全球安全倡議與周邊命運共同體構建

【關鍵詞】人類命運共同體""全球安全倡議""周邊命運共同體""安全治理

在國際政治經濟格局處于“東升西降”的背景下，中國與周邊國家關系穩定發展，但冷戰思維回潮、保護主義橫行和安全治理問題突出等因素，嚴重威脅周邊地區的和平穩定。2022年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上首次提出全球安全倡議。全球安全倡議秉持真正多邊主義和普遍安全觀，明確回答“需要什么樣的安全理念、怎樣實現普遍安全”的世界之問、時代之問和歷史之問，這有助于周邊國家解決錯綜復雜的安全問題，從而為推動構建周邊命運共同體提供和平穩定的發展環境。

全球安全倡議與周邊命運共同體構建的內在聯系

全球安全倡議與周邊命運共同體構建彼此聯系、相輔相成。一方面，全球安全倡議有助于推動周邊地區解決主權糾紛、應對公共衛生危機等各種傳統安全與非傳統安全挑戰，進而為構建周邊命運共同體提供和平穩定的發展環境。另一方面，與周邊國家關系在中國全球伙伴關系網絡中具有優先性，全球安全倡議可在周邊地區先行先試。

一、落實全球安全倡議有利于為推動構建周邊命運共同體營造和平穩定環境

全球安全倡議秉持共同、綜合、合作和可持續的安全觀，以相互尊重各國領土主權作為解決問題的原則和出發點，堅持以對話協商作為化解糾紛沖突的基本路徑，有利于為推動構建周邊命運共同體營造和平發展的穩定環境。目前，中國周邊地區安全理念多元，主要有東盟堅持的集體安全觀、美國推行的同盟安全觀和中國提出的新安全觀。美國推行的同盟安全固守“零和博弈”冷戰思維，熱衷于搞排他性的“小院高墻”和“集團政治”，加劇了地區安全赤字。全球安全倡議提出以“六個堅持”為核心要義的思想理念，[1]沖破了美國“零和博弈”的冷戰意識形態與“霸權穩定論”的思維禁錮，有助于推動全球秩序由霸權欺凌向普遍安全轉變。此外，全球安全倡議也有助于彌補東盟集體安全理念輻射范圍有限和難以提供安全公共產品的短板，充分照顧了周邊國家對主權的關切和對強權的警覺，有利于為推動構建周邊命運共同體營造和平穩定環境。

二、推動構建周邊命運共同體與落實全球安全倡議相輔相成

中國周邊地區是各種倡議落地生根的首要場所，也是推動構建人類命運共同體的試驗田。周邊地區是否安全穩定，關系到全球安全倡議能否成功建立示范引領區。一方面，中國與周邊國家關系在中國全球伙伴關系網絡中水平最高，這為全球安全倡議落地實施提供了有利條件。如中國和巴基斯坦建立了全天候戰略合作伙伴關系，與俄羅斯建立了新時代全面戰略協作伙伴關系，同哈薩克斯坦、柬埔寨、泰國和老撾等周邊國家就構建雙邊命運共同體發布了明確的行動計劃。另一方面，周邊地區是中國實現和平發展的重要依托。[2]中國與周邊國家總體關系較好，但也面臨大國戰略競爭日益加劇、合作機制功能重合和非傳統安全問題日益增多等紛繁復雜的安全挑戰。若中國能在周邊地區營造和平穩定的環境，全球安全倡議必將對世界各國形成更大感召力和影響力。

以落實全球安全倡議推動構建周邊命運共同體的有利因素

安全是人類心靈深處最基本的需求。中國在落實全球安全倡議過程中，具有周邊外交的優先性、各國共同應對挑戰的強烈需求、既往安全合作經驗積累和中國踐行新安全觀的決心堅定等有利因素。

