數字經濟產業集群的理論內涵與實踐探索

王李祥 張琳 賀新宇

摘 要：數字經濟產業集群是數字經濟時代的一種新型產業集群，對做強做優做大我國數字經濟至關重要。數字經濟產業集群具備數據要素驅動、資源開放配置、生態主體多元、主導產業煥新、數實融合變革、數字平臺賦能六個特征，可以劃分為數字產業化集群、產業數字化集群、虛擬化網絡集群三個類型。近年來，我國各級政府高度重視數字經濟產業集群建設，依托地方資源稟賦優勢條件推動數字經濟重點產業集群化發展，已取得積極的發展成效。當前，圍繞打造世界級數字經濟產業集群的發展目標，亟須重點解決運營低效、同質競爭、載體閑置、集而不群等四大突出問題，應從加強頂層設計、優化資源配置、包容審慎監管、完善集群管理等四個方面綜合施策，推動數字經濟產業集群發展提質增效。

關鍵詞：數字經濟；產業集群；高質量發展；區域發展

一、前言

近年來，我國數字經濟快速發展，已成為經濟高質量發展的關鍵核心力量，持續為國民經濟穩增長保駕護航。據中國信通院數據，2022年，我國數字經濟規模首次突破50萬億元，同比名義增長10.3%，高于同期GDP名義增速近5個百分點，占GDP比重達41.5%。數字經濟蓬勃發展，離不開數字經濟重點產業快速壯大的支撐作用。面對日益激烈的數字經濟國際競爭，亟須做強做優做大我國數字經濟，有必要通過打造數字經濟產業集群，持續提升我國數字經濟產業綜合實力與國際競爭力。

黨中央、國務院高度重視推動數字經濟產業集群化發展。黨的二十大報告強調，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。《國務院關于數字經濟發展情況的報告》也提出，推動數字產業集群化發展，打造世界級數字經濟產業集群。當前，各級政府、研究機構均高度關注數字經濟產業集群，現有研究多著眼于地方數字經濟產業集群發展路徑探究、國際數字經濟產業集群發展經驗總結、特定數字經濟產業集群案例分析等，尚缺乏對這一主題的深入系統研究，還沒有形成統一的理論認識。為此，本文從數字經濟產業集群的定義與特征出發，提出現階段數字經濟產業集群的主要類型，闡明我國數字經濟產業集群發展態勢，并通過廣泛調研總結我國數字經濟產業集群面臨的問題與挑戰，提出相關政策建議，以促進我國各地推動數字經濟產業集群化發展，加快打造世界級數字經濟產業集群。

二、數字經濟產業集群的定義與特征

數字經濟產業集群是數字經濟時代的新型產業集群。從廣義來看，數字經濟產業集群是指在經濟數字化轉型背景下，以數據為關鍵生產要素，以數字產業化、產業數字化重點細分領域為主導產業，集聚大中小型各類數字經濟企業，配備專業服務機構和知識機構的一種現代產業組織生態。從狹義來看，數字經濟產業集群等同于數字產業集群，是指以數字經濟核心產業（即數字產業化）為主導產業的產業集群。

與傳統制造業產業集群相比，數字經濟產業集群具有六個特征：

一是數據要素驅動。數據作為一種新型生產要素，在數字經濟產業集群形成和發展過程中起著關鍵作用，數據價值奠定了集群發展壯大的基礎。2022年，我國數據產量已達8.1ZB，占全球數據總產量的10.5%，豐沛的數據資源能夠有效支撐數字經濟產業集群做大做強。

二是資源開放配置。數字經濟產業集群在技術、人才、資本、數據等生產要素資源配置方面呈現出較強的開放性特征，跨地區跨區域、跨境跨國資源配置十分廣泛。例如，資本開放式流動背景下，國際資本青睞產業集群重點數字企業。紅杉中國數據顯示，紅杉資本投資113家中國知名企業，其中多為數字經濟企業。

三是生態主體多元。數字經濟產業集群生態主體較傳統集群更為復雜多元，既有多層級政府產業部門，也有數字經濟領域的大中小型市場主體，還有互聯網平臺、技術服務商，這些主體疊加管理服務機構形成生態系統，實現協同共治、產業共生。

四是主導產業煥新。數字技術演進迅速，迭代升級周期短，催生多樣化數字經濟產業。按照數字經濟發展歷程，數字經濟產業集群不同發展階段的代表性產業存在差異。例如，第一階段（1995—2014年），集群代表性產業為軟件、電子商務；第二階段（2015—2020年），集群代表性產業為集成電路、互聯網、大數據、云計算；第三階段（2021年至今），集群代表性產業為區塊鏈、人工智能、工業互聯網、智能制造、智能網聯汽車等。

五是數實融合變革。數字經濟產業集群源于部分傳統產業集群實現高水平的數字化轉型。數字經濟與實體經濟深度融合背景下，數字技術賦能傳統產業集群創新升級，從研發、采購、管理、生產、銷售、服務等全環節變革集群企業生產經營模式。

