建設工程消防驗收制約因素與對策分析

胡先峰 （安慶市建筑管理處，安徽 安慶 246000）

建設工程消防驗收職責自2019 年劃轉到建設行政主管部門，承接消防驗收任務四年來，安徽某市消防驗收工作從理順關系逐步邁入規范運行，但企業消防主體責任意識不強、消防專業技術力量不足、施工監管和消防驗收脫節等問題依然存在，質量隱患發現不及時、問題整改不積極不到位，導致消防驗收耗時長的情況尚未徹底改變。

1 存在問題

根據對安徽某市近兩年的消防驗收情況統計，消防驗收一次性合格率僅10.16%，大多數工程需要通過兩次或三次才能驗收合格。消防驗收未能一次性合格的項目平均整改時間耗時45.35天，28.89%的項目在兩周內整改合格，52.59%的項目在一個月內整改合格，78.52%的項目在兩個月內整改合格，90.37%的項目能夠在三個月內整改合格，但部分項目整改耗時較長，最長整改時間達329 天，但整改周期遠遠不能滿足建設單位按期交付或竣工投產的需要。消防驗收中發現問題主要涉及消防的產品材料采購選型錯誤、不按照經消防設計審查合格的圖紙施工、隨意變更圖紙設計內容、施工漏項或未施工完成、消防系統未調試到位等。

2 原因分析

經調研分析消防驗收“難”、整改時間“長”的主要原因有以下四個方面。

2.1 企業對消防工作重視不夠、主體責任意識不強

《消防法》規定，建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。《消防安全責任制實施辦法》明確，建設工程的建設、設計、施工和監理等單位在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。相關法律法規宣傳貫徹不夠，調研中41.61%受訪者認為企業對消防工作重視度不夠、消防安全主體責任意識不強（圖1）。一定程度上仍存在消防施工“一包了之”“包而不管”“以包代管”的現象，施工總承包單位和監理單位重施工安全和工程進度，輕消防施工過程質量管理，缺乏對消防施工質量管理的責任意識。消防審驗職責劃轉前，消防驗收側重于消防設施的功能實現，職責劃轉后，建設行政主管部門相繼出臺相關規定，對驗收標準、隨機抽取方式、具體技術指標做出明確要求，17.52%的受訪者認為企業還不能適應這一變化，思維方式和責任意識與當前消防工作的要求仍存在較大差距。

圖1 調研消防驗收突出問題原因分析

2.2 建設、施工、監理單位消防專業技術力量不足

受傳統思維和做法影響，參建各方多年來不重視消防專業技術力量的培養，調研中41.61%的受訪者認為建設、施工、監理單位普遍缺少消防專業技術人才，消防施工管理能力嚴重不足，導致企業主體責任落實不到位。技術力量的缺乏使得消防施工過程中不能及時發現隱患并完成整改，造成問題累積到驗收階段集中暴露，積重難返。現有的技術人員偏重土建專業，不掌握基本消防知識，施工時不關注消防要求，整改時缺乏基本技能，技術人才的匱乏嚴重制約了工程質量的提升和消防驗收的順利進行。

2.3 設計參差不齊，部分圖紙設計文件質量不高

設計是質量的源頭，設計文件質量不高將導致工程質量問題難以避免，調研中34.31%的受訪者對此認同。在實際工作中發現，圖紙設計文件不齊全，漏圖缺頁問題時有發生；部分設計單位不同專業人員各自為陣，設計圖紙專業間沖突矛盾；圖紙編制深度不夠，缺少細部大樣圖、構造圖等；設計標準把握不嚴謹，相關數據計算有誤或未給出相關設計參數，不能滿足施工需要；既有建筑改造、擴建、分期建設等工程借用原有消防設施，設計單位未對現場實際情況進行調查核實，出具的設計文件失實，不能滿足整體功能的實現；建設單位對施工內容變更頻繁，施工過程中圖紙變更管理混亂，各單位采用的施工圖紙版本不一；施工過程中對景觀、供水、裝修等優化設計，未遵照審查合格的圖紙充分考慮消防要求。以上種種均不能有效組織施工，造價工期質量等違約責任爭議較大，后期整改進度推動緩慢。

