農村自建房建造策略研究
——以云南省昆明市西翥街道為例

盧雨奇 （云南大學滇池學院，云南 昆明 650228）

0 引言

農村建筑建造涉及眾多參與群體以及復雜的社會背景，以農民為主體的建筑改造是未來的趨勢，是以農民為主導、多元主體協同的能夠保障農民利益的鄉村發展模式[1]。然而，農民主體下的建筑改造面臨村民房屋建造技術不規范、建造資金來源不穩定、參與人群多、決策效率低、村落文化多元、安全監管不到位等諸多因素，需要有針對性地提出策略，以解決建筑改造過程中存在的問題。農村建筑建造過程中規范性的缺失導致了建筑建造質量良莠不齊，很多建筑存在安全隱患[2]。規范性的個人新建住房規定在村落中很難推行，這其中涉及鄉村建筑的建造資金出資方以及土地所有權等復雜的社會背景，因此鄉村自建房的改造在推行過程中難以做到規范性[3]。而鄉村自建房的建造與改造往往是村民為主要參與群體，政府管理部門以及相關利益群體輔助的參與模式，多方參與的模式導致了鄉村建筑改造決策難以推進等問題[1]。村落的建筑建設往往因村而異、因人而異，規范性的指導文件難以對多樣性的村落文化進行統一要求[4]。鄉村建筑的安全監管缺失也是造成大量鄉村建筑安全問題的影響因素，萬靜[5]以“4·29 長沙居民自建房倒塌事故”為例，討論了農村自建房安全監管環節的必要性以及目前該環節的普遍缺失。因此，農村建筑改造需要依托農民主體，但農民主體的鄉村建筑改造存在技術不規范、建造資金來源不穩定、村民主導多方組織參與的決策效率低、建筑改造因人而異、村落面貌良莠不齊、安全監管缺失等問題。

可行性策略從鄉村建造技術的規范性管理、改造資金來源、建筑文化的傳承、建筑安全監管環節等層面，對鄉村建筑改造所存在的問題提出了策略。本文以昆明市五華區西翥街道三多社區為例，總結農村自建房改造中面臨的問題并提出解決策略，對未來鄉村建筑改造的應用實施提供參考。

1 西翥街道三多社區概況

三多社區（圖1）位于昆明市五華區西翥街道中部，交通條件便利，距離主城區約15km。 三多社區下轄9 個自然村，2020 年規劃范圍內戶籍人口約1829 人，共623 戶，常住人口約1802人，除村委會所在地外，其他自然村規模均較小，由于村莊離城區較近且周邊就業機會較多，近五年人口穩定增長。

圖1 三多社區地理位置

2 社區內農村自建房現存問題

2.1 建造技術缺乏規范

農村自建房的建造技術從建造模式、人員選擇、結構設計、建造技術層面上都呈現出參差不齊、規范性不強的特點。由于農村土地所有權大多歸農村集體所有，因此其建造與改造大多沒有辦理嚴格的審批流程。農村自建房的建造與改造大多依靠農民群體自發組織，而建造團體的構成因村而異。以西翥街道三多社區為例，自建房的建造主要有五種形式：請當地名氣較大的建房師傅指導建房，并支付酬金；通過村民朋友介紹外村師傅進行委托建造；自身掌握建造經驗的房主自主建造；自主蓋房，但本人并不具備建造經驗，建造過程中向有經驗的人請教；請外地專業施工隊主導建造。以上五種方式為大多數農村自建房的建造方式，其中選擇請當地有經驗的工匠建造是大多數村民更為傾向的建造方式，然而在整個過程中并無規范指導，也沒有標準可以參照。因此，自建房的建造技藝的優劣缺乏評價標準以及規范性。

村內自建房結構以磚混結構為主，砌體結構、鋼結構、框架結構、磚木結構、土木結構、全木結構均少量存在。不同的建造團隊對結構的選擇存在差異，結構的設計均未留存圖紙以及相關參數，因此在進行自建房結構的研究時很難對其進行準確判斷。在建筑設備以及建筑材料的選擇上，往往以村民的自主需求為主，整個村落的新建改造建筑并不存在統一的風貌。

因此農村自建房在建造技術層面呈現出建造技術參差不齊、建造團隊不穩定、規范性不強等特點，最終導致建筑結構存在安全隱患。同時在建筑設備安裝過程中缺乏安全意識，導致后續使用過程存在問題，建造材料選擇的差異性也導致了建筑風貌的不統一。

2.2 建造資金來源問題

農民主體背景下的農村自建房建設資金主要靠村民自籌，資金來源因人而異，投入的建造資金也存在較大的差異。在一些貧困地區或一些危房改造項目政府會予以補貼，同時政府開放了貸款的渠道，村民可以選擇通過貸款進行房屋建造以及改造。2022 年之前，政府依據經濟收入和地理位置對村落進行了分級管理，針對居住在C 級或D 級農村低收入群體（建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭）進行了補助。

