榆林市地方標準制修訂問題研究

高謀洲 王磊

摘 要：地方標準是我國標準體系的重要組成部分之一。各地在制定地方標準時，一般以區域優勢為出發點，通過提升本區域產品和服務質量增強本區域的競爭力；地方標準更容易與本區域的實際情況相結合，因而也更便于實施。陜西省榆林市的地方標準制修訂工作已經起步，但還存在標準信息不準確、社會參與度有待提高以及標準規范行業覆蓋面低等問題。為促進榆林市的地方標準制修訂工作，需要加強對標準的審核，穩步健全審核機制；完善標準信息反饋制度，進行動態修訂；加強對標準的宣傳，加大社會參與力度；加強政策引導，鼓勵有關單位參與制修訂地方標準。

關鍵詞：地方標準，標準化，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.021

0 引 言

中共中央、國務院于2021年10月印發《國家標準化發展綱要》，為我國今后15年的標準化工作描繪了藍圖。標準是科學、技術和實際工作的結果，是一國基礎制度的重要組成部分，對經濟和社會發展起著重要的支撐作用。標準化是促進我國經濟社會發展的重要手段。在新時代，高質量發展成為推進中國式現代化的首要任務，這對標準化也提出了新的更高的要求。

地方標準是由地方（省、自治區、直轄市）標準化主管機構批準并發布的在特定的區域范圍內實施的統一標準。設區的市級人民政府標準化行政主管部門也可按照本行政區域的具體需要，經過其所在省、自治區、直轄市標準化行政主管部門批準，制定本行政區域內的地方標準。制定地方標準，通常應從發揮本區域的優勢、提升本區域的產品品質、增強本區域的競爭力等方面入手，并盡可能地與本區域的實際情況相結合，以便于實施，因此其在我國標準化體系中的角色不可替代。

早在1972年，日本學者松浦四郎就在其著作《工業標準化原理》[1]中對標準化活動的流程進行了較為系統的研究，并對其進行了較為詳細的論述，總結出19條原則。印度學者魏爾曼則于1972年出版《標準化是一門新興學科》[2]一書，首先從語義、語言等方面探討了“學科”“科學”“工程”“技術”“標準”“標準化”等幾個重要概念，并對標準化的目標、功能、范圍、內涵等問題進行了深入的探討。英國標準化專家桑德斯在對標準化活動的進程進行了仔細的研究之后，于1974年出版了《標準化原理與方法》[3]一書，從中歸納出了7條標準化原則，明確指出標準化的實質是為了降低當前和今后的復雜程度而進行的一種自覺的簡化，桑德斯明確提出應在指定期限內對標準進行復查，并在需要時對其進行修改，不要將一項標準用法律的方式強制執行，要綜合考慮標準的性質、社會工業化程度、現行法律以及客觀條件等因素。在其后，國外有影響的標準化研究成果也不在少數。但國外的標準體系與國內的并不相同，大多數國家是以國際標準化組織ISO指定的標準為自己國家的標準，很多國家和地區并沒有地方標準或是區域標準的概念。

在國內，早在標準化工作立法之前的20世紀70年代，地方標準就已陸續制定。上世紀80年代末，相關學術研究也已起步。早期的學術研究主要集中于特定領域地方標準制修訂的原則與方法、地方標準的地位與作用、地方標準與其他標準的關系等方面，也有對于具體標準特點的分析，關于具體地方標準（包括已制定和尚未制定）的技術性研究則始終是熱點。王玉峰等[4]（2010）闡述了地方標準的特點，分析了造紙工業地方標準的現狀，并對建立廣東省造紙工業地方標準體系提出了建議。劉義滿等[5]（2012）從標準名稱、規范性引用文件、術語和定義以及標準文本內容表述格式等方面分析了農業地方標準文本中存在的主要問題，并針對如何更好地宣傳貫徹農業地方標準文本內容提出了建議。宋華琳[6]（2012）梳理了我國食品安全地方標準的制度演進，探析了食品安全地方標準的范圍，進而就我國食品安全地方標準內容的形成提出了對策建議。許世偉等[7]（2014）對編制北京市地方標準《污水單位產品能耗限額》過程中出現的各種意見及問題進行了分析和總結。王綱[8]（2015）從標準的制定情形、審查程序、過渡期限、廢止等方面比較分析了全國21省（自治區、直轄市）《食品安全地方標準管理辦法》的有關規定，進而提出了完善我國食品安全地方標準管理制度的建議。張紅梅等[9]（2016）對內蒙古傳統乳制品奶豆腐使用的地方標準進行分析，找出問題和不足，并提出了改進意見。李景芳等[10]（2017）介紹了驢乳的化學成分和理化指標，比較分析了驢乳和牛羊乳及駝乳的主要區別，對生驢乳食品安全地方標準中理化指標提出了具體建議。孫藝等[11]（2017）選取直轄市現行地方標準，從指標體系方面與國家標準進行比較，歸納出直轄市地方標準與國家標準的差異，并對差異產生的內在原因進行分析，進而提出了國家標準的修訂建議，以及其他地方標準編制/修訂的建議。張凱華等[12]（2019）對我國26個省（自治區、直轄市）食品安全地方標準的編號名稱一致性、制定單位、與食品安全國家標準的交叉重復情況、制定范疇等進行分析，進而提出完善我國食品安全地方標準體系的對策建議。高其才[13]（2019）分析了浙江省安吉縣鄉村治理地方標準規范的實踐、意義與局限。陳冰慧[14]（2022）對全國市級地方標準的數量、重點省份標準領域分布情況、共同富裕中的作用等現狀進行分析，結合標準制定和實施過程中存在的問題提出對策建議。曹永生等[15]（2023）分析了南京市地方標準管理系統的應用需求，并對系統的優化和完善進行了探討。張志強等[16]（2023）以北京市現行1906條標準文本為研究對象，從多個維度統計分析北京市地方標準發展現狀，進而提出對策建議。

