高質量發展視域下中職學生綜合素質評價的現實困境與上海路徑

作者簡介

胡蘭（1983- ），女，上海市教育評估院職業與成人教育評估所助理研究員，研究方向：職業教育評估（上海，200031）

基金項目

教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“面向高質量發展的中國特色基礎教育學體系研究”（22JJD880019），主持人：程亮

摘 要 高質量教育評估是高質量教育體系的重要組成部分。探索實踐中職學生綜合素質評價是以素質教育為核心的教育改革的現實要求，是以系統培養、多樣成才為核心的職業教育改革的內在要求，是深化考試招生制度改革的直接要求。為有效解決中職學生綜合素質評價“評什么”“怎么評”“評價結果怎么用”等關鍵問題，上海樹立新的中等職業教育質量總體評價觀，研制了彰顯職業教育特點、德智體美勞全方位的評價指標體系，綜合運用多種評價方式，構建多主體寫實記錄評價、紀實報告全面呈現的學生評價模式，建立多部門協調配合、全過程常態實施的區域性學生評價運行機制，開發具有綜合功能的中職學生綜合素質評價信息平臺。經多年實踐探索，學生自主管理、自我發展能力普遍大幅提升；教師潛心育人、因材施教的教學氛圍越來越濃厚；職業學校內在發展動力得到提升，有效推動高招制度改革，促進了職業教育和市場供需適配。

關鍵詞 中等職業教育；學生評價；綜合素質；全面發展

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）09-0068-06

黨的二十大報告明確提出“加快建設高質量教育體系”，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生界、教育界委員，并參加聯組會時強調，建設高質量教育體系要以教育評價改革為牽引[1]。近年來，高質量教育評估作為高質量教育體系的重要組成部分，得到前所未有的關注。改革學生評價作為《深化新時代教育評價改革總體方案》提出的五大重點任務之一，也受到越來越多的關注。中等職業教育是國民教育體系的重要組成部分，肩負著服務經濟社會發展和人的全面發展的重任，開展中職學生綜合素質評價是以素質教育為核心的教育改革的現實要求，是以系統培養、多樣成才為核心的職業教育改革的內在要求，是深化考試招生制度改革的直接要求。為有效解決中職學生綜合素質評價“評什么”“怎么評”“評價結果怎么用”等現實困境，上海市將中職學生綜合素質評價改革作為實施教育綜合改革的重要內容之一。經多年探索和實踐，形成了中職學生綜合素質評價的上海路徑，為促進職業教育高質量人才培養，提高職業教育適應性提供了強有力的保障支撐，為中職學生綜合素質評價深入研究和積極實踐提供了有益借鑒。

一、高質量發展視域下中職學生綜合素質評價的現實困境

如果從2001年正式啟動新一輪基礎教育課程改革開始算起，高中學段的學生綜合素質評價探索實踐已20年有余。與政策的強烈呼吁形成鮮明對比的是，綜合素質評價的實踐并沒有取得實質性的進展與突破[2]。與普通教育相比，職業教育領域的學生綜合素質評價不論是研究還是實踐都更少。在中國知網上以“學生綜合素質評價”為主題進行檢索，得到2180條檢索結果，其中職業教育的檢索結果為281條（截至2023年）。進一步分析發現，對中職學生綜合素質評價的研究主要在意義、價值討論上，部分對中職學生綜合素質評價體系以及評價方案與標準的研究，大多以宏觀、籠統的概述居多[3]。當前，中職學生綜合素質評價存在的主要問題有四方面。

（一）評價內容偏狹：過于偏重學業成績，“唯分數論”不利于中職學生全面而有個性地發展

“評什么”是中職學生綜合素質評價的首要問題。由于長期受普通教育學生評價的影響，傳統的中職學生評價重單一智育、輕多元智能，重分數、輕綜合素養，重共性發展、輕個性發展。過度關注“智力素質”，對身心素質、創新素質，以及影響學生終身可持續發展的能力素質關注不夠[4]，忽視難以量化的道德人格層面的素質以及職業能力素質等。這種“唯分數論”“唯知識論”的評價標準不利于學生全面發展和多樣成才，也不符合經濟社會發展對職業教育人才培養的需求。