2022 年后政府針對自建房資金補助的政策有所調整，不再區分修復加固及拆除重建類別，農房抗震改造的補助資金為戶均1.2 萬元，農村危房改造補助資金為戶均1.4 萬元，房屋改造資金不足部分由農戶自籌。農村危房改造及農房抗震改造的拆除重建，農戶可向金融機構貸款5 萬元以內資金用于建房，政府給予3 年內貸款利息的50%貼息補助，貼息補助資金按年度金融機構測算發放，房屋改造資金不足部分由農戶自籌。

西翥街道三多社區不屬于政府扶持的重點地區，因此當地自建房建造改造資金全部來源于自籌，造價1300～1400元/m2，每戶平均150～160m2。當地村民經濟水平存在差異，因此在房屋建造的過程中投入的資金也因人而異。部分經濟收入較低的村民選擇以較低的資金進行房屋新建以及改造；部分村民表示當建造資金不足時，會選擇請收費更低的師傅或自行建造房屋，在建材的選擇上也更傾向于價格較低的材料。因此，由于農村自建房的資金自籌，部分自建房資金不足對后續房屋的建造質量產生了潛在的影響。

2.3 風貌不統一

西翥街道三多社區均為漢族村，村莊依山而建，但無明確依山就勢的肌理形態，農村自建房的建造對村落的傳統風貌產生較大影響。村落中的傳統建筑群落以云南滇中地區傳統一顆印建筑形式為主，而近年來村內新建房屋形態各異，未按照傳統建筑樣式進行修建。目前村落中維持傳統建筑風貌的建筑只占村落建筑的小部分，大部分建筑為新式建筑。村內建筑未經過統一的規劃，整體布局擁擠雜亂，與自然環境融合較差。建筑的外形由居民自己設計建造，因此從整體上看房屋外飾面的色彩裝飾整體較為雜亂，村落色彩整體不和諧。建筑功能相較于傳統一顆印建筑仍延續了居住功能的屬性，但很多建筑通過增加層高的方式以增加使用面積。并且由于村內開發旅游，建筑底層被設計有一定開放性的房間作為租住商用，在功能上并未完全延續傳統一顆印建筑的建筑功能。

①采用MB亞甲藍試驗，通過粉料的吸附情況來輔助判定粉料中的摻雜情況，有較好的指導意義，對于MB值超標存疑的材料可進一步采取顯微觀察判定。②在樣品篩分處理后進行顯微觀測，可有效發現是否有過量摻雜不合格材料。③聯合采用MB亞甲藍試驗和顯微觀測手段，可較快完成存疑樣品的性能判定，節約試驗周期和檢測經費，具有良好的應用效果。

目前村內建筑分為三種（圖2），新建民居建筑、傳統老舊建筑、工業廠房建筑。其中傳統老舊建筑為一顆印建筑，建筑形式統一但衰敗破舊、缺少維修，并且占比較小，但從留存下來的情況看，整體建筑完整且仍有使用價值。新建民居建筑占村落建筑的大多數，新建民居建筑的建造并未經過統一的規劃，因此在布局上建筑較擁擠（圖3）、缺乏規劃統籌、無突出風貌特色等特點。工業廠房建筑多為彩鋼瓦、集裝箱，雖然在村落中占比不大，但因其連片且色彩鮮明，對村落的風貌影響較為明顯。

圖2 村內建筑情況

圖3 村內建筑擁擠

村內新建民居建筑由于未經過統籌規劃，房屋的建造和改造均由居民自主決定，因此新建民居建筑從色彩（圖4）、高度（圖5）、外觀（圖6）上都呈現出較大差異。個別建筑過高，顯得細長，屋頂大量使用彩鋼瓦（圖7），且色彩各異，建筑外觀雜亂，整體風貌不和諧。因此，未統籌的農村自建房的建設影響村內傳統建筑的風貌，農村自建房的建造依賴于農民主體，難以達到建筑風貌規范要求。

圖4 建筑色彩各異

圖5 建筑高度

圖6 建筑外觀各異

圖7 屋頂彩鋼瓦影響風貌

2.4 安全監管缺失

目前，農民主體背景下的農村自建房的安全監管主要以建房師傅和戶主監督為主，政府監督（一般為村鎮建設技術指導員定期指導）為輔。但農村自建房存在安全隱患較多，且在建設過程中缺乏規范性，建設資料保存不完整，因此監管措施需要完善。

在政府層面，發布了指導性文件，要求定期培訓建筑工匠，同時實行動態檢測房屋安全隱患，并建立農戶檔案信息進行管理。然而該文件主要側重于審批流程、選址和重點項目住房安全監督（農危改項目和抗震加固項目）。對于農房建造改造項目的安全監管，監督力度相對不足，僅為定期抽查。政府層面，僅靠指導文件和有限的人力監督是不夠的。農村自建房的建造安全面臨很多困難，現階段法規政策仍不完善，且農村房屋點多面廣、基層力量不足、鄉鎮資金和技術人員缺乏、監管難度大。

