(guān)鍵節(jié)點，將節(jié)點進(jìn)行數(shù)字化管理。另一方面，建立適應(yīng)新時期項目管理模式的數(shù)字化管理鏈，例如將立項咨詢、設(shè)計管理、招標(biāo)代理、造價管理等各業(yè)務(wù)模塊由一家全過程工程咨詢承擔(dān)，由傳統(tǒng)的不同單位間的外部對接轉(zhuǎn)變?yōu)楣静块T間的內(nèi)部搭接，將管理鏈條大大縮短，此時采用數(shù)字化模式，可將管理鏈條的主體職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，確保信息分享更加準(zhǔn)確及時，溝通更加暢通便利。

（2）項目管理團(tuán)隊的職責(zé)落實。項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)充分結(jié)合新型建設(shè)管理模式業(yè)務(wù)覆蓋的特點，全流程跟蹤負(fù)責(zé)項目進(jìn)展，因此，需要利用數(shù)字化手段全方位掌握工程動態(tài)及關(guān)鍵信息。首先，團(tuán)隊組建方式可通過抽調(diào)各部門、單位熟悉業(yè)務(wù)的具體工作人員，例如3 至5 人核心管理團(tuán)隊，通過數(shù)字化跟蹤，專門推進(jìn)職責(zé)落實。其次，團(tuán)隊職責(zé)落實方式應(yīng)按主體區(qū)分立項咨詢、設(shè)計、勘察、項目管理、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)類業(yè)務(wù)，以及施工、采購等具體實施類業(yè)務(wù)，利用軟件將不同業(yè)務(wù)進(jìn)展及時記錄和分析，可分別落實團(tuán)隊人員的具體職責(zé)，并發(fā)揮團(tuán)隊之間交叉管理的協(xié)同作用。第三，簽訂建設(shè)單位、工程咨詢單位和施工采購單位三方工程質(zhì)量承諾責(zé)任書，將質(zhì)量管理體系、質(zhì)量策劃和實施、項目檔案管理和移交、日常檢查與質(zhì)量控制等具體工作盡可能用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化管理。

2.2 信息化協(xié)同管理模式

信息化協(xié)同管理模式有利于應(yīng)對建設(shè)主體單一、缺少參與方相互監(jiān)督帶來的質(zhì)量監(jiān)督問題，同樣有助于利用信息化手段及時明晰主體方權(quán)責(zé)，可從三個角度建立適宜的信息化協(xié)同管理模式：

（1）建立多方伙伴關(guān)系。建設(shè)單位通過信息化管理工作，能夠積累大量的基礎(chǔ)資料和信息資產(chǎn)，這些資源對于今后的信息化建設(shè)決策具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義，利用信息技術(shù)實現(xiàn)項目管理信息化的首要任務(wù)就是厘清多方主體的職責(zé)流程，通過職責(zé)分析，建立建設(shè)單位、施工承包方和全過程工程咨詢公司之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的伙伴關(guān)系（Partnering）[6]，這是一種基于合作的柔性化項目管理機(jī)制，能夠促進(jìn)項目參與各方相互信任、有效溝通和協(xié)調(diào)，而各方合作主體同時扮演協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者角色，避免主體單一、監(jiān)管薄弱問題。同時，也可避免不必要的過度管理和重復(fù)管理，提高工程建設(shè)的效率和項目各參與方的效益。同時，各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行陽光、透明、可追溯管理，可以積累企業(yè)數(shù)據(jù)、知識資產(chǎn)，提高信息項目管理水平和決策水平。

（2）建立貫通的目標(biāo)協(xié)同機(jī)制。就是基于實際的業(yè)務(wù)需求，利用信息化技術(shù)手段作為支撐，對項目目標(biāo)實行全生命周期的信息化管理。通過信息化措施，可動態(tài)調(diào)控質(zhì)量監(jiān)督部門、建設(shè)單位、全過程工程咨詢單位、施工和采購單位四方主體目標(biāo)，建立貫通的項目全過程的監(jiān)管機(jī)制，為項目共同目標(biāo)和共同利益開展合作。一方面，有助于打破傳統(tǒng)模式下的信息孤立與資源壁壘，確保各主體全過程均能獲取質(zhì)量信息并適時參與監(jiān)管。另一方面，按照整個建設(shè)流程各內(nèi)容重要性、涉及資金大小以及與不同責(zé)任主體目標(biāo)的相關(guān)程度，形成面對監(jiān)管主體的分級分項協(xié)同工作機(jī)制。

（3）建立高效的一體化執(zhí)行流程。利用數(shù)字化表單將業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)化，需根據(jù)項目特征，可考慮明確以某一方主體作為質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)行核心，對照數(shù)字化表單完成質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)行工作，建立一方主導(dǎo)、多方協(xié)同的一體化模式，在此基礎(chǔ)上細(xì)化各方執(zhí)行決策的權(quán)限，確保信息互通和權(quán)責(zé)明晰。從執(zhí)行開展的角度，對決策主體決定的事項，進(jìn)一步在數(shù)字化表單中明確具體工作時限、工作要求、責(zé)任人員以及執(zhí)行的具體工作流程，使每一個執(zhí)行主體都知道什么時候自己該做什么事，怎樣執(zhí)行，確保決策事項及時落實，避免質(zhì)量監(jiān)管事項“懸而不決、決而不行、行而不果”等問題，充分提高執(zhí)行效率。