（二）評價方式簡單：以考試為主，忽視中職學生成長的過程性評價

“怎么評”是中職學生綜合素質評價的關鍵問題。傳統中職學生評價方式單一，重結果輕過程，傾向于簡單地采用考試手段（含證書），對學生成長發展的過程和各個發展階段關注少。以現有多數地方職教的招生考試為例，對中職學生升學等的招錄方式與普通教育系統趨同，采用的多是傳統的文化科目考試方式，錄取依據也多是文化科目考試成績，沒有將學生技術技能等素養作為職業院校招錄的重要依據，沒有體現出職教類型特點，影響了職業院校招錄的科學性和合理性。

（三）評價主體單一：缺少行業企業等社會參與，不利于社會綜合選拔人才

“誰來評”也是中職學生綜合素質評價“怎么評”問題的一部分。傳統中職學生評價主體單一，一般以教師評價為主，“教師負擔重”的呼聲此起彼伏，甚至引發諸如消極應付、突擊操作、虛報材料、千人一面等問題[5]。甚至還有將教師窄化為班主任的情況，評價均由班主任“承包”，班主任的工作負荷超重，而其他學科教師或管理人員則在綜合素質評價中被“邊緣化”[6]。職業教育的重要主體——學生、行業企業等，以及其他利益相關方的評價主體性沒有得到充分發揮。這種評價方式不利于全面科學地評價中職學生，也會造成評價實施困難度加大。

（四）評價功能窄化：注重評價的鑒定功能，忽視評價的改進、激勵等多重功能發揮

“評價結果怎么用”是中職學生綜合素質評價改革必須要回答的問題。受傳統學生評價強調甄別、選拔功能的長期影響，以及評價結果使用的單一性和封閉性，中職學生評價功能單一，多局限于鑒定功能，輕改進與發展，容易簡單地將學生分成“三六九等”，造成“分分必較”，遠離了“育人”本質。評價的導向、診斷、激勵和改進等多重功能發揮不足，不利于學生自我管理、自主發展和可持續發展，不利于學校根據評價結果改進教育教學。

中職學生作為一個獨特的群體，其綜合素質評價不能照搬照抄其他學生群體的評價體系，需要從問題入手，深入研究構建能夠解決現實問題且具有職業教育類型特征的獨特評價體系。

二、高質量發展視域下中職學生綜合素質評價的上海路徑

2014年，上海啟動實施教育綜合改革，同步開展普通高中學生綜合素質評價和中職學生綜合素質評價改革。當地緊密結合職業教育特點，針對要解決的主要問題，通過系統研究、整體設計、多方論證等綜合施策，提出了區域方案，啟動了改革探索。2016年，在前期研究和試點的基礎上，上海在全市層面鋪開中職學生綜合素質評價工作。按照國家部署，在市教委的統籌下，立足“促進每一個學生的終身發展”，發揮教育評價指揮棒作用，引導學校回歸育人本原，提高人才培養質量，形成促進中職學生健康成長和終身發展的育人制度體系。

（一）樹立了“一核心兩維度”的中等職業教育質量總體評價觀

評價觀事關評價實施的價值取向和發展方向。中職學生綜合素質評價從根本上是服務于立德樹人目標的，因此須以正確的人才觀和育人觀為指導。上海中職學生綜合素質評價體系，結合中職學生特點，緊緊圍繞新時代立德樹人根本任務，推進德技并修、“五育并舉”和全面而有個性地發展等育人理念落地生根，創新形成了“一核心兩維度”的中等職業教育質量總體評價觀。其“核心”指以中等職業學校學生綜合素質為人才培養質量的核心，以基于類型教育特征的德智體美勞全方位評價指標體系引導學校和社會樹立正確的育人觀和人才觀?！皺M向維度”建構多部門協同、利益相關方共同參與的評價理念和路徑?！翱v向維度”將學校、學校主管部門（區、行業）、市級教育行政部門等信息采集驗證形成閉環。

