制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群視角下的玉溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策探析

李佳 壩德昆 段雙姐

［摘 要］本文基于全國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，采用園區(qū)與企業(yè)調(diào)研，查閱文獻(xiàn)等方法，對(duì)玉溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，分析玉溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及存在的問(wèn)題，論述玉溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展制造業(yè)集群的必要性，并提出具體的對(duì)策，為玉溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供參考。

［關(guān)鍵詞］制造業(yè) ；產(chǎn)業(yè)集群；生物醫(yī)藥；發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.054

［中圖分類號(hào)］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）05-0179-04

0? ? ?引 言

先進(jìn)制造業(yè)集群是指在一個(gè)區(qū)域里圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域密切聯(lián)系的企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作共生的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志［1］。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，就是在比較有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)集中布局發(fā)展，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)知識(shí)集聚、人才集聚、資金集聚型產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)效益最顯著、最具活力的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是21世紀(jì)世界各國(guó)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)也高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府在“十二五”期間就已將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［2］，提出將推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行發(fā)展，并相繼出臺(tái)了一系列政策來(lái)支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1? ? ?中國(guó)制造業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?產(chǎn)業(yè)地域分布集聚

從集群所在地分布來(lái)看，25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群主要分布在我國(guó)的廣東、江蘇、上海等9個(gè)省市，從具體城市來(lái)看，主要分布在深圳、廣州、上海、成都、南京、青島等21個(gè)城市，東部沿海區(qū)域集聚明顯，占比達(dá)七成以上，西南地區(qū)以成渝為主要代表。

2023年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百?gòu)?qiáng)園區(qū)中，來(lái)自華東地區(qū)的有48個(gè)，主要集中在山東、廣東、浙江、天津、湖北、湖南、江西、上海等省市，全部分布于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中高新區(qū)占49%，經(jīng)開(kāi)區(qū)占51%。85%的生物醫(yī)藥新增上市企業(yè)來(lái)自高新區(qū)，高新區(qū)龍頭帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯。在上市板塊中，42.3%的生物醫(yī)藥企業(yè)共70家在主板上市，61家在科創(chuàng)板上市，51家在創(chuàng)業(yè)板上市，企業(yè)聚力優(yōu)勢(shì)明顯。（數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)）

1.2? ?產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布集聚

25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面存在明顯的集聚特征，主要涉及信息技術(shù)（10家）、高端裝備制造（8家）、新材料（3家）、生物技術(shù)（2家）和新能源（2家）五大領(lǐng)域，這五大領(lǐng)域都是當(dāng)今世界最熱門(mén)、科技含量最高，代表最先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)域。

2? ? ?中國(guó)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

2.1? ?先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，規(guī)模穩(wěn)居前列

這25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群大多在二十世紀(jì)八九十年代就開(kāi)始在本領(lǐng)域率先發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾十年的摸索前進(jìn)，打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集群規(guī)模效應(yīng)凸顯，集群產(chǎn)值規(guī)模均超千億元，有的甚至發(fā)展到萬(wàn)億元規(guī)模，在全國(guó)占據(jù)重要地位。這些先進(jìn)制造業(yè)集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展，產(chǎn)品品類齊全、配套完備，主要產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都占據(jù)較高的市場(chǎng)份額，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2? ?注重頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯

一方面，“鏈長(zhǎng)”發(fā)揮著主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)資源的能力；另一方面，尊重市場(chǎng)是配置資源最有效率的形式，凡是市場(chǎng)能解決的，簡(jiǎn)政放權(quán)、做好服務(wù)，強(qiáng)化的是責(zé)任，落腳點(diǎn)在于服務(wù)，高效推動(dòng)各要素流動(dòng)、整合，在創(chuàng)新需求到產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)散的過(guò)程中，聚力發(fā)展效益最大化。

2.3? ?富集創(chuàng)新要素，重視開(kāi)放合作，加快高效整合

先進(jìn)制造業(yè)集群集聚了一批在國(guó)內(nèi)乃至全球極具影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，大多已基本建立了從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造到銷(xiāo)售服務(wù)等多環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，掌握了行業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)，積累了大量的有效專利，參與了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，在人才、創(chuàng)新載體等創(chuàng)新要素的集聚和累積方面也具有明顯優(yōu)勢(shì)。