房屋的檢測維護一般由施工單位或者建筑工匠實施。施工單位或者建筑工匠在向建房單位或者村民個人交付使用時，需要向建房單位或者村民個人出具質量保證書，并繳納5%的質保金。其中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等，其內容如下。

①基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限。

②屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏為3年。

③電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程為2年。

其他項目的保修期由建房單位或者個人與施工方約定。建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工企業或者建筑工匠應當履行保修義務，并對造成的損失承擔責任。

本地村民在建房后會定期進行房屋檢測維護，發現問題后大多都及時向施工單位或者建筑工匠反映。根據各類工程要求的使用年限，施工方和村民將對房屋進行定期檢修，可以在一定程度上保證房屋的使用。然而對于很多房屋的安全隱患，村民以及施工方由于檢測技術的局限并不能及時發現。此外，由于村民與工匠并不具備房屋安全檢測的專業知識，并且建房數據資料由村民本人保管，因此在后續房屋使用過程中房屋的安全檢測并不能達到排除安全隱患的目的。安全監管環節從村民、施工方到政府都不足以保障房屋使用過程中的安全，檢測技術的缺失以及檢測意識需要進一步增強。

3 農村自建房改造提升策略

3.1 建造技術規范化

農村自建房在建造技術層面呈現出建造技術參差不齊、建造團隊不穩定、建筑規范性不強等問題。對此，應有針對性地提升農村建房建造技術以及建造團隊，例如加強對當地匠人組織的管理并定期組織技術培訓以及考試，對當地建造團體的技術進行把關，并賦予能夠滿足要求的匠人組織建造的資質。通過對農村匠人組織的管理和技藝提升，保障農村自建房建設的技術支撐，并通過村內匠人組織的規范化，保證村內自建房建設的規范性與穩定性。

3.2 建造資金的補貼及管理

目前政府對農村自建房的資金補助政策較為完善，但由于村民經濟水平的差異，農村自建房的投入資金存在較大的個體差異。對于經濟水平不高但未能達到政府補助標準的村民傾向于用更少的資金建造改造房屋，而建設投資的縮減可能存在建材以及人工費的不足，從而導致安全上的隱患。因此，在現有資金補助的政策上，政府部門應對農村自建房建造以及改造資金的投入有細化和明確的規定，當投入資金不足時應對建造項目的啟動加以審核。

3.3 普及傳統建筑文化

農村自建房的建設在很大程度上破壞了村落內的傳統建筑風貌，傳統建筑文化在村內漸漸被忽視，這是由于自建房的建設很大程度上由村民自主決定而導致。因此，為了傳統建筑文化的傳承，應從管理層面制定建筑建造指導文件，對當地建筑色彩形式等建筑外形提出建議；對村民進行定期的文化宣傳，加強當地傳統技藝以及建筑文化的宣傳，支持當地文化發展，讓當地文化能夠在更多的村民群體中傳播，以增強文化自信。

3.4 規范安全監管流程

現階段農村自建房的安全監管主要由政府部門階段性管理指導，村民與建房責任方實施，這種模式的安全監管存在檢測技術不到位、檢測數據不完整、政府介入有難度等。因此，針對目前農村自建房的安全監管問題，應該加強建造過程的監督以及規范性規定，要求保存建造圖紙以及相關資料，同時多方參與介入，組織相關的檢測組織以及安全監管專業人士對房屋進行檢測。房屋交付使用前，應讓房主向政府部門提交有相關資質的機構出具的檢測報告，進一步規范安全監管的流程。

4 結束語

農村自建房的建造是以農民主體的，這種房屋建造缺乏規范性、安全性和文化風貌傳承。因此，本文從鄉村房屋建造技術的規范性管理、改造資金來源、建筑文化的傳承、建筑安全的監管四個層面對農村自建房的建造進行分析，發現由于匠人的技術以及房主的個人意愿、建造技術參差不齊、建造資金因人而異，部分投入不足的房屋在建造過程中會存在較大安全隱患，村落中的建筑風貌不能延續傳統建筑的外形以及功能，在建造過程以及完工后安全監管很難實施并且執行不到位。本文針對這四個層面的問題提出可行性策略。在建造技術層面，加強村內匠人的技術培訓以及建造許可的管理；在建造資金的投入層面，對補貼政策以及房屋建造的資金投入有細化的規定；在村落文化風貌傳承層面，在村落內加強文化的普及宣傳，提升村民的文化自信；在建房安全監督管理層面，出臺指導文件，為了便于安全監管，加強建造過程的文件管理以及多方介入對其定期檢測。這些策略旨在進一步規范農村自建房的建造，讓農村自建房安全監管有保障、村落建筑文化風貌得以傳承。