六是數字平臺賦能。數字經濟產業集群內的企業等各類主體，依托數字平臺實現線上協作，突破傳統產業集群的地理限制，將線下空間拓展至“線下+線上”空間，催生虛擬集群等多種形式。在數字平臺的賦能作用下，數字經濟產業集群存在地理空間集聚、虛實結合集聚、網絡空間集聚三種集聚形態。

三、數字經濟產業集群的主要類型

數字經濟產業集群的存在形式多元，類型也多樣。依據對真實空間依賴程度、集群所處產業領域的不同，可以將我國現存的數字經濟產業集群分為數字產業化集群、產業數字化集群和虛擬化網絡集群（如表1所示）。

（一）數字產業化集群競相成長

數字經濟核心產業企業加速集聚，不同領域的數字產業化集群競相成長。圍繞軟件、集成電路、電子信息、大數據、人工智能等重點領域，加速推動數字產業化，持續優化數字企業營商環境，培育和吸引數字經濟核心產業在物理空間集聚，共享數字基礎設施、數字化人才等資源，形成企業創新合作網絡，建立共有產業集群。例如，成都市出臺《成都市鼓勵軟件產業發展的政策意見》等軟件產業專項政策，推動成都市軟件產業集群走過“筑巢引鳳”“名城建設”階段，開始進入高質量發展階段，已集聚332家億元級軟件企業、90家專精特新軟件企業、47家上市軟件企業，并產生37.1萬件軟件著作權。2022年，成都市軟件產業集群實現主營業務收入約6585億元，軟件業務收入為4732.1億元，居副省級城市前列。

（二）產業數字化集群持續涌現

數字技術解決方案支撐傳統產業集群加快數字化轉型升級。以產業集群數字化轉型為依托，加快推進產業數字化，支持傳統制造業等產業集群通過引入專業型、垂直領域的數字化解決方案提供商，建設工業互聯網平臺，實現整個產業集群全方位數字化轉型，塑造新的競爭優勢。對此，《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出，推動產業園區和產業集群數字化轉型，圍繞共性轉型需求，推動共享制造平臺在產業集群落地和規模化發展。以江西省贛州市南康智能家居產業集群為例，通過“一網五中心”變革生產組織模式，集群建成并運營全國首個家具產業數字化“中樞大腦”——家具產業智聯網，并聯通國際木材集群中心、創新設計中心、共享智能備料中心、共享噴涂中心、銷售物流中心等五個實體中心的數據。通過數字化轉型，集群由“多頭在外”向產業完整生態閉環轉變，由傳統生產經營模式向新型網絡化柔性生產模式轉變，由單個企業信息化向整個產業集群數字化轉變。2022年，江西省贛州市南康智能家居產業集群產值突破2500億元，“南康家具”品牌價值達702.1億元，居全國家具行業前列。

（三）虛擬化網絡集群加速發展

網絡平臺具備跨地域連接功能，支撐虛擬化網絡集群培育經濟價值與社會價值。頭部互聯網平臺等企業依托成熟可靠技術，聚焦特定領域，搭建連接各類市場主體的網絡平臺，吸引集群各類行為主體在網絡空間集聚，協同生產運營。一方面，支撐集群核心地區主導產業增長；另一方面，拉動集群輻射地區經濟社會發展。《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出，探索發展跨越物理邊界的“虛擬”產業園區和產業集群，加快產業資源虛擬化集聚、平臺化運營和網絡化協同，構建虛實結合的產業數字化新生態（如圖1所示）。

以北京市海淀區人工智能產業集群為例，集群核心位于北京市中關村，輻射連接內蒙古自治區赤峰市、山西省太原市、河北省保定市等全國多個數據標注基地，依托網絡平臺協同帶動集群壯大，同時幫助欠發達地區發展產業、促進就業。例如，太原市數據標注基地已集聚35家數據標注企業和2000余名數據標注師。

四、我國數字經濟產業集群發展態勢

（一）相關部門積極培育數字經濟產業集群標桿

產業集群是推動產業高質量發展的重要抓手之一。國家發展改革委、工信部、科技部已分別認定多批不同主題的產業集群，其中數字經濟產業集群所占比重較高。據公開信息整理，國家發展改革委已認定 66個戰略性新興產業集群，其中數字經濟產業集群占比達45%；工信部已認定200個中小企業特色產業集群，其中數字經濟產業集群占比達18%；科技部已認定198個創新型產業集群，其中數字經濟產業集群占比達36%。

（二）地方加快塑造數字經濟產業集群品牌

多地基于產業集群和資源稟賦條件打造多元化、特色化數字經濟產業集群。面對數字經濟浪潮，在政策聚合發力和內生動力驅動下，各地加快發展數字經濟重點產業，依托資源稟賦優勢條件積極打造產業集群，呈現多元化、特色化的特征。例如，合肥市打造“中國聲谷”，形成智能語音產業集群；杭州市打造“中國視谷”，形成數字安防產業集群；武漢市打造“中國光谷”，形成光電子信息產業集群（如表2所示）。

（三）央地協同推動數字經濟產業集群建設取得積極成效

產業集群主要分布在經濟發展水平較高的城市群地區，京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域率先形成集團性的數字經濟產業集群。

