持續糾治形式主義讓財政資金花出最大效益

話題嘉賓

姜國兵：華南農業大學公共管理學院教授。廣東省公共事務與社會治理研究會會長，廣東省減貧治理與鄉村振興研究院副院長。 主要研究領域為政府績效管理、政策科學。 著有《公共政策學》《政府績效評估》等書。

陳以勇：北京市財政局二級巡視員、法制處處長兼北京政府法制研究會副會長，歷任北京市財政局黨辦兼改革辦副主任、研究室主任兼《北京志·財政志》主編，近年在《法治藍皮書》《北京日報》 等多家出版平臺發表研究報告等逾百篇。

劉家用：中共武漢市委黨校科學社會主義教研部主任、教授、博士，湖北省科學社會主義學會副會長、 中國科學社會主義學會理事， 主要研究領域為馬克思主義與當代中國發展。

張澤明：政府采購評審專家，中國物流與采購聯合會公共采購分會專家委員會委員，大連市律師協會行政法律專業委員會、 財稅法律專業委員會委員， 大連國際仲裁院（大連仲裁委員會）仲裁員。

主持人

阮 靜：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

近日， 中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同中央紀委辦公廳對3 起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報，其中，遼寧省阜新市部分農家書屋缺乏實效案例，具體如下:

近年來，阜新市投入資金建設農家書屋600 余個，這些書屋雖然在一定程度上起到了保障農民基本文化權益、加強農村精神文明建設、鞏固基層思想文化陣地的作用，但也存在脫離實際需求、管理維護等配套機制不健全、圖書種類偏少以及圖書配備的針對性、適用性與農民實際生產生活存在差距等問題。在當前信息化快速發展形勢下，農民群眾獲取信息方式更加多元，書屋實際利用率越來越低，客觀上造成資金使用浪費。

無獨有偶，此前整治形式主義典型問題通報中也有造成財政資金浪費、嚴重影響財政資金使用質效的相關案例——

今年1 月， 中央學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領導小組辦公室、 中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室公開通報3 起整治形式主義為基層減負典型問題中，甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費：2018 年以來，天水市通過PPP 模式，規劃投融資90 億元建設“有軌電車”一期和二期工程。 2020 年5 月1 日，一期工程建成并正式運營。 同年11 月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3 年建成。 目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。 一期工程運營以來，年運載乘客僅約80 萬人次，收入160 萬元，年運營成本約4000 萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。 同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導致一期工程存在潛在地質風險， 二期工程及羲皇大道提升改造進展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產生活造成較大影響。

在今年1 月通報的另外5 起整治形式主義為基層減負負面典型中， 貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設“德江陶緣”農業旅游綜合體項目。2016 年9 月，德江縣通過招商引資，計劃投資4 億元建設“德江陶緣”農業旅游綜合體，并約定分三期給予項目投資方配套資金1.2 億元。 2017 年3 月，德江縣在未召開城市規劃委員會會議審核、未完善項目用地手續、未辦理施工許可證等相關證照情況下倉促開工建設，并未經批準改變土地用途，占用528.7 畝土地挖湖造景，建設廣場等配套設施。該縣在融資4000 萬元用于首期配套資金后，因與投資方在投資額認定上產生分歧，未兌現剩余配套資金。 目前，投資方資金鏈斷裂，在建工程爛尾，已建成項目無法正常運營，資源基本處于閑置狀態，配套資金被嚴重浪費。

2023 年12 月，中央紀委國家監委對6 起形式主義、官僚主義典型問題進行公開通報，其中，新疆維吾爾自治區墨玉縣委原書記張冠軍亂作為、假作為，搞“形象工程”“政績工程”問題：2017 年至2023 年，張冠軍在鄉村振興迎檢等工作中弄虛作假搞“面子工程”，花費大量財政資金在農業園區大門等位置安裝大型電子顯示屏、建設參觀通道，多次組織養殖戶臨時集中以制造市場繁榮、交易活躍假象；在項目推進中重規模、輕效益，重立項、輕管理，導致大量資產長期閑置，浪費巨額財政資金。 張冠軍還存在其他違紀違法問題，被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。 黑龍江省財政廳原黨組成員、副廳長薛英杰等人不作為、慢作為、抓落實不力問題：2020 年至2021 年，薛英杰等人落實上級決策部署不力，未按規定及時分解下達中央財政撥付的部分玉米、大豆等補貼資金，致使巨額補貼資金閑置超1 年，其中部分資金閑置超2 年，嚴重影響中央補貼資金使用質效。 薛英杰受到黨內嚴重警告處分，其他責任人員受到相應處理。

通報典型問題是貫徹落實中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議要求的一項重要舉措。 形式主義、官僚主義貽誤工作、勞民傷財，損害黨群干群關系、嚴重影響黨的形象和公信力。 黨的十九大以來，在習近平總書記親自部署、親自推動下，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，作為黨的作風建設重要內容統籌協調，系統謀劃，一體推進，連續5 年專門部署糾治形式主義、官僚主義工作。 從近年通報看，一些加重基層負擔、嚴重浪費財政資金的案例依然存在。 本期監督沙龍聚焦近年形式主義官僚主義典型問題中浪費財政資金、嚴重影響財政使用質效的案例，就相關問題展開探討。

糾治形式主義 持續加大監督執紀力度

主持人：背景材料中這些脫離實際需求、做表面文章，不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題導致大量人力物力財力的浪費，給黨和國家事業造成損失。您對背景材料中這些典型案例作何評價？ 這些案例呈現出哪些特點、危害幾何？

姜國兵：背景材料中這些典型案例無一不是與績效管理的目標背道而馳， 既不講成本，不講效率，更不講效益。 也就是新華時評中提到的“共性是顧‘面子’不顧‘里子’、重形式輕實效， 扎扎實實走程序、 認認真真走過場，淪為勞民傷財的無用功。 ”這些案例呈現出的特點主要包括： 一是沒有發揮好績效評價的功效。但凡嚴格按照績效評價的要求，事前對績效目標進行嚴格審核， 事中對項目及資金進行監控糾偏，事后開展問效管理，都不會出現案例中的結果。 二是項目都屬于民生工程，但民眾卻很難有所作為。阜新市農家書屋中的農民、天水市“有軌電車”中的市民、銅仁市德江縣農業旅游綜合體項目中的居民等等在項目決策中到底發揮多大作用不得而知，材料中甚至反映“未召開城市規劃委員會會議審核、未完善項目用地手續、未辦理施工許可證等相關證照情況下倉促開工建設”等涉嫌違法違規違紀現象， 可見民眾還難以為己發聲，民眾監督力量的發揮還任重道遠。三是財政監督和問責不及時。 農家書屋的建設已是多年，天水市“有軌電車”起源于2018年， 銅仁市德江縣農業旅游綜合體項目始于2016 年， 新疆墨玉縣委原書記張冠軍亂作為、假作為，搞“形象工程”“政績工程”問題持續發生在2017 年至2023 年， 其中財政部門的績效評價和審計部門的績效審計結果無法得知，但都未能及時發現問題和進行糾偏。其危害不僅讓全方位全過程全覆蓋的績效管理制度流于形式，更是損害了黨和政府的形象，辜負了民眾的信任。

