跨境電商綜合試驗區建設促進城市就業：事實與機制

朱永明 馬詩佳

摘 要：就業關系千家萬戶，是最基本的民生。中國跨境電子商務綜合試驗區建設能否成為“穩就業”的重要“抓手”和賦能高質量充分就業的“新引擎”，是一個值得探討的問題。本文基于2011—2020年中國273個地級市面板數據，采用多期雙重差分模型（DID）評估跨境電商綜合試驗區建設對城市就業的政策影響，并探討了其影響機制。結果表明：（1）跨境電商綜合試驗區建設顯著促進了城市就業水平的提升以及就業形式的多樣化；經內生性檢驗、平行趨勢檢驗等穩健性檢驗之后，該結論依然成立。（2）對作用機制分析發現，跨境電商綜合試驗區建設可通過發揮經濟集聚效應、釋放城市創新創業活力和優化產業結構三種途徑推動城市就業。（3）異質性分析發現，跨境電商綜合實驗區設立對我國中西部地區增長的促進作用更明顯。

關鍵詞：跨境電商綜合試驗區；城市就業；多期雙重差分法；穩健性檢驗；中介機制

本文索引：朱永明，馬詩佳.<變量 2>[J].中國商論，2024（09）：-027.

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）05（a）--05

1 引言

就業是最大的民生，“穩就業”是我國經濟社會發展的重要目標，是實現共同富裕的根基與保障。當前，我國邁入高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為穩定就業創造了良好的條件，經濟快速增長與發展為勞動人口提供了更多的就業機會。然而，我國就業領域仍存在諸多新變化、新挑戰，就業替代效應與就業擠出效應愈加顯現，就業形勢依然嚴峻。如何“穩就業”，培育就業新動能成為推動城市就業的重中之重。數字經濟時代，外貿作為國民經濟的重要組成部分、拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，在擴大就業、提升人民生活水平、推動經濟可持續發展等方面發揮了重要作用，帶動就業1.8億人。隨著數字技術在貿易領域的深入應用，跨境電商作為國際貿易發展的重要渠道、推動外貿轉型升級的新引擎，為我國更好地發展帶來了積極的影響。

與本文相關的文獻主要分為以下幾類：一是與就業影響因素有關的文獻。有學者關注對外貿易、技術進步[1-3]、產業結構高級化[4-5]、工資水平、互聯網基礎設施等因素對企業就業的影響。其中，貿易與就業的關系一直是國內外學者廣泛關注的研究內容。一方面，貿易自由化和出口規模的擴張驅動企業擴大產出規模，從而影響企業勞動力就業[6]；另一方面，新技術催生新業態，意味著傳統貿易模式如零售和百貨等受到沖擊，以大數據與人工智能為主要生產方式的高新技術產業可能加速淘汰低技能勞動力[7-8]，外貿的發展對就業存在替代效應與擠出效應[9]，部分勞動力崗位和就業機會面臨消失。二是與跨境電商相關的文獻。為使跨境電商獲得更好的發展，不斷完善互聯網基礎設施、加大資金投入、破除消費稅、增值稅等壁壘尤為重要[10]。三是與跨境電商綜合試驗區相關的文獻。部分學者研究發現，跨境電商綜試區的設立進一步提升了國際貿易的便利化水平，擴大了對外出口，助力地區外貿創新發展[11]；縮小了長三角地區的城鄉收入差距，實現了綜試區促進共同富裕的政策效果[12]；降低了消費者由于地理距離和貿易成本而負擔的交易成本，推動居民消費升級[13]。

綜合來看，現有研究對就業、跨境電商與跨境電商綜合試驗區的影響關系有所探討，但仍存在不足。跨境電商綜合試驗區的設立較好地解決了我國跨境電商發展過程中面臨的體制問題，促進了產業集聚、實現了經濟增長。然而，鮮有文獻研究跨境電商綜合試驗區與城市就業的關系，也少有研究分析其對就業水平的影響機制及數字經濟在其中發揮的作用。另外，已有文獻缺乏對城市地區異質性和就業結構異質性的深入分析。那么，在具體實踐過程中，跨境電商綜合試驗區設立能否促進城市就業？又是通過何種途徑實現地區就業的穩定增長？回答這些問題，對實現更加充分和高質量就業、增進民生福祉具有重要的現實意義。

2 研究假設

跨境電商綜合試驗區的設立為“大眾創新、萬眾創業”提供新空間，實現產業轉型和服務業的蓬勃發展，同時挖掘了地區消費潛力、惠及了人們的日常生活。因此，本文將從經濟集聚效應、創新創業效應和優化產業結構三方面探討跨境電商綜試區設立建設對城市就業水平的作用機制。

