中國推動綠色發展的思路、舉措及成效

綠色發展注重解決人與自然和諧共生問題。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，中國生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。2022年，在落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求下，中國牢牢守住和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推動發展方式綠色轉型、深入推進環境污染防治、科學開展生態系統保護修復、積極穩妥推進碳達峰碳中和，綠色發展取得豐富的思想成果、制度成果和實踐成果。

一、推動綠色發展的時代要求

中國推動綠色發展，是實現自身永續發展的必然要求，也是保護地球家園、展現大國擔當的必然選擇。2022年，中國在推動降碳、減污、擴綠增長的過程中面臨的國際競爭壓力在加大，同時綠色低碳轉型也為中國帶來機遇。

（一）全球綠色轉型對中國綠色發展提出更高要求

2022年，全球極端氣候事件頻發，生態破壞和環境污染嚴重影響人類福祉，應對氣候變化問題從生態環境領域的專門議題深刻演變為更加復雜的國際政治議題。疊加世紀疫情和烏克蘭危機等突發事件，國際社會尋求綠色復蘇變得更加迫切。一方面，主要發達經濟體為建立綠色低碳產業的全球競爭優勢，紛紛出臺政策，支持本國本地區綠色低碳產業發展。2022年，美國通過并實施《通脹削減法案》，計劃在新能源、電動車、氫能等領域投資3690億美元，推動美國經濟向低碳、凈零排放轉型；歐盟在綠色新政框架下，推出可持續產品生態設計的多項相關法規；日本公布“綠色轉型”基本方針，在未來十年內將為氫、碳捕集和電動汽車產業提供超過1萬億美元的公私融資機會。主要發達經濟體刺激本國本地區綠色低碳產業，將與中國在國際市場形成更大競爭。另一方面，雖然中國在降低排放方面付出艱苦努力并作出了巨大貢獻，但國際社會仍然期待中國承擔更多碳減排責任。一些發達國家在全球輿論和國際氣候談判中要求中國提前達峰并加快管控甲烷等溫室氣體排放，廣大發展中國家期待中國能為之爭取更多利益。

（二）中國統籌經濟發展和生態環境保護面臨新挑戰

歐美國家從碳達峰到碳中和一般有50-70年過渡期，而中國只有30年。中國在實現現代化的進程中，要同步實現碳達峰碳中和，這在人類歷史上前所未有。中國正處于工業化中后期，產業結構偏重、能源結構偏煤、資源效率偏低的結構性局限仍明顯，生態環境質量持續改善的基礎不牢固，推動減污降碳協同增效觸及的矛盾和問題也更深更多。2022年，中國地方政府穩增長、保民生迫切，以往存在的重視經濟發展而輕視環境保護的做法在局部有所反彈。一些企業為壓縮成本，放松環境污染治理。2022年，煤炭價格高企，加之高溫干旱天氣，水電等可再生能源出力受限，局部地區出現限電現象，影響了正常生產和生活秩序，可再生能源不穩定性和脆弱性使得能源綠色低碳轉型和能源安全供給之間的矛盾凸顯。2022年，受國際地緣政治事件波及，一些關鍵礦產價格出現飆升，中國新能源產業發展受到影響。中國綠色發展面臨更多不確定性因素的影響。

（三）中國綠色發展面臨新機遇

中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，久久為功推動綠色發展，在顯著改善生態環境質量的同時，也形成了綠色低碳發展新賽道的競爭優勢。中國成為推動全球綠色低碳技術創新的重要力量，2016—2022年中國綠色低碳專利授權量年均增長9.3%，除中國以外全球其他國家（地區）為負增長（-1.9%）。2022年，中國可再生能源繼續保持全球領先地位，是全球最大的可再生能源產品生產國和消費國；中國電動汽車銷量約占全球電動汽車銷量的60%，位居全球第一。以新能源、電動汽車為代表的綠色低碳產業，成為中國經濟新增長點。中國為全球提供了平價的綠色低碳產品，降低了全球綠色低碳轉型成本，為全球綠色低碳轉型作出重要貢獻。

二、推動綠色發展的思路、部署和舉措

2021年12月中央經濟工作會議強調，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。黨的二十大明確提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。2022年，中國堅持生態優先、綠色發展，堅持問題導向和目標導向，提出推動綠色發展的新思路、新部署、新舉措，推動綠色發展理論和實踐不斷創新。