陳以勇：背景材料中披露的這些案例，涉及基層文化建設、基礎設施建設、農業旅游開發、鄉村振興迎檢、涉農補貼資金等領域，令人觸目驚心。 從中央持續部署推進糾治形式主義、官僚主義工作的力度和強度來看，被通報、被揭露的顯然還只是“冰山一角”，這說明我們與形式主義、 官僚主義這個頑瘴痼疾的斗爭“永遠在路上”。 這些案例呈現的特點：

一是地理位置偏。 案例發生地多數屬于相對偏遠的經濟欠發達地區，信息相對閉塞，環境相對封閉。 一些地方官員把“天高皇帝遠”的地理位置缺陷和劣勢，變成了大搞形式主義、官僚主義的空間優勢。

二是政績焦慮重。客觀地講，在經濟欠發達地區“為官一任，振興一方”的工作難度確實較大，一些地方官員脫困摘帽、晉級上位的“政績饑渴”“政績沖動”“政績焦慮” 格外迫切， 在經濟持續下行的壓力之下更容易頭腦發熱、劍走偏鋒。

三是項目決策亂。 重大項目決策缺乏科學決策、 民主決策、 依法決策的有力有效約束，一些大搞“政績工程”“形象工程”的決策，更是嚴重偏離了本地區資源稟賦和人民群眾最為“急難愁盼”的實際需求。

四是監督管理弱。 近幾年中央強力推進紀檢監察監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督、審計監督、統計監督、財會監督，并強調要實現各類監督統籌銜接、貫通協同。但這些監督在個別地區竟然統統失靈失效、虛設空轉，結果導致形式主義、官僚主義大行其道，這說明圍繞監督體系“筑基壘壩”的工作依然任重道遠。

五是損失浪費大。個別地方在形式主義、官僚主義驅動之下炮制的所謂“大手筆”，統統變成了“大敗筆”，其結果是揮霍浪費了巨額財政資金，有的還形成了巨額政府債務。 對一些“爛尾項目”“半拉子工程”“豆腐渣工程”進行善后處理，更是形成了持續吞噬財政資金的“黑洞”，使經濟欠發達地區尤其是基層單位本就捉襟見肘的財政經濟狀況雪上加霜。

六是基層群眾怒。從中央通報的案例看，像甘肅省天水市盲目舉債上馬的交通工程項目嚴重影響群眾出行甚至因其潛在地質風險直接影響群眾生命財產安全， 像新疆維吾爾自治區墨玉縣的鄉村振興迎檢“形象工程”組織群眾制造市場假交易、假繁榮，像黑龍江省財政廳個別領導干部不按規定及時分解下達中央財政撥付的涉農補貼資金， 這些惡劣行徑直接侵害了基層群眾的切身利益， 不嚴懲不足以息眾怒、平民憤。

上述案例的危害顯而易見：一是禍及黨。一些領導干部的所作所為嚴重背離“兩個確立”“兩個維護”“四個意識”“四個自信” 的要求，嚴重損害了黨的形象和政府公信力。二是殃及民。形式主義、官僚主義在本質上是個人主義、精致的利己主義，其勞民傷財、貽誤發展，最終坑害的是千千萬萬的老百姓，必然嚴重損害黨群、干群關系，破壞黨的執政基礎。三是害及風。 案例中嚴重扭曲錯位的政績觀一旦如愿以償， 必然產生前腐后繼的示范效應， 嚴重敗壞建立在共同理想信念和社會主義核心價值觀基礎之上的黨風、政風、民風。四是危及穩。財政乃庶政之母，財政是國家治理的基礎和重要支柱，形式主義、官僚主義所造成的財政買單、財政兜底、財政止損、財政透支、財政虧空，勢必嚴重影響中央關于“穩中求進、以進促穩、先立后破”的決策部署在各地區特別是基層單位落地生效， 勢必成為發展新質生產力、 推動高質量發展的“絆腳石”“攔路虎”，必須在持續的自我革命和敢于斗爭、善于斗爭中堅決誅之、除之、絕之。

劉家用：這些典型案例屢禁不止，不僅導致大量人力物力財力的浪費， 還損害了人民群眾的合法權益，影響了黨和政府形象，與黨的初心使命相悖。這些案例不斷發生，決策脫離實際，造成的損失較大，呈現出隨意性、嚴重性、反復性等特點，必須高度重視，下大力氣解決。

張澤明：中央通報的這些案例，一個突出的特征就是領導干部的政績觀出了問題。 習近平總書記一再叮囑廣大領導干部要樹立正確的政績觀：“不要有大干快上的沖動， 也就是不能不按規律辦事， 急功近利、 急于出成績。 要把這種浮躁心理、急躁心態都壓下來，扎扎實實、踏踏實實地搞現代化建設。 ”我們可以看到，通報中形式主義問題產生的根源，就在于部分領導干部沒有按照總書記的囑托辦。

如果說不作為、慢作為造成的資金閑置，影響了財政資金使用效益， 那亂作為造成的財政資金浪費， 更令人痛心。 這批案例的特點， 歸結為一句話就是財政資金使用沒有效益，沒有將好鋼用在刀刃上。違規決策與好大喜功交織，不僅給國家財政造成重大損失，也浪費了民力物力，令廣大干部群眾寒心。

以案為鑒嚴肅財經紀律花錢問效規范權力運行

主持人：農家書屋建設是黨和國家實施的公共文化服務體系重點工程之一， 在促進農村文化、教育和社會發展方面發揮了重要作用。多年來，不少地方農家書屋辦得有聲有色，背景材料中阜新部分農家書屋卻利用率低、產生資金浪費，這反映了哪些問題？ 像農家書屋這類國家推進實施的重大文化惠民工程，結合阜新案例，談談具體落實中應著力關注哪些方面促進該類項目惠民實效的發揮？