一、周邊外交始終在中國外交全局居于首要位置

周邊是中國安身立命之所，發展繁榮之基。習近平總書記多次強調，中國始終將周邊置于外交全局的首要位置。新中國成立后便相繼提出一系列發展與周邊國家關系的基本原則和理念，包括“和平共處五項原則”“睦鄰、安鄰、富鄰”“親、誠、惠、容”“周邊命運共同體”等，均強調周邊外交在中國外交全局中的重要性。[3]黨的十八大以來，中國提出的推動構建人類命運共同體、高質量共建“一帶一路”和全球發展倡議等均將周邊地區視為優先發展區。2023年10月發布的《新時代中國的周邊外交政策展望》，明確指出中國和周邊國家共同構建周邊命運共同體的愿景，并提到中國已與28個周邊國家建立了伙伴關系、合作關系或戰略互惠關系，與12個陸地鄰國通過談判解決了歷史遺留的邊界問題，是周邊18個國家的最大貿易伙伴。[4]

二、共同應對安全挑戰是周邊國家的現實需求

中國周邊地區各種傳統安全與非傳統安全問題相互疊加，地區安全問題呈現復雜性、跨國性和多樣性交織等趨勢，主要表現為以下三大特點。一是安全問題具有聯動性。隨著經濟全球化和地區合作進程的加快，周邊地區安全問題的內涵和外延也在不斷擴展。許多安全問題有著復雜的政治、經濟、民族和宗教文化等深刻根源，而非來自孤立單一的某個方面。二是安全問題具有跨國性。周邊地區的安全議題愈發呈現出區域問題與國內問題疊加的局面，如湄公河水資源、東南亞跨境霧霾、海洋污染和氣候變化等問題，任何單一國家都難以解決這些縱橫交織的安全問題。三是安全議題具有多樣性。新一輪科技革命和產業變革正加速重塑世界安全格局，網絡安全和生物安全等非傳統安全問題愈發棘手。這些聯動性、跨國性和多樣性安全問題都需要以整體思維加以解決，否則便容易陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動局面。在此背景下，合力解決安全問題成為中國與周邊國家共同現實需求。

三、既往周邊安全合作積累了豐富經驗""

長期以來，中國與周邊國家在上合組織、中國—東盟合作和瀾湄合作等機制中開展了豐富多樣的安全合作，為以落實全球安全倡議推動構建周邊命運共同體積累了豐富經驗。其中，上合組織堪稱中國與周邊國家安全機制合作的典范。目前，中國和上合組織成員國在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”上成績顯著，國防部長會議、最高法院院長會議等各層級會議會晤機制逐步完善。此外，中國和東盟也通過各種區域對話與合作平臺，在打擊恐怖主義、販毒、跨國犯罪和網絡犯罪等非傳統安全合作方面成效明顯，特別是瀾湄合作機制在打擊網絡詐騙和賭博、湄公河聯合巡邏執法、應對自然災害和氣候變化等領域已形成協調發展的合作格局。

四、中國為踐行新安全觀發揮引領作用

近年來，中國為維護全球安全，特別是為推動政治解決地區熱點問題積極貢獻中國智慧。針對朝鮮半島劍拔弩張的緊張局勢，中國創造性提出朝鮮暫停核導活動、美韓暫停大規模軍演的“雙暫停”倡議，以及堅持半島無核化與停和機制轉換的“雙軌并行”思路，避免了半島局勢進一步惡化。在阿富汗問題上，中國積極搭建阿富汗鄰國協調合作機制，重啟中阿巴三方外長對話，提出幫助阿富汗重建發展的《屯溪倡議》，發表《關于阿富汗問題的中國立場》。[5]在緬北沖突中，中國一直為推動緬北局勢“軟著陸”提供支持和幫助。2024年1月，緬軍同緬北民地武組織代表在中國云南昆明達成正式停火協議。[6]中國還在全面落實《南海各方行為宣言》的基礎上，積極推進“南海行為準則”磋商，有效維護南海局勢穩定。