（一）扎實推動發展方式綠色轉型

2022年，習近平生態文明思想進一步強調堅持綠色發展是發展觀的深刻革命。經濟發展要按照統籌人與自然和諧發展的要求，從“有沒有”轉向發展“好不好”和質量“高不高”。黨的二十大對加快發展方式綠色轉型作出部署，強調推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，提出“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用”“完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全資源環境要素市場化配置體系”“倡導綠色消費”等具體要求。2022年，為貫徹落實中央關于加快發展方式綠色轉型的戰略決策部署，出臺一系列政策，將政府與市場的力量有機結合。

1. 完善支撐綠色發展的價格機制和要素交易機制

節約資源是中國的基本國策，中國堅持把節約資源貫穿于經濟社會發展全過程、各領域。近年來，中國加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，建立和完善市場配置資源的機制，提高資源配置效率。2022年，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過《關于全面加強資源節約工作的意見》，提出要綜合運用好市場化、法治化手段，加快建立體現資源稀缺程度、生態損害成本、環境污染代價的資源價格形成機制，提高能源、水、糧食、土地、礦產、原材料等資源利用效率，加快資源利用方式根本轉變。這是完整、準確、全面貫徹新發展理念的重要舉措。2022年，中國出臺建立健全綠色要素交易機制的政策舉措。啟動要素市場化配置綜合改革試點工作，提出構建綠色要素交易機制，健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制。鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點范圍，培育和發展全國統一的生態環境市場。

2. 構建市場導向的綠色技術創新體系

綠色技術是綠色低碳發展的關鍵支撐。2022年，中國出臺綠色技術創新體系實施方案，在綠色創新需求、綠色技術創新、綠色技術交易、綠色技術應用等環節提出重點任務。特別強調要充分利用市場化手段，發揮市場在綠色技術創新中的主導作用，增強市場在配置資源和連接創新各環節中的功能，吸引創新要素向綠色領域集聚，加快推動形成綠色技術創新新格局。

3. 完善綠色消費政策體系

促進綠色消費是消費領域的一場深刻變革，中國推動綠色理念深度融入消費的各領域、全周期、全鏈條、全體系。2022年，中國將綠色消費作為擴大內需、釋放消費潛力的重要方面。中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，提出發展綠色低碳消費市場，建立健全綠色產品標準、標識、認證體系和生態產品價值實現機制。在釋放消費潛力、促進消費持續恢復的專門政策文件中，提出要加大綠色低碳產品采購力度，鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等消費予以適當補貼或貸款貼息。國家有關部委聯合出臺促進綠色消費的實施方案，從重點領域綠色消費轉型、綠色消費科技和服務支撐、綠色消費制度保障體系、綠色消費激勵約束政策四方面提出重點任務和舉措。

（二）精準、科學和依法深入推進環境污染防治

2022年，中國堅持深入推進環境污染防治的方向不變、力度不減。黨的二十大提出“堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰”。大氣污染治理要“加強污染物協同控制，基本消除重污染天氣”，水污染治理要“統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理，基本消除城市黑臭水體”，土壤污染治理要“加強新污染治理”。這既延續了過去十年環境污染防治的成功做法，又努力避免以往存在的“一刀切”等問題。2022年，中國陸續出臺了一系列有利于規范、有序和長效開展環境污染防治的政策舉措和行動方案。

1. 推動依靠法治保護生態環境

在環境立法方面，2022年中國繼續完善生態環境法律體系，修訂《中華人民共和國海洋環境保護法》和研究制定《中華人民共和國青藏高原生態保護法》。在環境司法方面，推動完善中國特色的環境司法專門化體系。2022年，最高人民法院、最高人民檢察院等發布有關生態環境損害賠償、懲處盜采礦產資源犯罪、破壞野生動物刑事案件、海洋自然資源與生態環境公益訴訟、審理森林資源民事糾紛案件等方面的意見、解釋和規定。同時，推動建成中國特色的環境資源審判組織體系，為環境司法提供體制保障。

