中國社會保障體系建設水平的區域差異及動態演進

程嘉琪，唐彥林

（遼寧大學a.馬克思主義學院；b.國際經濟政治學院，沈陽 110136）

0 引言

進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為解決這一主要矛盾，建設高質量的社會保障體系勢在必行[1]。黨的十八大以來，黨中央將推進社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的目標之一，有力推動了社會保障制度改革，促使我國成為全球范圍內社會保障發展速度最快、覆蓋人口規模最大、保障水平持續提升幅度最大的國家。2016年，我國獲得國際社會保障協會授予的“社會保障杰出成就獎”。黨的二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。作為增進民生福祉的基本保障制度，社會保障體系建設能夠有力推動中國式現代化進程[2]。人力資源和社會保障部數據顯示，我國社會保險覆蓋面不斷擴大，且基本養老保險覆蓋人數超十億人；截至2021年底，在新開工工程建設項目方面，工傷保險參保率已達到99%。這說明社會保障政策已由“廣覆蓋”轉為“全覆蓋”，為實現共同富裕、推進中國式現代化進程提供了基礎民生保障。在社會保障體系建設整體向好的趨勢下，部分農村地區仍存在社會保障訴求表達機制缺失、再分配和反貧困功能較弱等困境[3]，阻滯了共同富裕進程，不利于整體推動中國社會保障體系建設。那么，中國社會保障體系建設水平如何？中國社會保障體系建設水平是否存在區域差異及空間關聯？厘清上述問題對于有效解決人民群眾的生活問題，提高中國社會保障體系建設水平具有重要參考價值。

縱觀已有文獻，現有關于中國社會保障體系建設的研究主要集中于以下兩個方面：第一，中國社會保障體系建設的理論研究[4—7]。第二，中國社會保障體系建設的實證研究。主要包括社會保障體系建設水平的測度[8—10]、社會保障體系的影響效應[11—13]、社會保障的影響因素[14—16]。不難看出，現有文獻為中國社會保障體系建設提供了扎實的理論指導。

已有文獻在理論層面集中探討了中國社會保障體系建設的具體路徑，在實證層面探討了中國社會保障體系建設的水平測度及影響因素。然而，在已有測度類文獻中，相關學者極少考慮社會保障體系建設可能存在的空間關聯，致使探索中國社會保障體系空間演進的文獻極為有限。基于此，本文借助省級面板數據，測度2012—2021年中國社會保障體系建設水平，并探索其區域差異與動態演進特征，以豐富相關研究。

1 研究方法及數據來源

1.1 研究方法

1.1.1 熵權TOPSIS法

將熵權法與TOPSIS 法相結合，可以客觀刻畫中國社會保障體系建設水平。具體測算步驟如下：

第一步，為消除各指標量綱及指標正負向差異，對指標原始數據進行標準化處理。

其中，xij代表原指標數值，Yij代表標準化處理后的數值，i代表地區，j代表測度指標，max(xij)代表指標xij的最大值，min(xij)代表xij的最小值。

第二步，確定指標熵值Ej。

第三步，對差異系數進行歸一化處理，得到指標權重Wj。

第四步，確定最優方案Vj+與最劣方案Vj-。

第五步，計算Vj+、Vj-的歐氏距離di+與di-。

第六步，計算各方案與理想方案的相對貼近度Ci。

其中，Ci的取值范圍為0～1，其數值越大，表明各省份社會保障體系建設水平越高；反之越低。

1.1.2 Dagum基尼系數

借助Dagum 基尼系數及其分解方法測算社會保障體系建設水平的地區差異。值得注意的是，Dagum基尼系數不僅可以衡量總體地區差異，還可揭示地區內差異、地區間差異及超變密度對總體地區差異的影響，能夠較好地展現地區差異來源[17]。

其中，G為基尼系數，Gnb表征地區間凈值差異，Gt代表地區間超變密度。k代表省份個數，n代表劃分地區數，kj（kl）表示j（l）地區內的省份個數，pji（plr）指代地區j（l）內某一省份社會保障體系建設水平，p為社會保障體系建設水平均值，Djl表示j、l地區社會保障體系建設水平的相對影響，yjl表征超變一階矩。

1.1.3 Kernel密度估計

作為常用非參數估計方法之一，Kernel密度估計對模型的依賴性較弱，能夠以平滑曲線呈現變量的取值分布情況[18]，以展示中國社會保障體系建設水平的動態演進趨勢。本文借助Kernel 密度估計全面揭示中國社會保障體系建設水平的分布動態及演進趨勢，具體測算方式如式（13）、式（14）所示。

