昆明市農村生態環境保護現狀問題及對策

摘 要 作為云南省的經濟中心，昆明市在快速的城市化和工業化進程中，其農村地區遭受的環境壓力與日俱增，不僅降低了當地居民的生活質量，也對生態系統的健康和可持續性造成了長遠影響。因此，探究有效的農村生態環境保護策略，成為昆明市實現經濟、社會和環境協調發展的關鍵。為給昆明市及類似地區農村生態環境保護提供理論支持和實踐指導，在簡要概述昆明市農村生態環境保護現狀的基礎上，分析昆明市農村生態環境保護存在的資金不足、政策執行不到位、村民環保意識不足、環保技術有待革新等問題，并提出加大資金投入力度、加大政策執行力度、提升村民環保意識、推動環保科技創新等對策。

關鍵詞 農村地區；生態環境保護；云南省昆明市

中圖分類號：X321 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.04.032

近年來，農村地區各種生態環境問題日趨嚴重，不僅削弱了農村地區的生態服務功能，還加劇了氣候變化的影響。同時，農村地區的環境問題影響農業生產和農民的經濟收入，從而影響社會穩定和可持續發展，因此加強農村生態環境保護十分重要。基于云南省昆明市農村生態環境保護現狀，分析存在的問題，并提出有效對策，以期加強農村生態環境保護，促進地區經濟發展和提高農村居民生活質量。

1 昆明市農村生態環境保護現狀

近年來，隨著人口增長和經濟發展，昆明市農村生態環境保護面臨著諸多挑戰。例如，滇池作為昆明市最大的淡水湖，常年受到肥料、農藥、城市工業廢水排放的影響，導致其水質惡化問題日益嚴重[1]。在土地資源方面，由于近年來農業現代化發展和城鄉接合部的快速擴張，大量耕地被轉換為非農用地，土地資源大幅減少，土地利用效率也呈現明顯的下滑態勢。此外，由于缺乏有效的土地管理和保護政策，土壤侵蝕及土地退化問題日益嚴重。這些問題的存在，不僅威脅昆明市農村生態系統的穩定性和可持續性，也影響農業生產和發展。

為解決農村生態環境問題，云南省發布《云南省農村生活污水治理攻堅三年行動方案（2023—2025年）》

文件。按照文件要求，2023年昆明市農村生活污水治理率不低于58.33%，需要完成97個建制村治理；2024年昆明市農村生活污水治理率不低于63.47%，需要完成61個建制村治理；2025年昆明市農村生活污水治理率不低于69.44%，需要完成71個建制村治理，其中滇池流域、陽宗海流域和一類縣治理率不低于95%，二類縣治理率不低于75%，三類縣治理率不低于45%，3年內需要完成新增229個建制村的農村生活污水治理任務，到2025年農村生活污水治理率提升到70%左右。昆明市全面啟動農村生活污水治理攻堅三年行動，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了農村生活污水治理工作軍令狀，成立農村生活污水治理攻堅工作專班，深入現場指導幫扶縣（市、區）農村生活污水治理工作，開展典型案例宣傳，定期對工作進展情況進行通報，致力提升農村生活污水治理成效，助推美麗鄉村建設，打造幸福美好家園[2]。同時，昆明市積極落實“廁所革命”，2023年1—3月共建成無害化衛生公廁41座、無害化衛生戶廁2 196座，建設臨時垃圾堆放點209個、垃圾中轉站2個、垃圾分類點4個、垃圾焚燒廠1個，持續落實門前“三包”制度，常態化開展美麗家園清潔行動，順利實現鄉村基礎設施建設與生態環境保護工作的雙贏。

2 存在的問題

2.1 資金不足

昆明市作為云南省的經濟中心，其經濟的快速發展對周邊農村地區的生態環境造成了深遠的影響，過去數十年間形成的“粗放式”經濟發展模式有悖于生態文明建設觀念，隨著城市化、工業化建設的推進，大量農田和林地被轉換為工業園區和住宅區，這種轉換不僅改變了農村自然景觀，還對農村生態系統造成了破壞，以至于現階段的農村生態環境保護工作仍然需要解決大量“遺留問題”[3]。而受限于傳統思維，雖然昆明市各部門已經形成對農村生態環境保護工作的正確認識，但囿于長期以來過分重視經濟增長的決策慣性及治理觀念，農村生態環境保護性投資往往處于“推遲中”的狀態，尤其相較于城市，這種資金不足的問題在經濟欠發達的農村地區被進一步放大，導致農村生態環境保護工作進展緩慢，成效較低[4]。

