百年變局下的經濟全球化轉型與中國角色

【關鍵詞】經濟全球化""全球化轉型""全球經濟治理""數字經濟

世界經濟開放則興，封閉則衰。冷戰結束以來，經濟全球化快速發展，形成了你中有我、我中有你的全球發展新格局。黨的二十大報告指出，當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰。全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期。尊重全球化發展規律，擯棄逆全球化思維，創新全球化發展新理念新思路，既是推動世界經濟發展的根本舉措，也是推動中國實現高質量發展的必然選擇。

百年變局下經濟全球化轉型的動力與壓力

百年變局給全球化帶來較大不確定性，單邊主義、保護主義升溫，新冠疫情對開放合作帶來新的沖擊，產業鏈供應鏈面臨重構，經濟全球化發展壓力增大。從歷史角度來看，全球化是大勢所趨，全球化轉型動力充沛。全球化發展有力推動世界經濟快速增長，構成人類社會進步的重要動力。世界主要國家高度重視并制定對外開放戰略，通過深化開放合作分享全球化帶來的紅利。百年變局下數字經濟正成為發展新形態，人工智能等技術革命正在孕育，世界經濟處于深度變革期，經濟全球化轉型的壓力與動力正在積聚。

一、經濟全球化轉型的動力

經濟全球化是指不斷消減阻礙商品和生產要素在世界各國之間自由流通的各種壁壘，逐步形成并不斷完善規范商品和生產要素在全球自由流通的國際規則的歷史過程。經濟全球化包括貿易全球化、金融全球化及生產全球化，三者有機結合，互相促進，持續演進。經濟全球化促使各國經濟普遍相互競爭與合作，推動國際貿易、國際金融和國際分工格局發生巨大改變。全球化促進資本、技術和信息超越國界的結合，創造了單一的全球市場，美國作家托馬斯·弗里德曼形象地將其概括為“世界是平的”。[1]

全球化對經濟增長有巨大的促進作用，這是全球化轉型發展的內生動力。從理論層面看，經濟全球化促進經濟社會發展至少有三重邏輯。一是全球化促進生產要素全球流動，提高世界資源配置效率；二是全球化促進國際分工水平提高，推動各國生產力更快發展；三是全球化延伸及拓展市場邊界，促進國際貿易快速發展。從實踐層面看，根據麥迪遜數據庫測算，1970年至2010年全球經濟增量是公元1年至1000年經濟增量的2300多倍，而1000年至1700年全球經濟增量僅僅是公元1年至1000年經濟增量的16倍。[2]

科技革命及現代制度變革構成經濟全球化轉型的外部動力。觀察經濟全球化發展歷程，當代全球化廣度和深度超越以往任何時期，主要得益于促進全球化轉型發展的兩大有利條件。一是現代科技革命減少不同國家、地區之間的通信成本及交通時間，使世界成為“地球村”，為當代經濟全球化創造了客觀條件。二是世界主要國家市場經濟體制改革深化為經濟全球化創造共同的市場體系。國際金融秩序變革促進資本自由流動，為經濟全球化提供資金支持。冷戰結束為經濟全球化創造了和平的發展環境。[3]在上述條件下，跨國企業攜帶先進的技術、管理經驗及資金，在全球范圍內進行生產投資，成為推動經濟全球化深入發展的重要主體，而世界貿易組織、國際貨幣基金組織及世界銀行等成為全球化深入發展的制度保障。

世界百年未有之大變局是經濟全球化轉型升級的直接動因。當前，百年變局不僅塑造經濟全球化新的環境，也推動各國合作思維理念的改變，更催生傳統經濟的深層次變革，經濟全球化唯有轉型才能適應時代的要求。百年變局下發達經濟體對全球增長貢獻度呈減弱趨勢，美西方霸權主導的全球化難以持續，而新興市場國家和發展中國家成為拉動全球發展的重要動力，積極推動更加公正合理的新型全球化。與此同時，百年變局正催生新的技術革命，新的技術變革依托互聯網突破傳統的國家邊界，積極塑造去中心化的全球合作新環境，推動以傳統經濟合作模式為基礎的經濟全球化同步變革轉型。