（二）多元利益相關方共同設計彰顯中等職業教育特點、德智體美勞全方位的評價指標體系

為了研制科學的評價指標框架，上海緊扣職業教育特點，廣泛采納職業教育多元利益相關方的意見，組建由教育行政部門、第三方專業評價機構、行業企業、職業院校、學生和學生家長等多元利益相關方共同參與的指標體系研制組。研制過程中，上海市特別重視發揮行業企業評價主體作用，將行業標準和崗位要求作為評價標準制定的重要依據。其構建的指標體系包括道德與公民素養、技能與學習素養、運動與身心健康、審美與藝術素養、勞動與職業素養五大模塊二十二項指標，外加一項自選特色指標[7][8]。五大模塊對應德智體美勞五個方面。其中：道德與公民素養模塊主要反映學生在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化等方面的情況，重點記錄學生參與黨團等德育活動、國防民防等情況，共六項；技能與學習素養模塊主要反映學生的學業成績和專業技能情況，重點記錄學生學業水平考試成績、公共基礎課和專業課相關課程及實習（實訓）成績，各級各類技能競賽活動、創新創業活動等情況，共五項；運動與身心健康模塊主要反映學生的身心健康和特長項目，重點記錄學生體育素養測評結果、《國家學生體質健康標準》測試結果、體育特長項目、體育比賽項目等情況，共四項；審美與藝術素養模塊主要反映學生對藝術的審美感受、理解、鑒賞和表現的能力，重點記錄學生對藝術的欣賞與表現能力、藝術比賽項目、藝術特長項目、參加學生藝術團隊等情況，共三項；勞動與職業素養模塊主要反映學生的勞動認知、勞動態度和勞動能力，重點記錄日常生活勞動、生產勞動、服務性勞動（志愿服務和公益勞動）參與和表現等情況，共四項。此外，設置學校特色指標由學校自行選擇并經市級評審通過后進入評價平臺，在五大基本模塊基礎上，給予學校和學生展示個性特點的空間。上海中職學生綜合素質評價指標體系見圖1。

該指標體系兼顧了與同年段高中學生的共性，軍事訓練、國家體質檢測等指標內容與高中學生基本保持一致。同時，這一指標體系充分體現職業教育特點，突出學生的職業志向，在各級各類技能大賽中的表現，以及職業素養、職業精神等方面的表現。其全方位反映學生實際發展狀況，突出品德修養評價，將體育、美育、勞育與智育并重，改變了用分數給學生貼標簽的頑疾。同時，基于表現性評價理念，以學生優勢和特性記錄為主要內容，促進學生在優勢領域充分發展，達成個性化成長與多樣化成才目標，將平面的中職學生個體豐富為立體的個體。

指標模塊 重點內容 記錄評價要點

一、道德與公民素養 愛黨愛國

理想信念

誠實守信

仁愛友善

責任義務

遵紀守法

職業道德 1.軍事訓練

2.國防民防活動

3.黨團等德育活動

4.參與社團活動

5.先進榮譽稱號

6.違紀違規

二、技能與學業素養 興趣態度

方法習慣

知識技能

問題解決 1.公共基礎/專業課程學習

2.獲得校級及以上獎勵/證書

3.專業證書獲得情況

4.各級各類技能大賽表現

5.雙創與科技活動情況

三、運動與身心健康 健康生活方式

體育鍛煉習慣

身體機能

運動技能 1.體育素養/體質測評

2.參加課外體育鍛煉情況

3.體育特長

4.體育比賽

四、審美與藝術素養 藝術欣賞

藝術表現

藝術素質 1.藝術比賽

2.藝術特長

3.參加藝術團隊情況

五、勞動與職業素養 勞動認識

勞動態度

勞動能力

職業素養

職業精神 1.志愿服務和公益勞動

2.參加日常生活勞動

3.參加生產勞動

4.獲得的表彰

學校特色指標

圖1 上海中職學生綜合素質評價指標體系

（三）運用多種評價方式，積極探索“四個評價”改革

評價方式改革直接影響中職學生綜合素質評價的科學性和客觀性。為扭轉傳統學生評價中評價方式單一，過度強調結果評價等弊端，上海中職學生綜合素質評價以客觀記錄、全面評價，強調過程、多元發展為基本評價原則，探索“四個評價”，即過程評價、綜合評價、結果評價、增值評價。其基于廣泛的日常信息收集，多種評價方式的綜合運用，較好地提高了評價的科學性和客觀性。

