法治化背景下探討基層社會治理的困境與對策

李金鵬

中共東陽市委黨校，浙江 東陽 322100

基層社會治理法治化，是建設和諧穩定社會的重要路徑和國家治理體系的核心要素之一。伴隨著社會發展與進步的要求，基層社會治理法治化已經成為當代社會的必然走向。但必須認識到基層社會治理法治化在實踐過程中，所面臨的一系列困境與挑戰。為促進基層社會治理法治化深入推進，文章將對現階段基層社會治理法治化所面臨的困境進行剖析，并且提出相應的實施策略。

一、基層社會治理面臨法治化困境

（一）法律意識不強

基層社會治理法治化過程中法律意識缺失已成為嚴重問題。盡管生活在法治社會，但仍然有很多人缺乏對法律的基本認知和理解。這一法律意識缺失體現在諸多方面，發人深思。一是對法律缺乏了解。很多人對法律的認識只局限于表層的觀念，而未深刻理解法律所規定的特定內容與原理。當人們遇到問題的時候，通常是憑主觀臆斷或個人喜好作出決定，并不按照法律法規去解決。這種片面性認識，不僅造成個人行為失當，而且有可能誘發社會糾紛與沖突［1］。二是對法律缺乏尊重。法律作為社會秩序之基石和保障公平正義之重要手段，但由于人們不理解、不尊重法律，很多人對于法律的實施抱有疑慮甚至是冷漠的態度。人們也許會選擇私下解決問題、繞開法律程序而不依法辦事。這種對法律的不敬畏既影響社會正常運轉，又損害法律權威。三是缺乏對法律風險的認識。很多人不了解法律規定所帶來的結果和危險。人們可能無視合同規定、違反交通規則，甚至進行某些違法行為，卻不知道自己可能面臨的處罰或損失。這一法律風險意識缺失不僅會對個體產生風險，而且會對社會秩序產生消極影響。更進一步，法律意識的缺失也體現為對維權及法律救濟渠道認識不清。很多人受到侵權及不公正待遇后對法律保護及維權渠道認識不足。既不一定能正確選擇合適的法律程序，也不一定能爭取到專業法律援助，因而不能保障其合法權益。這一狀況既影響個人權益實現，又妨礙法律公正實施。

（二）執法力量薄弱等

基層社會治理法治化過程中不容忽視的問題是執法力量薄弱。對于這一問題，有必要從客觀角度出發，匯聚社會智慧，對問題的表現及原因進行深入分析，找到可行的解決之道。

1.執法力量薄弱，主要體現為違法違規行為監督與處理能力不強

部分基層社區因執法力量薄弱，違法行為常常能長期持續存在卻無法有效遏制。如一些小范圍違法建筑項目、非法經營行為及環境污染問題，因執法部門資源有限、人力不足而不能及時發現、查處，致使違法現象屢禁不止。這一狀況對于社會治理造成極大困擾，同時對于法治化進程構成嚴重障礙［2］。

2.執法力量薄弱背后暗藏一系列原因

第一，資源不足。基層執法部門嚴重缺乏人力、財力、物力的投入，使執法人員執法時承受著巨大的壓力。第二，人員素質較低。部分基層執法人員專業能力不強、素質不高，不能勝任繁雜執法工作。此外，一些不正之風及腐敗問題也使執法力量不能充分發揮作用。這種種因素的綜合影響使執法力量的基層社會治理變得極為弱勢。

（三）治理體系不夠健全

治理體系的不健全是現今基層社會治理法治化進程中急需解決的重大問題。在現實社會治理當中，經常可以發現某些問題，而這又直接來自治理體系不健全。一是基層社會治理法治化存在著治理體系不夠健全，表現為權責不明。有些地方因權力分散，各部門、各機構責任劃分不清，彼此合作、協作不密切。在此背景下，社會治理中常常存在部門間互相推諉。這樣，就不能及時解決問題，社會治理效果就會大大降低，并最終危害到公眾利益。二是治理體系不夠健全也表現為信息溝通不夠暢通。在信息爆炸的今天，快速傳遞信息和分享對社會治理具有十分重要的意義。但由于各部門間信息共享機制不夠完善，導致“信息孤島”現象頻發。有時，某一個部門掌握了有關某一個問題的重要情況，而又不能及時地傳達給另一個部門，致使問題遲遲得不到解決或得不到妥善解決。這一信息不暢的現象無疑就是治理體系不夠健全的一個顯著體現。三是治理體系不夠健全，還體現為民意考察不足、參與不夠。就社會治理而言，人民群眾作為最為直接的受益者與參與主體，其對各類問題的看法與反饋極其珍貴。但從實際情況看，部分地方治理體系還未建立有效渠道，不能全面考察了解民意，不能真正使群眾參與決策與治理。這樣就造成治理決策與執行的結果很難與民意相符合，同時使治理體系得不到大眾的認可與擁護。四是治理體系不夠完善，也體現為執法不公和權力濫用。有些地方因治理體系權力過于集中，執法部門權威與遵從法律原則易被削弱。如此，權力濫用、執法不公等問題就會經常發生，損害社會公正與安定。