2.3 信息化平臺構(gòu)建

新時期全過程工程咨詢等新型項目管理模式是全過程、整體化建設(shè)管理需求的體現(xiàn)，目標(biāo)是減少信息屏蔽，提高溝通效率，而結(jié)合信息化開展工作，將更大幅提升質(zhì)量監(jiān)督管理工作效率。信息平臺機(jī)制有助于建立與全過程工程咨詢相適應(yīng)的信息管理模式，可以降低人力成本，提高質(zhì)監(jiān)工作效率，實現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管信息公開共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建要素包含信息化理念的推進(jìn)和信息平臺建設(shè)兩方面內(nèi)容。

（1）推進(jìn)各主體質(zhì)監(jiān)工作信息化理念。質(zhì)監(jiān)工作信息化理念有助于提升建設(shè)主體高效處理海量信息的意識，達(dá)到合理建立和充分利用信息平臺的目的。

對于政府監(jiān)管信息化理念推進(jìn)，應(yīng)結(jié)合電子政務(wù)的推廣與實踐，促進(jìn)監(jiān)管部門采用信息化的思維處理項目管理工作，通過各建設(shè)主體業(yè)績和資質(zhì)、在建項目情況、階段性質(zhì)監(jiān)信息等內(nèi)容數(shù)據(jù)化，規(guī)范各建設(shè)主體質(zhì)量監(jiān)督工作信息報送內(nèi)容、程序、時限等要求，將質(zhì)量監(jiān)管與企業(yè)質(zhì)量信用和優(yōu)質(zhì)工程評價掛鉤，對質(zhì)量監(jiān)管過程中的共性工作建立標(biāo)準(zhǔn)化模式。

對于項目建設(shè)主體信息化理念推進(jìn)，應(yīng)結(jié)合各主體質(zhì)量責(zé)任意識促進(jìn)對信息化效率的理解，建立事后總結(jié)變?yōu)槭虑坝媱澓褪轮斜O(jiān)督的質(zhì)監(jiān)管理理念，可通過信息技術(shù)的統(tǒng)一規(guī)劃和模塊細(xì)分，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管和檢測數(shù)據(jù)實時收集，為各項目管理主體高效提供工程質(zhì)量關(guān)鍵信息，確保建設(shè)主體在項目實施過程利用便捷信息處理方式進(jìn)行有效監(jiān)管。

（2）開展工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺建設(shè)。以建立平臺形式實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管信息的互適共享，有助于及時反映項目全過程建設(shè)質(zhì)量和安全情況，有效支撐各建設(shè)主體項目的動態(tài)監(jiān)管。

對于政府監(jiān)管部門的信息平臺建設(shè)，首先，在信息采集方面，應(yīng)按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰采集、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確工程項目信息采集管理辦法，建立責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)入監(jiān)管平臺的工程項目信息。其次，在平臺建設(shè)方面，應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)質(zhì)量信息化頂層設(shè)計，完善行業(yè)與企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)行業(yè)管理、質(zhì)量信息和數(shù)據(jù)資源的交互使用，例如從分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存儲、標(biāo)準(zhǔn)交換、接口標(biāo)準(zhǔn)入手，建立標(biāo)準(zhǔn)化的全過程工程咨詢質(zhì)監(jiān)平臺，明確界定參建方的主體責(zé)任和質(zhì)量行為。

對于項目管理信息平臺建設(shè)，一方面，運(yùn)用信息化手段制定質(zhì)量監(jiān)督流程，采用智能化的程序和處理機(jī)制，將工程項目日常質(zhì)量管理內(nèi)容信息化、數(shù)據(jù)化處理，對工程項目質(zhì)量信息實現(xiàn)同步上傳，建立信息庫。另一方面，對信息庫內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并根據(jù)不同監(jiān)管主體需求建立不同類型信息平臺，或劃分不同的信息平臺功能模塊，各主體可利用BIM、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對質(zhì)量信息庫的信息進(jìn)行的統(tǒng)計、匯總、處理、分析、比對，選擇高效適宜的利用方式，提高質(zhì)量監(jiān)督效率。對于全過程工程咨詢建設(shè)模式各主體質(zhì)量監(jiān)管信息化的建議如下圖3 所示。

圖3 多元主體質(zhì)量監(jiān)管信息化平臺構(gòu)建框架

3.結(jié)語

“百年大計，質(zhì)量第一”是我國工程建設(shè)的基本方針之一，新時期，全過程工程咨詢等新型建設(shè)管理模式處于推廣應(yīng)用的市場磨合期，面臨主體權(quán)責(zé)劃分不明、缺少相互監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管效率低下等問題，其在工程質(zhì)量監(jiān)管方面的優(yōu)勢應(yīng)結(jié)合信息化、數(shù)字化模式良好發(fā)揮出來。因此，應(yīng)從質(zhì)量監(jiān)管主體方的特征和責(zé)任角度及時研究應(yīng)對措施，通過明確各方權(quán)責(zé)、建立信息化協(xié)同管理模式和信息管理平臺等方面加以有效應(yīng)對，確保全過程工程咨詢等模式在項目質(zhì)量管理方面高效運(yùn)用，實現(xiàn)項目綜合效益最大化。