《區域生態文明建設指南》標準解讀

徐秉聲　侯姍　趙磊

近日，國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）正式批準發布《區域生態文明建設指南》（GB/Z 43475—2023）國家標準，并將于2024年4月1日實施。標準充分借鑒浙江省湖州市、江西省、貴州省、海南省等省市國家生態文明試驗區創建經驗，為開展生態文明建設提供框架性、方向性技術指引，系統推廣資源節約、生態保護和環境質量等領域標準實施應用，引導生態文明建設成果規范化、標準化，為全國生態文明示范區及試驗區建設提供技術保障、科學依據并發揮示范引領作用。

制定背景

自然資源衰竭、環境污染加劇、生態系統破壞的嚴峻形勢，引起了人們對發展方向、發展路徑及發展方式的關注和思考，如何正確處理好人與自然的關系成為重大關切。2015年發布的《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》指出，生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》及《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》，批準福建、江西、貴州、海南四省開展國家生態文明試驗區創建工作，重在開展生態文明體制改革綜合試驗，為完善生態文明制度體系探索路徑、積累經驗。國家標準委印發的《生態文明建設標準體系發展行動指南（2018—2020 年）》中提出形成一批標準化支撐生態文明建設的優良實踐案例，并批復浙江省湖州市為全國首個“國家生態文明標準化示范區”，強化生態文明建設標準體系的實施與推廣，充分發揮標準化在生態文明建設中的基礎支撐和導向作用，積極探索“標準化+生態文明”的機制和路徑。

黨的二十大報告全面系統總結了黨的十八大以來我國生態文明建設取得的舉世矚目重大成就、重大變革，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現代化的中國特色之一，對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大戰略部署。中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，對完善綠色發展標準化保障提出新的要求，指出“建立健全碳達峰、碳中和標準，持續優化生態系統建設和保護標準，推進自然資源節約集約利用，筑牢綠色生產標準基礎，強化綠色消費標準引領。”圍繞生態文明建設戰略需求，我國系統開展了節能、節水、新能源、循環經濟、應對氣候變化、環保產業、生態文明建設與可持續發展等領域的標準研究。然而，如何有效探索“標準化+生態文明”的機制和路徑，加強生態文明標準化指導，推進區域生態文明建設高水平、高標準、高質量發展，把生態文明建設和生態文明建設標準化的工作放在突出位置，仍是擺在我們面前的重要任務。

擬解決的主要問題

《區域生態文明建設指南》是在總結國家及地方生態文明建設實踐基礎上，結合生態文明目標體系，推動相關標準在空間布局、城鄉融合發展、綠色產業發展、生態環境保護、綠色生活與生態文化等方面的實施，發揮標準化在區域生態文明建設的規范引領作用。

一是為我國相關法律法規和重大政策的落地執行提供技術支撐，基于空間布局、城鄉融合發展、產業結構優化、資源循環利用、生態環境、生態文明、機制建設等方面，推動資源節約、節能減排、循環利用、環境治理和生態保護標準的實施應用。二是把先進的技術方法、評價指標、安全與健康意識、公益性理念、社會責任感等融入生態文明建設中，為生態文明建設提供有力技術保障，為相關指導、考核、監督工作提供科學依據，促進生態文明可持續發展。三是使區域生態文明建設有標可依，使資源節約、生態保護和環境質量有章可循，使生態文明建設成果有據可考。四是有效探索“標準化+生態文明”的機制和路徑，為地方或區域提供生態文明建設指南性模式參考，確保生態文明區域建設的質量和效益，持續提高我國生態文明建設水平。

主要內容

生態文明建設指南需要充分體現生態文明的重點工作方向，在實現社會經濟快速發展的同時，考慮低碳發展與生態文明相結合、突出可持續發展的目標，填補國內生態文明建設和評估方法的理論缺失，為我國生態文明建設提供技術支撐。標準制定主要依據《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等文件以及相關法律法規等要求，并對相關重點建設任務內容進行了對應的梳理，以形成標準文件的主體脈絡結構，見下圖。

根據《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》重點工作的界定，本文件提供了區域生態文明建設的基本原則、組織機制以及在空間布局、城鄉融合發展、綠色產業發展、生態環境保護、綠色生活與生態文化等方面的建設指南，適用于指導以市級或縣（區）級行政區域單元為對象的生態文明建設工作。自然地理或經濟社會屬性劃分的特定地域單元生態文明建設工作可參考執行。