1 榆林市地方標準制修訂現狀

根據對地方標準信息服務平臺相關信息的統計，榆林市現行的地方標準共有75項，其中推薦性標準為75項，占比為100%，強制性標準為0。推薦性標準涉及的行業有農、林、牧、漁業與居民服務、修理和其他服務業兩個行業，農、林、牧、漁業占比為98.6%，居民服務、修理和其他服務業占比為1.4%（見圖1）。

據統計，歸口部門為榆林市林業和草原局的共有10份，占比為13.3%；歸口部門為榆林市農業農村局的共有64份，占比為85.3%；歸口部門為榆林市市場監督管理局的有1份，占比為0.1%（見圖2）。

榆林市75份地方標準都注明了起草單位：31項標準有1家起草單位，占比為41.3%；13項標準有2家起草單位，占比為17.3%；13項標準有3家起草單位，占比為17.3%；18項標準有3家以上起草單位，占比為24.0%（見圖3）。

從參與方來看，43項標準中包括政府部門在內，占57.3%；7項標準中包括了企業，占0.9%；20個標準中包括了科研院所，占26.7%；31項標準中包括了社會組織，占41. 3%；10項標準中包括了大學，占1.3%（見圖4）。

2 榆林市地方標準制修訂方面存在的問題

2.1 標準信息不準確

榆林市地方標準信息的不充分、不準確，會在對標準進行復審和更新的過程中，給標準化工作帶來很大困難。而且由于標準信息的缺失，使得標準用戶對其詳細信息的獲取變得困難，從而給用戶帶來了更大的困難，影響了用戶的使用體驗。標準資料的嚴重缺損也說明了榆林市地方標準審核過程與實務工作不夠嚴格。

數據顯示，榆林市的一大部分地方標準并未按 IC S分類法進行分類，《設施甜瓜栽培技術規程》《設施辣椒栽培技術規程》等24項地方標準標注的ICS標號為65.02，《黃芪生產技術規范》1項地方標準標注的ICS標號為ICS 65，《谷子良種繁育技術規程》《谷子機械化生產技術規程》等4項地方標準的ICS編號為ICS 65.020.20。然而ICS分類法中并不存在65.02、ICS 65、ICS 65.020.20這種編號。ICS號碼的不正確會干擾到合情合理的檢索方法，增加了標準檢索的難度，同時也給標準的使用者和標準的信息查詢者造成了不便。標準資料不完整，也從一個側面說明了榆林市地方標準評審體系中的不足。

2.2 社會參與度有待提高

《中華人民共和國標準化法》指出：“制定標準應在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學性、規范性、時效性，提高標準質量。”在這75項地方標準中，榆林市地方標準的制定，以科研機構、政府機關、高校、社會團體和企業為主體，通過多種途徑，逐步建立起一個比較完整的標準體系。但由于企業、高校等主體的參與程度相對較低，這些主體的意見和看法難以體現在標準中，從而影響了榆林市地方標準的實用性和可操作性。而標準化組織也沒有以標準起草人的身份參與到其中。

2.3 行業覆蓋面低

在全國標準信息服務平臺上查詢到的75項標準中有74項標準為農、林、牧、漁業，剩余1項為居民服務、修理和其他服務業，在其他領域上沒有地方標準。榆林市是一個資源型城市，榆林市目前已探明8大類48種礦產，其中以煤、油、氣、鹽最為富集，平均每平方千米蘊藏煤炭622萬噸，石油14萬噸，天然氣1億立方米，巖鹽1億4千萬噸。資源組合配置條件好，為國際國內少有。此外，煤層氣、高嶺土、鋁土礦、石灰石、石英砂等資源也較為豐富。榆林市有著豐富的自然資源，然而在相關行業沒有一個地方標準。

