DB33/T 1306—2023《旅游景區氣象防災減災指南》地方標準解讀

林建忠　余田花　周哲

摘 要：本文介紹了DB33/T 1306—2023《旅游景區氣象防災減災指南》的編制背景和意義，闡述了標準的主要內容和依據，分析了標準內容的特點，提出了貫徹實施建議。通過文本的解讀，有助于旅游景區氣象防災減災相關工作人員及時準確了解標準內容，加快標準的應用實施，提升旅游景區氣象災害防范、處置能力，最大限度地減輕或避免人員傷亡和財產損失，為旅游景區安全風險防控注入更豐富的氣象內涵，為全國旅游景區探索氣象防災減災標準化建設提供浙江樣本，為旅游景區氣象防災減災工作規范化、科學化和標準化提供重要依據。

關鍵詞：旅游景區，氣象，防災減災，指南

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.025

0 引 言

溫州市氣象局牽頭，浙江省氣象服務中心、浙江省標準化研究院等單位共同起草的DB33/ T1306—2023 《旅游景區氣象防災減災指南》（以下簡稱《指南》）由浙江省氣象局提出，浙江省氣象標準化技術委員會歸口，經浙江省市場監督管理局批準，于2023年7月22日發布，2023年8月22日起正式實施。《指南》對景區氣象防災減災的人員配置、防御準備、處置應對、災后處置等方面提供了指導，適用于3A級以上景區的氣象防災減災建設，其他景區可參照執行。

1 標準編制的背景和意義

眾所周知，旅游景區對自然環境和氣象條件存在高度依賴，旅游行業受氣象災害影響明顯，災害性天氣及其引發的山洪、滑坡、崩塌等地質災害會給景區的旅游資源保護、游客旅游活動安全保障、防災減災帶來極大的威脅。因此，景區在構建安全保障體系、特色挖掘與打造等方面對氣象防災減災服務有著迫切需求。目前，國內氣象部門雖然正在陸續開展多種形式的旅游景區氣象防災減災服務，但還存在旅游景區監測網絡尚不完善、服務產品單一、服務產品與景區脫離、旅游氣象信息覆蓋面和到達率與解決“最后一公里”等問題，亟須規范旅游景區氣象防災減災標準化建設，進一步為旅游氣象服務提供技術支持。其次，氣象旅游資源具有流動性、易變性、周期性和地域性等特點，如遇到超過一定強度的暴雨、大風、濃霧等，會給電力、交通、景觀帶等旅游基礎設施造成損壞，并嚴重威脅游客的生命財產安全。因此，研發統一規范的旅游景區氣象防災減災標準并頒布實施，有助于深入挖掘云海、寶光等特色氣象景觀資源和避暑、養生等氣候環境資源，有效幫助游客規避旅游災害風險，促進旅游資源開發利用和旅游業持續健康發展。

氣象災害防御標準化是旅游景區氣象防災減災工作的重要支撐。國內已有不少地方將旅游景區的氣象服務和氣象災害防御的研究成果進行科學化、規范化和標準化的梳理和歸納，形成了DB50∕T714—2016《旅游景區氣象災害風險管理規范》[1]、DB46∕T 501—2019《濱海型景區氣象服務產品產品規范》[2]、DB3302∕T 1100—2018《旅游景區氣象安全保障技術規范》[3]、DB41∕T 1916—2019《旅游景區氣象災害防御服務規范》[4]等旅游景區氣象防災減災標準。但此類標準屬于監測預測和服務產品等方面的技術標準，對整體的防災減災標準體系缺乏統一的規劃，對災害的基礎性標準和應急響應、災害救助等管理標準重視程度不夠。鑒于此，《指南》通過氣象防災減災標準化體系的構建，從技術、服務、管理三個角度，促進旅游景區氣象防災減災工作系統化、規范化、程序化，使標準化在景區防災減災中發揮重要的支撐作用。《指南》形成了旅游氣象防災減災建設的新模式，為旅游景區氣象業務、科研、服務產品和景區旅游活動提供技術保障和支撐，為全國旅游景區氣象防災減災建設貢獻浙江樣本，可供全國其他景區參考與借鑒。