其中，f(x)代表中國社會保障體系建設水平的核密度函數，n表示觀測值個數，h表征帶寬，Xi（i=1,2,…,n）代表樣本觀測值；K(?)表征核函數，以高斯核函數計算。此外，K(?)還需滿足對稱性及∫K(x)dx=1的條件。

1.1.4 空間相關性分析

本文利用空間相關性分析方法檢驗中國社會保障體系建設水平的空間集聚特征。具體公式如下：

其中：MI代表全局自相關指數，I為局部自相關指數，取值范圍均為[-1，1]；n代表省份個數；xi與xj分別代表i省份與j省份的社會保障體系建設水平綜合得分值；wij表示空間權重；，表 示 樣 本 方 差；

1.2 數據來源

選擇中國30個省份（不含西藏和港澳臺）2012—2021年的面板數據進行分析。數據主要來源于《中國統計年鑒》《中國民政統計年鑒》《中國人力資源和社會保障年鑒》《中國財政統計年鑒》《中國社會統計年鑒》《中國勞動統計年鑒》、各省份國民經濟和社會發展統計公報以及歷年《人力資源和社會保障事業發展統計公報》《社會服務發展統計公報》。

2 中國社會保障體系建設水平

2.1 中國社會保障體系建設水平評價指標體系構建

黨的二十大報告強調，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，同時系統闡釋了中國式現代化的內在特征。其中，“人口規模巨大的現代化”與“全體人民共同富裕的現代化”兩大特征對社會保障體系建設提出全新要求。具體而言，“人口規模巨大的現代化”要求社會保障制度與之相適應，發揮社會保障制度保障民生、實現共享的功能。可以說，不斷優化社會保障制度有利于為實現“人口規模巨大的現代化”提供制度保障。“全體人民共同富裕的現代化”要求必須充分發揮社會保障的重要作用，縮小居民差距，減輕家庭經濟負擔，刺激經濟增長，促使國家發展成果惠及全體人民。不難看出，社會保障體系建設與中國式現代化發展目標相輔相成。本文認為，中國社會保障體系不僅要解決社會保障分配不均的問題，而且要回應中國式現代化目標的實現問題。基于此，遵循科學性、可操作性、全面性原則，基于相關學者的研究[19，20]，并結合當前國家對于中國社會保障體系建設的政策指示，構建中國社會保障體系建設水平評價指標體系。

在社會保險方面，作為社會保險的重要補充，新型農村合作醫療在一定程度上完善了社保機制，改善了農村居民生活，有利于打破城鄉二元經濟結構。由此，在各項保險的基礎上，將新型農村合作醫療納入指標體系，以擴大社會共享份額。社會救濟在一定程度上決定著公民基礎生活保障，故將低保覆蓋率作為衡量社會救濟的重要指標，以切實保障民生。社會福利是提升人民生活質量、減少社會不平等現象的重要手段，而社會福利企業在社會保障中發揮重要作用，基于此，將福利企業占比納入評價指標體系。社會安置在一定程度上契合“人口規模巨大的現代化”，有利于切實保障民生。就現實情況而言，社會安置主要針對復員退伍軍人、離退休人員、殘疾人員等在生活、工作、就學方面的問題。為此，將軍人及其家屬就業安置政策、軍人及其家屬撫恤待遇和標準納入指標體系，進一步實現社會保障的現代化與普惠性。詳見表1。

表1 中國社會保障體系建設水平評價指標體系

2.2 社會保障體系建設水平的時空格局

2.2.1 全國及四大地區社會保障體系建設水平分析

基于社會保障體系建設水平均值，繪制2012—2021年全國及四大地區社會保障體系建設水平時間變動趨勢圖（見圖1）。由圖1 可知，全國社會保障體系建設水平呈波動上升趨勢。從區域層面來看，東部地區社會保障體系建設水平在樣本期內一直領先于其他地區，其次為東北地區，再次為中部地區，西部地區最低。與此同時，西部地區社會保障體系建設水平變化趨勢與中部地區類似，這說明中部與西部地區在樣本期內相對穩定，在2016 年之后社會保障體系建設水平略有提升。

圖1 社會保障體系建設水平變動趨勢

2.2.2 各省份社會保障體系建設水平分析

基于測度結果，繪制2012—2021 年各省份社會保障體系建設水平排名柱狀圖（見圖2）。根據社會保障體系建設水平高低，將30個省份劃分為四大梯隊（見表2）。第一梯隊為指數在0.70 及以上的省份，第二梯隊為指數在0.65～0.70的省份，第三梯隊為指數在0.62～0.65的省份，第四梯隊為指數在0.62及以下的省份。

