縣域知識產權保護現狀及公證方案
——以S 公證處實踐為例

陳翔智

四川省三臺縣公證處，四川 綿陽 621100

近年來隨著經濟社會發展及國家支持，全國各地專利申請、商標注冊和地理標志保護產品申報和運用等都呈現蓬勃發展態勢。這些知識產權的創造和廣泛運用有效促進了地方經濟發展，但是受自身條件制約，許多縣域地區知識產權保護和管理措施不到位，已不能滿足知識產權發展的需要，兩者之間的矛盾已成為影響縣域經濟發展的桎梏。做好知識產權保護，不僅需要縣域人民政府制定戰略規劃和政策方案設計，還需要提供知識產權司法保護，其中公證法律服務就是有效途徑。

一、縣域知識產權與縣域經濟環境之間的關聯

（一）縣域知識產權對縣域經濟發展具有重要的促進作用

縣域知識產權有助于營造優質的縣域經濟營商環境，對于縣域經濟發展具有重要的促進作用。縣域地方政府采取知識產權促進政策，以專利的申請和授權量作為縣域企業在特定發展階段的核心競爭力，進而促進了縣域內知識產權意識的提高和企業知識產權競爭力的提升。縣域知識產權活躍也是縣域經濟發展的重要活力。同時，知識產權的發展也能夠幫助地方經濟建立自己的核心競爭力。

以戶籍總人口135.5 萬人的S 縣為例，2019年，全縣專利申請434 件，授權266 件，其中發明78 件，授權2 件，全縣實施專利項目446 件，新增產值2.68 億元，利稅0.46 億元；2020 年，全縣專利申請474 件，專利授權303 件，其中發明66 件，授權4 件。全縣實施專利項目175 件，新增產值2.94 億元，利稅0.32 億元；2021 年，全縣專利申請授權402 件，其中發明9 件。全縣實施專利項目12 件，新增產值3.21 億元，新增利稅0.29 億元；2022 年，全縣專利授權412 件，其中發明13 件。全縣實施專利項目9 件，新增產值3.24 億元，新增利稅0.38 億元。2020 年S 縣GDP總量突破400 億元。［1］

（二）縣域知識產權具有農業經濟環境特色和地標特色

農業知識產權包括農業專利權、農業商標權、以農業產業為主的縣域知識產權具有農業知識產權屬性。縣域農業知識產權主要是以農產品商標權、農業商業秘密、農產品地理標志以及植物新品種權為主。［2］以S 縣為例，知名農產品有斬山米棗、潼川豆豉、涪城麥冬、前鋒蔗根、劉營辣椒、臺式豐水梨等，基本兼具農業和地標知識產權的雙重屬性。

二、縣域知識產權保護的現狀

（一）縣域農業知識產權保護管理機制尚不健全

由于我國知識產權行政管理體制的原因，我國的知識產權管理工作由不同的部門分別管理，而農業知識產權、農業專利權、植物新品種、地理標志又均由不同部委和部門分別負責管理。這種分管部門的分散狀態可能導致知識產權行政執法多頭、繁難。本來縣域農業知識產權的梳理和管理就較為滯后，加之縣級相關職能部門對于農業知識產權的管理過于分散，導致對縣域農業知識產權的保護力度客觀上呈現從上至下的減弱波線。

（二）縣域知識產權爭議的主要類型為商標權糾紛

第一，縣域商標保護及包裝大多具有地標性，但是我國目前的地理標志又缺乏統一的執行標準，在國家標準、地方標準、行業標準和企業標準之間，商標權人并不能確定以何種標準注冊才能受到合法保護。這導致縣域商標包裝的地標特征被泛用，不同的縣域商品品牌形象難以區分，而選擇注冊低標準的地理標志為鉆法律漏洞大開方便之門，大大增加了在縣域形成灰色地帶的風險。

第二，縣域欠缺商標保護及包裝設計的人才和經驗，導致更易陷入商標權糾紛中。縣域商標注冊由于專業設計人才稀少，商標注冊人很容易采取復制、摹仿、翻譯他人注冊的馳名商標方式來設計自己的商標。同時因為縣域商標的地域性，同一縣域的商標地域相同率畸高，從而使公眾產生誤認后極易誤導其選擇。比如，S 縣的斬山米棗在市場上獲得認可以后，各種類似該品牌的米棗包裝層出不窮，由于產地確有不同，導致口感較差的米棗影響了正牌米棗的銷售市場。