二、經濟全球化轉型的壓力

逆全球化思潮持續發酵，全球化轉型較難凝聚共識。經濟全球化轉型發展有賴于世界各國的積極協調和合力推動。然而，2008年國際金融危機以來，全球發展不平衡不充分的問題變得更加突出。一些國家認為其在經濟全球化過程中沒有得到好處，轉而對經濟全球化持消極態度，甚至有些國家認為自身的問題是由經濟全球化造成的，導致各國對經濟全球化轉型難以達成共識。美國作為全球治理體系的主導者，不僅未尋求破解阻礙經濟全球化發展的難點痛點，反而搞“小院高墻”，通過組建技術聯盟等手段限制技術出口，對世界產業鏈供應鏈穩定造成沖擊。

地緣經濟風險上升，經濟全球化面臨停滯甚至倒退的壓力。近年來，經濟全球化轉型不僅受到逆全球化思潮的影響，而且遭到地緣政治的沖擊。國際貨幣基金組織認為，當前地緣經濟面臨的分裂風險正上升。特別是烏克蘭危機疊加巴以沖突，地緣政治競爭持續發酵，能源安全、糧食安全及產業鏈供應鏈安全等受到較大沖擊。以往世界主要國家將發展置于首要地位，更多強調的是多邊主義，倡導世界各國合作共同應對，但現在許多國家更加強調安全，注重區域或者雙邊談判，經濟全球化面臨停滯甚至倒退的問題。

相較于數字經濟快速發展，全球治理體系變革滯后，經濟全球化轉型缺乏機制保障。隨著數字技術的發展，物聯網、大數據、人工智能、5G及云計算等新興技術持續迭代更新，數字基礎設施不斷升級。世界主要國家將人工智能等領域列入搶占制高點的戰略重點，數字經濟在經濟社會中的地位及影響越來越突出，構成當代國際經貿合作的重要內容。其中，數字經濟涉及數據要素的跨境流動。數據不僅是生產要素，還包括個人隱私及國家安全等重要信息，如何實現跨境數據安全傳輸，平衡去中心化與維護國家經濟主權，有效應對人工智能對社會治理體系的影響，直接關系到經濟全球化轉型發展，但迄今尚無明確的治理方案。

推動經濟全球化轉型的中國方案

中國通過四十多年改革開放融入全球化，既受益于全球化帶來的巨大增長動能，也推動全球化快速深入發展。中國堅定維護聯合國體系，積極參與全球治理體系改革和建設，倡導新型經濟全球化。中國已經成為推動經濟全球化的重要力量，經濟全球化轉型有賴于中國發揮更加積極的作用。

一、中國成為推動經濟全球化轉型的重要力量

中國成為世界經濟增長的最大引擎。自2008年國際金融危機以來，中國對全球經濟增長的引領作用日益明顯，成為對全球經濟增長貢獻最大的國家。1980—1999年，中國經濟對全球經濟增長的貢獻率僅為3.7%，而同期美國貢獻率為31.7%，但2000年至國際金融危機之前的2007年，中國經濟對全球經濟增長的貢獻率大幅上升至9.8%，同期美國下降至19.1%。國際金融危機至今，中國對全球經濟增長的貢獻率一直超過30%，成為世界經濟增長的主要引擎。[4]在新冠疫情的嚴峻挑戰下，中國經濟仍展現了強大的韌性，成為2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。

中國成為全球產業鏈供應鏈穩定發展的重要支撐。一是中國成為“世界工廠”。中國制造業總體規模連續14年位居世界首位，制造業產值占全球比重超過25%，制造業增加值占全球30%左右。二是中國成為世界貨物貿易最大的國家。2023年，中國商品出口額為3.38萬億美元，繼續保持全球最大貨物貿易國，成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴。三是中國創新能力不斷提升。根據世界知識產權組織《2023年全球創新指數》報告，中國創新指數排名第12，以24個科技創新集群的擁有量首次位列全球第一。2023年，中國“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏設備）產品合計出口突破萬億元人民幣大關，增長29.9%。