姜國兵：據報道，農家書屋工程自2005年試點，2007 年全面推開， 隨著公共文化服務的全面普及和全民閱讀的展開， 已覆蓋我國具備基本條件的所有行政村。 作為公共服務均等化的一個部分， 農家書屋項目也經常作為績效評價的項目之一。 我本人前些年也參加了一些市的農家書屋績效評價工作，可以說，阜新部分農家書屋利用率低、產生資金浪費并非個案。 背景材料反映了至少以下問題： 一是農民在農家書屋項目中的主體地位被忽視了。購買什么書、如何利用好這些書等方面，農民在農家書屋項目中屬于被動者，自上而下的公共文化服務推動工作與自下而上的文化訴求之間并不協調一致。 二是管理較為僵化。部分農家書屋存在書目更新少，吸引力不強；群眾借閱少，學習氛圍不濃等問題，歸根到底， 是農家書屋這一工作不是農民自發的行為， 主要是由政府推動，“花別人的錢給別人辦事”方式難以產生有效的激勵，在管理上還做不到因地制宜、 因人而異地去建設農家書屋。 三是沒有發揮好績效評價這一關鍵一招。作為重大文化惠民工程，是績效評價需要重點納入的對象。“部分農家書屋卻利用率低、產生資金浪費”都是績效評價工作需要重點關注的產出和效益內容。 如果發揮好績效評價這一關鍵一招， 這些問題是可以在績效的中期監控和年末的評價中得到解決的。具體落實中應著力關注促進這些項目惠民實效的發揮， 一是要確立好惠民項目的主體是誰，要發揮主體的關鍵地位。 可以說，凡是忽視公共項目服務對象的主體地位， 項目都有可能事倍功半，效果大打折扣。二是群眾工作要做扎實、做細。 在項目管理上要因地制宜、因人而異地實施， 尤其惠民項目中， 問需于民，問計于民，方能事半功倍。 三是用好績效評價這一關鍵一招，真正發揮“花錢必問效，無效必問責”的功效。

陳以勇：我一貫贊賞和支持在基層農村推進農家書屋建設，但從遼寧省阜新市部分農家書屋利用率低、產生資金浪費的情況看，推進這項工作必須搞清楚這么幾個最基本的問題：

一是要搞清楚農家書屋“讓誰來讀書”。過去我曾在全國人大華僑委員會工作數年，跟隨時任相關領導同志跑遍了全國多數涉僑重點農場和農村；到北京市財政局工作后，利用擔任研究室主任之機經常陪同局主要領導到京郊農村調研； 近幾年數次回到原籍江蘇探親休假，到基層農村走親訪友。我在京內外農村發現， 伴隨我們國家持續數十年的改革開放特別是推動城鎮化進程， 農村青壯年勞動力多數已經實現在城鎮就業、居住和生活，平時真正留守農村的以老弱病殘、 鰥寡孤獨居多， 以及土地流轉后的種糧承包大戶或農業種植養殖承包公司、農業旅游開發公司，農家書屋的服務對象無外乎是以上兩類人群，拋開以上兩類人群所建立的農家書屋， 必然滑入形式主義、官僚主義的泥沼。

二是要搞清楚農家書屋“能讀什么書”。我認為，農家書屋的圖書供給，首先是必須突出“政”，緊緊圍繞擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”，提前拉好清單， 動態調整清單， 堅持照單配書；其次是必須突出“農”，緊緊扣住農業穩定發展、農村全面振興、農民富裕幸福的內在迫切需求，提供和配置“老農民”及“新農人”愛看、能看、常看、爭看的新書好書，這樣才能做到書對其人、書合其需、書盡其用。

三是要搞清楚農家書屋“應怎么讀書”。對于“老農民”而言，讓其承受老眼昏花、頸椎自然老化退化的不適甚至是病痛， 在農家書屋長時間低頭伏案讀書，這既是強人所難，更是典型的形式主義、官僚主義。對于“新農人”而言，手持一部手機、一臺平板電腦，就能“縱覽天下事，飽讀圣賢書”，他們也鮮有到空間逼仄有限的“一屋”乃至“小屋”去讀書的興趣和需求。因此，新時代農家書屋迫切需要解決如何轉型升級的問題，迫切需要引進互聯網、音視頻、 詩書畫等新載體以及體驗式、 沉浸式、互動式閱讀等新范式。 只故步自封，不與時俱進， 必然會使曾經興盛一時的農家書屋淪為形式主義、官僚主義的盆景和擺設。

我認為， 辦好類似農家書屋等國家推進實施的重大文化惠民工程， 面臨的需求和問題可能是千頭萬緒、 千變萬化甚至是千奇百怪。但“萬變不離其宗”，最根本的是要學習運用習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的世界觀和方法論， 把各級干部特別是領導干部的思想方法和工作方法搞對頭。 具體講， 就是要篤信篤行習近平總書記所強調的“必須堅持人民至上、 必須堅持自信自立、必須堅持守正創新、必須堅持問題導向、必須堅持系統觀念、必須堅持胸懷天下”等一系列要求，切實領悟好、把握好、運用好貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，切實把它作為研究問題、分析問題、解決問題的“總鑰匙”。抓住了這個最根本、最關鍵、最核心的“牛鼻子”，就必定能夠讓國家重大文化惠民工程在基層單位真正發揮惠民實效。

劉家用：部分農家書屋利用率低、產生資金浪費， 主要原因是圖書等文化產品供給與群眾需求不匹配，這反映了工作作風不實、脫離群眾等問題。 推進農家書屋等重大文化惠民工程，一定要從各地實際出發，考慮當地群眾的文化需求， 增添適合當地群眾閱讀的文化書籍， 提供當地群眾喜聞樂見的文化產品和文化服務，增強實效性。要了解當地群眾的文化需求，就要真正走到群眾中去，通過實地走訪和網絡調查等方式收集群眾的需求，再根據這些實際需求去購買或募捐相應書籍，提供文化服務，開展文化活動。