2 標準的主要內容和依據

《指南》主要內容由范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本原則、人員配備、防御準備、處置應對、災后處置等9個章節組成；還給出了臺風、暴雨、大風、雷電、暴雪5個資料性附錄。其結構框架如圖１所示。

在《指南》的基本框架中，最核心的內容是5～8章，給出了旅游景區氣象防災減災工作的基本原則、人員配備、日常管理、監測設施、信息收發、標識指引、預警傳播、應急響等8個方面的建議。該部分內容構建起“監測預報+預警直達+智慧叫應+應急處置”防災減災閉環管控機制，實現氣象災害監測精密、預報預警智能精準、預警信息傳播迅速、應急響應及時高效、運行保障健全有力，形成氣象和旅游２個部門間的防災減災強大合力。具體內容和依據如下：

（1）明確了旅游景區氣象防災減災有關概念的具體內涵。《指南》給出了“旅游景區”“氣象災害”２個術語的定義。“旅游景區”的術語依據《旅游業基礎術語》（GB/T 16766—2017）定義。“氣象災害”的術語參照《氣象防災減災示范社區建設導則》（GB/T 40246—2021）進行定義，并根據浙江省氣象災害實際情況作了修改。

（2）明確了旅游景區氣象防災減災工作的基本原則。《指南》按照《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1—2020）的編寫要求，依據《氣象高質量發展綱要（2022—2035 年）》《中國氣象科技發展規劃（2021—2035年）》對“突出以人民為中心的發展思想，把維護社會安全穩定、人民安康福祉作為根本，堅守防災減災第一道防線”“高度重視減輕氣象災害風險，充分發揮監測預報預警、風險評估和科普宣傳等工作在減輕氣象災害風險中的作用”“推進氣象服務數字化、智能化轉型”的要求以及結合“美麗浙江”“平安浙江”“數字浙江”建設等省委省政府重大戰略部署進行提煉，確立基本原則為“以人為本”“預防為主”“數字賦能”。

（3）明確了旅游景區氣象聯絡員職責。《指南》給出了氣象聯絡員的工作內容、應具備相應的氣象防災減災知識與技能、不定期參加氣象災害防御知識培訓或考核。該部分內容的制定主要參考GB/T36742—2018《氣象災害防御重點單位氣象安全保障規范》“明確氣象災害防御責任和人員”的要求，DB330329/T 13—2019《泰順縣3A級及以上景區氣象防災減災建設規范》“氣象應急聯絡員隊伍”等條款，并結合全省3A級及以上旅游景區的實際情況進行編制。

（４）明確了旅游景區氣象防災減災的日常管理工作。“日常管理”規定了旅游景區制定氣象災害應急預案、組織氣象災害應急演練、開展科普宣傳等方面的要求，主要依據氣象災害防御條例（國務院令第 570 號）“有關部門應當根據氣象災害防御規劃，結合本地氣象災害的特點和可能造成的危害，組織制定本行政區域的氣象災害應急預案”、浙江省氣象災害防御條例（浙江省人大常委會第57 號）“……景區……等公共場所及其他人員密集場所的經營、管理單位應當根據本單位特點制定氣象災害應急預案，建立防御重點部位和關鍵環節檢查制度，及時消除氣象災害風險隱患”“并定期組織開展氣象災害應急演練”以及《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》等要求進行編制。

（５）明確了旅游景區氣象防災減災監測設施能力建設。“監測設施”規定了旅游景區自動觀測氣象站的建設要素、建設標準等內容，主要依據國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見（國辦發〔2011〕33號）“加強……旅游區等的氣象監測設施建設，盡快構建國土、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺”、浙江省氣象災害防御條例（浙江省人大常委會第57號）“設置氣象監測設施的，應當符合國家標準或者行業標準，并與氣象監測站點規劃布局相協調”等進行編制。