以落實全球安全倡議推動構建周邊命運共同體面臨的挑戰

目前，周邊地區由于歷史遺留問題、國家發展強弱差異和地緣政治競爭等多種因素，在以落實全球安全倡議推動構建周邊命運共同體過程中，存在一些現實挑戰。

一、域外大國惡性競爭使周邊安全形勢惡化

美國是影響中國周邊安全形勢的最大外部變量。近年來，美國持續鼓吹和炒作“中國威脅論”“中國債務陷阱”“新殖民主義”等論調，挑唆菲律賓在南海問題上與中國對抗，誣稱中國在湄公河上游修建水電站是“水炸彈”，通過政治、軍事、經濟等多種手段，不斷擠壓中國周邊的安全發展空間，以達到遏制中國影響力和維護自身霸權的目標。日本將東南亞地區視為實施新防衛政策和在亞洲扮演更自信安全角色的關鍵。2023年，日本同菲律賓啟動相當于“軍事同盟”條約的《互惠準入協定》談判。[7]同年，日本—東盟特別首腦峰會大談日本和東盟安全合作，以維護日本多次強調的所謂“基于法治的海上安全和秩序，維護航行和飛越自由與安全”。[8]借美國加大對華遏制打壓之機，印度加緊爭奪地區影響力和主導權，甚至頻頻挑起邊境爭端，極力阻撓中國參與南亞地區事務。俄羅斯與中國有著漫長的邊境線，穩定的中俄關系是以全球安全倡議推動構建周邊命運共同體的重要保障，但美西方與俄羅斯關系緊張客觀上對中國周邊戰略安全環境造成消極影響。在大國競爭加劇背景下，中國周邊地區的動蕩和風險明顯增多。

二、周邊國家領土和海洋權益糾紛導致的地緣政治結構性矛盾

地緣政治結構性矛盾是指相關國家存在以地理相鄰而產生種種結構性問題。[9]由于歷史遺留問題等因素，中國周邊區域存在多種領土和海洋權益糾紛，如中菲、中印、柬泰、日俄、印巴、日韓等國的領土和海洋權益糾紛等，這均會嚴重威脅地區和平穩定大局。中國和菲律賓等國在南海島礁的主權糾紛牽動著周邊國家乃至世界各國的關注，而美國等國家的挑撥和炒作，更使南海局勢波瀾起伏。日本經常性地對中國海警船在釣魚島領海內的巡航反應過激，并持續歪曲中國的正當行為，其實質是為“強軍”和“修憲”制造借口，嚴重威脅東亞地區安全合作穩定。印度和巴基斯坦在克什米爾地區持續數十年的對峙沖突是南亞地區安全穩定的最大隱患，也使印巴敵對關系難以緩解。此外，俄羅斯和日本在南千島群島（日方稱北方四島）之間的主權糾紛，韓國和日本在獨島（日方稱竹島）的爭端，柬埔寨和泰國在柏威夏寺主權歸屬上互不讓步等，這些主權糾紛短期內難以找到解決之道，也使中國周邊地區安全局勢存在諸多隱患。

三、現有周邊安全機制碎片化、重疊化和低效化

中國周邊地區的許多問題久拖不決，很大程度上是因為安全機制的碎片化、重疊化和低效化，使安全治理的效能有限。目前，中國周邊地區安全機制主要有美國主導的聯盟機制、東盟主導的集體安全機制和中國參與協調的多邊安全機制。其中，美國主導的聯盟體系具有很強的排他性和針對性，極易造成地區安全合作的分裂。拜登政府明確將中國定位為“主要競爭對手”，強調“基于規則的國際秩序”，在亞太地區極力打造美日印澳四方安全對話機制（QUAD）和美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）、美日澳以及美日韓等三邊協作，[10]試圖構建一個在安全、科技和經濟等各領域圍堵和遏制中國的包圍圈。這些機制通過對華實施陣營性對抗和復合性遏壓，使亞太地區秩序呈現北約化和陣營化態勢。[11]此外，東盟安全機制的輻射范圍主要在東盟地區，難以在更廣闊的范圍發揮作用。東盟集體安全機制基于協商一致和充分照顧各方舒適度的“東盟方式”，制定的很多政策文件因偏向于倡議共識而缺乏有效約束力。例如，早在2002年便簽訂的《東盟跨境霧霾污染協議》由于缺乏強制性，對解決實際問題成效有限。東南亞的跨境霧霾問題依舊突出，在2023年再次導致馬來西亞和印度尼西亞等國家陷入口水戰。[12]