張澤明：農家書屋在阜新遇冷，產生資金浪費， 歸根結底是上項目時沒有考慮應時而設、因地制宜。 重大惠民工程，關鍵在于要滿足民眾的需求。當下電子化閱讀時代，紙質書閱讀率本來就不如從前， 如果書籍再不對農民胃口，滿足不了他們的閱讀需求，那書屋利用率不高乃至閑置就是無可奈何的事。 這也提醒有關部門，在上馬重大惠民工程時，一定要充分掌握民眾需求，比如通過走訪調研、網絡問卷調查、既往大數據分析等，把需求搞得準一些，使項目能夠解決民生痛點，這樣財政資金才能夠用得有效、有度。

主持人：背景材料中甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費、貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設“德江陶緣”農業旅游綜合體項目造成配套資金嚴重浪費兩案例在中央點名批評后也引發廣泛關注。 為什么這類項目會上馬？ 其潛在風險何在？

姜國兵：為什么這類項目會上馬？毫無疑問，首先是地方領導扭曲的政績觀在作祟。有的官員亂作為、假作為，做工作不為讓群眾滿意， 而是讓上級領導注意。 在畸形的政績觀下，項目事前論證不充分，預算約束形同虛設便是必然。如果前期論證充分，績效評價工作及時，“有軌電車”這一“民心”工程也不會成為建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。“德江陶緣”更不可能在未召開城市規劃委員會會議審核、 未完善項目用地手續等情況下可以融資4000 萬元用于首期配套資金。 其二，從現有的決策體制看，全面預算績效管理的權威性和遵從度還存在一定問題， 還無法對事前論證不充分的項目形成強有力的預算約束。 其三，制度喪失糾偏能力。 澤魯巴維爾在《房間里的大象》一書提出“合謀性沉默”一詞，意指一群人形成默契心照不宣，在公開場合有意忽略某種他們私下全部清楚的事實。無論“有軌電車”還是“德江陶緣”項目，決策者們都不知道拍腦袋決策的后果？ 這顯然不太可能。但為什么沒有反對意見？我們一直認為公開的討論和辯論是決策的良藥。 如果本應該群策群力的環節變得處處形成合謀性沉默，下屬對上級的言聽計從，班子成員對班子領導的欲言又止， 決策過程充滿著對權力的畏懼，再好的制度也會喪失糾偏能力。其潛在風險不僅是財政造成的債務風險， 更是財政體制和機制內含的安全風險， 以及信任赤字造成的治理風險。

陳以勇：我也一度百思不得其解，在中央三令五申強力糾治形式主義、 官僚主義的高壓態勢下，甘肅省天水市盲目舉債上馬的“有軌電車”項目、貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設的“德江陶緣”農業旅游綜合體項目，為何能夠一路綠燈、暢行無阻，直至釀成惡果。一番追根刨底、抽絲剝繭之后，上述兩個案例的“成功密碼”便昭然若揭。

一是貼著惠民利民的標簽。 甘肅省天水市盲目舉債上馬的“有軌電車”項目，號稱當地的民生項目、民心工程。 有了這樣的標簽，誰反對、 誰質疑就能將誰置于當地人民群眾的對立面，這就形成了萬馬齊喑、鴉雀無聲、“一邊倒”支持領導放手干的“大好局面”。

二是打著強農興農的幌子。 推進新時代鄉村振興是黨中央作出的重大決策部署，貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設的“德江陶緣”農業旅游綜合體項目，正是打著這樣的旗號和幌子，堂而皇之地開工上馬建設。這種表面上行政治正確之名、 背地里行形象政績工程之實的花招，必然能夠壓倒一切“雜音”“噪音”大張旗鼓干起來。

三是用著創新創優的噱頭。 甘肅省天水市盲目舉債上馬的“有軌電車”項目有個很大的噱頭，就是利用了當時全國各地盛行、但其實并不成熟，還處于摸索探索階段的PPP 模式。貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設的“德江陶緣” 農業旅游綜合體項目也是如此，“農業旅游綜合體”是個新生事物，打著優化營商環境和推進放管服改革的旗號， 在未召開城市規劃委員會會議審核、 未完善項目用地手續、 未辦理施工許可證等相關證照情況下就倉促開工建設，并且未經批準改變土地用途，占用了528.7 畝土地挖湖造景， 建設廣場等配套設施。本來是“摸著石頭過河”的改革，就這樣被操弄成了大搞形式主義、 官僚主義的“護身符”。

四是捂著舉債負債的蓋子。 甘肅省天水市盲目舉債上馬的“有軌電車”項目，建成運營后年收入160 萬元，年運營成本約4000 萬元， 巨額的運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌，形成了事實上的政府隱性債務。貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設的“德江陶緣”農業旅游綜合體項目，計劃投資4 億元， 約定分三期給予項目投資方配套資金1.2 億元，但在融資4000 萬元用于首期配套資金后，因投資方資金鏈斷裂，在建工程爛尾，已建成項目無法正常運營，配套資金被嚴重浪費。 這種靠盲目舉債負債樹形象、出政績的行為，具有一定的隱蔽性、欺騙性，往往是在領導干部升遷或離任后才東窗事發，使查處認定及追責問責效果大打折扣。

從以上分析不難看出，類似甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目、貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設“德江陶緣”農業旅游綜合體項目的潛在風險， 在于形式主義、 官僚主義已經不是傳統的肆無忌憚、明火執仗、橫沖直撞，而是改頭換面，出現了隱形變異、花樣翻新，其所披著的為民、興農、創新、負重前行等外衣，很容易蒙蔽上級組織和無辜群眾的眼睛， 給糾治形式主義、官僚主義增加了前所未有的嚴峻性、艱巨性和復雜性。

劉家用：這些耗資巨大的項目會匆匆上馬， 主要原因是主要領導干部政績觀錯位，不是從當地實際和群眾需求出發，而是考慮個人仕途和利益。 由于項目脫離實際，投入巨大，資金不到位就會停擺爛尾。 有的項目建設中偷工減料，工程質量低劣，帶來很大的安全風險。 有的項目建設給廣大群眾生產生活帶來了極大的不便，影響社會穩定。

張澤明：此類項目的上馬，還是地方主官貪大求全的扭曲政績觀在作祟，沒有做到實事求是。 這樣脫離地方財政承受能力、實際收益不高的項目，不僅造成財政資金與社會資源的巨大浪費，更嚴重的風險是會新增地方債務，使政府背上沉重的負擔，透支本地區未來的發展潛力。尤其是天水的有軌電車采用了PPP 模式， 這個項目當初的財政承受能力測試是如何通過的？ 本來規范的PPP 項目操作有嚴格的審核與科學的估算程序， 而天水的這個PPP 項目顯然是不規范的。 這在今年國家重啟PPP 新模式的當下， 對一些地方如何規范實施PPP 項目更有警示意義。

