顛覆性創新、場景驅動與新質生產力發展

方曉霞 李曉華

摘? ?要：加快顛覆性創新轉化為新質生產力，是新時代推進現代化產業體系建設和賦能高質量發展的重要任務。顛覆性技術的演化、新興產業的成長都離不開應用場景的支撐。新興技術的應用場景具有多樣性、規模性、演進性、協同性、不確定性等特征，在其“工程化—商業化—產業化”動態演進過程中發揮著技術驗證、需求驗證和生態構建的作用。實踐中，促進一些突破既有法律和政策邊界的創新在特定場景中的應用，需要提升政策適配性。為此，應堅持統籌設計，推進包容、審慎監管；增加場景供給，加大場景示范推廣力度；提升場景創新能力，夯實場景創新基礎；培育融合創新生態，優化服務保障。最終，通過創新、構建和發展應用場景，加快發展新質生產力。

關鍵詞：顛覆性創新；應用場景；新質生產力

中圖分類號：F124? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2024）04-0031-10

當前，新一輪科技革命與產業變革深入演進，以人工智能、生物科技、量子信息等為代表的顛覆性技術大量涌現，技術創新成果產業轉化周期明顯縮短，新質生產力加速形成，正在對社會經濟各個層面產生深刻影響。顛覆性創新已經成為世界主要國家推動經濟社會發展和提升國家競爭力的重要“利器”。如何在顛覆性技術創新持續涌現的今天，不斷提升我國科技創新能力、形成更多顛覆性技術突破，并加快其向新質生產力的轉化，對我國塑造國際競爭新優勢、推動經濟高質量發展具有重要的現實意義。

中央高度重視科技創新，特別是顛覆性創新對新質生產力發展的促進作用。2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時進一步強調，必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能。顛覆性創新可從根本上改變社會生產的技術路徑、產業模式，產生新業態、創造新產品、引發新需求，淘汰舊產品或服務，改變現有市場格局，驅動生產力向新的能級躍遷。而顛覆性技術的突破、新賽道的培育、新產業的成長，都離不開應用場景的支撐和市場需求的拉動。

近年來，“場景”一詞作為前沿技術和顛覆性技術應用實踐的特定載體，頻繁出現在促進科技成果轉化、產業創新發展的政策文件中。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合”。《科技部關于支持建設新一代人工智能示范應用場景的通知》明確指出，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，打造形成一批可復制、可推廣的標桿型示范應用場景。國家數據局等17部門聯合發布的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026 年）》也提出，挖掘典型數據要素應用場景，打造300 個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。《工業和信息化部等七部門關于推動未來產業創新發展的實施意見》中更是20多次提到“場景”一詞，提出加快工業元宇宙、生物制造等新興場景推廣，以場景創新帶動制造業轉型升級；依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創新應用；針對原創性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領未來技術迭代突破。目前，上海、北京、合肥、成都等10多個城市先后啟動了場景計劃。但國內外現有的文獻，大多是管理學領域對應用場景與市場營銷關系的分析，從經濟學視角分析應用場景的文獻匱乏，對于應用場景促進顛覆性創新產業轉化和新興產業發展的理論研究較少。本文首先對應用場景的內涵進行界定、對其特征進行總結，接著從技術和產業演化的視角探討應用場景在顛覆性技術創新成果“工程化—商業化—產業化”動態演進過程中的作用及其機制，在分析應用場景供給與政策適配的基礎上，提出以場景創新驅動我國新質生產力發展的政策建議。

一、應用場景的內涵和特征

與傳統生產力的發展基于漸進型的增量式創新不同，新質生產力的形成源自基礎科學研究的重大突破和對原有技術路線的根本性顛覆［1］。由于顛覆性創新的不確定性大，無法在事前準確預測哪個領域會出現技術突破，無法準確判斷技術突破的重要性、不同技術路線的前景、應用領域和商業化的時間，在跟隨創新、模仿創新階段所采用的“技術創新→研發試制→規模生產→市場開拓”的線性模式的適應性下降。技術創新只有轉化為產品并被市場中的用戶購買才能創造價值，產業循環才能持續，發現并壯大應用場景就成為顛覆性創新向產業轉化的關鍵。