2. 制定深入推進環境污染防治的行動方案

2022年，生態環境部、國家發展改革委等部門根據中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的部署，在黃河生態保護治理、長江保護修復、消除重污染天氣和臭氧污染防治、重點海域綜合治理、農業農村污染治理等領域，出臺專項行動計劃，推動實施環境污染防治8個標志性戰役。中國系統、全面、深入地給出解決不同環境污染問題的舉措和行動方案，將深入推進環境污染防治的戰略部署落實到位。

3. 深入開展中央生態環境保護督察

中央生態環境保護督察是黨和國家重大的體制創新和重大的改革舉措，是推動生態環境保護的關鍵制度性保障。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，推進督察整改工作規范化和制度化開展。2022年，第二輪第六批中央生態環境保護督察啟動，督察組對河北、江蘇、內蒙古、西藏、新疆5個省（自治區）和新疆生產建設兵團開展督察。督察工作注重統籌經濟平穩運行、民生保障、常態化疫情防控和生態環境保護。督察組采取暗查暗訪和蹲點調查等方式，查實了一批突出生態環境問題，及時轉辦督辦，壓實地方黨委和政府生態環境保護責任，持續推動解決群眾反映的突出生態環境問題。

4. 統籌推進穩增長和生態環境監管

2022年，中國經濟工作要求穩中求進，這對統籌經濟發展和環境保護提出更高要求，生態環境監管要避免“一刀切”，降低監管成本，提高監管效率。中國將精準科學依法治污的思路貫穿于排污許可制、環境影響評價、環境執法等多項政策執行過程中。繼續推動落實排污許可制，累計將 344萬余個固定污染源納入排污許可管理范圍，對重點排污單位實施名錄管理。分類實施環境影響評價制度，深化環評“放管服”改革，中央層面重點做好重大投資項目環評審查，在嚴守生態環保紅線的前提下，加快重大投資項目環評審批進度。繼續推動優化環境執法方式，實施常態化監督執法正面清單管理制度，對正面清單內的企業原則上只開展非現場監管，在一定時期內免除現場檢查。加強生態環境監測網絡建設，開展碳監測評估試點，嚴厲打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪行為。

（三）以系統思維推進生態系統保護修復

習近平總書記強調，要堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。黨的二十大對提升生態系統多樣性、穩定性、持續性作出部署，明確提出以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，并對推進國土綠化、集體林權制度改革、生態產品價值實現等作出部署。2022年，中國出臺提升生態系統多樣性、穩定性和持續性的多項政策舉措。

1. 制定多項生態系統保護規劃

2022年，中國出臺森林、草原、河湖、濕地、荒漠等自然生態系統保護規劃方案，發布了《全國國土綠化規劃綱要（2022—2030年）》，制定了黃河流域生態環境保護、國家公園空間布局等重要規劃和方案，為加快恢復生態系統、增強生態系統穩定性、提升生態系統質量提供了規劃支撐。

2. 健全生態系統保護法制體系

在立法修法方面，2022年，中國開始施行《中華人民共和國黑土地保護法》《中華人民共和國濕地保護法》，生態保護修復的法律體系進一步完善。加快推進制修訂國土空間開發保護法、國土空間規劃法、國家公園法以及土地、森林、草原、耕地、礦產、海洋等要素領域的相關法律。礦山生態修復被寫入《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國青藏高原生態保護法》。在司法方面，2021年 5月，習近平總書記向世界環境司法大會致賀信，充分肯定“中國持續深化環境司法改革創新，積累了生態環境司法保護的有益經驗”。2022年，最高人民法院全面推進環境資源審判工作，構建起嚴格嚴密、務實管用的環境資源裁判規則體系，全國法院累計設立環境資源審判專門機構或組織2426個，全國法院共受理一審環境資源案件27萬余件。

3. 制定生態系統保護技術標準

2022年，中國發布和實施了包括生態保護在內的數十項國家生態環境標準。例如，實施了自然保護地人類活動遙感解譯審核與質量控制、生態保護修復成效評估方面的技術規范，修訂了生態環境統計技術規范。在山水林田湖草沙一體化保護和系統治理方面，圍繞生態保護修復成效評估技術指南、工程實施方案編制、工程驗收等內容出臺了系列標準規范。例如，實施了礦山生態修復技術規范相關的7項行業標準，發布了國土空間生態保護修復工程實施和驗收相關的3項行業標準。