主持人：近期，天水市分管住建局的副市長向相關媒體表示，目前天水市正在全力以赴認真整改，天水有軌電車二期的資金問題會由省、市攜手解決，也正在有序推進。但同時，天水市財政局公開的《關于2023 年全市財政預算執行情況與2024 年全市和市級財政預算草案的報告》顯示，天水市財政運行管理中存在一些需要深入研究解決的困難和問題，市本級財政收入規模銳減，財政可用財力嚴重萎縮，財政“收不抵支”的緊平衡特征日趨加重，政府各類債務化解、PPP 項目支出責任、城市更新棚戶區改造、市政基礎設施建設等剛性支出均無財力保障落實。為解決類似天水和德江這兩類案例反映的問題，應從哪些層面入手？簡要談談您的想法。

姜國兵：據天水市財政局公開的數據，天水市全市2023 年一般公共預算收入預計完成46.25 億元，增長1.9%；一般公共預算支出預計完成332.6 億元，增長3.57%，呈現出財政“收不抵支”的緊平衡特征日趨加重，自身根本無法解決財政赤字問題，需要上級財政大量的轉移支付資金。 在此情況下，竟然還發生盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費，這對于財政難以健康運行的城市簡直是雪上加霜。解決案例所反映的問題，一是要從決策機制上入手。 早在1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報中就提出“三重一大”制度，地方決策過程中要嚴格貫徹落實。 決策前，應廣泛深入調查研究，充分聽取各方面意見。 對專業性、技術性較強的事項，必要時應進行專家論證、律師咨詢、決策評估。 對與群眾利益密切相關的重大事項，應廣泛征求群眾的意見建議。 對于重要項目安排、大額資金的使用必須嚴格按照“三重一大”制度要求決策。 二是要從績效管理制度上入手。 《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》明確提出“對新出臺重大政策、 項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等，投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件”“審計機關要依法對預算績效管理情況開展審計監督，財政、審計等部門發現違紀違法問題線索，應當及時移送紀檢監察機關”。 因此，要嚴格按照要求“把全面實施預算績效管理各項措施落到實處”。 三是要從財政運行機制上入手。 目前不少地方，包括上述的一些案例地，財政赤字不同程度在上升，政府債務規模大幅增加，財政收支矛盾也在進一步加劇。 即便如此，每個城市也要在不確定性中找到各自發展的確定性，強化戰略思維和憂患意識，通過改革防范發展過程中的重大風險，建立相對健康的財政運行機制，避免財政危機和公共危機的發生。

陳以勇：解決類似天水和德江這兩類案例反映的問題，需要多管齊下、標本兼治。 過去我在擔任北京市財政局研究室主任期間，曾經研究總結過北京市的有關做法，當時有多家財經媒體刊登或轉載。 現在老調重彈、舊舉重張，希望能對解決類似天水和德江這兩類案例反映的問題， 具有一定的借鑒意義。

一是把盤活存量的軍規“立起來”，使閑置在手的資金成為“燙手山芋”。 近年來，北京市在疏解非首都功能中 “穩增長、 調結構”，增收渠道收窄、支出需求擴張、融資舉債受限等壓力疊加。 “籌錢”與“愁錢”之間，北京市打出盤活財政存量資金的“組合拳”，努力使“穩增長”的“錢袋子”鼓起來。 北京市政府批準印發了《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，從13 個方面提出29項措施。 市領導坐鎮敲定各部門、各區縣的“任務書”和“軍令狀”，以重點督查、審計檢查、績效考核、行政問責等機制，力促閑錢出庫、死錢變活、零錢化整。 攤開賬本子、談得紅脖子、批出火星子、督下汗珠子……北京市財政局召開盤活財政存量資金專題督導會，以市與各區財政局“一把手”當面對賬、對表、對標的方式，將存量資金的“實底兒”和盤托出來，把盤活資金的“實招兒”悉數亮出來， 以此推動各區加快盤活存量資金，統籌平衡重點項目支出。

二是把結轉結余的款項“收回來”，使條塊積滯的資金重新“歸隊定位”。 堅決收回市級各部門未按規定時間節點支出的財政性結余資金，收回以前年度市對區專項轉移支付結余結轉資金，將年度一般公共預算結轉結余資金降至一般公共預算支出的8%以下，將政府性基金預算結轉資金控制在該項基金當年收入的30%以下，預算穩定調節基金余額不超過當年一般公共預算支出總額的5%。

三是把壓在箱底的庫款 “調出來”，使“走出深閨”的資金實現“身價倍增”。 以財政庫款動態監控、 定向調度和現金運作等措施， 將庫款規模控制在月度財政支出1.5 倍的合理水平，并運用金融工具力促出庫資金保值增值，直接增加年度收益50 億元。

四是把暫借暫墊的欠賬 “追回來”，使“漂泊在外”的資金如數“回籠返巢”。 嚴禁違規對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金，對歷年暫借暫墊的資金進行拉網式清理和清單式追繳，并以調整預算、轉列支出、抵扣轉移支付和財政撥款、列入政府性債務等措施，解決了一批歷史性欠賬。

五是把擅設超設的專戶“撤下來”，使挪移錯位的資金無處“變形隱身”。 制定《北京市財政專戶管理辦法》， 將市和各區自行設立的財政專戶全部撤銷，根除利用財政專戶以撥作支、搞庫款搬家的“躲貓貓”行為。

六是把挖潛激活的財力“統起來”，使重組新增的資金成為“直供彈藥”。 將財政“余、閑、散”等資金統籌納入預算穩定調節基金等“蓄水池”后再有序調出，通過統籌調度、調余補缺、外引內聯等措施，落實市級固定資產投資100 億元、新機場建設資金115 億元、 保障性住房建設及棚戶區改造資金155.7 億元。 北京市國有資本收益上繳公共財政的比例實行階梯式遞增。

七是把支出保障的進度全面“提起來”，使急速到位的資金成為“倒逼神器”。 進一步提升年初預算資金批復率，接到上級轉移支付必須在30 日內下達。 市與各區財政可收回沉淀資金在短時間內全部收回并完成支出。