本文件共梳理了700余項生態文明建設重點相關國家標準，通過標準的梳理分析，重點以標準的實施與集成應用來推動生態文明建設工作，強調標準化支撐生態文明建設路徑指導。

在空間布局章節，圍繞基本原則、基礎評價、空間優化、國土綜合整治等方面給出了基于政策及相關國家、行業標準在空間布局工作中的實施應用路徑。從總體格局、主體功能區分、生態空間、農業空間、城鎮空間等方面統籌保護類要素和發展類要素布局，完善和細化區域內主體功能區，為空間優化提供標準化指導；針對生態空間提出要維持自然地貌特征、改善陸海生態系統、維護流域河網水系、構建生物多樣性保護網絡等方面的建議；針對農業空間提出開發利用有限耕地資源，發展特色農業，規劃農業發展布局，合理規劃農業園區等方面標準應用指南；針對城鎮空間布局提出根據土地、水資源、大氣環流特征和生態環境承載能力，以及國土空間開發適宜性，優化城鎮空間布局和城鎮規模結構的一般要求，并結合產業園區規劃、居住區規劃、商業區規劃與布局、公共設施規劃與布局、道路交通規劃與布局、公共綠地規劃與布局、公共空間與游憩空間布局等方面提供了標準應用條款；針對國土綜合整治明確了要嚴格遵守生態保護紅線，遵守耕地紅線，依據保障安全、突出生態功能、兼顧景觀功能的優先次序，將生態單元作為修復和整治范圍，開展國土綜合整治。

在城鄉融合發展章節，標準主要涵蓋城鄉基礎設施一體化、城鄉空間宜居化等方面的內容。重點提出圍繞規劃設計、長效管護、城鄉路網、市政管網、城鄉供水、應急管理、公共安全、能源供應、設施改造、智慧城市與數字鄉村等方面，提出建立城鄉基礎設施一體化規劃機制，推動圍繞交通運輸、供水排水、水利、環保環衛、能源供應等城鄉一體化基礎設施重點方向等綠色基礎設施領域的標準集成應用；圍繞城鄉空間發展、低碳導向城鄉規劃、無障礙環境建設、鄉鎮特色保護、鎮景融合、園林綠化、老舊改造、商貿服務、便民生活服務、城鎮秩序管理、美麗鄉村、環衛設施、無害化廁所等領域，提出綜合特色資源優勢、環境承載能力、人口規模和經濟條件、功能聯系等因素，綜合考慮城鄉協調發展，強化城鎮生態理念，積極推動海綿城市、綠色城鎮、綠色社區及美麗鄉村等相關標準的實施應用。

在綠色產業發展章節，為實現戰略性新興產業和先進制造業的健康發展，淘汰落后產能，促進傳統產業的綠色環保化轉型升級，調整優化產業結構及資源配置，以工業、農業及服務業為主線，依托標準化支撐綠色產業發展，具體包括綠色工業、生態農業、綠色交通、綠色建筑、綠色服務業等方面標準的實施與應用。

在綠色工業方面，提出了堅持節約優先，全面落實國家產業政策，嚴格高能耗、高排放行業源頭管控，提高工業資源利用效率，優化工業結構和區域布局，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，大力發展綠色制造產業，加快傳統制造業綠色改造升級，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，依法實施綠色監管，引導綠色消費等內容，針對工業能源資源管理、工業水資源管理、清潔生產與綠色制造、資源綜合利用、可再生能源與新能源方面的標準加以細化。在生態農業方面，提出發展綠色低碳循環農業，推廣綠色有機農業和綠色養殖，并按照《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》，建立土壤環境質量污染地塊和疑似污染地塊名錄。從農田建設管理、土壤維護、禽畜糞便處理、循環利用、病蟲草害防治方面提出標準應用建議。在綠色交通方面，提出了全方位、全地域、全過程推進交通運輸行業綠色發展，全面提升行業綠色發展水平。明確綠色交通發展目標，制定區域綠色交通發展規劃，構建綠色交通制度體系及管理體系等方面的內容，提出要重點在交通基礎設施建設、優化調整運輸結構、推廣應用新能源和清潔能源、交通節能減排、船舶及港口污染治理進行標準的應用指導。在綠色建筑方面，提出應依據上位規劃，制定綠色建筑專項規劃，明確本區域內綠色建筑的發展目標、主要任務及保障措施等內容，并分別從新建建筑、既有建筑方面提出了標準化建議。在綠色服務業方面，重點圍繞綠色物流、綠色金融及綠色旅游給出標準應用指南的指導性建議。