一是多元主體常態化實時采集學生日常數據，客觀記錄和寫實性描述學生從入學到畢業全周期成長發展過程中的主要經歷和典型事例，突出學生成長過程中各項活動參與情況，強化過程評價，實現從單次考試評價變為全過程成長性評價。二是將學生成長全過程與階段性結果結合，實施更加科學有效的結果評價，實現從單純評價學生學習結果到評價學生學習結果與記錄學生成長發展狀態有機結合。三是德智體美勞全方位評價學生綜合表現，實施綜合評價，展現學生成長發展全貌，實現從片面注重分數的評價走向注重德智體美勞全面發展的評價。四是運用大數據優勢，實施橫向比較與縱向發展結合的增值評價。同時，整個評價過程改變傳統學生評價過分依賴定量評價的不足，將定量評價與定性評價結合，既如實記錄學生學業成績等定量信息，也充分展示學生在社會實踐、技能學習等方面實況和體會。

（四）構建多主體寫實記錄評價、紀實報告全面呈現的學生評價模式

評價模式是在一定理論指導下，對評價的概念、功能、基本范圍、內容、過程和程序的規定。上海中職學生綜合素質評價模式在發展性評價理論的指導下，構建了多元主體參與，綜合運用多種評價方式和手段，對學生進行多維度、全過程實時記錄和評價，并采用紀實報告全面呈現的評價模式。

多主體包括教育行政部門、第三方專業評價機構、行業企業、職業院校、學生、學生家長和實習實訓單位等。上海市中職學生綜合素質評價過程特別突出行業企業有效參與，重視學生的積極主動參與，實現了外部評價和自我評價的有機統一，個體評價和多部門協調聯動的有機統一，把“三全育人”落到實處。上海市突破傳統范式，運用多種評價方式方法，通過信息化賦能，打造智能化平臺，采用寫實性記錄的形式，實現常態化實施評價，達成過程評價與結果評價的統一，階段性鑒定和實時診斷改進的統一，變一元為多元，變主觀為客觀，變一時為日常，變零散為系統。采用紀實報告的形式，從基本信息、自我介紹、德智體美勞狀況、自我評價、班主任/帶教師傅總評等方面，全面呈現學生成長發展全過程、全面貌和多樣化個性。

（五）建立多部門協調配合、全過程常態實施的區域性學生評價運行機制

學生綜合素質評價是對學生綜合性的整體素質評價，涉及面廣，要考慮的要素多，受關注程度高，評價本身復雜程度高。職業教育的類型特點決定了中職學生綜合素質評價的難度進一步疊加。實踐也表明，學生綜合素質評價設計易實施難。具體操作的組織開展如果不能協調多方，建立有效的協調機制，會造成評價難以有序、持續、有效地實施，評價無法取得實效，甚至偏離評價目標。

上海市把復雜的區域性學生評價工作體系化、程序化、高效化是學生綜合素質評價取得實效，達成評價目標的有效保障。上海中職學生綜合素質評價形成了多部門協調配合、全過程常態實施的區域性評價運行機制。上海市實行市、區/行業、學校三級管理制度，建立多部門多主體協調配合、職責明確的組織管理體系。市級層面成立中職學生綜合素質評價工作領導小組，由市級教育行政部門的職能處室、相關單位以及學校代表組成。其中，市級教育行政部門的職能處室包括市教委職教處、德育處、體衛藝科處、學生處、信息化處等，相關單位包括市教育評估院、市學生事務中心、市教育考試院等。工作領導小組負責協調和落實全市工作的組織、實施、管理和監督。另外，為了便于學校之間合作、互促，成立學校評價協作組，將全市所有中職校分成若干個協作小組，每組設立組長，負責牽頭推進組內的培訓、交流、研討、評價等工作開展。在上述組織架構之上，建立嚴密的信息確認、信譽等級、公示與舉報投訴等保障制度，保障評價工作全過程全方位常態實施。

（六）開發具有綜合功能的中職學生綜合素質評價信息平臺

信息時代大數據技術與理念為綜合素質評價提供了全新的視角，并能在很大程度上解決評價的客觀性問題，可以“基于廣泛的日常信息收集，通過一定的算法形成招生考試所關注的綜合素質的價值判斷，就可以構建一個具有客觀公信力的綜合素質評價體系，解決長期困擾綜合素質評價的難題”[9]。

