堅持系統觀念　運用多元規則 全方位構建以證據為中心的刑事指控體系

俞昕水

構建以證據為中心的刑事指控體系是推進刑事檢察工作體系現代化的重要內容，也是落實“高質效辦好每一個案件”的法治擔當。江蘇省檢察機關堅持以習近平法治思想為引領，更新司法理念，依法能動履職，著力構建全程化、多元化、系統化的指控體系，持續推進刑事檢察工作提質增效、行穩致遠。

一、突出“三個責任”，以全程化履職拓展刑事指控廣度

刑事指控是基本檢察職能，貫穿于偵查、起訴、審判全過程，檢察機關應當強化責任擔當，牢牢把握證據這一案件質量的生命線。

（一）突出主導責任，把好證據收集關

樹立案件質量共同體意識，將以證據為中心的審查、判斷、運用標準向偵查機關傳導，構建刑事“大控方”格局。一是做實“伴隨式”引導偵查。主動改變提前介入被動化、淺層次的現狀，堅持“實質化、案件化、文書化、檔案化”四化要求，采取“聽介紹、看現場、閱卷宗、問情況、議重點、提意見”六步工作法，實現取證及時、引導有效。江蘇省率先在省級院層面明確重大疑難案件公安機關聽取檢察機關意見要求，建立高效的監檢銜接機制，對重大涉政、涉黑惡犯罪等案件實行三級院同步介入的一體化辦案模式，成功辦理全國首例侵害英烈名譽、榮譽案、費氏牡丹鸚鵡案等一批有影響的案件。二是做細“跟進式”補充偵查。針對司法實踐中存在的退而不查、久偵不決、程序空轉等情形，制定《補充偵查提綱制作指引》，列明補查目的、要求、理由，跟進補查意見落實進展，確保真補真查。對補充偵查情況定期分析通報，促進提升偵查質量。在一起零口供強奸案中，從電子證據、過往經歷、雙方交往過程等全方位引導偵查機關補充偵查，實時跟進取證進展，最終通過構建間接證據體系完成指控，偵查提綱入選全國優秀刑事檢察文書。三是做好“能動式”自行偵查。以更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實為原則，對于偵查機關怠于偵查、關鍵證據存在滅失風險、需要及時收集固定等情況，積極開展自行補充偵查。如“孟某某涉黑案”中，對兩省三地19起關聯案件自行補充偵查，發現漏犯16人，新增罪名7個、犯罪事實18起，深挖保護傘5人，該案入選最高檢指導性案例。加大檢察偵查力度，健全訴偵制約配合工作辦法，研究犯罪樣態、證據標準和偵查取證指引，連續5年實現零撤案、零無罪、零事故。

（二）突出主體責任，把好證據運用關

全面貫徹證據裁判規則，從“建”“排”“補”“追”

“用”五個方面形成指控閉環。一是“建鏈”。江蘇省檢察院先后出臺各類證據審查指引近40份，確立了個性化類案證據規范。對欠缺直接證據的案件，遵循主觀證據要印證，客觀證據要深挖的規則，綜合審查判斷，構建環環相扣的證據鎖鏈。在一起無尸命案中，著重審查口供的真實性，研判隱蔽性證據和內知性細節對口供的補強作用，合理推斷被害人確已死亡的事實，提出以故意殺人罪判處被告人死刑的指控意見被采納。二是“排非”。落實非法證據排除分析、通報、報告制度，不斷拓寬非法證據的線索舉報和反映渠道，嚴格非法證據排除。對排非后可繼續指控的，主動重新收集證據、重構證據體系、重啟訴訟程序。在一起組織、領導傳銷案中，排除被告人有罪供述和部分證人證言，引導重新訊問、詢問，最終成功指控犯罪，該案入選最高檢典型案例。三是“補正”。準確區分瑕疵證據與非法證據，運用補查、調查等方式恢復瑕疵證據的證據能力。在多起陳年命案中，針對定案指紋來源不清的問題，補充調取全部指紋的比對結果，最終證實定案關鍵證據真實合法。四是“追漏”。樹立全鏈條指控意識，出臺懲治電信網絡詐騙、洗錢等上下游犯罪指導意見，深挖現有事實證據背后遺漏的犯罪線索。在一起偽造印章案中，通過手機交易、物流信息等循線深挖，發現關聯下家60余人，立案監督18件，認定的犯罪事實從偽造5個印章追加到500余個，有力鏟斷犯罪產業鏈。五是“用好”。堅持用證據說話，落實庭審實質化要求，制定《證人、鑒定人出庭工作指引》，為證據合法性證明、技術性證據說明提供支持。將證據說理與事實說理結合起來，通過刑事推定證明犯罪事實。在一起故意殺人案中，對于沒有兇器、沒有監控、沒有目擊證人，被告人全程零口供的證據情況，公訴人根據血跡形態推定出行兇過程，有力指控證明犯罪，該案公訴意見書入選最高檢優秀法律文書。主動將履職觸角延伸到庭審后，在一起檢法存在定性分歧的命案中，主動邀請法院審委會全體委員查看犯罪現場，實地闡釋指控思路，最終達成共識。