二、基層社會治理法治化的實現方略

（一）強化法律意識教育

當今社會，法律是調節社會行為的一種重要標準，具有維護社會秩序和保障公平正義等重要功能。但由于法律意識淡薄，法律知識匱乏，部分群眾尊重法律、遵守法律意識不強，致使部分地區社會治理存在困難、治安問題多發。所以，強化法律意識教育就成了建設法治社會當務之急。一是強化法律意識教育，需從兒童、青少年抓起。兒童與青少年作為未來社會的主體，其法律觀念的養成非常關鍵。學校應在課程體系中增設法治教育，重視法律知識教育與法律道德教育相結合。以法律案例分析和模擬法庭辯論為載體，引領學生認識法的普遍適用性與公平正義核心價值觀，發展法治與遵法意識［3］。二是社會機構應積極主動地擔負起法律意識教育職責。企事業單位，社區組織和其他組織要加強職工、居民和其他人員法律教育和培訓。通過開展法律知識講座和法律法規宣傳冊宣傳法律基本常識，增強公眾法律認知。同時，建立完善內部法治建設機制，強化組織成員法律監督制約，建設法治企事業單位、法治社區。三是媒體要發揮輿論引導作用和加大法律意識宣傳力度。新聞媒體、網絡媒體和其他平臺應當持續開設法治宣傳專欄和法制節目，以實例分析和法律解讀的形式向社會公眾宣傳法律知識、增強社會公眾法律意識。此外，媒體也應強化法律事件監督與報道，促進司法公正與法律實施透明化，以減少社會矛盾與糾紛。四是政府和社區要加大力度促進法律意識教育進一步發展。政府要加強指導和扶持基層法治工作，增加普法志愿者培訓、組織法律知識宣傳、提供法律咨詢服務等內容，引導群眾正確認識和遵守法律。同時社區要充分發揮法律服務中心功能，向居民提供法律援助、咨詢等服務，并加強同有關機構協作，共同保障社區法治環境。

強化法律意識教育對于社會治理法治化具有重要意義，也是根本。只有普及法律知識，增強法律意識才能為法治社會奠定堅實基礎。與此同時，還需各方面通力合作，形成促進法治教育廣泛開展、建設法治社會良好氛圍的合力。使每個公民都能自覺地遵守法律并自覺地維護其權威，為構建更加公平正義的社會而共同奮斗。

（二）強化執法力量

當今社會，法治已成為世界各國、各地區普遍追求的目標。法治化為社會穩定和發展提供了重要保證，加強執法力量建設是其關鍵環節。在基層社會治理中，執法力量的增強對維護社會秩序和人民權益具有重要意義。具體來說，一是強化執法力量，需強化警察隊伍。警察是執法力量中最主要的力量，警察素質和能力的高低直接影響執法工作實施效果。為此，需要從提升民警專業素養、綜合能力等方面強化執法力量。一方面應加強對警察隊伍的訓練與教育，不斷提高執法技能與法律意識［4］。另一方面加強警察隊伍選拔考核工作，在淘汰不合格者的同時吸引優秀人才入隊，以保證警察隊伍素質和才能。二是強化執法力量建設，需健全執法制度與規范。執法力量規范化，對確保執法公正、維護社會和諧具有十分重要的意義。應建立科學合理的執法制度并設置執法權力邊界與約束機制，避免執法行為被個人意志與偏見所左右。在嚴格執法過程中保證執法過程合法公正。此外，要強化執法機關內部監督、建立完善問責機制、及時采取整治處罰措施等執法不當行為。三是要加強執法力量建設，必須強化執法裝備的升級改造。在科學技術飛速發展的今天，執法裝備不斷更新升級已成為一種必然發展趨勢。應結合實際需求合理配置執法先進設備，以提高執法效率與質量。比如，可采用人工智能技術研發智能執法系統來提高執法信息化水平，以達到準確和有效執法。此外，要重視對民警科技應用能力的訓練，讓民警能熟練地操作使用新的執法裝備。四是強化執法力量建設，需增強與公眾的互動合作。執法力量的建設離不開社會支持與參與，應建立健全執法宣傳教育工作機制，增強公民法律意識、法治觀念，使其主動參與執法。同時加強同社會組織和企事業單位的協作，使其參與到基層社會治理中來，將執法力量和社會力量相結合。