八是把管常管長的機制“建起來”，使削峰降位的缺口不再“反彈回潮”。 由市政府批準印發《關于實行中期財政規劃管理的實施意見》，在12 個部門展開中期財政規劃編制試點。 將200 個專項轉移支付項目壓縮至79 項，將一般轉移支付比重提升至72%。 對11 項市級大額專項資金進行清理整合，研究設立了統投統管的北京市政府投資引導基金。

劉家用：解決類似天水和德江這兩類案例反映的問題，關鍵是要科學評估項目開展的必要性和可能性。 如果項目實施對當地經濟社會發展和群眾生產生活是有利的，又具備完成項目的人力物力財力等基本條件，就可以啟動項目建設。 如果項目建設過程中，遇到資金不足問題，項目如能完成，就能帶來積極效益， 可以通過多方多途徑籌措資金，推動項目實施。 如果項目繼續下去，群眾意見很大，又沒有發展前景，就應該及時停工止損并嚴肅追責， 防止此類事件再次發生。

張澤明：一是嚴格落實《預算法》《政府采購法》等法律法規，確保在預算資金已落實的情況下才能進行項目采購。

二是嚴格監管。 主管部門應嚴格按照有關規范性文件，做好立項、審核、采購、履約等方面的監督。

三是信息充分公開。采購項目、PPP 項目應嚴格按照有關規定， 向社會公開相關信息，接受公眾監督。

四是嚴厲追責。 在出現問題時要讓違規決策者得到應有的懲處，并警示后來者。

主持人：背景材料中，2023 年12 月中央紀委國家監委通報的新疆和黑龍江的這兩個典型問題中，一個是亂作為、假作為，花費大量財政資金搞“面子工程”，一個是不作為、慢作為、抓落實不力，致使巨額財政補貼資金閑置，嚴重影響中央補貼資金使用質效。這些問題出現的原因何在？這兩個案例既表現出形式主義、官僚主義的頑瘴痼疾，也對如何更好規范財政權力運行提出要求，您對此有何想法建議？

姜國兵：中央紀委國家監委通報的新疆和黑龍江的這兩個典型問題中， 一個是亂作為、假作為，一個是不作為、慢作為，他們不是第一個，也絕不會是最后一個。出現這些問題的原因，一方面有個人原因，不作為、 慢作為現象通常與個人原因有很大關系，如有些干部懶政怠政思想所致，有的精神懈怠，等靠思想嚴重，不想擔當作為，有的心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔當作為，還有的因知識水平、 年齡等影響， 能力不足、辦法不多，不會擔當作為。 懶政怠政的背后是主觀上缺乏擔當精神、 客觀上欠缺擔當本領。 另一方面有制度原因。 亂作為、假作為通常與制度原因有很大關系，“亂作為”的背后或是利益使然，亂作為、假作為目的是為了獲得顯性政績或金錢利益，學界所稱的“政治錦標賽”即是其機理反映；或是權責不清和監督不到位。 尤其在權責共擔和權責不清的狀態使得權責邊界模糊，造成亂作為、假作為的操作空間。 更好規范財政權力運行， 需要從個人和制度兩個層面入手。個人出現問題，上級領導和組織部門應該及時介入。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》 明確指出， 對不擔當、不作為、敷衍塞責的干部要嚴肅批評，必要時給予組織處理或黨紀處分。《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》均對此作出相關規定，將此類問題列入紀律方面的“負面清單”。 在制度上，要建立事權和支出責任相適應的制度安排。在事前績效目標方面，已經建立“誰申請資金，誰編制目標”“誰審核預算，誰審核目標”的原則，要進一步在事中和事后建立起合理規范的任務分配和認領機制。 當然，也要建立健全容錯糾錯機制。寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，鼓勵基層干部想作為、愿作為、敢作為。

陳以勇：中央紀委國家監委通報的新疆和黑龍江的這兩個典型問題，從具體動因加以分析，兩者有所不同。 前者亂作為、假作為，花費大量財政資金搞“面子工程”，往往以急功近利型官員居多，這類官員一般從年齡、學歷、經歷等方面看，具有向上晉升的空間和優勢， 當然也不排除因年齡快到點、職務快到杠等因素，出現“最后一搏”甚至是“最后的瘋狂”。 后者不作為、慢作為，致使巨額財政補貼資金閑置，往往以明哲保身型官員居多，遇事怕風險、怕擔責、愛甩鍋，開心麻花團隊在央視春晚奉獻的小品《坑》，就尖銳、辛辣地諷刺了這類躺平式干部。 但上述兩類官員的共同之處， 都是官本位思想驅動，在政績觀乃至世界觀、人生觀方面出現了嚴重問題。

關于規范財政權力， 從財政部門看，我感到在扎緊扎密制度籠子推進“不能腐、不敢腐”的同時，還應當高度重視財政人員的內心真實活動和思想反映，從心理層面做好驅霧除霾、激濁揚清、正本清源的工作，把從思想深處“不想腐、不愿腐”不斷引向深入。具體講，就是要綜合施策，幫助財政人員走出以下10 個心理誤區：

一是要驅除“世人仍醉我難醒”的從眾心理。 應該說，當前的反腐敗斗爭仍處于膠著狀態，我們對反腐倡廉的嚴峻性、復雜性、艱巨性仍然不能低估。 但一些自媒體、輿論場對反腐倡廉成績單的不恰當解讀或刻意放大，客觀上會誤導公眾對腐敗存量與增量的判斷，容易消減公眾對于反腐敗斗爭如何從治標走向治本的信心。 財政人員不能隨波逐流、人云亦云，必須保持應有的清醒、韌勁和定力。

二是要驅除“防不勝防就不防”的消極心理。 中國特有的文化傳統，造成不正之風常常伴隨著人情滲透到各個領域， 蔓延到整個社會， 不講人情往往成為被人敬而遠之的“奇葩”“另類”。 越是人情難過越要過，越是防不勝防越要防。財政人員切不可被所謂的“人情”或“情意”迷惑了雙眼，如果總是心太軟、總是不設防，其結果往往是圍獵者“如愿以償揚長去”，被圍獵者“翻船落水無人憐”。