2.4 施工監管和消防驗收環節脫節

調研中26.28%的受訪者認為施工監管和消防驗收環節脫節。消防施工質量屬于工程質量范疇，消防施工內容分散在建筑工程各分部分項工程中，對其監管同樣涉及行業培訓、資質管理、市場行為、安全生產、文明施工、質量監督等方面，在當前消防施工質量水平不高的情況更需要系統全面地監管。消防驗收職能劃轉后，建設行政主管部門專業監管力量不足，消防施工過程監管和消防驗收環節未能同頻共振，未能從問題導向、源頭監管、過程監管、一體推進上發力，給行業亂象提供了溫床，消防問題隱患不能得到及時發現和糾正，導致矛盾在消防驗收階段集中顯現，給行政主管部門行業監管帶來極大挑戰。

3 對策建議

3.1 加強宣傳教育，壓實主體責任

調研中28.47%的受訪者認為應加強政策宣貫（圖2）。建設行政主管部門應系統性、全方位研究行政審批，建設開發、設計管理、現場施工、工程監理、技術服務、驗收查驗等方面政策要求，制定相關指導性政策文件。加大對工程建設、設計、施工總承包、消防專業分包、消防檢測等單位專業技術人員的宣傳教育工作，通過正面激勵和負面懲戒使得企業人員轉變觀念、落實主體責任。同時，加強設計市場管理，打擊設計行業掛靠、違反強制性條文設計等違法違規行為，凈化設計市場，督促設計企業落實責任、提升設計質量。針對當前建筑行業不景氣、建設資金保障不到位導致消防施工工期被惡性壓縮的現象，應積極引導建設單位落實首要責任，重視基本建設規律，加強建設資金保障，制定合理的消防安裝施工工期，提高土建主體等建設進度。避免因前期建設進度緩慢、后期搶竣工交付節點而壓縮消防安裝工期，出現未完工、未調試、未查驗導致驗收難通過的情況發生。

圖2 調研消防驗收工作推進方向分析

3.2 嚴格進場驗收，強化質量管控

消防產品涉及消防的建筑材料、建筑構配件、設備等，都有設施性能要求或防火性能要求，在產品材料采購環節應當注意設計圖紙的要求，如涉及裝修材料的燃燒性能、防火窗的耐火性能、線纜的耐火性能等指標，確保產品材料相關規格、性能等技術指標滿足設計圖紙要求。消防產品材料進場驗收時，監理單位、施工單位應嚴格把關，在認真核對產品材料質量證明文件、核查防火性能等設計指標、檢驗產品材料質量之后才能同意進場安裝施工，避免在問題發現后由于更換產品材料增加不必要的采購、加工、拆除、安裝等環節，導致整改周期加長。建設單位應當認真組織設計單位對工程項目進行圖紙會審和圖紙交底，設計單位對圖紙交底應細致全面，各單位現場管理人員在圖紙會審、設計交底時對消防相關內容應引起足夠重視，提前熟悉圖紙內容，為現場施工打好基礎。施工單位要做好消防施工現場質量管控，施工總承包單位要加強對消防專業分包單位的質量管理，同時做好對施工班組的技術交底和現場質量檢查，提高一線工人的施工水平，不能將施工質量管控依賴于現場工人的經驗。監理單位應制定有針對性的監理實施細則，根據工程實際豐富消防施工相關監理內容，落實消防施工相關工序的旁站和巡視，嚴格按照驗收規范組織消防相關分部分項工程驗收，確保工程監理有效實施。