（三）優化治理體系建設等

優化治理體系建設是推動基層社會治理法治化發展的重要手段。在現代社會發展過程中，全面深化改革需要不斷健全基層社會治理體系，來確保社會穩定與人民群眾安居樂業。這就需要借鑒國內外的成功經驗，凝聚全社會的智慧和力量，積極探索創造性的方法。具體來說，一是優化治理體系建設需要強化法治建設。法治不僅是社會進步與穩定的基石，更是治理體系建設中的核心內容。唯有以法治為保障，才有可能保證權力透明、規范、公正地行使［5］。為此，應加強對相關法規的制定與修改，注重完善法律體系建設，保障治理體系建設合法穩定。二是優化治理體系建設需重視創新思維。伴隨著社會的不斷發展與變遷，治理的要求也隨之改變，傳統治理方式已不符合時代發展要求。為此，應積極導入創新思維，以信息技術與互聯網運用為抓手，探尋新型治理模式與手段。比如運用大數據分析與人工智能技術能夠更準確地認識社會問題出現的規律，進而提供更有針對性的解決方案。此外，治理體系的優化建設還需增強參與意識，人民群眾作為管理的主體與客體，對社會問題與管理工作具有直接情感與需要。為此，應積極培育與發揮公眾主動參與意識，提倡民主參與和協商共治思想。通過建立社區議事會和居民自治組織，讓民眾更廣泛參與社會治理，合力促進治理體系優化與發展。三是優化治理體系建設需強化能力建設。治理既復雜又精細，需要專業知識與技能的支持與驅動。為此，要強化基層干部與治理人員的修養與能力建設，提升其專業素養與管理能力。與此同時，還要強化基層組織，健全人才培養與選拔機制，以吸引更多青年才俊投身到基層治理事業中去，從而為治理體系優化發展提供人才支撐。

（四）構建實績考核體系

建立實績考核體系，既能夠對基層社會治理工作效果進行精準評價，又能夠激發工作人員主動履行職責，提升工作質量與效益。具體來說，一是實績考核體系的建立需確定考核指標。考核指標應當包含社會治理工作中維護社會穩定、增進公平正義和提高服務質量等諸多方面。這些指標應具有可操作性、科學性，并能客觀地衡量員工實際情況。同時考核指標要根據社會治理需要與變化動態調整，確保考核體系及時、有針對性。二是確立實績考核體系要采取多元評價，單一評價指標通常不能完整、準確反映員工實績。為此，可將定量與定性評價結合等不同評價方式引入考核體系。定量評價可由統計數據與指標來實現，其能客觀地、定量地反映員工工作質量與成效。定性評價可通過問卷調查，滿意度調查來了解公眾對于基層社會治理的滿意程度與評價。三是建立實績考核體系應注重激勵機制的設計。激勵是實績考核的重要推動力量，在考核體系中，應設立相應的獎勵機制，鼓勵優秀工作人員繼續努力，同時也要設立懲罰機制，制約不良行為的發生。獎懲相結合，可以激發工作人員的積極性和責任感，提高工作質量和效率。此外，激勵機制還可以通過晉升、培訓和薪酬等方面的提升，為工作人員提供更好的發展空間，增強其工作動力和責任擔當。

三、結語

基層社會治理法治化是社會發展的必然要求，也是國家治理體系建設的重要內容。盡管在實踐中面臨一系列的困境，但通過加強法律意識教育、加強執法力量建設以及優化治理體系建設等策略，可以進一步推動基層社會治理法治化的進程，實現社會治理的科學化、法治化和人性化。只有這樣，才能建設一個更加和諧、穩定和繁榮的社會。