（三）突出監督責任，把好證據效力關

將辦案與監督有機融合，織密案件質量防控網。一是把證據風險過濾在移訴前。依托偵查監督與協作配合機制，明確“五項職責”，落實“六項制度”，常態化派駐檢察官入駐執法辦案中心，通過現場監督、視頻巡查、調閱監控、臨場指導等方式，動態了解偵查進展，實時記錄偵查取證不規范問題，妥善用好口頭糾違、書面糾違、檢察建議書等監督手段予以糾正，實現事后監督向預防式監督轉變。二是把證據問題解決在起訴前。注重親歷審查、親身辦案，對偵查機關移送的證據避免“照單全收”，主動發現和獲取一手證據資料，做到關鍵物證要見物、關鍵證人要見人、關鍵現場要到場，全面掌握卷宗以外的在案信息，增強發現證據問題的能力，防止案件帶病進入審判階段。在一起死刑案件中，證明被害人身份的證據僅有家屬的辨認筆錄，檢察機關要求補充DNA鑒定確認死者身份，解決證據單一問題。三是對證據錯誤堅決依法糾正。出臺加強刑事審判監督的“十四項措施”，編發類案監督要點，全面審查裁判結果，對證據采信、事實認定等錯誤予以監督糾正。以更嚴格的證據標準辦理抗訴案件，做到抗準。近兩年來江蘇省抗訴意見采納率位居全國前列。在一起販賣毒品申訴案中，省院審查發現定案的辨認筆錄真實性存疑，被告人未參與販毒，后通過抗訴改判無罪。

二、緊扣“一個標準”，以多元化審查提升刑事指控精度

堅持“犯罪事實清楚、證據確實充分”的刑事指控標準，因“案”制宜，從不同類案辦理中提煉出具有普適性的規則，實現精準指控。

（一）忠于證據原貌，歷史辯證審查陳年積案

保持舊存證據原狀，堅持優先使用原始證據、優先查找原始工作記錄、優先詢問原偵查人員的方式審查案件，對證據瑕疵做到“應補正盡補正”。妥善處理好案件主干問題和枝節問題的關系，抓住基本事實和基本證據，不在旁枝末節上作過多糾纏。全面總結提煉辦案經驗，制定《辦理核準追訴案件工作指引》，近三年來江蘇省報請最高檢核準追訴33件，意見采納率100%。如“南醫大女生被害案”中，尊重案發時“不破案不出具正式鑒定意見”的偵查習慣，找原鑒定人進行補正，確保鑒定意見真實合法。

（二）客觀證據優先，最嚴標準審查死刑案件

遵循客觀證據優先原則，注重從客觀證據中挖掘隱蔽的案件信息，從言詞證據中發現客觀證據線索，運用客觀證據驗證言詞證據的真實性，嚴守死刑案件的證據防線。在一起被告人翻供的搶劫案中，引導偵查人員復勘現場，從下水道中提取被害人銀行卡這一高度隱蔽的客觀證據，印證了口供的真實性，最終被告人被判處死刑。會同省法院會簽紀要，打造死刑案件“應監督、盡監督、善監督”模式，嚴格內部審查把關機制，全省死刑案件辦理質效居全國前列，連續多年無因事實、證據問題被最高法發回的案件。

（三）辨析言詞證據真實性，綜合審查“一對一”證據案件

此類證據常見于職務犯罪、性侵、毒品等案件，我們注重證據合法性審查，以細節事實為基礎、以經驗法則和邏輯規則為進階，辨析言詞證據的真偽，構建證據體系。如放貸收息型受賄案中，針對借款而非賄賂的辯解，注重審查固定受賄人經濟狀況、有無借款需求、資金使用去向等細節證據，多層次論證權錢交易的受賄本質。對于性侵未成年犯罪“一對一”證據情況，出臺《加強性侵害未成年人犯罪案件辦理指導意見》，明確對未成年被害人陳述采取綜合情境認定原則，形成符合未成年人心智特點的證據審查模式。在一起性侵未成年人案件中，綜合審查并最終采信被害人陳述，通過抗訴促成改判，認定的事實由1起追加到6起，被告人量刑從有期徒刑8年提高到13年。

（四）依托科學抽樣，穿透式審查涉眾型、新類型案件

制定《非法集資犯罪案件審查指引》，對確因客觀條件限制無法逐一收集證據的涉眾型案件，采取抽樣方式審查海量證據。對于假借“私募基金”“虛擬貨幣”“區塊鏈”等名義實施犯罪的新類型案件，不局限于審查備案材料、書面合同等表面合乎規定的證據，注重穿透表象查清實際運作全過程。在一起非法集資案中，及時引導公安機關調整取證方向，圍繞非法集資的“四性”構建證據體系，精準認定犯罪本質，最終成功指控28名被告人，該案入選最高檢指導性案例。