3? ? ?玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

2020年以來(lái)，盡管受疫情影響，全市生物醫(yī)藥制造業(yè)仍呈現(xiàn)逆勢(shì)走強(qiáng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54.4億元、增長(zhǎng)59.3%，增加值22.3億元、增長(zhǎng)81.8%，比2015年的4.8億元增長(zhǎng)364.6%，年均增速達(dá)36.0%，增幅高于全省平均水平。

3.2? ?特色優(yōu)勢(shì)明顯

“十三五”以來(lái)，玉溪生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)圍繞“打造生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)核心區(qū)、開(kāi)發(fā)中成藥和原料藥新品種”，初步形成以玉溪高新區(qū)為核心、各縣區(qū)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。構(gòu)筑了以生物疫苗、單抗為代表的生物技術(shù)藥，以民族藥、特色藥為代表的中成藥兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)體系。

3.3? ?龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯

截至2020年，全市生物醫(yī)藥行業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)19戶，形成玉溪沃森生物、賽靈集團(tuán)、林緣香料、鴻翔中藥等一批龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮生物制品龍頭企業(yè)玉溪沃森生物的牽引作用，深度整合要素資源，加大技術(shù)引進(jìn)力度，成功引進(jìn)嘉和生物藥業(yè)、澤潤(rùn)生物技術(shù)、九州生物科技等生物制品企業(yè)，形成國(guó)內(nèi)較具特色的生物制品產(chǎn)業(yè)群。

3.4? ?創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

“十三五”期間，玉溪生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得新進(jìn)展。創(chuàng)新藥物臨床研究、醫(yī)藥臨床研究、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、醫(yī)藥測(cè)試儀器、新藥安全評(píng)價(jià)、醫(yī)藥信息、醫(yī)藥專利等方面的研發(fā)投入力度不斷加大。全市各藥企通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系，建成了2個(gè)院士工作站、14個(gè)省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、8個(gè)省市級(jí)工程技術(shù)研究中心，11戶企業(yè)入列高新技術(shù)企業(yè)。

4? ? ?玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

4.1? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量小，距成為支柱產(chǎn)業(yè)差距較大

全市生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造企業(yè)大多為中、小型企業(yè)，缺少發(fā)展成為龍頭企業(yè)的后備力量，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量的中型企業(yè)較少，更是缺乏引領(lǐng)發(fā)展的大型骨干企業(yè)。2022年，全市生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)16戶，僅占全市規(guī)模以上企業(yè)總量的4.2%；增加值占全市GDP的1.1％，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)距離成為支柱產(chǎn)業(yè)還有較大差距。

4.2? ?要素保障不足，營(yíng)商環(huán)境有待提高

一是土地保障不足。受城市規(guī)劃、資源環(huán)境承載力等影響，土地成為制約玉溪市生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素，嚴(yán)重影響新項(xiàng)目的引進(jìn)和落地。二是資金保障不足。受宏觀市場(chǎng)影響，部分企業(yè)業(yè)績(jī)下滑，原材料勞動(dòng)力成本上升，利潤(rùn)空間被擠壓，資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)難貸款和銀行貸款難“兩難矛盾”突出。三是人才保障不足。現(xiàn)有人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相匹配，支撐產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的領(lǐng)軍人才不多，質(zhì)量保障體系、生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目管理等方面的高端人才缺乏，且人才流失較大。

4.3? ?產(chǎn)業(yè)鏈卡脖子問(wèn)題嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是院士專家工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)不健全；二是產(chǎn)業(yè)高端管理人才、科研領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏；三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量有待提升。

5? ? ?玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策措施

玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。樹(shù)牢“抓產(chǎn)業(yè)就是抓產(chǎn)業(yè)鏈”的意識(shí)，以問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為核心，以質(zhì)量為根本，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，以“缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么、什么短拉長(zhǎng)什么”為原則，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，加強(qiáng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，強(qiáng)化集群技術(shù)創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織、加快要素集聚、注重品牌培育、深化開(kāi)放合作、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

5.1? ?規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施大品種戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善鏈?zhǔn)桨l(fā)展

5.1.1? ?“一核”發(fā)展為核心

高瞻遠(yuǎn)矚、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以玉溪市高新區(qū)疫苗產(chǎn)業(yè)園為依托，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，持續(xù)提升生物醫(yī)藥重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新策源能力，支持高新區(qū)中藥、天然健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械等生物醫(yī)藥制造企業(yè)發(fā)展，圍繞新靶標(biāo)、新位點(diǎn)實(shí)體提質(zhì)增效。