2.2 政策執行不到位

雖然近年來昆明市人民政府已經制定并實施了一系列農村生態環境保護政策，但在廣大農村地區，政策的執行往往會遇到一定的阻力，其中一個主要原因就是保護主義的存在，下級政府出于維護農村當地經濟利益的考慮，對環保政策的執行持寬容態度。這意味著，即使在出臺明確政策的情況下，有關部門也可能因為擔心影響當地的經濟發展，而對不利于農村生態環境保護的行為采取更加寬容的態度[5]。同時，在昆明市農村地區，由于監管資源有限，環保政策往往難以得到有效落實，即使存在違規行為，也可能因為執法部門的人手不足、專業知識缺乏或者監管設施不足而難以被及時發現并妥善處理。

2.3 村民環保意識不足

在昆明市農村地區，村民環保意識不足和受教育水平不高也是影響生態環境保護的重要因素。農村居民往往沒有充分意識到自己日常活動對生態環境可能產生的影響，這不僅是由于農村地區教育資源不足，也與農村地區長期以來對生態環境保護的忽視有關。例如，昆明市農村地區的農業生產方式仍然較為傳統，化肥、農藥使用量較大，水資源管理及廢棄物處理方法落后，這些都直接或間接地加劇了環境污染。然而，由于缺乏相應的環保知識和意識，村民難以認識到這些活動會對生態環境造成長遠的負面影響[6]。除此之外，由于農村地區環保教育和宣傳活動的缺乏，村民對于生態環境保護的了解主要來自非正式的渠道，這些信息往往片面或不準確，導致村民對生態環境保護的認識不足，對生態環境保護的重要性缺乏深刻理解，從而缺乏主動參與生態環境保護的積極性和實際能力。

2.4 環保技術有待革新

保護農村生態環境急需依托先進且科學的環保技術，只有通過環保方法與技術的創新，輔以環保觀念的革新，才能有效解決困擾農村地區良久的生態問題，真正走出高質量的生態友好型發展之路。然而，當前昆明市農村地區仍面臨環保技術落后、科研隊伍建設不足、缺乏針對性技術經驗及專業處理能力不強等一系列問題，環保技術有待革新。

3 對策

3.1 加大資金投入力度

面對農村生態環境保護資金缺口，昆明市有關部門可從全局視角出發，多渠道解決資金問題。例如，發展鄉村旅游業，挖掘昆明市農村地區的自然景觀和文化遺產，吸引游客，帶動當地經濟發展，進而解決農村生態環境保護資金投入不足的問題。同時，有關部門應鼓勵并支持特色農產品種植和生態養殖等特色產業，提升農民收入，改善稅收環境，最終增加生態環境保護工作的資金投入。其中，特色農產品種植可以利用當地獨特的氣候和土壤條件，生產高附加值的農產品，如依托森林資源建立林下經濟系統，推廣林下種植有機蔬菜、藥材和特色水果；生態養殖則注重畜禽養殖和生態平衡，減少畜禽養殖對環境的負面影響。政府在此過程中需要扮演重要的角色，通過提供技術支持、財政補貼和稅收優惠等方式，有效激勵農民、企業參與特色產業發展。例如，為農戶提供技術培訓，幫助他們提高農業生產技術水平；通過財政補貼鼓勵農戶采用可再生能源和環保技術；提供稅收優惠，激勵企業投資綠色產業，最終在增加資金投入的基礎上，幫助農村地區實現經濟持續增長和生態環境保護的雙贏。