京津冀地區云集頂尖高校、科研院所，依托強勁的數字人才與科創資源、一流的數字基礎設施和完善的數字經濟發展政策環境，構建起國內領先的數字經濟產業創新生態，形成新一代信息技術產業集群、人工智能產業集群、集成電路設計產業集群。

長三角地區經濟實力雄厚，產業現代化水平高，上海市、杭州市、南京市、合肥市數字經濟產業鏈深度協同，構建起優勢互補的一體化發展模式，形成集群電路產業集群、電子商務產業集群、物聯網產業集群、人工智能產業集群、軟件產業集群。

粵港澳大灣區現代產業創新能力強、營商環境優，依托產業鏈、人才鏈孕育創新鏈，數字經濟領域的民營企業內生動力較強，網狀產業生態完備，形成新一代信息技術產業集群、電子信息產業集群、智能制造產業集群、數字貿易產業集群。

成渝地區雙城經濟圈后發優勢明顯，以成都市、重慶市為雙核，加快數字經濟重點產業配套鏈、技術創新鏈融合，積極深化現代數字科技應用，形成軟件和信息服務產業集群、電子信息先進制造產業集群、智能網聯汽車產業集群。

長江中游城市群以武漢市、長沙市、南昌市為中心，具備數字基礎設施完善、數字產業資源豐富、數字應用市場廣闊的發展優勢，形成光電子信息產業集群、網絡安全產業集群、電子信息制造產業集群、智能網聯汽車產業集群。

五、我國數字經濟產業集群存在問題與政策建議

基于對全國多個數字經濟產業集群開展的實地調研，本文梳理總結了我國數字經濟產業集群存在的幾個問題，并提出針對性建議。

（一）我國數字經濟產業集群發展存在的問題

經過數十年發展，我國數字經濟產業集群建設取得突出成效。但從實地調研來看，對標 “打造具有國際競爭力的數字產業集群”發展目標，仍有四個方面的突出問題。

一是集群運營效率不高，治理模式傳統單一。數字經濟產業集群關聯主體多元，跨地域資源配置開放性強。各地普遍延續傳統的地理空間集聚的集群治理模式，局限在本地行政區劃范圍內打造產業集群，缺乏市場化、專業性、多利益相關方協同的集群促進機構。

二是地方間同質競爭，存在重復建設數字經濟產業現象。各地紛紛出臺用地、稅收等優惠政策，支持數字經濟重點產業招商引資，一些地區存在不良競爭、重復建設情況。

三是產業載體存在閑置情況，產業園企業入駐率偏低。各地將數字經濟產業園區作為打造數字經濟產業集群的重要抓手，規劃建設大量數字園區、樓宇。一方面，多數產業園區所招引企業的產業關聯度較低，難以形成協同競合效應；另一方面，產業園區吸引力有限，數字經濟領域優質企業入駐比例不高。

四是集群內生發展的動力偏弱。數字經濟產業集群的發展有賴于土地、勞動力、技術、資本、數據等生產要素的有機組合，離不開政府、企業、高校、科研院所、行業協會等機構的密切協作。當前，部分地方加快建設數字經濟產業集聚區，引入一批相關企業，但未形成集群多元主體生態，缺乏大學、科研院所、投資公司等知識與服務機構，主體間關系松散，難以形成集群效應。

（二）從四個方面打造高水平數字經濟產業集群

數字經濟產業集群是做強做優做大我國數字經濟的關鍵載體。持續鞏固數字經濟增長引擎作用，要不斷提升數字經濟產業集群的綜合實力和競爭能力，需要從以下四個方面綜合施策。

一是加強頂層設計，統籌數字經濟重點產業區域布局。聚焦數字經濟核心產業、產業數字化細分領域，協調區域數字經濟產業分工布局，推動數字經濟產業集群試點示范建設。

二是優化資源配置，構建數字經濟產業集群發展生態。研究設立數字經濟產業集群建設發展專項資金，支持高等院校、職業院校培育多層次數字技術人才，支持地方建設高水平數字經濟產業園區。

三是包容審慎監管，支持大中小微數字企業融通創新。支持互聯網平臺企業創新發展，提供基礎性技術解決方案。培育一批數字經濟“鏈主”企業和專精特新企業，促進大中小企業圍繞重點數字產業融通發展、聚鏈成群、協同共生。

四是完善集群管理，健全產業集群多元主體治理機制。引導政產學研多元主體協同發力，構建新型集群治理機制。研究制定集群促進機構建設標準，扶持數字經濟產業集群管理服務機構，構建數字經濟產業集群監測評估體系。

六、結語

當前，數字經濟產業集群建設方興未艾，成為新形勢下保持數字經濟發展活力、提升數字經濟產業全球競爭力的關鍵一招，但相關研究仍處于起步階段，仍須持續深化認識、推動形成共識，匯聚政產學研各界共同智慧與力量，推動我國數字經濟產業集群蓬勃發展，支撐做強做優做大我國數字經濟。

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（作者王李祥系中國信息通信研究院政策與經濟研究所工程師；張琳系中國信息通信研究院政策與經濟研究所高級工程師；賀新宇系中國信息通信研究院政策與經濟研究所工程師）