中國成為推動全球治理體系改革和建設的重要力量。黨的二十大報告提出，中國堅持經濟全球化正確方向，共同營造有利于發展的國際環境，共同培育全球發展新動能。中國積極參與全球治理體系改革和建設，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。習近平總書記提出全球發展倡議，呼吁國際社會增進團結互信，堅持發展優先，攜手應對挑戰，為推動聯合國2030年可持續發展議程重回正軌注入動力。中國主張加強聯合國、二十國集團（G20）、國際貨幣基金組織、世界銀行等機制溝通合作，強化宏觀經濟政策協調；提高國際金融機構運營和籌資的能力和效率，提高發展中國家在國際金融機構中的代表性和發言權，提高特別提款權等儲備資產使用效率，加大向發展中國家急需的國際公共產品投資，多邊債權人應共同參與債務處理，完善全球經濟治理。中國堅持真正的多邊主義，積極參與全球治理體系改革和建設，為經濟全球化轉型提供重要的制度保障。[5]

二、推動新型經濟全球化的中國理念

習近平總書記強調，經濟全球化是歷史大勢，促成了貿易大繁榮、投資大便利、人員大流動、技術大發展，但也存在發展失衡、治理困境、數字鴻溝等問題。我們要正視這些前進中的問題，從歷史中汲取智慧設法解決。2008年國際金融危機啟示我們，引導經濟全球化健康發展，需要加強協調、完善治理，推動建設一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，著力解決公平公正問題。[6]這些重要論述為推動經濟全球化提供了新理念新思路。積極推動經濟全球化發展方式、治理機制及發展動力三重轉型，構成新型經濟全球化的中國理念。

首先，堅持合作共贏，倡導普惠包容的經濟全球化，緩解全球發展失衡問題，推動經濟全球化合作方式轉型。盡管全球化促進世界經濟的較快發展，有利于不斷做大全球經濟蛋糕，但世界各國從全球經濟增長中獲得的收益卻存在差異，一些認為在經濟全球化進程中未能得到足夠利益的國家甚至出現民粹主義及民族主義傾向。對此，習近平總書記提出，我們要堅持合作共贏理念，信任而不是猜忌，攜手而不是揮拳，協商而不是謾罵，以各國共同利益為重，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。[7]如果世界各國能踐行真正的多邊主義，深化互利合作，構建讓各方共享共贏的新規則新標準，讓成果惠及各國人民，那么不平衡問題就能得到顯著緩解，有助于凝聚世界形成共推經濟全球化轉型的共識，推動形成合作共贏的新型經濟全球化。

其次，推動兼顧代表性和效率的全球經濟治理創新，提高發展中國家在新型經濟全球化中的代表性，推動經濟全球化治理機制轉型。當前全球經濟治理體系面臨的挑戰復雜多樣，其中代表性和效率是決定全球經濟治理體系能否穩定運行的核心因素。二戰結束以來，美西方發達國家主導全球經濟治理體系，主要通過七國集團（G7）等治理平臺主導全球規則標準的制定，但是這種狀況并沒有伴隨新興市場國家和發展中國家規模擴大而同步改革。全球經濟治理體系面臨缺乏代表性的挑戰，改革呼聲越來越高。對此，中國積極推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展，呼吁世界貿易組織、國際貨幣基金組織及世界銀行等治理機制改革，提升發展中國家代表性和話語權，使全球經濟治理體系更好平衡效率與代表性。

第三，推動構建網絡空間命運共同體，彌合全球化數字鴻溝，推動經濟全球化發展動力轉型。20世紀90年代以來互聯網快速發展，產業數字化與數字產業化加速推進，數字基礎設施不斷完善，數字貿易大幅增長，數字化與全球化相互融合，全球經濟數字化程度顯著提升，數字經濟成為全球經濟發展新動力。在此背景下，一些擁有先進互聯網技術和發達數字產業的國家，迅速由傳統經濟轉向數字經濟主導的現代經濟，享受數字經濟紅利，但那些數字基礎設施落后的國家則成為“信息孤島”。數字鴻溝正在不同國家、不同地區、不同民族、不同年齡群體，甚至使用不同語言的族群之間擴大。對此，習近平總書記強調，中國愿同世界各國一道，攜手走出一條數字資源共建共享、數字經濟活力迸發、數字治理精準高效、數字文化繁榮發展、數字安全保障有力、數字合作互利共贏的全球數字發展道路，加快構建網絡空間命運共同體，為世界和平發展和人類文明進步貢獻智慧和力量。[8]中國主張加快推動世界各國數字跨境合作，促進數據要素有序流動，積極培育新業態新模式，為經濟全球化轉型提供新動力。