3.3 加大圖紙管理，嚴肅消防查驗

施工單位不按照經消防設計審查合格的圖紙文件施工，已成為消防驗收難以通過的主要原因之一，因此加大圖紙變更管理十分必要。建設單位應增強統籌協調力度，尤其是各專業工程之間的配合銜接，推動圖紙設計目標、施工圖審查意見、消防設計審查意見有效落地，避免設計問題轉化成為工程實體問題，從而加大后期整改難度，禁止隨意變更施工過程中的圖紙，以防違反消防技術標準，造成后期整改時間冗長。設計單位應系統研究施工中的變更內容，確保因一個方面的調整，各專業都能考慮到位，謹防“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。如平面功能、布局調整，相應地會引起建筑構造、滅火設施、消防設備、疏散照明、防排煙等各專業的變化，都要對應變更調整。建設單位在竣工驗收階段組織各責任主體對消防施工情況進行查驗時，應對查驗內容逐項檢查，避免漏項缺項、時間短促、走馬觀花、流于形式。消防查驗結束后應做好問題整改，責任到人，確保舉一反三、全面整改，整改完成后方可在工程竣工驗收報告、消防查驗報告上簽字蓋章。切忌為了完成內部考核節點要求，在施工進度達不到驗收基本條件時就申報消防驗收，導致驗收程序更加復雜，增加驗收時長。

3.4 加快人才培養，拓寬服務渠道

調研的受訪者中44.53%認為應加強業務培訓，34.31%認為應加強指導服務，33.58%認為應加強整改指導。建設行政主管部門、參建單位可以通過邀請消防專業培訓機構或行業專家進行授課、安排專業技術人員參加消防職業培訓等方式，對現有技術人員進行消防技能培訓。企業也可以通過招聘、人才引進等方式，吸收更多的消防專業人才以增強企業的實力和競爭力。探索建設單位委托第三方服務機構承擔消防技術管理的具體工作，解決專業管理人才缺乏的問題，使工程建設少走彎路，努力推進工程項目高效率建設、高質量建成。對于部分項目不積極落實消防驗收問題整改的情況，大多是由于整改責任劃分不清、整改資金落實不到位等問題到導致扯皮不斷、整改緩慢，尤其是涉及土建拆改問題，整改有一定的難度，投入成本大，整改周期長。建設行政主管部門應加大技術指導和服務力度，優化服務措施，通過消防業務知識培訓、提前介入項目指導、對問題整改進行跟蹤等方式提供技術支持，推動質量提升，提高整改效率。不少工程參建單位重視成品美觀和節約成本，較少考慮技術標準，不制定針對性的整改方案，僅憑經驗，問題整改往往不能達標，對此可以通過梳理共性問題、常見問題，提出解決建議，幫助指導企業早發現問題、早整改到位。

3.5 理順工作機制，推進一體監管

調研的受訪者中37.23%認為應加強消防施工過程監管，8.03%的受訪者認為應強化行政執法。建設行政主管部門應完善監管人員配置，增強監管力量，尤其是加大內部學習教育，不斷提升工作人員專業素養和技術水平。充分發揮過程監管的作用，加強消防施工質量監督，規范工程建設行為，在施工過程中做好施工監督交底、產品材料質量抽查、現場實體質量巡查、隱蔽工程質量檢查、分部工程驗收監督、消防查驗到場監督等重要環節的監督檢查工作，促進消防施工質量不斷提升。同時，應加強圖紙變更監管，規范消防專業分包行為，強化項目負責人到崗履職，加大對違反技術標準、不按圖施工等問題的監管力度，嚴肅處理未審先建、降低工程質量、未驗先用等違法行為，通過問題發現、督促整改、結果運用，全面壓實參建單位主體責任。另外，可以通過推行“樣板引路”，提高質量管理標準化，及時發現項目在設計、施工、材料采購等各方面問題，減少后期整改返工；開展消防施工現場觀摩活動，推廣好經驗好做法，引導建筑企業爭先創優，提高行業整體消防施工質量水平。

4 結語

消防安全涉及千家萬戶，事關人民群眾的生命財產安全，只有解決企業消防主體責任意識不強、消防專業技術力量不足、施工監管和消防驗收脫節等問題，通過壓實主體責任、加大業務培訓、強化質量管控、提高服務水平、理順工作機制、推行過程監管等措施，才能不斷推動消防驗收工作提質增效，確保建設工程消防安全。