三是要驅除“這山總望那山高”的攀比心理。 近幾年踏進財政大門的一些干部呈現出了這樣的“三高”，即：學歷很高、心氣很高、志向很高。 但理想很豐滿，現實很骨感。面對財政工作的辛苦、清苦、平淡甚至是挫折，如果教育不力、引導不夠，就很容易使年輕的財政干部滑到“一蹶不振落紅塵”“破罐破摔混到底”的邪路上去。

四是要驅除“我握財權我做主”的擅權心理。 要教育引導財政人員切實認清我們所投身的財政是公共財政，我們所掌握的權力是公共權力， 我們所管理的資金是公共資金，納稅人是我們的“衣食父母”，預算單位是我們的服務對象，財政工作是我們發光發熱的舞臺，絕不讓權力這把“雙刃劍”毀了事業、毀了自己。

五是要驅除“堤內損失堤外補”的補償心理。一方面，財政人員直接掌管“真金白銀”；另一方面，財政人員常常因為收入有限甚至是生活拮據而羞于談錢。 “人間正道是滄桑”， 我們必須教育財政人員無論正道有多么滄桑，也要走正道、不走邪路，表現出“手握財權心無私”的職業操守。

六是要驅除“私相授受無人知”的僥幸心理。 財政人員中敢于以身試法、以權謀私的，多數是抱著“天衣無縫逮不著”“天知地知你我知”的僥幸心理。 可事實上，“要想人不知，除非己莫為”，“手莫伸，伸手必被捉”，僥幸過關是偶然，東窗事發是必然。 我們應當充分運用這些事實開展教育，在財政人員思想深處架起任何時候都不敢伸手觸碰或心存僥幸的“高壓線”。

七是要驅除“常走河邊必濕鞋”的麻痹心理。 “常在河邊走，難免不濕鞋”，看似頗在情理，實則是個偽命題。 走在河邊濕不濕鞋，不是“難不難”、而是“想不想”的問題。 如果以“難免會濕鞋”的心理來麻痹自己，很快就會由“濕只鞋”變為“濕條腿”“濕全身”直至“濕透頂”。 我們應當提倡財政人員采取敞門式的陽光辦公， 處理敏感問題絕不藏著掖著；應當提倡與預算單位面談資金追加或核減意見時， 堅持使用標準無歧義的規范用語，堅持本處（科）室多人在場并共同簽字確認。 從這些細微之處入手，既能保證把“一碗水端平”，又能避免“常走河邊必濕鞋”的嫌疑，管錢管權管人管事的處（科）室都應當有這種自警自律意識。

八是要驅除“吃點喝點不算事”的輕視心理。 近幾年，通過持續貫徹執行中央八項規定精神，徹底剎住了以往各地財政部門逢年過節各種土特產品“滿院竄”“滿天飛”的歪風，但要繼續警惕違規吃喝轉入“地下”，抓一下就好轉、放一下就回潮的問題。 在這個問題上，必須有一種撕破臉皮抓到底的精神，必須體現執行規定絕不開口子、打折扣、搞變通的正確態度和精神。

九是要驅除“無職無權無風險”的敷衍心理。 一些自稱屬于財政邊緣處（科）室的同志，對規范權力運行、推進反腐倡廉，存有“與己無關”的想法，把自己當成“旁觀者”“局外人”。其實反腐倡廉并不存在無職無權無風險的“桃花源中人”，不管大家在哪個處（科）室、哪個崗位上工作，廉政風險在一定程度上都是存在的，必須樹立“人人有責、人人有險、人人有為”的觀念，以“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員”的方式加以推進和落實。

十是要驅除“幸災樂禍看笑話”的泄怨心理。正如習近平總書記指出：“國家好，民族好，大家才會好”，對一個單位來講也是如此。大家在同一個集體里工作，自然就結成了一損俱損、一榮俱榮的命運共同體，就應當有同舟共濟、榮辱與共的集體榮譽感，一個離心離德、四分五裂、爭權奪利、丑聞頻出的單位， 任何個人在其中工作都是沒有前途、沒有出路的。 因此，財政人員圍繞共同的目標心往一處想、勁往一處使，才能結成規范權力運行、 推進反腐倡廉的銅墻鐵壁。

劉家用：亂作為、假作為和不作為、慢作為都是主觀與客觀不相符的典型表現，如果主觀認識超越客觀現實， 就會造成亂作為、假作為； 如果主觀認識落后于客觀現實，就會導致不作為、慢作為。 克服這些頑瘴痼疾，一方面，要從思想認識入手，努力做到主觀認識與客觀現實相符；另一方面，要完善領導干部政績考核機制，加強群眾、媒體、審計等監督。

張澤明：在使用財政資金上出現亂作為和慢作為問題， 一是財經紀律沒有得到嚴格遵守， 二是一把手的違規決策沒有得到及時制止。 因此，要規范財政權力運行，一方面固然要加大監督力度， 做好財會監督、審計監督、紀檢監察監督、人大監督、巡視巡查監督、媒體監督、社會公眾監督等工作。 另一方面，要管住一把手亂伸的手。 要對財政資金使用進行全流程監管， 加大信息公開力度， 及時受理相關舉報， 強化問責，堵塞漏洞，最大限度確保財政資金用得其所。

推進預算績效管理改革 切實把寶貴的財政資金用在刀刃上

主持人：加強財政資金管理、嚴肅財經紀律、提高資金使用效能是近年來財政工作的重要部署。 結合糾治形式主義、官僚主義問題以及前述部署，就進一步提高財政資金使用績效，切實把寶貴的財政資金用在刀刃上、花出效果來，簡要談談您的想法建議。