圖2 各省份社會保障體系建設水平

表2 中國社會保障體系建設水平四種類型的區域分布情況

結合圖2 與表2 不難發現，樣本期內社會保障體系建設水平最高的省份為上海（0.724），其次依次是北京（0.723）、江蘇（0.717）、廣東（0.716）、浙江（0.711）、天津（0.710）、福建（0.703）、山東（0.702）。以上省份的社會保障體系建設水平在0.70 以上，均屬于第一梯隊，且均為東部地區，這與上文結論相符。第二梯隊橫跨東部、中部及東北地區，但分布省份相對較少，占總省份的26%；盡管東北地區經濟發展水平不高，但3 個省份均位于第二梯隊。第三梯隊與第四梯隊主要集中于中部及西部地區，以西部地區省份為主。

分析表2的數據可知，中部及西部地區社會保障體系建設水平明顯低于東部地區及東北地區，由此可見，中國社會保障體系建設水平存在明顯的地區差異。

3 中國社會保障體系建設水平的地區差異及其來源

3.1 總體、各地區內部差異及來源

3.1.1 總體及各地區內部差異特征

圖3 展示了中國社會保障體系建設水平總體及四大地區內部差異。可以發現，中國社會保障體系建設水平總體地區差異變動較小，處于0.127～0.143。細言之，總體基尼系數在2012—2020 年呈平穩下降趨勢，僅在2016 年出現大幅下降，隨后出現上升趨勢，進而再次下降，總體波動幅度較小。從四大地區層面來看，西部地區內部差異最大，表明西部地區社會保障體系建設水平地區內差距最大。東北及東部地區均呈穩定下降趨勢。由上文可知，東北地區均處于第二梯隊，其地區差異最小。中國社會保障體系建設水平總體地區差異相對平穩，西部地區社會保障體系建設水平差異大于其他地區。

圖3 中國社會保障體系建設水平總體及地區內差異

3.1.2 地區差異來源

為進一步揭示中國社會保障體系建設水平地區差異的空間來源，以圖4 展示地區內差異、地區間差異及超變密度。由圖4可知，中國社會保障體系建設水平地區差異主要來源是地區間差異（37.7%），其次為超變密度（33.4%），地區內差異最小（28.9%）。這說明提高中部地區及西部地區社會保障體系建設水平，是有效解決國內整體社會保障體系建設水平發展不平衡問題的關鍵舉措。

圖4 中國社會保障體系建設水平地區差異貢獻率

3.2 地區間差異特征

表3 反映了中國社會保障體系建設水平四大地區間差異及其演變趨勢。由表3可知，東-西差異及東-中的差異明顯高于其他地區間差異。2012—2016 年東-西差異及東-中差異相似，但于2016年后迅速拉開差距，東-西差異明顯高于東-中差異。在樣本期內，東-西差異于2019年達到最大值，為0.181。2019—2021 年，東-西差異呈逐漸縮小態勢。因此，未來中國社會保障體系建設的重點在于加強東部地區與西部地區、中部地區的協調發展。

表3 中國社會保障體系建設水平地區間差異

4 中國社會保障體系建設水平的動態演進及空間關聯

4.1 中國社會保障體系建設水平的動態演進

4.1.1 總體社會保障體系建設水平的分布動態及演進

通過Kernel 密度估計，選取代表性年份2012 年、2015年、2018年、2021年的數據繪制中國社會保障體系建設水平的動態演進趨勢圖（見圖5）。從曲線位置來看，核密度曲線中心位置出現較為明顯的右移，說明中國社會保障體系建設水平呈逐年提升態勢。從峰值來看，2012 年之后Kernel密度曲線由單峰轉為雙峰，且雙峰特征逐漸表現為“M”型。這說明中國社會保障體系建設水平存在極化發展態勢，具有較為明顯的空間非均衡性。從峰寬來看，樣本期內Kernel密度曲線主峰寬度逐漸拓寬，說明在研究期內，中國社會保障體系建設水平均值差距逐漸拉大。

圖5 中國社會保障體系建設水平Kernel密度圖

4.1.2 四大地區社會保障體系建設水平的分布動態及演進

下頁圖6 展示了四大地區的Kernel 密度圖，可以發現，東部地區社會保障體系建設水平Kernel 密度在2015年左右在主峰左側形成一個較小次峰，說明該時期東部地區社會保障體系建設水平表現出兩極分化態勢，但分化程度較小。從中部地區來看，該地區在2012—2015 年形成“一主一次”的波峰分布狀態，說明在這一時間段內，中部地區社會保障體系建設水平出現較為明顯的兩極分化現象。西部地區社會保障體系建設水平Kernel 密度相對平穩，僅于2019年出現微弱的分化現象，但總體來看仍以單峰為主。東北地區社會保障體系建設水平Kernel 密度僅形成一個“主峰”，表明考察期內東北地區社會保障體系建設水平地區差距較小，進一步論證前文結論。