4. 加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系

自然保護地在維護生態安全中居首要地位。中國正加快構建全世界最大的國家公園體系，逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系。2022年，全國共遴選出49個國家公園候選區（含三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等5個正式設立的國家公園），總面積約110萬平方千米。擁有世界自然遺產14處、世界自然與文化雙遺產4處、世界地質公園41處。至此，中國初步建立起以國家公園為主體，由國家公園、自然保護區、自然公園構成的自然保護地體系，以及自然保護地分類分區管控制度。

（四）積極穩妥推進碳達峰碳中和

黨的二十大提出，中國要“積極穩妥推進碳達峰碳中和”“立足中國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”。2022年，面對國際復雜形勢和國內不斷加大的穩增長壓力，中國堅持碳達峰碳中和工作方向不變，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，著力處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期等方面的重大關系，把握降碳節奏，及時糾正一些急于求成的激進減碳做法，確保碳達峰碳中和工作實現平穩起步、良好開局。2022年中國繼續推動完善碳達峰碳中和政策體系，及時出臺能源保供舉措，統籌兼顧非化石能源發展和煤炭清潔高效利用。

1. 推動完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系

“1”指的是中國實現碳達峰碳中和的指導思想和頂層設計，由2021年發布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》兩個文件共同構成，明確了碳達峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖。“N指的是重點領域、重點行業和各地區的碳達峰實施方案及相關支撐保障方案，包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村、減污降碳等重點領域實施方案，煤炭、石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業實施方案，以及科技、財政、統計核算、人才等支撐保障方案。此外，省級政府印發了碳達峰實施方案。截至2022年，中國已初步構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系，形成各方面共同推進的良好格局。

2. 推動碳達峰碳中和立法和標準體系建設

2022年，按照中央決策部署，相關立法和標準建設工作穩步推進。能源法草案作為擬提請全國人大常委會審議的法律，列入國務院2022年度立法工作計劃；能源法作為初次審議的法律，列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃。《碳排放權交易管理暫行條例》作為擬制定、修訂的行政法規，列入國務院2022年度立法工作計劃。此外，2022年中國發布首個綜合性海洋碳匯核算標準，解決了海洋碳匯的量化問題，填補該領域的行業標準空白。發布了首個碳金融產品標準，規范了碳金融產品的分類和實施要求，為金融機構參與碳市場交易提供了標準支持。

3. 優化能源消費總量控制

為統籌發展和減排的關系，2022年中國從兩方面推動完善能源消費總量制度。一方面，新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制。2022年8月，相關部委發布《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，規定“新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制”，并明確“不納入能源消費總量的可再生能源，現階段主要包括風電、太陽能發電、水電、生物質發電、地熱能發電等可再生能源”。另一方面，原料用能不納入能源消費總量控制。2022年10月，國家發展改革委、國家統計局聯合發布文件，明確原料用能從能源消費總量中扣除。

4. 出臺統籌能源低碳轉型和安全保供的政策措施

2022年，中國推動新能源高質量發展，在創新新能源開發利用模式、加快構建新型電力系統、引導新能源產業健康有序發展、發揮新能源的生態環境保護效益、綠色電力交易等方面提出具體措施。2022年夏季，全國出現大范圍高溫天氣，不少地區加速復工達產，多個省份用電負荷創歷史新高。為發揮煤炭的頂峰作用，中國進一步提升煤電能效和靈活性標準，以標準來支撐和規范煤電機組清潔高效利用。中國人民銀行將煤炭清潔高效利用專項再貸款額度從2000億元增加至3000億元，進一步釋放煤炭先進產能，保障能源安全穩定供應，支持經濟平穩運行。

三、綠色發展取得的成效

2022年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國堅定踐行習近平生態文明思想，統籌疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，扎實推進綠色發展，美麗中國建設邁出堅實步伐。

（一）綠色生產生活方式加快形成

2022年，中國推動產業結構升級，發展綠色低碳產業，實施全面資源節約，引導公眾踐行綠色低碳生活方式，實現資源利用效率穩步提升，綠色發展的新業態新動能正在形成。

1. 產業結構優化調整取得新進步

2022年，中國傳統制造業加快綠色轉型，鋼鐵和石化等工業綠色發展水平提升。高技術制造業、裝備制造業占規模以上工業增加值的比重分別提高到15.5%和31.8%。截至2022年底，達到工信部評價要求的綠色工廠 3616家，綠色產品3730種，綠色園區267個，綠色供應鏈企業403家。2022年，全球新能源產業重心進一步向中國轉移，中國生產的光伏組件、風力發電機、齒輪箱等關鍵零部件占全球市場份額達 70%。