（五）堅持“質不降低，量可差異”，分道提速審查認罪認罰案件

江蘇省檢察機關與公安機關、法院、司法行政部門會簽《刑事案件繁簡分流分類辦理指導意見》，實現繁案精辦、簡案優辦，全省23%的檢察官完成了67%的辦案量。堅持認罪認罰案件證據質量不減、證明標準不降，防止出現因犯罪嫌疑人認罪認罰而降低證據要求的情況。同時，制定類型化證據標準，在證據審查載體、審查重點、證明方式上體現差異，首創“一單式告知書”和“類案表格式審查報告”，更加聚焦“自愿性審查”，切實做到從簡不減權利，增速不降質量。

三、筑牢“四個支撐”，以系統化建設加大刑事指控力度

構建刑事指控體系是一項整體工程，檢察機關應當積極釋放不同職能之間的耦合效能，從理念、制度、素能、技術等方面將“四梁八柱”建立起來，保障刑事指控體系常態化、長效化運行。

（一）堅持客觀公正，強化理念支撐

理念是行動的先導。以典型示范為引領，開展案例演說會、優秀公訴人巡講、經驗分享會等活動，引導檢察官樹立“如我在訴”的辦案理念，做到為大局服務、為人民司法、為法治擔當，高質效辦好每一個案件，把講政治與講法治有機統一，實現辦案最佳效果。組織對近年來國家賠償案件進行逐一分析，對司法理念存在偏差、辦案效果不佳的案件開展反向檢視，引導檢察官以案促改，嚴守法律底線，既堅持不錯、不枉，避免“構罪即捕、構罪即訴”的片面思維，也做到不漏、不縱，不輕易因證據有瑕疵、有缺陷就認定“疑罪從無”“一放了之”。

（二）堅持內外協同，強化制度支撐

加強內部監督制約。出臺《指導性辦案工作規程》，建立一體化辦案機制，對重大敏感案件堅持獨立辦案、逐級把關、分類指導原則，形成上下合力。規范對下指導，明確對需要下級院調查核實、補充證據的案件，上級院應當制作意見書，做到全程留痕。健全檢察官懲戒工作辦法，對不同程度的違法司法情形分層分類問責，相關做法得到最高檢充分肯定，為全國提供了經驗。常態化開展案件質量評查，實時監管辦案數據，生成檢察官證據審查把關的“成績單”，激發履職自覺。加強外部協作配合。首創律師法律幫助意見文書化、實質化，律師在閱卷基礎上提出書面法律幫助意見，檢察機關做到每案必聽取、凡聽必記錄、聽后必反饋，推動審查起訴階段辯護律師全覆蓋。聯合司法行政部門完善值班律師考核獎懲機制，定期評選優秀法律幫助意見書。舉行兩院會談，在死刑復核監督全覆蓋、認罪認罰實質化、刑事再審檢察建議案件辦理等方面凝聚檢法共識。會同省法院制定檢察長列席審委會實施細則，通過個案討論助推解決類案問題，促進辦案尺度統一。

（三）堅持強基固本，強化素能支撐

以實戰、實用、實效為導向，多措并舉、綜合提升證據收集審查運用能力。一是將案例作為教科書。組織開展指導性案例基層巡講活動，推行類案檢索制度，發揮案例指導作用。加強省級層面參考性案例編發，將實踐做法以案例的形式提煉總結、上升為經驗規則。2023年江蘇省入選最高檢指導性案例數量全國第一。二是將庭審作為練兵場。把出庭能力建設作為重中之重，對二審上訴、抗訴、邪教等案件組織庭審觀摩、跟庭考核，以觀促學、以評促改，錘煉檢察人員出庭履職的基本功。近年來，江蘇省在最高檢舉辦的十佳公訴人等業務競賽中成績優異，獲獎數全國領先。三是將培訓作為補給站。通過公檢法同堂培訓、交流輪崗、小課堂等形式，涵養業務知識，強化實踐運用。在全國創新開展刑事案件審查匯報技能競賽、指導性案例撰寫競賽、法律文書評比等活動，以賽促訓、以賽提能，入選最高檢優秀法律文書數量居全國前列。

（四）堅持數字賦能，強化技術支撐

統籌數字模型應用場景體系化建設，加強數字檢察和刑檢業務的銜接與融合，打造刑事檢察監督的數據中心、模型中心和轉化中心。自主研發刑事辦案智能輔助系統，實現閱卷自主化和證據疑點篩選智能化，形成捕、訴、監三位一體的辦案新模式。各地持續創新差異化的審判監督模型，賦能審判監督工作，在最高檢會議上交流試點經驗。對重大命案逐案開展訴技審查協作，制定《法醫類鑒定、法醫病理鑒定審查指引》，明確在檢委會審議時同步提交文證審查情況，必要時由檢察技術人員配合匯報，為技術性證據審查保駕護航。

下一步，江蘇省檢察機關將深入貫徹中央政法工作會議、全國檢察長會議精神，認真落實陳國慶副檢察長的講話要求，學習借鑒本次研討會的重要成果，深刻把握新形勢下構建以證據為中心的刑事指控體系的內在邏輯和現實要求，以更高站位、更實舉措高質效辦好每一個案件，為實現刑事檢察工作現代化貢獻江蘇檢察智慧和力量。

*江蘇省人民檢察院黨組成員、副檢察長、一級高級檢察官［210024］