以落實全球安全倡議推動構建周邊命運共同體的路徑探析

針對當前困境和挑戰，中國需積極作為、主動擔當，為推動構建周邊命運共同體貢獻更多中國智慧和中國力量。

一、積極尋求“維護共同安全”契合點，提升周邊國家對全球安全倡議認可度

當前，世界之變、時代之變和歷史之變正以前所未有的方式展開，安全問題呈現跨國性、聯動性和多樣性等特征。全球安全倡議認為安全是發展的前提，人類是不可分割的安全共同體。從這個角度說，落實全球安全倡議可為發展提供必要保障。維護人類共同體安全，尋求“共同安全”契合點，可更有效地推動周邊命運共同體建設。因此，在安全內涵和外延更加豐富的背景下，應當利用政黨、民間外交等多種渠道，在周邊積極宣介中國的安全理念和安全方案，提升周邊國家民眾對全球安全倡議的認可度。在對周邊國家的敘事中，要始終強調和平發展，反對霸權主義和強權政治，以團結精神適應深刻調整的國際格局，以共贏思維應對復雜交織的安全挑戰，推動周邊國家攜手為周邊命運共同體建設注入更多穩定性和確定性。

二、充分利用現有周邊安全機制，處理好系列“大三角”關系

全球安全倡議強調構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局。[13]目前，美國等域外大國干涉介入已成為影響區域安全的最突出挑戰。在此背景下，處理好中美日、中美韓、中日韓和中俄印等系列“大三角”關系便成為繞不開的話題。事實上，中國和俄羅斯、印度均是新興經濟體，目前已擁有較多合作對話機制，可在現有的金磚國家合作機制和上合組織等制度安排下，堅持以元首外交為引領，創造更多接觸機會，深化安全領域溝通協調，增進彼此互信，推進中俄合作共贏，促進中印關系改善。此外，香格里拉對話、香山論壇、亞洲相互協作與信任措施會議（亞信會議）等機制均是亞太地區討論國防與外交事務的重要論壇，為跨地區安全對話提供了重要平臺。中國可在這些安全機制中充分發揮作用，加強與各國特別是大國之間的安全戰略溝通，積極將全球安全倡議、周邊命運共同體理念與各國普遍接受的和平共處五項原則結合起來，以開放包容的精神打消相關國家的擔憂和疑慮，以利于共同維護地區和平與穩定。

三、以非傳統安全合作為抓手，在瀾湄和中亞地區打造示范樣板

在南海爭端升溫、朝鮮半島局勢緊張和印巴沖突持續等復雜周邊形勢下，建立新的安全合作機制并非易事。對此，中國與周邊國家可利用非傳統安全合作的包容性和開放性等特點，率先在應對公共衛生、海洋污染、跨國犯罪和自然災害等具有共同利益的非傳統安全領域加強協作，以非傳統安全合作積累互信。譬如，在湄公河地區毒品泛濫問題上，中國可在力所能及范圍內，積極主動提供關于打擊毒品和推動民生改善的公共產品。在周邊地區，中國和湄公河國家、中亞國家政治經貿領域合作緊密，且瀾湄合作機制和上合組織等也為安全合作提供了平臺與經驗。因此，在推進非傳統安全合作進程中，可對湄公河國家和中亞國家的資源投入有所傾斜，在瀾湄和中亞次區域打造以落實全球安全倡議推動構建命運共同體的示范樣板，形成對周邊地區的輻射和帶動作用。

四、堅持安全不可分割原則，完善大國和機制的“雙重協調”