5.1.2? ?“多組團(tuán)”發(fā)展為有效補(bǔ)充

紅塔區(qū)大營(yíng)街組團(tuán)：重點(diǎn)發(fā)展骨健康領(lǐng)域中成藥特色優(yōu)勢(shì)品種、骨健康專用醫(yī)療器械、骨健康特色營(yíng)養(yǎng)健康食品，打造骨健康領(lǐng)域特色片區(qū)。

易門(mén)梅曾組團(tuán)：著重引進(jìn)中成藥市場(chǎng)暢銷(xiāo)品種、獨(dú)家品種、特色品種，重點(diǎn)發(fā)展中藥、植物提取物及深加工產(chǎn)業(yè)，打造中成藥、原料藥特色片區(qū)。

澄江提古組團(tuán)：充分發(fā)揮毗鄰昆明高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以“一軸發(fā)展、兩組團(tuán)布局”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械生產(chǎn)制造中心、健康養(yǎng)生中心等。

華寧青龍組團(tuán)：建立生物醫(yī)藥特色園區(qū)，以生物醫(yī)藥物流配送和配方顆粒、中成藥生產(chǎn)加工為發(fā)展重點(diǎn)，拓展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載空間。

其他聚集區(qū)：江川區(qū)做優(yōu)中成藥、原料藥；元江縣做強(qiáng)蘆薈深加工；通海縣大力發(fā)展綠色食品添加劑、植物提取物等產(chǎn)品，新平縣、峨山縣大力發(fā)展露水草、工業(yè)大麻等種植及加工產(chǎn)業(yè)。

5.2? ?加快集群技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織，加快要素集聚，提升制造能力

以優(yōu)勢(shì)品種為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，以拓展市場(chǎng)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、增產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目為抓手，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)主體，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)制造能力。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈，推進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，增強(qiáng)玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力。擴(kuò)大中藥種植養(yǎng)殖基地規(guī)模，開(kāi)展生態(tài)種植地探索和實(shí)踐，提升中藥材質(zhì)量安全。培育壯大主體。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的主要作用，促進(jìn)土地、技術(shù)、資金、渠道、人才等資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。開(kāi)展合作交流。主動(dòng)對(duì)接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建立生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展合作機(jī)制。

5.3? ?健全科技研發(fā)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新人才培引，深化開(kāi)發(fā)合作，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟

5.3.1? ?建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

多角度激勵(lì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升獨(dú)立自主的研發(fā)能力和生產(chǎn)制造能力，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和短板，堅(jiān)持研發(fā)與制造并重，以企業(yè)為主體，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名專家團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批院士專家工作站、基層專家工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供科技支撐。

5.3.2? ?搭建公共服務(wù)平臺(tái)

以項(xiàng)目為依托，重視發(fā)展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和原料動(dòng)物，抓好達(dá)生生物實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心、藥物安全評(píng)價(jià)中心項(xiàng)目，聚集實(shí)驗(yàn)動(dòng)物研發(fā)和生物技術(shù)類藥物安全評(píng)價(jià)相關(guān)人才和創(chuàng)新資源。加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的跟蹤和服務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建涵蓋臨床試驗(yàn)、生產(chǎn)報(bào)批、檢驗(yàn)檢測(cè)全流程的服務(wù)保障體系，加快在研產(chǎn)品上市步伐。

5.3.3? ?建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟

區(qū)域共建以企業(yè)為主體，科研院所和高校為依托的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮高校、科研院所的科技資源、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，支持醫(yī)藥企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，鼓勵(lì)疫苗企業(yè)積極申請(qǐng)WHO預(yù)認(rèn)證，服務(wù)企業(yè)完成海外注冊(cè)，推動(dòng)疫苗出口；鼓勵(lì)中成藥、天然健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械企業(yè)結(jié)合中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，搭建貿(mào)易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口關(guān)稅減免或優(yōu)惠，鼓勵(lì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外流通企業(yè)開(kāi)展深度合作，擴(kuò)大市內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)藥產(chǎn)品終端銷(xiāo)售，提升市場(chǎng)占有率。

5.3.4? ?強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)

重視生物醫(yī)藥人才隊(duì)伍的外引內(nèi)培工作，筑巢引鳳，加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。協(xié)助企業(yè)引進(jìn)培育一批能夠推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和轉(zhuǎn)型升級(jí)的高端管理人才、科研領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化職稱評(píng)審、簽證、戶籍、居住等方面政策支持，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才需求優(yōu)化本地高校生物醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式，及時(shí)調(diào)整和完善專業(yè)布局，滿足玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)人才的需求。

主要參考文獻(xiàn)

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