（６）明確了旅游景區對氣象信息的收發機制。“信息收發”規定了旅游景區信息收發工作的重點是氣象信息收發的及時性和精準性、氣象災害預警信息收發渠道的穩定性和預警傳播設施的有效性，能為防災減災贏得寶貴時間。該部分內容的制定主要依據浙江省氣象災害防御條例（浙江省人大常委會第57號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省氣象災害預警信號發布與傳播規定的通知》（浙政辦發〔2018〕12號）“……景區……等公共場所，以及其他人員密集場所的經營、管理單位，應當通過電子顯示裝置、廣播等途徑及時向公眾播發氣象災害預警信號和應急防御指南”、GB/T 26355—2010《旅游景區服務指南》“有針對突發性事件的應急預案，關注專業部門的地質災害（如滑坡、泥石流、地震、火山等）和氣象災害（如臺風、雷暴、洪水、大霧、雪災、沙塵暴等）的預報信息，及時采取旅游景區關閉及安全疏散游客的措施”等要求進行編制，同時結合氣象服務現代化的發展趨勢，加入了數字化技術服務的內容。

（7）明確了旅游景區風險識別和防范建議。“標識指引”給出了旅游景區設立氣象災害應急避災場所、防災警示牌、避災路線指引圖的指導。該部分內容的制定主要參考了浙江省氣象災害防御條例（浙江省人大常委會第57號）“設置必要的警示標識”，《浙江省氣象局等三部門關于加強風景名勝區等旅游景點防雷安全工作的通知》“選擇合理的位置設置防雷警示牌”等內容進行編制。

（8）明確了旅游景區預警傳播和應急響應的有關措施和處置流程。處置應對給出了“預警傳播”和“應急響應”的指導內容。“預警傳播”主要依據氣象災害防御條例（國務院令第570號）、 浙江省氣象災害防御條例（浙江省人大常委會第57號）“……景區……店等公共場所以及其他人員密集場所的經營、管理單位，應當通過電子顯示裝置、廣播等途徑及時向公眾傳播氣象災害預警信號和應急防御指南”進行指導、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知》（浙政辦發〔2020〕29號）相關內容進行編制。“應急響應”主要依據浙江省氣象災害防御條例（浙江省人大常委會第57號）“氣象災害防御重點單位應當根據氣象災害情況……加強對防御重點部位和關鍵環節的巡查，保障運營安全”“……有關部門應當根據氣象主管機構提供的災害性天氣變化信息，及時調整氣象災害應急響應級別或者解除氣象災害應急響應的決定”進行應急處置、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知》（浙政辦發〔2020〕29號）和《浙江省氣象災害應急預案》相關內容進行編制。

（9）明確了旅游景區災后處置的工作內容。“災后處置”主要規定了氣象災害結束后需要開展災情調查和評估、氣象監測和傳播設施維修或重建、 根據氣象災害評估情況修訂完善景區災害應急預案等內容。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》《浙江省氣象災害應急預案》等政策文件，以及浙江蘇省旅游景區應對氣象災害的經驗總結。

3 《指南》內容的特點

（1）《指南》構建了旅游景區氣象防災減災安全保障體系新模式。目前已頒布實施的標準多偏重于旅游景區氣象災害監測預測和服務產品等方面，對整體的防災減災標準體系缺乏統一的規劃，對災害的基礎性標準和應急響應、災害救助等管理標準重視程度不夠。《指南》對旅游景區氣象防災減災標準化工作統一規劃、持續改進提升并加以推廣實施，形成旅游氣象防災減災建設的新模式，為全國旅游景區氣象防災減災建設貢獻浙江樣本，供全國其他景區參考與借鑒。