上海組織力量開發了安全性高、運行順暢、使用便捷、功能強大的評價信息管理平臺，成為順利推進工作的重要抓手。平臺可供學生（學生家長）、職業學校管理人員和教師、實習企業相關負責人，以及市級相關部門負責人等多元主體實時填報，確保了信息采集的實時性，減少了數據獲取的人為干預。平臺實行嚴格的用戶管理、信息進出管理、申訴管理等制度，確保學生信息安全。平臺與上海市學生學籍庫等資源實時對接，實現數據共享，避免了信息孤島。市級及以上數據由相關市級職能部門統一導入，所有數據均進行公示、確認，構建了基于誠信的管理體系，保證了信息采集的準確性。平臺實現伴隨式、嵌入式自動評價，自動生成學生個人評價紀實報告和市、區/行業、學校三級學生質量分析報告與分類統計報告等，保證了結果的客觀性。

同時，充分利用信息技術賦能，評價信息平臺在中職學生綜合素質評價結果多維運用方面作出了重大貢獻。評價結果以紀實報告形式呈現，信息全面、客觀、生動，配以學生綜合素質評價圖示、畫像，為學生、中職校、高校、用人單位和教育行政部門等提供真實客觀、立體生動的學生評價結果。上述各主體可實現隨時查閱學生綜合素質評價紀實報告、學校學生綜合素質評價情況分析、區域職業學校學生綜合素質評價分析等。高校和用人單位還可以根據招錄需求，用不同的篩選條件，快速便捷地挑選學校和單位所需要的學生。這種結果的呈現方式和多維運用，避免了簡單地將學生分成“三六九等”，實現了從“只看冷冰冰的分”到“關注活生生的人”。評價的導向、診斷、激勵和改進等多重功能得到了較好體現。

三、高質量發展視域下中職學生綜合素質評價的效果

上海中職學生綜合素質評價自2016年開始實施，覆蓋全市所有72所中職學校，參與記錄評價的學生近20萬人，生成學生紀實報告近12萬份，推廣至31所高校使用，輻射新疆、西藏、青海、貴州、云南5個西部?。ㄗ灾螀^）近萬名學生。經過大量的實踐運用，取得了良好效果。

（一）學生自主管理、自我發展能力普遍大幅提升

學生參與記錄和評價積極性不斷提高，學生自主管理、自我發展的良好氛圍和意識逐步形成，綜合素質普遍提高。涌現了一批全面而有個性發展的學生典型，如世界技能大賽中上海中職生累計榮獲4枚金牌及多枚獎牌，2017年實現金牌零的突破；在全國職業院校技能大賽中，上海中職學生獲獎比例逐年提高，從2018年的77.6%提高至2021年的92.5%。

（二）教師潛心育人、因材施教的教學氛圍越來越濃厚

通過多年來的逐步有序推進，教師對綜合素質評價從陌生到熟悉，從被動接受到主動研究，從跟著一個一個的項目跑到更加重視課堂教學，從重視分數和證書到關注學生成長發展的日常，職業學校教師靜心課堂、潛心研究，形成了因材施教的氛圍并越來越濃厚。

（三）職業學校更加關注學生質量，內在發展動力得到提升

學生綜合素質評價將學生評價與學校日常的管理緊密結合，將學校辦學質量評價、學校發展政策經費等傾斜與學生綜合素質評價掛鉤，一方面強制性地規范了學校的日常管理，一方面也有效引導了學校以學生終身發展為核心的育人理念和行為范式形成。這種引導和轉變，能有效激發學校自主性，內在發展動力得以提升，學校高質量持續發展力顯現。

（四）高校招生錄取更加科學便利，有效推動高招制度改革

推動高招制度改革是中職學生綜合素質評價結果運用的重要維度。自2018年首屆使用綜合素質評價結果的學生畢業以來，上海共有包括上海工程技術大學等在內的31所高校將學生綜合素質評價紀實報告作為學校招生錄取的重要參考，錄取了近6萬名學生，有效推動了高招制度改革。

（五）用人單位招聘人才更加有效快捷，促進教育和市場供需適配

上海中職學生綜合素質評價作為學校推薦就業、用人單位招聘和錄用等環節的重要參考，上海、長三角地區，乃至全國企事業單位招錄了幾萬名上海中職畢業生，提升了職業教育人才培養和市場需求的匹配度。

