更足的“監(jiān)督分量”更多的“民生含量”
——湖南省常德市武陵區(qū)惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管紀(jì)實

●通訊員 肖維毅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是聯(lián)系城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的一條紐帶， 對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有著監(jiān)督、分配和管理的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作效率， 直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的成效。 近年來， 湖南省常德市武陵區(qū)積極配合基層財政管理體制改革工作， 以健全基層財政管理制度和提升服務(wù)水平為著力點，緊緊圍繞“惠農(nóng)補貼資金突出問題整治”等重點內(nèi)容，扎實開展多項基層財政管理工作， 切實推動全區(qū)基層財政管理由集中整治向常態(tài)化、 長效化進行規(guī)范轉(zhuǎn)變。2023 年，武陵區(qū)實施鄉(xiāng)村振興、 農(nóng)田水利等重點項目32個，總投資4.2 億元；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.45 萬畝，恢復(fù)耕地551 畝，提質(zhì)改造農(nóng)村公路24.9 公里。 堅持涉農(nóng)資金管理的“準(zhǔn)確、嚴(yán)格、高效”，確保黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，通過“一卡通” 發(fā)放各項惠民惠農(nóng)補貼16037.39 萬元， 涉及惠民惠農(nóng)項目77個， 切實把惠民惠農(nóng)利民政策落到實處。

舉措一：全面自查自糾，扎實立行立改

“關(guān)于惠民惠農(nóng)工作，我們不僅要看到其他區(qū)縣的問題，引以為鑒，而且還要刀刃向內(nèi)， 加強對自我問題的排查和反饋。 ”武陵區(qū)委副書記、區(qū)長尋健多次強調(diào)。 按照省、市關(guān)于開展惠農(nóng)補貼資金專項檢查和重點抽查的工作要求，全區(qū)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)＋政府負責(zé)＋部門協(xié)同＋各方行動” 的整改工作機制，2023 年1 月1 日區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《中共常德市武陵區(qū)委常德市武陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈武陵區(qū)惠農(nóng)補貼資金專項整改工作方案〉 的通知》，明確全區(qū)14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、20 個區(qū)直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門， 重點對5 項惠農(nóng)補貼和農(nóng)村低保金等2 項補貼資金開展全面自清自查， 確保補貼資金使用情況“底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)”。

尋健指出：“涉農(nóng)資金的相關(guān)問題，例如：套取、冒領(lǐng)、挪用和私設(shè)小金庫等，都是違反財經(jīng)紀(jì)律、損害農(nóng)民切身利益和積極性， 損害國家糧食安全的惡行，后果很嚴(yán)重，形勢很嚴(yán)峻。 我們需要嚴(yán)肅看待、高度重視，從涉農(nóng)資金整改工作的政策執(zhí)行上， 不斷提高涉農(nóng)資金監(jiān)管水平， 決不能打絲毫的折扣。 ”依照文件要求，武陵區(qū)財政局聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位和金融代發(fā)機構(gòu)，對2015—2022 年耕地地力保護補貼等5 項惠農(nóng)補貼， 以及2020—2022 年農(nóng)村低保金、 農(nóng)村危房改造補助資金開展全面自查自糾，重點檢查問題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、 資金規(guī)模較大且關(guān)注度高的涉農(nóng)資金使用管理情況。

截至2023 年底，全區(qū)已按照“問題沒有整改的絕不放過、降低整改標(biāo)準(zhǔn)的絕不放過、整改不及時的絕不放過、 成果運用沒有舉一反三的絕不放過”原則，完成所有疑點數(shù)據(jù)的核查及整改工作，并深入分析問題產(chǎn)生根源，建立問題清單、整改清單、責(zé)任清單，實行整改落實“掛賬銷號”制度，形成“建賬—交賬—督賬—銷賬”的完整鏈條。

2023 年1 月11 日，武陵區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長尋健召開全區(qū)涉農(nóng)補貼資金整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組專班會議

