浙江 杭州 開展“四大行動” 優化提升營商環境

☉ 余利明 唐云

去年以來，浙江省杭州市民政局深入貫徹實施習近平總書記在浙江工作期間作出的“八八戰略”這一省域發展全面規劃和頂層設計，提出“一年突破、三年提升、五年跨越”目標，開展固本強基、服務增效、能力提升、和諧聚力“四大行動”，明確17 項工作舉措，以“民生溫度”提升營商環境“優化指數”。

開展固本強基行動，著力形成高質量制度供給。一是健全法規規章體系。加強重點領域、新興領域立法，起草《杭州市慈善促進條例（暫名）草案》，啟動《杭州市地名管理辦法》修訂立法調研。加強民政領域立法后評估工作，提升地方性法規、規章實施的效果。二是完善規范性文件管理。改進意見征集制度，在制定與優化營商環境密切相關的規范性文件時，聽取行業協會商會意見，保障行業協會商會參與權。開展涉及營商環境制度規定專項清理，廢止規范性文件11 件，宣布失效2 件。三是提升行政決策質量。制定重大行政決策事項標準，加強目錄動態管理和分類管理，目錄化管理實現100%覆蓋。規范涉及營商環境的重大行政決策程序，確保公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序落實到位。

開展服務增效行動，著力形成高品質民政服務。一是打造最優政務服務。高質量推行審批事項“一網通辦”，截至2023 年底，依申請政務服務事項辦件“一網通辦”率達100%。開展婚姻登記“跨省通辦”，實施6 項基本殯葬服務事項免費，提升群眾辦事滿意度。二是優化基本公共服務。制定市級基本養老服務清單，優化養老服務設施空間布局，“15 分鐘幸福養老服務圈”初步形成。2023 年，新增認知障礙照護專區床位1700 張，新建家庭養老床位5000 張，為5000 戶獨居老人安裝“安居守護”智能設備。三是維護市場主體權益。開展外商捐資舉辦非營利性養老機構試點，對符合條件的可依法登記為民辦非企業單位。常態化、長效化推進行業協會商會亂收費治理，幫助市場主體減負紓困。

開展能力提升行動，著力形成高標準行政執法。一是推動公正有效監管。加強執法協同，會同市綜合執法局出臺《關于加強民政領域執法監管協作備忘錄》，一年來開展聯合執法6 次。制定年度“雙隨機”抽查計劃，開展行政檢查121 次。二是推進重點領域監管。加強對社會組織的綜合監管，開展行業協會商會亂收費專項清理整治行動，覆蓋全市690家行業協會商會，依法取締非法社會組織8家。三是推行包容審慎監管。推廣實施《杭州市民政領域輕微違法行為不予處罰（告知承諾）事項清單（試行）》，改進監管方式，對輕微違法行為廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等監管手段，引導市場主體自律自糾。

開展和諧聚力行動，著力形成高水平社會治理。一是提升數字賦能水平。深入推進數字賦能“一老一小”專項工作，以小切口大民生導向，助力老年人跨越數字鴻溝。實施社會救助數字化改革，完善低收入人口動態監測場景運行，對潛在困難群眾進行動態監測、智能預警、分類幫扶，進一步織密扎牢社會救助兜底保障網。二是完善社會參與體系。出臺《杭州市城鄉社區“五社聯動”工作指引（暫行）》，引導社會組織積極參與“經濟注活力 亞運添風采”活動。組織開展新進專職社區工作者“認百家門、訪百家情、解百家憂”大走訪活動，走訪居民76.38 萬戶，解決群眾實際困難3.6 萬個。三是促進慈善事業發展。實施慈善促富專項行動計劃，設立“杭州慈善獎”，深入推進政務服務增值化改革慈善試點工作，打響“善城杭州”品牌。開展慈善信托評估，落地全流程、全要素不動產慈善信托。