新能源工程EPC總承包模式探索研究

■四川電力設(shè)計咨詢有限責任公司 田吉剛

近年來，隨著國內(nèi)新能源爆發(fā)式發(fā)展，各企業(yè)投資新能源項目數(shù)量、規(guī)模都急速增長，年均投資建設(shè)新能源項目達幾萬個以上。工程建設(shè)如何又快又好地完成并快速發(fā)揮投資效益，是企業(yè)建設(shè)管理面臨的一大挑戰(zhàn)，選用先進的承包以及建設(shè)管理模式和理念可有效破解這一難題。EPC工程總承包模式是國際工程承包市場中主流的工程項目總承包模式，也是住建部正在國內(nèi)大力推廣的一種承發(fā)包模式。

傳統(tǒng)承包模式存在的問題

傳統(tǒng)的承包模式：設(shè)計—設(shè)備材料采購招標—施工。先單獨招標確定一家設(shè)計單位進行從方案直至施工圖的設(shè)計，建設(shè)單位自行采購主要的設(shè)備、材料，設(shè)計單位在業(yè)主單位采購設(shè)備材料基礎(chǔ)上深化施工圖設(shè)計，施工圖出完之后業(yè)主再通過施工招標確定施工單位。基本上是等上一個階段結(jié)束后，下一個階段才能開始。不僅前期工作流程長，而且勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、設(shè)備材料供應(yīng)商等主體之間各管一段、相互掣肘，管理效益低。

對業(yè)主來說，采用傳統(tǒng)的建設(shè)模式需要組建工程建設(shè)指揮部，配置建設(shè)過程中全部專業(yè)的人員，但人員基本為單一方面的專家，對項目實施全過程缺乏系統(tǒng)的管理知識積累，每人分管一塊，不能有效整合設(shè)計、采購、施工之間的銜接，如此容易造成建設(shè)周期延誤、管理成本加大等問題。

EPC 總承包模式相關(guān)法律及政策、規(guī)章依據(jù)

EPC（Engineering+Procurement+Construction）工程總承包，就是把項目實施過程中的設(shè)計、采購、施工交付給一家企業(yè)進行集成管理。

（1）法律依據(jù)：

為加強與國際慣例接軌，克服傳統(tǒng)的“設(shè)計—采購—施工”相分離承包模式，進一步推進項目總承包制，《中華人民共和國建筑法》第二十四條規(guī)定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。

（2）政策、規(guī)章依據(jù)：

2011年11月，住建部頒布實施《工程總承包合同（示范文本）》；2011 年12 月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部委頒布實施《標準設(shè)計施工招標文件》，標志著國內(nèi)EPC項目工程總承包模式的全面啟動。2016 年5 月，住建部下發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》及《關(guān)于同意上海等7省市開展工程總承包試點工作的函》明確：建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時優(yōu)先采用工程總承包模式；政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當積極采用工程總承包模式。各省市區(qū)在住建部意見基礎(chǔ)上出臺了各自區(qū)域內(nèi)的配套文件，原則上都是推薦采取工程總承包模式加快工程建設(shè)。

新能源工程EPC總承包模式經(jīng)驗總結(jié)

各大電源公司投資建設(shè)的新能源工程建設(shè)項目通過采用EPC總承包模式取得了顯著的效果，相比傳統(tǒng)承包模式，優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

管理優(yōu)化：大量的工程同步進入建設(shè)期，業(yè)主單位僅需投入較少的人員管理項目，從而使項目建設(shè)管理機構(gòu)得以精簡，避免大規(guī)模工程管理人員擴招調(diào)動以及項目結(jié)束后工程管理人員的重新安排等問題。對業(yè)主而言，合同關(guān)系簡單，組織協(xié)調(diào)量小，許多協(xié)調(diào)工作量轉(zhuǎn)移到項目總承包單位內(nèi)部及其與分包單位之間。同時可以最大程度發(fā)揮總承包商的技術(shù)優(yōu)勢和資源調(diào)配能力。

工期優(yōu)化：縮短建設(shè)周期，尤其對新能源項目有利。新能源項目有的要滿足政府規(guī)定的硬性并網(wǎng)時間要求，有的涉及國家清潔能源電價補貼等，工期非常關(guān)鍵。由于設(shè)計、采購和施工由一個單位統(tǒng)籌安排，使三個階段能夠有機融合，做到設(shè)計、采購與施工階段相互交叉，便于達成工期目標。

成本優(yōu)化：EPC 總承包模式下，設(shè)計優(yōu)化、施工優(yōu)化不再由業(yè)主單位提出，總承包商在各個階段都會考慮造價成本問題，設(shè)計階段進行優(yōu)化設(shè)計，采購階段控制采購方式，做好設(shè)備、材料過程控制，施工階段優(yōu)化施工方案，減少變更，從而節(jié)約成本、降低造價。

質(zhì)量優(yōu)化：采用EPC 總承包模式，設(shè)計、采購、施工均為同一合同主體，可以統(tǒng)一設(shè)置性能考核指標，比如發(fā)電效率、電量保證等核心質(zhì)量指標，在各個階段出現(xiàn)的質(zhì)量問題均屬于合同主體內(nèi)部問題，不會因此類問題影響后續(xù)施工，而且作為總承包單位也會更注重協(xié)調(diào)，從源頭開始嚴格監(jiān)控各階段質(zhì)量，質(zhì)量管理得到有效加強。

通過與傳統(tǒng)承包建設(shè)管理模式對比，EPC總承包模式順應(yīng)了國內(nèi)外建筑行業(yè)發(fā)展的客觀需要，避免了不同責任主體之間的推諉扯皮，有利于加快新能源工程建設(shè)進度，提高工程建設(shè)質(zhì)量。在工程建設(shè)實踐中選用經(jīng)驗豐富和實力強的EPC 總承包商，可以充分發(fā)揮其較強的技術(shù)力量、管理能力和經(jīng)驗，對提升新能源工程建設(shè)管理效能、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展起到促進作用。■