2. 資源節約集約利用水平進一步提升

2022年，中國資源利用效率穩步提升，萬元國內生產總值用水量比上年下降1.6%（按可比價計算），全年處置批而未供土地和閑置土地461萬畝，五年來萬元國內生產總值建設用地使用面積下降了21.5%，全國一般工業固體廢物綜合利用率提高到57.7%。2022年，中國推動再生資源回收利用，促進廢棄物“變廢為寶”，廢輪胎、廢電池和報廢機動車回收總額分別同比增長31.9%、21.9%和12.6%。隨著大數據、云計算技術的發展，以及在線支付和信用體系的健全，一批閑置資源交易平臺應運而生。例如，阿里巴巴旗下的閑魚等企業，為中國閑置資源利用創造了新模式，經濟社會效益和綠色低碳效益明顯。

3. 綠色金融快速發展

綠色金融在推動綠色增長的進程中發揮著重要作用。中國已形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發展的多層次綠色金融市場體系。在國內高儲蓄的推動下，中國正在成為綠色金融的全球領先者，擁有世界最大的綠色債券和綠色信貸市場。2022年末，中國本外幣綠色貸款余額達22.03萬億元，同比增長38.5%。分結構看，基礎設施綠色升級產業、清潔能源產業、節能環保產業的貸款余額分別為9.82萬億元、5.68 萬億元和3.08萬億元，同比分別增長32.8%、34.9%和59.1%。盡管目前綠色資產只占中國金融市場的一小部分，但發展潛力巨大。

4. 綠色生活方式加快形成

2022年公眾綠色低碳意識提升，自覺參與綠色低碳的行動也相應增加。調查顯示，69.9%的公眾“大多時候會”購買貼有“中國能效標識”的家電產品，能效標識經過十多年推廣正在深入人心。分時電價、階梯電價正在改變公眾用電習慣，67.8%的受訪者表示，分時電價或階梯電價使自身節電意識得到了提高。互聯網平臺和商業模式創新為公眾便捷踐行綠色低碳生活提供基礎支撐。公眾使用綠色低碳生活普惠平臺，將日常綠色低碳行為進行碳賦值，獲得碳積分、碳能量、優惠券等獎勵。

（二）生態環境質量持續改善

2022年，中國生態環境質量持續改善，城鄉人居環境更加優美，人民群眾對總體生態環境狀況的滿意度不斷提升，污染防治攻堅戰成效得到鞏固和提升。

1. 空氣質量繼續改善

2022年，全國339個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比例為86.5%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降至29微克/立方米，連續十年實現下降。北京PM2.5 年均濃度從2013年的89.5微克/立方米，降至2022年的30微克/立方米。國務院發展研究中心“中國民生調查”數據顯示，2022年受訪者對空氣質量的滿意度提升到84%，遠高于對水環境、生活垃圾處理、綠化環境狀況的滿意度。中國空氣質量的改善，逐漸得到國際社會認可。芝加哥大學研究認為，在2022年北京冬奧會上使用的首鋼廢舊工廠改造的滑雪場館，是中國環境保護獲得成功的標志。近十年，全國地級以上城市主要空氣污染物（不含臭氧）濃度明顯下降，中國花了不到十年的時間，達到了美國花幾十年時間才實現的污染下降幅度，成為全球大氣質量改善速度最快的國家。

2. 水環境質量持續提升

2022年，全國地表水優良水質斷面比例為87.9%，同比增加3.0個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為0.7%，同比減少0.5個百分點。黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質標準，全年近岸海域海水優良（一、二類）水質面積比例為81.9%，同比上升0.6個百分點。近十年來，全國地表水水質明顯提升，近岸海域海水水質也在明顯好轉。

3. 土壤環境風險得到基本管控

2022年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，持續推進13個土壤污染防治先行區、21個地下水污染防治試驗區建設，累計將1744塊地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。全國農用地安全利用率保持在90%以上，重點建設用地安全利用得到進一步保障。