第三，縣域商標馳名后，網絡帶來的線上商品交易已經成為社會經濟生活的重要組成部分，涉及網絡和電子商務的對縣域知識產權的侵權行為屢屢出現。

（三）縣域知識產權保護的難點

第一，在縣域發生明知是假冒注冊商標的侵權行為不易被發現，知識產權權利人維權難度加大。由于《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）和《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）都有關于同時申請人以“在先使用”勝出的規定，縣域環境下的舉證時效更具有緊迫性。

第二，在互聯網時代，縣域商標極容易在注冊以前被他人“優先使用”。我國商標注冊實行自愿原則，但在該原則下，常常容易出現商標權歸屬沖突的情況，而“在先使用”是確定商標權歸屬過程中的一個重要原則。我國《商標法》規定：當類似商標注冊申請人多于一人時，以“申請在先”原則初步確定商標歸屬；而同一天申請的，則以“使用在先”確定商標歸屬。［3］由于信息時代視像技術的發達以及網絡環境的復雜，網絡中很容易出現商標“使用在先”的假象，從而為司法實踐增加區分難度。

三、縣域知識產權保護的公證方案

（一）知識產權公證業務的范圍

根據《中華人民共和國公證法》的相關規定，涉及知識產權公證的相關業務主要包括以下內容：第一，確認主體資格；第二，與知識產權相關的聲明以及委托；第三，與知識產權相關的合同契約；第四，與知識產權相關的證據保全；第五，與知識產權保護相關的涉外涉港澳臺公證。

（二）縣域知識產權保護公證業務的重點

聲明、委托以及保全證據（包括在線存證）是目前縣域知產公證的重要內容，而證據保全更是在整個知產公證業務中占到超過一半的比例。其中又以商標權以及專利權的證據保全業務比較普遍，比如在商店購買到的侵犯知識產權的商品、冒用商標的相關證據等等。近年隨著《專利法》和《商標法》的修改以及國家加大對閑置商標的管控力度，涉及商標或專利“在先使用”和連續三年以上在使用商標的保全證據公證數量有所增加。［4］

四、知識產權保護采用公證方案的優勢

（一）公證方案的時空優勢

由于公證的屬性使得其在法律上具備了事前預防、事中監管及事后救濟等特點，從而能做到“事前—事中—事后”的全程式介入。因此，就知識產權保護來說，公證可以在知識產權的創造設立期間、在知識產權的運用流轉期間直到知識產權相關侵權損害糾紛的解決整個過程中，提供不間斷保護。公證的這一優勢能有效預防知識產權糾紛，降低其發生概率，從而維護市場營商環境穩定。

（二）公證方案的法律效力優勢

我國已經從法律層面規定了公證的法定證據效力、法律要件效力和強制執行效力。比如《中華人民共和國民事訴訟法》第七十二條就有相關的規定，確認了公證文書的法律效力，且該公證文書可以作為法院事實認定的依據。因此，公證書保障了知識產權案件在民事訴訟中的證據效力。

（三）公證方案在跨國知識產權糾紛中的作用優勢

由于公證證明具有境外使用的效力，當我國的公民或企業向其他國家提出知識產權保護時，或者在國外申請專利時，需要提供的證明文件都需要以公證證明來賦予法律外觀。［5］特別是向國外申請專利、注冊商標時，經過公證證明的可享有優先權。

（四）公證方案的取證優勢

相較于普通人依常規方法無法取得的證據，借助于公證取證手段的特殊性使之能夠取得，法律層面已經作出規定，例如，《最高人民法院關于審理著作權民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第八條明確規定，公證員可以不公開身份對著作權侵權案件的相關事實進行取證，且取得證據具有法律效力。［6］《中國公證員協會關于辦理保全證據公證的指導意見》中也明文規定，公證人員可以在辦理侵權物證保全中不公開身份以便于申請人取證。同時，在辦理保全互聯網電子證據公證時，公證員也可以為了取證不表明身份。①中國公證協會第六屆常務理事會第七次會議通過《辦理保全互聯網電子證據公證的指導意見》第3 條。這對于非訴和訴訟事項的關鍵證據獲得提供了不可取代的公證方案。