圖6 四大地區社會保障體系建設水平Kernel密度圖

4.2 中國社會保障體系建設水平的空間關聯

4.2.1 全域空間相關性分析

借助式（15）測算中國社會保障體系建設水平的全局莫蘭指數（見表4）。不難看出，在不同空間權重矩陣下，全局莫蘭指數均通過1%水平上的顯著性檢驗。這表明我國30個省份的社會保障體系建設水平均具有顯著空間相關性。此外，在樣本期內，中國社會保障體系建設水平全局莫蘭指數存在明顯的波動上升趨勢，意味著中國社會保障體系建設水平空間相關性正在逐步增強。

表4 中國社會保障體系建設水平全局莫蘭指數

4.2.2 局部空間相關性分析

隨著我國經濟水平日益提升，各地區社會公共服務均等化水平得到大幅提高，使得當地社會保障體系建設水平提升并逐漸影響周邊地區。為進一步探討中國社會保障體系建設水平是否存在空間關聯，采用局部莫蘭指數分析各省份空間演化過程。在具體分析之前，采用均等分法將樣本期分為3個時段，并整合歷年各省份社會保障體系建設水平莫蘭散點圖結果，如表5所示。由于莫蘭散點圖可將各地區的空間關聯性分為H-H、L-H、L-L、H-L 四個象限。為此，本文將樣本劃分為促進區（H-H）、過渡區（L-H）、低水平區（L-L）與輻射區（H-L）四種類型。

表5 2012—2021年中國社會保障體系建設水平分布情況

根據表中內容可知，中國社會保障體系建設水平具有顯著空間相關性，表明中國社會保障體系建設水平呈現高度集聚態勢。詳細來說，東部與中部地區大部分省份集中于促進區（H-H）與過渡區（L-H），西部與東北地區省份大多集中于低水平區（L-L）與輻射區（H-L）。這說明中國社會保障體系建設水平的空間集聚特征與經濟發展水平具有一定相關性。縱觀整體不難發現，2012—2021 年，部分省份向更高層級轉移，但大多數省份未發生明顯變動，意味著中國社會保障體系建設水平空間穩定性較強。

5 結論與建議

本文基于2012—2021 年省級面板數據，構建中國社會保障體系建設水平評價指標體系，同時借助Dagum基尼系數、Kernel密度估計及空間相關性分析方法分析中國社會保障體系建設水平的區域差距及動態演進特征。結果表明：在樣本期內，中國社會保障體系建設水平整體呈波動上升趨勢；東部地區社會保障體系建設水平明顯高于其他地區，而中部與西部地區社會保障體系建設水平較為落后，低于全國均值；地區間差異是中國社會保障體系建設水平地區差異的主要來源，東-西地區間差異明顯高于其他地區之間差異；Kernel 密度估計結果顯示，中國社會保障體系建設水平存在極化現象；空間相關性分析結果指出，中國社會保障體系建設水平具有較強的空間穩定性。

基于上述結論，提出如下建議：

（1）加強社會保障制度統一性。上述結論表明，中國社會保障體系建設水平存在較為明顯的區域差異。為此，相關部門應以統一性為引領，縮小中國社會保障體系建設區域差異。相關部門應為勞動者提供統一規范的基本養老保險和基本醫療保險參保服務，同時推動用人單位履行為勞動者參保繳費的義務，規范企業用人參保程序，拓寬社會保障覆蓋范圍，賦能中國社會保障體系建設。此外，中央政府應在全國范圍內統一各地區用人單位的繳費比例，并提供靈活的個人繳費比例空間，縮小各地區社會保障體系建設水平差距。

（2）擴大社會保險覆蓋面。結論指出，中國社會保障體系建設水平具有較強的空間穩定性，且相當一部分省份仍處于低水平區和輻射區。為此，低水平區和輻射區省份應積極擴大社會保險覆蓋面，著力提高當地社會保障體系建設水平。就養老保險而言，相關部門要將靈活就業人員納入保障范圍，取消其在就業地參加養老保險的戶籍限制，促使靈活就業人員按規定參加城鄉居民基本養老保險。就工傷保險而言，可推行新就業形態就業人員職業傷害保障試點，并形成完善的工傷保險體系，有力推動中國社會保障體系建設。

（3）創新社會救助方式。為兜底保障困難群眾基本生活，相關部門應創新社會救助方式，使社會保障惠及更多困難群體，提升中國社會保障體系建設水平。政府應激發社會組織服務活力，形成“物質+服務”救助方式。具言之，社會組織推出社會救助綜合服務項目，再以政府投入資金購買的形式，激發社會組織、愛心企業、社區居民等本土社會救助力量。通過這一形式，本土社會救助力量會對被救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要訪視、照料服務，推動社會保障體系建設現代化。