中國推進新型經濟全球化的實踐路徑

近年來，中國立足新發展階段，貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，持續推進制度型開放，積極參與全球治理體系改革和建設，推動高質量共建“一帶一路”，不斷深化與世界各國的合作，積極塑造國際合作新規則新標準，開啟新型經濟全球化重要實踐。

第一，推動落實高質量共建“一帶一路”與全球發展倡議，引領普惠包容的經濟全球化。2013年，習近平主席首次提出“一帶一路”倡議，如今已成為廣受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。高質量共建“一帶一路”踐行合作共贏、普惠包容的治理理念，不會因意識形態、經濟制度、政治體制等差異而限制相關國家參與，充分保障各方發展訴求，攜手構建廣泛的利益共同體，有助于緩解全球發展不平衡所滋生的政治變數等問題。同時，通過深化務實合作，推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作，為世界各國發展提供新機遇，拓展經濟全球化新空間。2021年9月21日，習近平主席在出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論時提出全球發展倡議。2022年1月20日，全球發展倡議之友小組在聯合國總部成立。全球發展倡議堅持發展優先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創新驅動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導向。這一重大倡議切中世界人民對和平發展、公平正義、合作共贏的現實需求，一經提出就得到聯合國、其他國際與區域組織以及100多個國家的支持。全球發展倡議加強全球、區域、次區域、國別層面發展戰略對接，為推動聯合國2030年可持續發展議程注入新動力。

第二，推動全球經濟治理體系改革完善，為新型經濟全球化提供制度保障。一是推動國際貨幣基金組織、世界銀行及世界貿易組織等國際機構改革。科學確定國際貨幣基金組織份額公式，推動份額占比改革，增強發展中國家的代表性和話語權，提升國際貨幣基金組織危機救助能力。推動世界銀行向發展中國家提供更多貸款，著力增強發展中國家經濟內生動力。凝聚世界貿易組織改革共識，著力推動上訴機構爭端解決機制改革，反對貿易保護主義，促進貿易自由化。二是推動G20、金磚等全球或區域治理機制發展完善。面對百年未有之大變局帶來的負面沖擊，中國倡導加強宏觀政策國際協調，凝聚G20應對世界經濟復蘇乏力、氣候變化、人工智能等全球性挑戰的共識，積極提供國際公共產品。與此同時，中國積極推動金磚、上合組織等機制擴員完善，著力提升應對能源危機、糧食安全等風險挑戰的能力。三是推動亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行提質增效。截至2023年8月，新開發銀行已批準近百個貸款項目，為新興市場和發展中國家的基礎設施建設和可持續發展提供有力保障，促進全球包容性增長。亞洲基礎設施投資銀行成為世界銀行和亞洲開發銀行最大的聯合融資伙伴，與歐洲復興開發銀行和歐洲投資銀行等機構開展密切聯合融資合作，還與包括非洲開發銀行、德國復興信貸銀行等在內的許多國際伙伴簽署重要合作協議。

第三，推進高水平對外開放，促進中國與新型經濟全球化深度融合互動。一是中國積極對標高標準國際經貿規則，強化與相關國家和地區高水平開放合作。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）是目前全球最大的自貿協定。中國參與RCEP以來，相關國家地區貿易呈現較快增長。2021年9月，中國正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），彰顯中國對標高標準國際經貿規則的決心。此外，中國還積極申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），釋放積極參與國際數字治理的重要信號。二是以自貿區、自貿港戰略引領制度型開放，推動國際經貿合作規則標準創新。截至2023年底，中國已先后7輪在全國范圍內設立22個自貿區，形成覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。三是積極打造國際合作新平臺。中國積極打造中國國際服務貿易交易會、中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會和中國國際消費品博覽會等國際經貿合作新平臺，建設粵港澳大灣區、長江經濟帶及推動京津冀一體化，打造國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不僅強化中國與世界的合作，還提升中國在新型經濟全球化中的地位和作用。如果說對標高標準國際經貿規則而推進制度型開放在一定程度上呈現被動適應的特征，那么以自貿區、自貿港戰略推動制度型開放則體現出中國引領全球新規則新標準制定的主動性，對于深化國際經貿合作具有重要意義。