大國協調與機制協調并進是當前推進安全機制建設的主要方式。在推進安全機制建設的過程中，要秉持共同、綜合、合作、可持續的新安全觀。面對周邊地區安全的復雜性、多樣性、綜合性和疊加性等特征，中國可根據具體的安全問題采取相應策略，靈活運用大國協調和機制協調。例如，對于阿富汗問題和朝核問題等緊密牽涉大國利益的傳統安全議題，發揮大國在解決這些傳統安全議題上的重要作用。而在一些各方利益相對一致的非傳統安全問題上，如公共衛生合作、打擊海盜和應對自然災害等，則可采取機制協調模式。對于一些不涉及大國的傳統安全問題，則可根據相關國家的意愿選擇相應的協調模式，圍繞相關國家安全關切妥善處理安全問題。目前，大國協調依然是影響中國周邊安全的主要因素，但建立以機制協調為主的協調方式應是中國與周邊國家最佳選項。不管采取大國協調還是機制協調，都應堅持安全不可分割原則，重視相關國家合理安全關切，形成高效、務實的安全協調機制，充分體現全球安全倡議這一公共產品對解決周邊安全問題、構建周邊命運共同體的引領作用。

本文是國家社科基金重大項目“印太戰略下‘東盟中心地位’重構與中國—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”（項目批準號：20amp;ZD146）階段性成果

[1]"“六個堅持”，即堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，堅持尊重各國主權、領土完整，堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，堅持重視各國合理安全關切，堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全。

[2]"凌勝利：《構建周邊安全共同體：挑戰與對策》，載《國際問題研究》2017年第5期，第35頁。

[3]"張蘊嶺：《新形勢下推動構建中國與周邊國家命運共同體》，載《當代世界》2021年第7期，第52頁。

[4]"《新時代中國的周邊外交政策展望》，中華人民共和國中央人民政府網，2023年10月24日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6911402.htm。

[5]"《關于阿富汗問題的中國立場》，中國外交部網站，2023年4月12日，http：//russiaembassy.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/xwlb_673195/202304/t20230412_11057782.shtml。

[6]"《經中方斡旋，緬軍同緬北民地武組織達成正式停火協議》，中國外交部網站，2024年1月12日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/sp_683685/wjbfyrlxjzh_683691/202401/t20240112_11222899.shtml。

[7]"The"Asahi"Shimbun，"“Japan"and"Philippine"Leaders"Agree"to"Negotiate"Defense"Pact"and"Boost"Ties"Amid"China's"Aggression，”"November"4，"2023，"https：//www.asahi.com/ajw/articles/15048278#：～：text=The%20Reciprocal%20Access%20Agreement%20to%20be%20negotiated%20by，including%20joint%20patrols%20in%20the%20South%20China%20Sea.

[8]"Prof"Rajaram"Panda，"“Japan-ASEAN"Special"Summit："Major"Takeaways，”"December"27，"2023，"https：//www.vifindia.org/article/2023/december/27/japan-asean-special-summit-major-takeaways.

[9]"許利平：《推動構建周邊命運共同體：理論、現實與人文交流的路徑探索》，載《清華大學學報》（哲學社會科學版）2022年第4期，第21頁。

[10]"Rajeswari"Pillai"Rajagopalan，"“Explaining"the"Rise"of"Minilaterals"in"the"Indo-Pacifific，”"September"16，"2021，"https：//www.orfonline.org/research/"explaining-the-rise-of-minilaterals-in-the-indo-pacifific/.

[11]"趙明昊：《美國構建亞太“小多邊”機制的進展、特征與影響》，載《當代世界》2023年第3期，第41頁。

[12][13]"Clement"Tan，"“Southeast"Asia"Haze"Returns"as"Peatland"Fires"Fan"Global"Warming"Fears，”"October"16，"2023，"https：//www.cnbc.com/2023/10/16/southeast-asia-haze-returns-as-peatland-fires-fan-global-warming-fears.html.