3 加強榆林市地方標準制修訂工作的對策

3.1 加大標準審查力度，穩步健全審查機制

榆林市地方標準的主管單位應該加強標準評審力度，健全評審機制，聘請更多的標準化專家參與評審，建立專門的標準審查團隊以改進審查環境，根據《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1—2020）中的相關規定對其進行審查。嚴格執行榆林市地方標準的審核審批程序，提高標準文字的質量，降低信息的錯誤率，使榆林市地方標準的內容更加完善，從而使榆林市地方標準的標準化工作得到更大的發展。

3.2 完善標準信息反饋制度，進行動態修訂

榆林市的標準化管理機構應該根據《中華人民共和國標準化法》《地方標準管理辦法》《陜西地方標準管理辦法》等有關規定，積極開展地方標準管理相關工作機制的研究與探索，建立起一個健全的標準化信息反饋機制。利用地方標準信息服務平臺，建立一個標準信息反饋的平臺，擴大標準信息的反饋渠道，并對社會各界的意見進行廣泛吸納。管理部門也應該組織相關人員，定期對有關標準信息進行量化復核，對存在的問題進行及時糾正，并定期將評審結果在網上公布，從而提升標準化工作的透明度，減少不實的信息所帶來的困擾。要啟動對地方標準實施情況的全面跟蹤，對實施地方標準遇到的問題有足夠的了解，對標準實施情況和實施成效的信息反饋作出清晰的評估，對地方標準進行動態修訂。

3.3 加大宣傳力度，提升社會參與度

標準化管理部門要加大宣傳力度，普及標準化知識，讓大專院校、社會團體、社會公眾等了解標準，增加其參與標準化相關活動的意愿，增加社會參與程度。標準化行政管理部門可以利用標準化信息服務網站以及各類新媒體，同標準化工作者一起，為標準化知識的普及搭建一個平臺。在互聯網上，通過內容簡單、新穎、獨特的方式，開展標準知識的科普，提高標準的普及性。有關部門也應積極邀請各種機構參加標準的制定和評審，通過實際操作來提升社會對標準的認知水平。建立相應的媒體編輯部，每隔數周出版一期小報紙，報道全國、省、市、縣標準化工作動態、小知識等，以此為平臺，展現標準化工作的決心，引起榆林市民眾對標準化工作的重視。為了增強媒體的報道力度，創造出一個良好的輿論環境，還可開設官方微博，密切關注網上出現的有關標準化的熱點和難點問題，并加強與公眾的互動與溝通，解決群眾對標準化工作的疑惑；將微博投訴渠道變得更加暢通，及時地受理并回應群眾的訴求，并及時為群眾提供有關服務，解決群眾反映的熱點、難點問題。

3.4 加強

可以出臺相關政策，對企業、院校、研究機構等主導或參與地方標準制定的單位進行物質上的獎勵，或為其提供特殊的優惠政策。政府也可以檢查地方標準的執行情況，并對那些執行得好的機構給予獎勵。在考察的過程中，還可以對標準的適用性進行評價，并在必要時對其內容進行相應的修改，從而讓它們與榆林市的經濟發展情況相適應。如前所述，榆林市地方標準制定的領域過于單一，通過鼓勵相關單位參與制定地方標準，可以拓寬地方標準的行業領域。如在能源化工等工業領域，制定地方標準可以更好支持支柱產業高質量發展。在住宿和餐飲業，榆林市有不少具有鮮明地域特色的小吃，如綏德羊肉面、油旋、干爐、沙蓋拌疙瘩，可規范制定相關特色小吃工藝規程。在公共管理、社會保障和社會組織類制定物業服務規范，消防服務規范，城市園林綠化修剪規范等。在文化、體育和娛樂業，榆林市有著定邊道情皮影戲、神木酒曲、白云山廟會等民俗文化，也應該制定地方標準。

4 結 語

在地方標準制定權限拓展到設區市以來，榆林市在地方標準的制修訂方面開展了不少工作，在完善標準體系方面取得了明顯成效。但迄今為止，榆林市地方標準的制修訂工作還存在標準信息不準確、社會參與度有待提高以及標準規范行業覆蓋面低等問題。為促進榆林市的地方標準制修訂工作，需要加強對標準的審核，穩步健全審核機制；完善標準信息反饋制度，進行動態修訂；加強對標準的宣傳，加大社會參與力度；加強政策引導，鼓勵有關單位參與制定地方標準。當然，地方標準制修訂工作也不能畫地自限，既需要與其他標準有效銜接，也需要注意城市群乃至經濟區尺度的相互協同，這應該是榆林市地方標準制修訂研究的未來方向。

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作者簡介

高謀洲，教授，主要從事區域經濟學研究工作。

（責任編輯：張瑞洋）