舉措二：加強下沉督查，開展聯(lián)合檢查

2023 年，武陵區(qū)區(qū)委、區(qū)政府建立健全專項整治行動督查責(zé)任制，明確任務(wù)、夯實責(zé)任，倒排時間、加快推進，區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分片分區(qū)域、分類型開展重點督導(dǎo)和核實。 區(qū)委區(qū)政府主要負責(zé)同志按照“站位高、行動快、資料清、整改實、效果好”的工作原則，以“四不兩直”方式，走村入戶、現(xiàn)場核查涉農(nóng)資金補貼發(fā)放和使用情況， 對惠民惠農(nóng)補貼資金進行地毯式、 清倉見底式全面深入自清自查，確保“村村過關(guān)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)過關(guān)、項項過關(guān)、逐級過關(guān)”。區(qū)委副書記賀吉敏負責(zé)重點督導(dǎo)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況；時任區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長杜登全負責(zé)重點督導(dǎo)6 個涉農(nóng)街道的工作開展情況；區(qū)紀(jì)委書記、 區(qū)監(jiān)委主任鄧華志負責(zé)重點督導(dǎo)種糧大戶和村干部相關(guān)情況。

越是群眾關(guān)心的事，越要用心用情，武陵區(qū)以壓實責(zé)任為牽引，立足“監(jiān)督督導(dǎo)和聯(lián)合檢查”，推動相關(guān)部門強化全鏈條監(jiān)管， 提升惠農(nóng)資金管理使用質(zhì)效，集中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委巡察辦精干力量組成9 個督導(dǎo)小組，對14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的惠農(nóng)補貼資金進行實地督導(dǎo)， 對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題進行定期督查、公開通報、責(zé)令整改。 同時，區(qū)財政局、區(qū)審計局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展部門交叉檢查， 成立3 個交叉檢查小組，按照“高度負責(zé)、認真細致、全面清查”的原則，對全區(qū)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘆荻山鄉(xiāng)、丹洲鄉(xiāng)和河洑鎮(zhèn)）進行全面檢查，重點檢查問題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的涉農(nóng)資金的使用管理情況，對是否發(fā)放“一卡通”補貼卡折并由農(nóng)戶本人持有、 相關(guān)補貼資金是否及時撥付到人到戶， 以及村級是否存在違規(guī)套取和冒領(lǐng)等問題進行全面清理，并詳細記錄。

“此次的涉農(nóng)資金排查清理， 不僅工作時間緊、任務(wù)重，而且我們還敢于擔(dān)當(dāng)、自加壓力，省級文件是要求4 項重點惠農(nóng)資金， 但是市區(qū)兩級自加壓力，將范圍擴展到了‘惠民惠農(nóng)財政補貼一卡通’ 的范圍內(nèi)， 體現(xiàn)了市區(qū)兩級政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。因此，我們必須要經(jīng)得起檢查，吃透政策、把握重點、高效運轉(zhuǎn)。 ”時任武陵區(qū)涉農(nóng)補貼資金整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任焦志敏評價并指示。

另外，武陵區(qū)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進行數(shù)據(jù)比對核查，聘請第三方機構(gòu)，結(jié)合相關(guān)區(qū)縣比對經(jīng)驗及武陵區(qū)情實際， 建成涉農(nóng)資金數(shù)據(jù)疑點模型16 個，加強異常數(shù)據(jù)研判，自查期間共向全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推送疑點數(shù)據(jù)萬余條，要求所有鄉(xiāng)街對推送線索進行逐一核查， 已完成所有疑點數(shù)據(jù)的核查及整改工作， 以大數(shù)據(jù)監(jiān)督撬動涉農(nóng)資金大公開、問題大整改。

2023 年2 月21 日，武陵區(qū)財政局組織召開全區(qū)惠民惠農(nóng)財政補貼資金整改工作推進會議

舉措三：開展駐場檢查，助力“三湘護農(nóng)”

“三湘護農(nóng)”是湖南省2023 年開展的專項行動，旨在以專項行動為主抓手，有力整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的不正之風(fēng)、 堅決肅清鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的腐敗問題，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。

根據(jù)“三湘護農(nóng)”專項行動的工作部署，2023年，武陵區(qū)財政局聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立專項檢查組， 對蘆荻山鄉(xiāng)蘆山社區(qū)2015—2022 年惠農(nóng)補貼資金突出問題進行駐場式檢查。 檢查對象包括“涉農(nóng)五項”（耕地地力保護補貼、糧食適度經(jīng)營補貼、種糧農(nóng)民一次性補貼、棉花目標(biāo)價格補貼和稻谷目標(biāo)價格補貼）、農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造補助資金。