（2）《指南》提升了旅游景區氣象災害防御的標準化水平。氣象災害防御標準化是旅游景區氣象防災減災工作的重要支撐。《指南》從技術、服務、管理三個角度，明確人員、管理以及防御、應對、處置等要求提高旅游景區氣象防災減災能力，切實發揮氣象工作作為防災減災救災“第一道防線”的重要作用，最大限度預防和減輕氣象災害對景區、游客等造成的損失和影響，促進旅游氣象防災減災更加規范化、標準化、程序化。

（3）《指南》提高了旅游景區氣象災害監測預警服務能力。氣象災害監測預警服務能力是旅游景區防災減災工作的重要環節。規范旅游景區氣象防災減災標準化建設，建立并不斷完善旅游景區監測網絡，開發功能齊全，預報預警及時發布，旅游氣象服務產品豐富，多部門、多景區可共享的旅游氣象服務平臺，進一步為旅游氣象服務水平和服務能力提供技術支持，提高旅游氣象信息覆蓋面和到達率，解決旅游氣象服務“最后一公里”問題。

（4）《指南》強化了浙江生態文明建設氣象支撐。浙江氣象旅游資源豐富，“普陀夕照”“三潭印月”等“天象與氣候景觀”極具觀賞價值，但是超過一定強度的暴雨、大風、濃霧等，又給旅游基礎設施如電力、交通、自然景觀等造成損壞，并嚴重威脅游客的生命財產安全。因此，《指南》的頒布實施，能更深入挖掘特色氣象景觀資源（云海、寶光等）和氣候環境資源（避暑避寒氣候、生態養生氣候等），有效地幫助游客規避旅游災害風險，觀賞到美輪美奐的“天象與氣候景觀”，促進旅游資源開發利用和旅游業持續健康發展。為“浙江高質量發展建設共同富裕示范區”構建人與自然和諧共生的幸福美好家園注入更豐富的氣象內涵。

（5）《指南》促進了氣象與旅游行業深度融合。推動旅游和氣象2個部門的合作，優化資源配置和信息共享，匯聚監測預警的工作合力，在“浙里暢行”“浙里好玩”等場景中強化氣象服務供給，全面提升旅游景區氣象防災減災標準化水平，幫助游客規避旅游災害風險，促進旅游資源開發利用和旅游業持續健康發展。同時提供可復制可推廣的路徑筑牢氣象防災減災第一道防線，服務保障全域美麗大花園建設，服務保障共同富裕美好生活需求，服務保障高水平平安浙江建設。

4 貫徹實施的建議

（1）加強宣傳與應用。標準批準實施后，加強宣傳貫徹，納入防災減災知識和業務培訓，充分發揮各類媒體特別是新媒體的宣傳作用，強化標準在各級災害管理部門、科研業務單位和社會公眾中的知曉度。

（2）注重創新和深化。《指南》為推薦性標準，強調系統和綜合的理念，以可操作性、實用性、推廣性為基礎，內容及指標注重方向性、指導性和普適性，為各地因地制宜預留了空間，各地可在此基礎上提升完善氣象防災減災示范景區。

（3） 重視具體落實。在具體應用實踐中，各地可與政府災害管理工作體系、考核機制、激勵機制等有機結合。同時建議隨時跟蹤實施情況，收集反饋意見，定期評估標準實施效果，促進內容不斷豐富和完善，提升防災減災標準的適用性。

參考文獻

[1]旅游景區氣象災害風險管理規范：DB50∕T 714—2016[S].

[2]濱海型景區氣象服務產品規范：DB46∕T 501—2019[S].

[3]旅游景區氣象安全保障技術規范：DB3302∕T 1100—2018[S].

[4]旅游景區氣象災害防御服務規范：DB41∕T 1916—2019[S].

作者簡介

林建忠，高級工程師，研究方向為公共服務領域標準化。

（責任編輯：張佩玉）