在生態環境保護章節，為實現生態安全屏障的建設，需要以生態功能區為支撐，重點在生態系統保護與修復、生物多樣性保護和利用、生態產品價值實現、環境污染防治、應對氣候變化等生態環境保護方面的重點領域推動標準的實施應用。在生態系統保護與修復方面，圍繞國土空間保護、森林生態保護與修復、草原生態保護和修復、河流湖泊生態保護與修復、濕地生態保護與修復、海岸帶生態保護與修復、荒漠沙地生態保護和修復、礦山修復等領域，提出開展國土空間調查、監測、評價、保護與修復等一系列標準應用指南。在生物多樣性保護和利用方面，圍繞生物多樣性保護空間格局、生物多樣性保護監測體系、生物安全管理、生物多樣性可持續利用等領域，提出落實完善山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，完善生物多樣性保護體系，完善生物多樣性調查檢測和評估體系，加強生物技術環境安全檢測，建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監管制度，持續提升外來入侵物種防控管理水平等標準化工作建議。在生態產品價值實現方面，提出建立生態效益評估機制，構建生態自然資源確權登記和生態產品價值核算體系，開展生態資本評估、核算、報告工作，開展生態資源權益交易試點等內容。在環境污染防治方面，圍繞大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢棄物處理處置、噪聲（振動）污染防治、核輻射與電磁輻射污染防治、災害防護及環境事件處理等領域，提出加強污染排放監測、提升污染治理能力、識別管控污染風險、廢棄物無害化和資源化處置、加強防災減災體系建設等相關標準應用范圍和建議。在應對氣候變化方面，圍繞規劃編制、管理組織、核算與報告、減排技術、低碳企業評價、碳排放核查等領域提出了指導性技術要求。

在綠色生活和生態文化章節，重點圍繞公共機構、綠色生活及生態文化提出標準應用建議及建設指南。在公共機構方面，聚焦節能節水方案編制、能源標準化管理、資源定額使用、資源消費計量、節能節水改造、能源審計與用水審計、節能節水產品采購、高效節能節水產品使用、用能數據監控、合同資源管理、目標考核評價、新能源技術利用、資源系統定期調試、節水型單位建設、減污減排、宣傳活動等方面提出標準使用技術要求。在綠色生活方面，提出開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色校園、綠色飯店等創建行動，實施生活垃圾分類和回收利用制度，推進綠色消費、綠色辦公、綠色政務服務、綠色采購等多種綠色生活方式。在生態文化方面，提出加強生態文明教育，加強生態文明宣傳培訓，普及生態文明法律，引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展。

實施要點

區域生態文明標準化作為推進生態文明建設的重要抓手，將生態文明先行先試中的經驗成果固化并形成可復制、可推廣的標準化應用指南，支撐全國生態文明建設，提高綠色循環低碳發展水平。

《區域生態文明建設指南》的實施主體包括已批復的國家生態文明試驗區建設、先行示范區建設承建單位及以縣或市為區域單位的生態文明建設重點區域。通過標準集成應用指導生態文明建設，推動現行標準在生態文明建設重點工作中的實施應用，以生態文明試驗區等區域為依托進行標準的試點，后續推廣至相關地區，實現標準在生態文明建設中的應用。

《區域生態文明建設指南》以標準族的集成應用形式，提出技術要求，改進措施，推進生態文明建設目標實現。以工業水資源管理方面為例，文件圍繞目標管理、企業管理、規劃要求、計劃用水、計量器具、節水工藝、再生水利用、園區用水、節水型企業評價、節水服務等，按照法律、法規、政策、標準要求，提出技術要求，給出不同環節的改進措施，以達到水資源有效管理使用的總體目標。

為實現目標管理，提出保障最嚴格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控行動確定的控制指標符合年度目標要求。依據GB/T 38966要求，提出工業企業應健全企業內節水管理組織機構，建立可持續水管理評價體系，開展可持續水管理評價工作的企業管理要求。依據區域資源規劃目標，提出以水定產，調整優化工業用水結構和布局，推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中的規劃要求。計劃用水方面，依據GB/T 18916（所有部分），提出開展水資源論證、取水許可和計劃用水管理，實行超定額累進加價制度，實施節水改造。依據GB/T 24789等標準提出配備用水計量器具、完善用水統計、開展水平衡測試、開展用水審計，實現取用耗排全過程的智能化控制與系統優化。依據“國家節水目錄”，在節水工藝方面提出積極推廣節水技術，配套區域鼓勵性政策措施，定期編制和發布技術推廣方案，支持企業開展節水技術改造。再生水利用方面，依據GB/T 27678等標準，提出多元、梯級和安全利用，逐年提高非常規水利用比例的要求。園區用水按照GB/T 36575進行水的循環利用和集中處理，根據企業用排水水質特點及要求，建立企業間串聯用水系統。依據GB/T 7119、GB/T 26923等開展節水型企業建設。依據GB/T 34147等標準要求，制定并出臺引導和推動合同節水管理的專項措施，為企業和園區提供節水設計、改造和咨詢等節水服務。

（三位作者單位為中國標準化研究院資源環境研究分院）