4. 農村人居環境穩步改善

2022年，中國農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋超過90%的行政村，“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系逐步完善。農村生活污水亂排得到進一步管控，污水治理率達到31%左右。農村廁所便捷和衛生程度有所提高，全國農村衛生廁所普及率超過73%。農村飲用水安全穩步提升，農村自來水普及率達到87%。

（三）生態系統多樣性、穩定性和持續性穩步提升

2022年，在習近平生態文明思想的指引下，中央和地方全面踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，中國推進生態系統保護修復取得重要進展，生態系統多樣性、穩定性和持續性穩步提升。

1. 生物物種多樣性有所提升

據中國科學院生物多樣性委員會發布的《中國生物物種名錄》（2022版），2022年中國生物物種較2021年新增了10343個物種及種下單元。中國實施生物多樣性保護重大工程，一大批珍稀瀕危物種得到保護，大熊貓、朱鹮、亞洲象、藏羚羊等300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數量穩中有升。中國在長江流域重點水域實行10年禁漁，流域水生態和生物多樣性開始恢復。

2. 重要生態系統得到保護

中國超過30%的陸域國土面積被劃入生態保護紅線，覆蓋了生物多樣性維護、水源涵養等生態功能極重要區域，以及水土流失、沙漠化等生態極脆弱區域和自然保護地。90%以上的重要生態系統得到保護，74%的重點保護野生動植物物種、65%的高等植物群落得到保護。2022年，中國森林覆蓋率達24.02%，森林總面積達2.31億公頃，居世界第五位，為全球貢獻了近十年來1/4的新增森林面積。2022年中國濕地面積達5635萬公頃，居世界第四位，且新增18處國際重要濕地。中國林草總碳儲量達114.43億噸，位居世界前列。

3. 生態系統修復取得良好成績

中國統籌山水林田湖草沙等自然生態要素，實行一體化保護和系統治理。2022年，中國持續推進44個山水林田湖草沙系統保護修復工程，山水林田湖草沙系統保護修復工程獲評首批十大“世界生態恢復十年旗艦項目”，聯合國環境規劃署（UNEP）評價這是“全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態修復范例之一”。2022年，在礦產資源集中的國家區域重大戰略地區，實施11個歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程。持續推進海洋生態保護修復重點工程，完成整治修復海岸線60千米、濱海濕地2640公頃，營造和修復紅樹林519公頃。紅樹林在凈化海水、防風消浪、固碳儲碳、維護生物多樣性等方面發揮著重要作用，中國紅樹林面積已達43.8萬畝，比本世紀初增加約10.8萬畝，中國修復紅樹林濕地積累了成功案例和經驗。

4. 生態產品價值實現取得進展

中國保護綠水青山的同時，注重發展經濟和改善民生，依靠推廣和應用先進技術、發展綠色低碳產業，努力使綠水青山轉化為金山銀山。福建省長汀縣曾是南方紅壤區水土流失最為嚴重的縣。從20世紀80年代初開始，長汀縣開展水土流失治理，采取了人工植樹種草、封山育林等措施。經過持續不斷的努力，2022年長汀縣水土流失面積降到30.56萬畝，水土保持率提高到93.4%。長汀縣在治理水土流失的同時，發展全域生態旅游，2022年全縣實現旅游總收入達50多億元。又如，中國開展荒漠化治理，使“沙窩窩”變“金窩窩”。位于甘肅省古浪縣的八步沙林場，地處騰格里沙漠，三代治沙人持續努力，不但把沙治住、把土地保住，還科學發展起了土雞養殖、經濟作物種植等產業，走出了一條生態環境保護和脫貧致富的雙贏新路子。

（四）碳達峰碳中和向前邁出步伐

2022年，在復工復產帶動下，以及受干旱天氣造成的水電出力不足等因素的影響，全國火力發電量同比增長0.9%，原煤產量也比上年增長10.5%，中國推進碳達峰碳中和面臨挑戰。2022年中國統籌經濟發展、能源低碳轉型和民生保障，萬元國內生產總值能耗比上年下降0.1%，“雙碳”工作穩步向前推進。