第一，跨境電商綜合試驗區建設通過實現經濟集聚效應來提升城市就業水平。各綜試區設立后，普遍開展跨境電商產業園區建設，吸引知名電商平臺企業、跨境電商產業鏈上下游企業及相關服務企業入駐[11]，催生多樣化商業模式和更為靈活的就業形態，推動城市人力資本集聚和產業集聚，形成明顯的規模效應和經濟集聚效應，進而促進就業。

假設1：跨境電商綜試區建設可以通過形成經濟集聚效應，增加城市就業機會，提升城市就業水平。

第二，跨境電商綜試區建設通過提高城市創新創業活躍度進而提升城市就業水平。一方面，從成本視角來看，跨境電商緩解了買賣雙方信息不對稱的問題，降低了交易成本，通過制度創新、管理創新和服務創新為企業開展創新創業活動提供諸如稅收減免、創業補貼、人才引進和通關流程簡化等優惠政策[11]，降低了創業門檻。另一方面，從收入視角來看，隨著跨境電商綜試區覆蓋范圍的不斷擴大，有助于企業創新經營方式、擴大經營范圍、實現高利潤經營。創新創業成本的降低與收入的提高推動跨境電商企業擴大生產規模，增加用工需求，對地區就業起到了良好的吸納作用。

假設2：跨境電商綜試區建設可以通過提升城市創新創業效應，增加城市就業機會，提升城市就業水平。

第三，跨境電商綜試區建設通過促進產業結構優化進而提升城市就業水平。一方面，跨境電商綜合試驗區建設通過推動產業結構向高級化轉型，能夠為勞動力市場提供更多的就業機會。另一方面，跨境電商綜合試驗區建設通過促進產業結構合理化推動城市就業。通過B2B、B2C、O2O等創新型貿易方式和跨境物流、海外倉、跨境支付靈活交易等全產業鏈配套服務模式提高了第三產業的比重，推動生產性服務業集聚，帶來就業增長的同時，促進就業水平提升[14]。

假設3：跨境電商綜試區建設可以通過促進產業結構優化，增加城市就業機會，提升城市就業水平。

3 研究設計

3.1 模型設定

截至2022年底，我國已建成165個國家級跨境電商綜試區，考慮到研究相關數據的可獲得性與連續性，本文選擇前四批次試點城市展開分析。針對是否設立跨境電商綜試區進行分組，分為處理組和對照組。對于有綜試區試點的城市，設 Treat=1；否則為0。同時，設置虛擬變量Post 表示政策沖擊的時間虛擬變量，設立之前令Post=0。此外，借鑒學者已有的做法[15]，分別將各批次的城市按設立時剩余月份占當年的比例賦值Post，分別為5/6、11/12、1/2 和2/3；之后的年份都賦值為1。本文采取多期雙重差分法來進行回歸分析，生成政策虛擬變量和時間虛擬變量的交項，基準回歸模型設定如下：

3.2 變量定義

3.2.1 被解釋變量

城市就業水平（Emp）。本文遵循已有研究[17]，使用城鎮單位就業人數與城鎮私營和個體就業人數總和取對數表示，同時在后文采用就業規模，即地區總就業人數作為被解釋變量進行穩健性檢驗。

3.2.2 核心解釋變量

跨境電商綜合試驗區設立。本文將“跨境電商綜合試驗區”設立看作一項準自然實驗，對其賦值后生成兩者交互項。

3.2.3 中介變量

中介變量主要包括：經濟集聚效應（Density），采用城市單位經濟密度，即城市生產總值與市轄區土地面積的比值代表城市經濟集聚程度[18]；創新創業效應（EA），通過天眼查數據庫，采用城市每百人中新增的經營跨境電商業務的企業數量作為創新創業活躍度的代理指標；產業結構優化（OIS），參考鄧慧慧等（2020）的研究[19]，構建產業結構優化指標度量產業結構的發展程度。

3.2.4 控制變量

參考以往學者研究，本文選取經濟、人力資本、公共服務方面的變量作為控制變量。

3.3 樣本及數據來源

本文選取2011—2020年273個城市的面板數據作為研究對象。其中，選用的研究數據來源于EPS數據庫、CSMAR數據庫等。對于部分缺失的數據，采用線性插值法予以補充，為避免極端值對回歸結果造成影響，對變量數據進行1%水平上的縮尾處理。