四、結論與展望

中職學生綜合素質評價是職業教育落實立德樹人的必要舉措，上海在探索中職學生綜合素質評價中積累了豐富的經驗，取得了明顯的成效，面對社會快速變化，未來還需要在兩個方面進一步加強。

首先，要進一步加強中職學生綜合素質評價的理論研究。當前，中職學生綜合素質評價的理論研究還比較薄弱，隨著職業教育越來越受到重視和關注，學生綜合素質評價作為職業教育改革發展的關鍵問題，需要加大研究力度和深度。從理論的角度正本清源，在深厚的理論基礎上不斷地實踐探索，理論研究與實踐探索良性互動，促使綜合素質評價為服務中職學生個體發展與響應教育評價改革貢獻獨有的力量[10]。

其次，要進一步完善中職學生綜合素質評價的治理能力建設。中職學生綜合素質評價是一項系統工程，需要多部門、多主體協同配合，因此需要不斷提升職業教育的管理者、職業院校的校長、職業院校一線教師、學生、家長，以及行業企業相關人員的評價素養。通過不斷更新他們的學生評價理念，樹立正確的學生評價導向，營造更加良好的學生評價社會支持環境等途徑，更好地發揮教育評價“指揮棒”作用。

參 考 文 獻

[1]李偉濤.以教育評價改革為牽引建設高質量教育體系[N].中國教育報，2021-3-10（2）.

[2]羅祖兵.高中學生綜合素質評價的審思與重構[M].北京：科學出版社，2018.

[3][4]方健華.中職學生職業核心素養評價及其標準體系建構研究[D].南京：南京師范大學，2014.

[5]潘正凱.綜合素質評價中“教師負擔重”難題的破解之道[J].基礎教育課程，2022（7）：21-27.

[6][10]劉志軍，袁月.初中學生綜合素質評價的現實困境與破解之道[J].中國考試，2021（12）：32-38.

[7]上海市教育委員會.上海市教育委員會關于印發《上海市中等職業學校學生綜合素質評價實施辦法》的通知[Z].滬教委職[2015]35號，2015-9-29.

[8]上海市教育委員會.上海市教育委員會關于印發《上海市中等職業學校學生綜合素質評價實施辦法》的通知[Z].滬教委規[2021]5號，2021-7-1.

[9]張治.大數據背景下普通高中綜合素質評價研究[M].上海：上海教育出版社，2017.

Realistic Dilemma and Shanghai Paths of Comprehensive Quality Evaluation of Secondary Vocational School Students from the Perspective of High-quality Development

Hu Lan

Abstract? High-quality education evaluation is an important component of the high-quality education system. Exploring and practicing the comprehensive quality evaluation of secondary vocational school students is a practical requirement of education reform with quality education as the core， an inherent requirement of vocational education reform with systematic cultivation and diverse talents as the core， and a direct requirement of deepening the reform of the examination and enrollment system. To effectively address key issues such as “what to evaluate”， “how to evaluate” and “how to use evaluation results” in the comprehensive quality evaluation of secondary vocational education students， Shanghai has established a new overall evaluation concept for teaching quality in secondary vocational education. It has developed an evaluation index system that highlights the characteristics of vocational education and comprehensively evaluates morality， intelligence， physical fitness， aesthetics and labor skills. Multiple evaluation methods have been comprehensively used to construct a student evaluation model that involves multiple subjects， realistic records and a comprehensive presentation of documentary reports to establish a regional student evaluation operation mechanism that coordinates and cooperates with multiple departments and implements the entire process normally， and develop a comprehensive information platform for evaluating the comprehensive quality of vocational school students with comprehensive functions. After years of practical exploration， students have significantly improved their ability for self-management and self-development. The teaching atmosphere of teachers dedicating themselves to educating and teaching according to their aptitude is becoming stronger， and the internal development motivation of vocational schools has been enhanced. This has effectively promoted the reform of the high admission system and promoted the adaptation of vocational education and market supply and demand.

Key words? secondary vocational education; student evaluation; comprehensive quality; comprehensive development

Author? Hu Lan， assistant researcher of Shanghai Education Evaluation Institute （Shanghai 200031）