姜國兵：提高財政資金使用績效的問題， 最終還是要回到績效管理制度上去解決。 總體上，“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系已基本建立，實現了從“項目”“政策”到“部門整體支出”“政府財政運行”的躍升。 只要嚴格按照預算績效管理體系的要求開展績效評價工作，理論上是可以將形式主義、官僚主義問題在財政資金方面的危害降到最低的。 當然，當前全面實施預算績效管理還存在一些問題，我僅從宏觀角度談談：一是預算績效管理與政府決策體制之間的關系還沒有理順。 以上中央層面整治形式主義的案例，基本上都反映出預算績效管理對政府的決策體制沒有形成硬約束。 或是沒有開展績效評價工作，或是評價結果不能為政府治理決策提供有效支撐。 績效導向作用未能充分發揮其功效。 “花錢必問效、無效必問責”更多停留在口號上。 因此，還要進一步加強全面預算績效管理的權威性和遵從度。二是第三方評價未能發揮獨立客觀作用。 當前的第三方評價屬于委托第三方，而非獨立第三方。 具體而言，由財政部門委托第三方開展評價工作，績效管理工作從責任的角度已經將預算部門、財政部門和第三方捆綁在一起，一旦出現財政績效問題，財政部門和預算部門都難以獨善其身。 更何況一些第三方評價模式已經異化為一項市場“業務”，違背了以政府責任為主，注重預算公共性本質的預算績效管理的初衷。 正如廈門國家會計學院副院長、中國財政學會績效管理研究專業委員會副會長鄭涌所言“第三方機構的優劣也很難鑒別，低價競爭，費用偏低問題非常突出，當前已經開始出現‘劣幣驅逐良幣’的情況。 ”要發揮第三方評價獨立客觀作用，當前要反思財政部門委托第三方做法的有效性。 三是績效管理的方式方法還有待改善。 例如，在自評階段，是否有必要需要預算部門提供事無巨細的資料，填報令人望而生畏的績效信息表？ 據我觀察，無論中央部門、省級單位，還是市、縣及鎮街，在自評階段都需要被評價單位提供海量資料， 年復一年。試問， 有沒有一種更加簡單和簡易的方式呢？ 比如，縣區、鎮街的自評表，能否簡化為僅為一頁的績效信息表；提供的資料只是產出和效益指標情況即可。 再如，現場核查環節，能不能采用“四不兩直”方法？ 從而掌握項目的真實情況、發現真實問題。

陳以勇：結合糾治形式主義、官僚主義加強財政資金管理、嚴肅財經紀律、提高資金使用效能，必須把推進預算績效管理改革更加突出出來。 從北京市的實踐看，推進預算績效管理改革必須算清成本與效益“兩本賬”、用好政府與市場“兩只手”，確保改革能夠破局施策。

一是要深刻把握新時代、新特征和新要求， 從省市決策層面把預算績效管理改革“擺上最高的位子”。 近幾年，北京市委、市政府主要領導多次強調要“建立以質量和成本為重要考核內容、以結果導向配置公共資源的績效管理機制，提高財政資金使用效益”，并對推進預算績效管理改革進行專題研究和部署，從而使財政部門增添了將預算績效管理改革全面推向“深水區”的原動力和正能量，確保此項改革在核算成本、分析效益、制衡預算、影響決策、刷新施政方式和政績觀念等方面取得了突破性進展。

二是要深度聚焦公益性、 準公益和市場化，從體系建構層面把預算績效管理改革“扎到最深的根子”。北京市財政局運用成本效益分析法，對不同領域、不同類型財政資金使用進行“望、聞、問、切、治”，發現總結不同項目的支出規律， 研究制定不同類型的項目支出定額標準，輔助支持政府統籌研究收費價格、政府補貼、投融資等機制，大大加快預算績效管理與事業發展規劃、中期財政規劃、年度預算編制、 政府行政效能考核等掛鉤銜接的進程， 從而使預算績效管理在推進政府治理體系和治理能力現代化的過程中，發揮出“牽一發而動全身”“一子落而滿盤活”的特有作用。

三是要著力探索先試點、 后擴圍和推得開，從實踐轉化層面把預算績效管理改革“趟出最妥的路子”。 北京市財政局在公共服務、生態保護、城市管理、產業發展等方向，選取了一批能夠體現首都發展戰略、 社會關注度高、財政投入較大的領域，有序推進預算績效管理改革試點， 并全面系統總結試點工作成果，形成涵蓋公共服務、生態保護、城市管理、產業發展等方向的整體經驗， 將預算績效管理新模式廣泛應用于市級部門預算編制及執行管理之中，并將經驗推廣到各區政府，使預算績效管理成為節約財政資金、 化解收支矛盾、降低施政成本的“堅盾”和“利器”，以高水平理財推動高質量發展。

四是要組織力量理職責、 破壁壘和強支撐，從基礎工作層面把預算績效管理改革“打下最實的底子”。 北京市財政局嚴格按照《預算法》的規定，在預算績效管理改革中發揮好財政部門統籌協調、指導推進、審核批復、評價分析、完善提高等職能作用，強化預算單位在完善行業標準、制訂實施方案、量化指標目標、測算成本效益、編制項目預算、規范預算執行、 提升支出效益等方面的主體責任和作用。 充分發掘和利用預算績效管理改革所取得的一系列成果， 進一步健全公用經費和教育、公益性科研院所、博物館、公益演出、福利機構、疾病預防控制等行業定額標準體系。針對現行收付實現制僅能反映當期收支現金流量結果的局限性， 積極推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革，以反映全周期資產、負債、收入、費用、效益等提升分析力和精準度。積極引入專家、專業機構等第三方專業力量參與預算績效管理改革試點， 提高成本效益分析的專業性、準確性。建立基于信息化的預算成本效益數據采集和財務分析系統，強化對預算績效管理數據的整合， 推進預算績效信息資源共享， 提升成本效益信息的分析利用能力， 以信息化手段不斷提升預算績效管理科學化水平。

劉家用：進一步提高財政資金使用績效，切實把寶貴的財政資金用在刀刃上、 花出效果來，首先要選好項目。 當前，在財政資金相對緊張的情況下， 重大項目的投入要慎之又慎，既要重視專業論證，又要廣泛征求群眾意見，決不能憑領導好惡。 其次，項目建設過程中，既要節省成本，又要注重質量，避免出現爛尾工程和豆腐渣工程。 最后，項目運行中，既要看經濟效益，又要看社會效益。經濟效益和社會效益相統一，項目才能持久運行，群眾才會擁護支持。

張澤明：一是強化資金全流程監管。要拓展財政一體化系統的功能， 做到從預算資金管理到最終使用的全流程智能化管理， 使監管者對每一筆財政資金去向心中有數， 防止大額資金沉淀。

二是提升績效管理能力。 要在現有預算單位財政資金績效自評的基礎上， 加大第三方評審與上級財政部門隨即抽查評審力度，確保花錢物有所值。

三是加強信息公開。 通過盡可能的公開，使民眾能夠監督財政資金運行。政府也能夠借此多傾聽到民間聲音，掌握惠民工程是否是民心所向，項目上馬后社會公眾是否滿意等。

四是嚴肅監督問責。要使懲處機制“長牙帶電”，真正讓科學決策暢行無阻，讓違規之手不敢逾越紅線。 ■