“是否嚴(yán)格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)規(guī)定”“補貼資金是否全額及時發(fā)放到人到戶”“有無出現(xiàn)截留、挪用、擠占、抵扣”，這是檢查組逐項核查的重點。 同時，為確保惠農(nóng)補貼落到實處，檢查組對土地確權(quán)面積、補貼發(fā)放臺賬和補貼公示公開情況進行了檢查。 抽查和詢問了農(nóng)戶的補貼發(fā)放金額、土地確權(quán)面積、補貼發(fā)放面積以及銀行卡折使用情況，切實維護農(nóng)民群眾切身利益。

2023 年3 月武陵區(qū)財政局下沉蘆荻山鄉(xiāng)開展基層財政檢查工作

舉措四：梳理政策依據(jù)，健全長效機制

政策規(guī)范和機制保障是杜絕基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不精準(zhǔn)、申報發(fā)放程序不規(guī)范、實施方案不完善等問題的有效措施。2023 年2—3 月，武陵區(qū)財政局聯(lián)合區(qū)直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)過反復(fù)多次梳理相關(guān)政策依據(jù)，對涉農(nóng)五項補貼、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保等資金申報發(fā)放程序制定并下發(fā)了諸多規(guī)范性文件。 包括《關(guān)于進一步完善糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼工作實施方案的通知》《武陵區(qū)關(guān)于進一步完善棉花、稻谷目標(biāo)價格補貼工作實施方案的通知》《武陵區(qū)關(guān)于進一步完善耕地地力保護補貼工作實施方案的通知》《武陵區(qū)關(guān)于進一步完善實際種糧農(nóng)民一次性補貼工作實施方案的通知》《武陵區(qū)關(guān)于進一步完善農(nóng)機購置補貼工作實施方案的通知》等，進一步規(guī)范惠農(nóng)涉農(nóng)資金發(fā)放。

2023 年6 月，武陵區(qū)財政局呈報區(qū)政府辦正式印發(fā)《武陵區(qū)財政惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放管理操作細則》（武政辦〔2023〕8 號），通過梳理明晰政策依據(jù)，從“部門職責(zé)、發(fā)放管理、發(fā)放流程以及紀(jì)律與監(jiān)督”等方面，進一步規(guī)范了全區(qū)財政惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”的具體要求，確保了各項工作流程的順利推進以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

有了完善的政策文件作為基礎(chǔ)保障，武陵區(qū)還建立部門錄入、財政發(fā)放、銀行支付、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的“四位一體”惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理模式， 進一步健全對耕地地力保護補貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼、 實際種糧農(nóng)民一次性補貼、稻谷目標(biāo)價格補貼以及棉花目標(biāo)價格補貼等惠民惠農(nóng)資金項目的監(jiān)管制度。 同時，集中實行財政績效評價，確保項目資金安全透明、項目資產(chǎn)管理規(guī)范到位。

舉措五：優(yōu)化審批管理，確保監(jiān)督質(zhì)量

充分運用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)優(yōu)化審批管理工作，也是武陵區(qū)財政局卓有成效的監(jiān)管措施之一。2023 年，按照湖南省財政廳、省紀(jì)委印發(fā)《加快推進湖南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統(tǒng)上級運行實施方案》的工作要求，武陵區(qū)財政局聯(lián)合區(qū)直相關(guān)部門成立了“武陵區(qū)陽光審批系統(tǒng)應(yīng)用推進工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)合省財政廳技術(shù)工程師多次組織全區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議。

通過審批系統(tǒng)的應(yīng)用，武陵區(qū)實現(xiàn)了惠民惠農(nóng)補貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定、數(shù)據(jù)采集、資金申報和審批的全程線上辦理以及全過程公開公示，確保陽光審批系統(tǒng)順利推進、上線運行。 同時，武陵區(qū)建立健全涉農(nóng)資金內(nèi)控制度體系，以“惠民惠農(nóng)一卡通平臺”為抓手，通過加強項目執(zhí)行監(jiān)控和實時動態(tài)調(diào)整等方式，實現(xiàn)對惠民惠農(nóng)資金的全周期、全時段監(jiān)控預(yù)警反饋。 ■