3.2 加大政策執行力度

昆明市應針對農村地區面臨的具體環境問題，如水污染、空氣質量下降和土地退化等，制定相應的政策。政策的制定應廣泛征求專家學者、企業和公眾的意見，確保政策既科學合理又具有廣泛的社會支持，具有針對性和可操作性，以及確保生態環境保護措施的全面性和實效性。同時，對于破壞農村生態環境的行為，應嚴格處罰，確保有法必依、有違必究，處罰措施不僅要嚴格，還要具有震懾力，以防止潛在的環境違法行為，對污染環境的企業實行罰款、停產整頓，甚至吊銷營業執照等嚴厲措施。此外，建立并健全企業信用體系，將環保違法行為納入企業信用記錄，從而切實落實農村生態環境保護相關政策，有效整合各方力量，共同推動昆明市農村生態環境保護工作高效開展。

3.3 提升村民環保意識

為了提高村民對生態環境保護的認識，昆明市人民政府需要采取一系列宣傳和教育措施。1）政府可以利用電視、廣播、網絡等多種渠道發布農村生態環境保護相關信息，如污水治理、垃圾回收、生物多樣性保護等，以及政府和社區在農村生態環境保護方面的努力和成就，提高村民對生態環境保護的關注。2）加大對農村生態環境保護政策的宣傳力度，讓村民了解生態環境保護的法律責任和義務。3）參與式活動對于提升村民的環保意識非常重要，昆明市人民政府可以組織各種環保活動，如植樹節、環保講座、環境清潔日等，邀請并鼓勵村民直接參與生態環境保護工作，借此增強村民對生態環境保護的個人責任感，讓村民真正認識到生態環境保護帶來的益處，完成環保意識的覺醒。4）昆明市應在教育體系中加強環保教育，將其納入課程體系，使學生從小就樹立環保意識，鼓勵學生帶動家人參與生態環境保護，從而潛移默化地提升村民環保意識。

3.4 推動環保科技創新

近年來，農村生態建設受到了我國的高度重視，尤其是自十八大以來，由于首次將“五位一體”戰略部署融入生態文明整體規劃中，農村生態環境保護受到了前所未有的關注。相比城鎮，農村的環境污染問題更加分散且難以管控，農田非點源污染缺乏明確排放源，污染物在土壤中的遷移和稀釋能力強于空氣和水環境，導致土壤污染物濃度逐年上升，難以通過自然凈化消除。依據“兩山”理論，昆明市要在生態與經濟發展之間尋找平衡，通過轉變發展方式提高發展質量，特別在農業領域，強調科技在生態平衡維護和環境污染治理中的關鍵作用，促進農村生態環境治理與美麗農村建設的有機結合。

為響應國家生態環境保護戰略，昆明市應加強環保科技創新，如推進土壤污染控制及恢復技術研發，利用天然產物水解生成的功能基團固定重金屬離子，通過鈍化和螯合兩種方式，有效降低重金屬離子對環境的危害，節約成本的同時提升治理效益。同時，對“凈地”問題做出全面安排，加強生態環境治理科技支撐，建設生態環境保護科技創新體系，通過科技創新提高農村生態環境質量，促進農業農村高質量發展，更好地滿足廣大農民對美好生活的向往。

4 結語

面對農村環境退化和生態失衡的挑戰，昆明市必須采取切實有效的措施，如加大資金投入力度、加大政策執行力度、提升村民環保意識、推動環保科技創新等，在促進經濟發展的同時，保護和改善農村生態環境，為其他地區樹立典范，共同推動農村生態環境保護和可持續發展。

參考文獻：

[1] 王慶欣，程明普.農村生態保護補償法律關系研究[J].農村經濟與科技，2023，34（9）：40-42.

[2] 朱靜宜.黃河流域農村生態保護法律機制研究[D].新鄉：河南師范大學，2022.

[3] 薛梅.鄉村振興背景下農村生態保護公眾參與研究[J].城市建設理論研究（電子版），2023（18）：7-9.

[4] 萬羊，朱曉玲.鄉村振興背景下農村生態保護公眾參與研究[J].湖北農業科學，2022，61（23）：250-255.

[5] 周強.加強中國農村生態環境保護的對策探析[J].黑龍江環境通報，2023，36（6）：125-127.

[6] 李志華.農村生態環境保護現狀及解決策略探究[J].皮革制作與環保科技，2023，4（20）：153-155.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2024-01-09

作者簡介：秦達（1988—），本科，農藝師，主要從事農業發展、農業生態保護、農業技術推廣研究。E-mail：1287930346@qq.com。