湖北 創(chuàng)新監(jiān)管方式 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

☉ 黃菊

湖北省民政廳堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

持續(xù)強(qiáng)化信用監(jiān)管。一是信用歸集。依托國(guó)家企業(yè)信用系統(tǒng)和省社會(huì)組織管理系統(tǒng)，歸集民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用信息。依托政務(wù)信息資源交換平臺(tái)，加強(qiáng)與住建、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門的信息共享和風(fēng)險(xiǎn)研判。購(gòu)買第三方服務(wù)，對(duì)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用輿情信息實(shí)行24小時(shí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。二是信用監(jiān)督。將養(yǎng)老相關(guān)信用信息公開納入《湖北省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄（2023版）》等。建立備案信用承諾制度，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，督促各地通過對(duì)外公布投訴電話、招募社會(huì)監(jiān)督員、舉辦開放日活動(dòng)等，引導(dǎo)社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督。三是信用懲戒。出臺(tái)《湖北省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》，將10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、8名養(yǎng)老從業(yè)人員列入失信懲戒對(duì)象名單，并在申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受政府財(cái)政性支持措施等優(yōu)惠政策和參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等方面實(shí)行限制。

探索標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管路徑。一是完善體系定標(biāo)準(zhǔn)。成立省民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，先后出臺(tái)《居家養(yǎng)老服務(wù)通則》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等10余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。二是打造試點(diǎn)樹標(biāo)桿。支持基礎(chǔ)工作扎實(shí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，2023年，武漢市江岸區(qū)社會(huì)福利院成功立項(xiàng)國(guó)家認(rèn)知癥老人照護(hù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，武漢市社會(huì)福利院、黃岡市社會(huì)福利中心等順利通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估。三是開展評(píng)定劃等級(jí)。出臺(tái)《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，成立省級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，組建由50余人組成的養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)欤笇?dǎo)開發(fā)等級(jí)評(píng)定系統(tǒng)。從2020年起，每年開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。

科技賦能智慧監(jiān)管。一是打造“一張網(wǎng)”。依托湖北省康養(yǎng)集團(tuán)搭建全省頤養(yǎng)集合數(shù)字化平臺(tái)，督促各地建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。目前，全省已搭建市、縣養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)共計(jì)90個(gè)，覆蓋15個(gè)市州。二是監(jiān)控全覆蓋。依托“智慧消防”、“明廚亮灶”等，督促各地在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝監(jiān)控探頭9000余個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施各出入口、接待大廳、值班室、食堂等公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控覆蓋率和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能燃?xì)庾詣?dòng)報(bào)警、漏電自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)安裝覆蓋率均達(dá)到100%。三是服務(wù)可視化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”智能技術(shù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等進(jìn)行身份互認(rèn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景可視化。

推進(jìn)日常監(jiān)管常態(tài)化。一是監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。以省政府辦公廳名義出臺(tái)《建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)企業(yè)均納入監(jiān)管范圍。二是監(jiān)管內(nèi)容全要素。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、人員資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，并聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)員費(fèi)管理辦法（試行）》、《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作指南》、《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同（示范文本）》等。三是監(jiān)管措施差異化。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”納入部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，采取差異化監(jiān)管措施。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加抽查比例和頻次。