（五）公證方案的其他優勢

公證方案所包含的法律事務范圍是多元的，不僅包括調解協議、保全證據公證等，還涉及與相關非訴救濟機制的對接。在知識產權訴訟中可以參與的司法輔助事務亦相當廣泛，包括取證、保全證據、送達、調解及執行等。廣泛的事務范圍使公證能在司法實踐中為法院分流案件、疏減訟源壓力，抑或協助推動訴訟案件的進行，從而為節約司法資源，緩解縣域法院“案多人少”的訴訟壓力起到巨大作用。［7］其中人民法院的訴前保全，屬于訴訟性質的保全，因此無法作為非訴期間知識產權保護的手段。特別是人民法院的訴前保全程序流程具有嚴格的規定，申請人必須在起訴前提出申請，人民法院需裁定保全，且如果人民法院責令申請人提供擔保的，而申請人不提供擔保的，人民法院將駁回申請，所以人民法院采用訴前保全具有不確定性。而有關的涉及事實也具有很快滅失的情形，所以對于人民法院的訴前保全來講，公證的保全證據所具有的優勢非常凸顯。在知識產權糾紛案件中，當事人不僅可以在訴前申請證據保全，在訴訟中也可以申請證據保全。由于公證保全證據在實踐中較少受到限制，因此在實踐中成為一種通常的保全證據的方式，較之法院訴前保全證據而言，采取公證方案對當事人來說更加簡便易行。

五、縣級公證機構對接縣域知識產權保護的優勢

（一）具有專業服務能力

公證機構的公證員都是通過司法考試的法律專業人員，同時隨著參與不間斷的知識產權保護專題培訓，公證員具備知識產權保護的專業素養。因此，公證機構具有對縣域知識產權保護的專業服務能力。同時，“中國知識產權公證服務平臺”已經搭建，縣級公證機構可以通過共享的法信公證云公司提供的技術支持，在該平臺上完成“知識產權預登記快速匹配公證處”等涉及知識產權交易和維權的公證事宜。

（二）熟悉縣域情況

縣級公證機構因為執業區域大多與縣域知識產權地標性相對應，熟悉主要以縣域為執業轄區的情況，對轄區內有爭議案件的事實基礎有一定客觀性了解，更利于工作開展。例如：縣級公證機構熟悉本轄區企業或個人商標使用情況、地理保護標志使用情況、馳名商標的使用情況等，從而能提升知識產權保護的工作效率。

（三）提供高效的服務

公證機構可提供的“預約服務、延時服務、上門服務”等高效服務措施，可以根據申請人在知識產權保護中的具體情況，不受下班時間和節假日時間的局限，提供及時的公證方案，讓縣域知識產權保護中涉及的舉證責任人沒有舉證滯后的顧慮。

（四）節約縣域知識產權人成本

縣域知識產權人在縣級公證處辦理相關公證不會產生車船差旅等費用，在維權過程中產生的物資成本和時間成本降低。

（五）提供司法輔助事務

縣級公證機構可提供司法輔助事務，可以大大提高縣域知識產權保護中采用非訴途徑解決案件比例。縣級公證機構采用公證手段，可以分別對知識產權權利人存在“在先使用”情況的相關證明材料以及侵權人的侵權事實的相關證據材料進行保全、固定和保管，進而為各種訴訟與非訴知識產權爭端案件的解決提供司法支持。不僅如此，在知識產權訴訟中，公證機構還能從事諸如立案排期、調解、執行、送達等司法輔助事務，從而推動案件進行，并且提高知識產權司法救濟的效率。特別是隨著基于“互聯網+”的“中國知識產權公證服務平臺”的愈發成熟，多途徑的公證身份核驗讓網絡知識產權交易雙方身份明明白白，合同代書服務、合同審查能夠有效防控知識產權交易風險、公證提存服務及交易資金流轉記錄等全方位的知識產權保護方案，將越來越多運用于知識產權的保護領域。

六、結語

隨著知識產權在國家經濟生活中的作用愈發重要，知識產權的保護工作也成為國家實現技術自主的重要戰略，與之相關的知識產權公證數量也在不斷增加。在已有的公證實踐中，我們發現，縣域的經濟發展水平常常和該縣公證機構辦理的知識產權公證業務數量有著直接的正比關系。因此，縣級公證機構應該積極地在實務處理中探索總結更為高效的知識產權公證方式，有效保管涉及知識產權的相關證明材料，調動知產保護的公證優勢，高效落實相關公證工作。讓公證不僅為縣域知識產權權益保駕護航，實現司法公正，更為縣域經濟發展提供強有力的法律支持，釋放更多經濟活力。