第四，探索數字經濟新規則新標準，培育新型經濟全球化的新動能。數字經濟規模大、涉及面廣，但數字經濟規則標準建設滯后，數字經濟國際合作面臨無序、失序等挑戰。對此，中國結合當前數字經濟發展新形勢，從以下三個方面探索制定規則標準。一是建設數字經濟價值生產的規則標準體系。在數字經濟領域，企業工作人員遍布全球各個角落，創造企業價值的方式更加依賴復雜的軟件程序及算法，大數據、云計算促使企業生產不再局限于某個國家和地區。與此同時，消費者也因應互聯網變革而出現極大的流動性，居民可以購買應用軟件享受數字服務，通過軟件在不同國家和地區自由使用，消費者的邊界出現超越國界的現象。有關方面正討論出臺“中華人民共和國數字經濟促進法”，加強與有關國家和地區在數字基礎設施建設、數據交易、數字貿易等領域的國際合作與交流，擴大數字經濟領域開放，適應數字經濟催生的價值創造模式變革，激發世界創造數字經濟價值的動力。二是建設數據要素流動的規則標準。數字經濟除了勞動力、資本、土地等傳統要素之外，還包括數據這一關鍵要素。中國出臺《促進和規范數據跨境流動規定》，明確數據出境安全評估、個人信息出境標準合同等制度，促進數據依法有序自由流動；適當放寬數據跨境流動條件，支持外商投資企業數據跨境流動，并鼓勵自貿區制定數據清單；著力探討數據要素全球配置的新規則新標準，夯實數字經濟合作的基礎。三是建設數字經濟利潤分享的規則標準。價值創造的新模式促使生產者與消費者的邊界模糊化，數據對價值創造的作用越來越復雜，企業通過遠程收集數據而產生的利潤是否應該在數據來源國征稅，這些問題都較難解決。中國就此與其他國家共同研究數字稅，探索數字經濟利潤分享新規則新標準，讓發展成果惠及世界各國廣大人民，實現普惠包容目標。

回顧歷史，經濟全球化打破地理疆域界限，促進生產要素跨國境配置，深化國際合作，釋放經濟增長的巨大動能，生動詮釋開放發展的內生潛力。關注當下，世界正經歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義問題凸顯，逆全球化思潮升溫，全球化遭遇波折，地緣經濟分裂加劇，全球化轉型共識亟待凝聚。展望未來，中國作為全球經濟增長最大引擎，正著力推動全球化發展方式、治理機制及發展動力轉型，新型經濟全球化呈現穩步發展的良好態勢。

[1]"托馬斯·弗里德曼著，何帆等譯：《世界是平的：二十一世紀簡史》，長沙：湖南科學技術出版社，2006年版，第1頁。

[2]"Angus"Maddison，nbsp;“Maddison"Database"2010，”"2010，"https：//www.rug.nl/ggdc/historicaldevelopment/maddison/releases/maddison-database-2010.

[3]"陳建奇：《繼續擴大開放"實現合作共贏》，載《經濟日報》2018年8月23日，第13版。

[4]《中國迎來主導經濟全球化的機遇》，英國《金融時報》FT中文網，2017年3月30日，http：//www.ftchinese.com/story/001071959。

[5]《關于全球治理變革和建設的中國方案》，外交部網站，2023年9月13日，http：//switzerlandemb.fmprc.gov.cn/wjbxw_new/202309/t20230913_11142009.shtml。

[6]"習近平：《共同構建人類命運共同體》，載《求是》2021年第1期，第3頁。

[7]《習近平在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，新華網，2020年11月4日，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/04/content_5557392.htm。

[8]《習近平向2022年世界互聯網大會烏鎮峰會致賀信》，新華網，2022年11月9日，http：//big5.news.cn/gate/big5/www.news.cn/world/2022-11/09/c_1129113557.htm。