1. 非化石能源替代有序推進

2022年，中國可再生能源發展取得重大進展，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設全面推進，白鶴灘水電站16臺機組全部投產，以烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩為核心的世界最大“清潔能源走廊”全面建成；全年新核準抽水蓄能項目超過“十三五”時期全部核準規模。2022年，中國風電、太陽能發電新增裝機分別為 3763 萬千瓦和8740.8萬千瓦，累計裝機容量達36544萬千瓦和39261萬千瓦，同比分別增長11.2%和28.1%，穩居世界首位。2022年中國可再生能源發電量相當于減少國內二氧化碳排放量約22.6億噸，出口的風電光伏產品為其他國家減排二氧化碳約5.7億噸，二者合計減排量約占同期全球可再生能源折算碳減排量的41%。2022年中國非化石能源消費占能源消費總量的比重提高到17.5%。

2. 煤炭清潔高效利用水平提高

2022年，中國大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，全年煤電改造超過2.2億千瓦。中國已建成全球規模最大的清潔高效燃煤發電系統，投入運行的燃煤發電機組能效指標、污染物排放指標均為國際領先水平。例如，2022年并網成功的中國最先進的安徽淮北平山電廠二期 1350兆瓦超臨界二次再熱燃煤發電機組，是目前全球單機容量最大的燃煤發電機組，采用了擁有自主知識產權及專利的減排技術，供電煤耗達251克標準煤/千瓦時，效率達46%，平均每年可節省燃煤近10萬噸。2022年，中國繼續推動實施煤電二氧化碳捕集示范項目，煤電行業碳減排技術得到進一步發展。

3. 工業能效持續提升

2022年，中國繼續推動石化化工、鋼鐵等行業高質量發展，推廣高效節能技術。重點耗能工業企業單位電石綜合能耗下降1.6%，單位合成氨綜合能耗下降0.8%，單位電解鋁綜合能耗下降0.4%，每千瓦時火力發電標準煤耗下降0.2%，工業綠色發展不斷推進。

4. 綠色低碳建筑面積不斷擴大

中國持續推動既有建筑節能改造。2022年中國節能建筑面積占城鎮民用建筑面積的比重超過64%，北方地區完成的既有居住建筑節能改造惠及2400多萬戶居民。2022年，城鎮新建綠色建筑面積占當年新建建筑的比例達到90%左右，全國累計建成的綠色建筑面積超過100億平方米。公共機構節能成效顯著，截至2022年6月，全國共建成約13萬家縣級及以上黨政節約型機關和5114家節約型公共機構示范單位。

5. 清潔高效的交通運輸體系加快建立

2022年，中國新能源汽車產量700.3萬輛，比上年增長90.5%，產銷連續8年居世界第一位。交通運輸部聯合相關部門大力推動綠色公路、綠色水運、港口岸電等綠色交通基礎設施建設，加快推廣新能源汽車、清潔能源動力船舶等清潔低碳交通工具，不斷優化運輸結構。

（五）推進綠色發展國際合作

中國在推動自身經濟社會發展實現綠色轉型的同時，積極參與全球環境治理，推進共建綠色“一帶一路”，廣泛開展雙多邊國際合作，為全球可持續發展貢獻智慧和力量。國際社會肯定中國污染治理、生態修復的成果，積極評價云南大象北上及返回事件。中國應對氣候變化的系統政策和務實行動取得積極成效，特別是中國為全球大規模提供優質的可再生能源產品，提振了全球綠色低碳轉型信心。中國促進國際氣候談判、全球生物多樣性保護等取得實效，加快推動應對氣候變化國際治理體系建設和完善，為構建人類命運共同體作出貢獻。

習近平總書記指出，沒有發展，就不能聚集起綠色轉型的經濟力量；忽視民生，就會失去綠色轉型的社會依托。2022年，中國貫徹落實新發展理念，推動完善綠色發展體制機制，協調經濟增長、民生保障、環境保護，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更高質量發展。

中國實現人與自然和諧共生的現代化，需要加強理論創新和實踐創新。中國將貫徹落實黨的二十大精神，在習近平生態文明思想的指引下，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，推動發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，穩步提升生態系統多樣性、穩定性和持續性，積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅定不移走生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

（本文節選自《中國發展報告2023》，國務院發展研究中心著，中國發展出版社2023年11月第1版，內容略有刪減）