4 實證結果與分析

4.1 基準回歸分析

本文采用固定效應方法來檢驗假設1，如表1列（1）和列（2）所示，DID估計系數在1%的水平上正向顯著，說明設立綜試區有利于試點城市就業的增長[20]。

為避免回歸過程中可能存在的內生性問題，本文借助工具變量法對模型中的解釋變量進行內生性檢驗。參考已有研究，本文使用各城市在1984年的郵電歷史數據作為跨境電商綜合試驗區設立的工具變量[21]，同時引入一個隨時間變化的變量來構造面板工具變量[22]。具體而言，以樣本期內各城市電信業務總量分別與1984年相應城市每萬人電話機數量構造交互項，作為該年城市跨境電商綜合試驗區設立這一虛擬變量的工具變量。由表1可知，控制內生性問題后，跨境電商綜合試驗區的就業促進效應更加明顯。

4.2 平行趨勢檢驗

平行趨勢檢驗結果如圖1所示，橫坐標是設立政策實施的時間，current表示跨境電商設立區設立當年， “pre1”表示綜試區設立政策公布前一年，“post1”表示綜試區設立后第一年，其他類同；縱坐標表示處理效應的估計值。在政策實施之前，處理效應系數均不顯著，說明處理組和控制組沒有明顯差異；政策實施后，顯著性得到增強，且系數基本為正數，故雙重差分法可以作為檢驗跨境電商綜試區設立對城市就業影響的工具，同時驗證了本文的基本結論。

4.3 穩健性檢驗

4.3.1 排除同期政策干擾

本文通過相關政策文獻查閱發現，2009年開展的國家電子商務示范城市創建工作，通過帶動城市創業和生產性服務業集聚顯著提升了城市就業水平，并對試點城市的周邊城市帶來一定的溢出效應[17]。由于時間重合且政策內容上有所關聯，因此控制該政策對主效應檢驗估計結果可能帶來的干擾進行穩健性檢驗。其中，DS為“國家電子商務示范城市”戰略的虛擬變量。回歸結果如表2列（1）和列（2）， “電子商務示范城市”戰略并未改變核心解釋變量估計系數的顯著性和正負號，驗證了跨境電商綜合試驗區設立對地區就業的促進作用。

4.3.2 剔除重點城市

本文剔除了我國四個直轄市和所有省會城市，以排除經濟發展差異引致的政策效果評估偏差，如表2列（3）所示。結果表明，經濟發展水平較高的城市，綜試區的設立對就業水平的促進作用更大。

4.4 異質性分析

地理位置是導致我國區域發展不平衡、不充分的重要影響因素。本文根據城市地理位置將樣本劃分為東部、中部和西部地區城市，并進行分組回歸，如表2列（4）～（6）所示。由此可以發現，雖然跨境電商綜試區的設立促進了地區就業的增長，但對中西部地區的影響更為顯著。

5 進一步分析

結合上文的理論機制分析，跨境電商綜試區是否能夠通過上述三個假設推動就業水平的提升？為了進一步檢驗作用機制，本文基于中介效應模型分兩步進行影響機制的檢驗，構建回歸模型如下：

機制檢驗結果如表3所示。其中，列（2）表明綜試區設立能通過促進城市經濟集聚提升城市就業水平；列（3）和列（4）為城市創業活躍度影響路徑的檢驗結果；表明跨境電商綜合試驗區的建設能夠有效促進城市創業，實現創業帶動就業；由列（5）和列（6）可知，跨境電商綜合試驗區的設立能夠顯著促進地區產業結構的優化，帶動城市就業增長。

6 結語

經研究發現，跨境電商綜合試驗區的建設顯著促進了地區就業水平的提升。通過一系列穩健性檢驗后，該結論依然成立。作用機制分析得出，設立跨境電商綜合試驗區具有顯著的經濟集聚效應，還可以顯著提高城市創新創業活力，創造更多的就業崗位，擴大勞動力需求，同時能推動產業結構優化，提高就業質量。

結合上述結論，本文政策建議如下：首先，強化跨境電商的經濟集聚效應，加速融合發展跨境電商上下游產業鏈，積極帶動國際物流、海外倉儲、移動支付等生產性服務業的集聚發展，從而發揮試點城市的就業吸納效應。其次，繼續推進跨境電商綜合試驗區建設，激發跨境電商發展的就業創造活力。一方面，以國家政策試點為契機，在政策的指導下推動跨境電商綜試區充分利用其發展優勢，持續優化營商環境，推動跨境電商發展新業態、新模式，拓寬地區創新創業新渠道，為穩就業奠定堅實的基礎。另一方面，繼續制定全面完善詳細深入的跨境電商新政策，優化跨境電商帶動地區就業的多維路徑，增加跨境電商行業的就業人數。最后，擴大跨境電商發展的覆蓋廣度和深度，對于中西部地區和經濟欠發達的地區，政府可因地制宜出臺跨境電商相關的優惠政策，同時加大對中高級能人才的培養和引進力度，吸引新的勞動力的出現，盡可能減少勞動力外流，從而在提高就業穩定、提高就業質量的同時，優化就業結構。

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