（一）應用場景的內涵

所謂“場景”，原是文學，特別是影視、戲劇中常用的概念，意指事件、故事在小說、戲劇、影視作品中發生的空間或情境，或構成的具體畫面。場景包括時間、地點、人物、事件四個基本要素。21世紀初，隨著互聯網和電子商務的發展，Kenny和Marshall基于互聯網無處不在的連接，最早提出了場景營銷（Contextual Marketing）的概念，其目的在于精準識別消費者的場景化需求并通過場景觸發消費行為，為企業獲取用戶、建立場景認知和使用習慣提供支持［2］。此后，國內外學者主要從商業模式的視角對場景進行了探討。《即將到來的場景時代》一書將移動設備、社交媒體、大數據、傳感器和定位系統定義為構成場景的“五力”［3］。《指尖上的場景革命：打造移動終端的極致體驗感》認為位置、設備類型、行為狀態、天氣狀況、環境條件、社會角色與社會關系、時間、移動狀態和目前的處理狀態是構成“場景”的九要素［4］。《場景革命：重構人與商業的連接》將互聯網下的場景定義為與游戲、社交、購物等互聯網行為相關的、通過支付完成閉環的應用形態［5］。《場景時代：構建移動互聯網新商業體系》一書則認為，人類在不同的環境條件下不斷修正自身的行為，并按照一定的方式來組合自己的行動，最大限度地移除自身存在的不快樂、不舒適的過程就是場景［6］。《場景連接一切：場景思維+場景構建+場景營銷+案例實戰》認為，場景首先是一種思維方式，人們通過互聯網或者移動互聯網來不斷制作和生產新的場景，連接不同的對象；此外，場景還是一種功能體現，即以人為中心，使用互聯網或移動互聯網實現高效連接，用內容來重構產品與用戶的連接［7］。《場景方法論》一書則認為，場景即解決方案［8］。

近年來，在科技創新加速的背景下，場景的內涵變得更加豐富。《南京市2022年推進應用場景建設 引領產業高質量發展行動方案》指出，應用場景是試驗空間、市場需求、彈性政策的復合載體。科技部等六部門聯合印發的《關于加快場景創新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發展的指導意見》中指出，場景創新是以新技術的創造性應用為導向，以供需聯動為路徑，實現新技術迭代升級和產業快速增長的過程。莫禎貞和王建認為，場景是推動創新應用的新孵化平臺、尋求改變人類生活方式的新試驗空間、推動產業爆發的新生態載體［9］。

結合既有理論研究和實踐探索，本文認為，技術創新和產業發展語境下的應用場景主要是指新技術、新產品、新模式實際應用的具體情境或環境。更具體地說，應用場景是指新技術、新產品應用于何種條件或環境之下，實現何種功能，以及主要由哪些用戶構成等。其目標可以是滿足用戶的產品需求，改善用戶的消費體驗，或者為用戶在生產、生活中遇到的問題提供技術支持和解決方案。應用場景的實施環境既可以是工廠、辦公室、家庭等現實的物理環境，又可以是網上的虛擬空間。例如，高清視頻收看、虛擬現實應用、車間中的萬物互聯、無人駕駛的車路協同通信等，都是5G的具體應用場景。

（二）顛覆性創新下的場景特征

新質生產力發展最主要的驅動力是顛覆性創新（disruptive innovation）。克里斯坦森于1997年首次提出“顛覆性創新”這一概念，根據技術創新的不同軌跡、創新程度方式的差異和目標市場的差異，他將技術分為持續性創新（sustaining innovation）和顛覆性創新［10］。其中，顛覆性創新是指以新技術替代當前主流技術，改變或破壞現有產品的現有性能或服務特征，從邊緣市場顛覆主流市場。隨后，不同學者從戰略、技術、商業模式、市場等多個角度對顛覆性創新的含義進行界定［11］，顛覆性創新的內涵也發生了新的變化。按照科技部的定義，顛覆性技術創新是“可改變游戲規則”的創新技術，開辟新型技術發展模式，具有另辟蹊徑改變技術軌道的演化曲線和顛覆現況的變革性效果。催生新質生產力的顛覆性技術是技術軌道的躍遷，開辟了全新的技術軌道，能夠創造新的產業領域或改變主流產品和市場格局，代表著產業發展的方向。

成熟產業中的主導技術比較穩定，技術變化以增量改進型創新為主。用戶已經非常熟悉產品的性能和功能，并將其應用于能夠滿足消費者需要或為企業創造價值的場景中。可以說，技術與市場需求已經形成良好的適配，與成熟產業相對應的應用場景具有確定性、穩定性的特征，而且具有較大的規模。但顛覆性創新作為改變現有技術軌道、顛覆市場格局的創新活動，在產業演化過程中存在高不確定性和高失敗率的問題，所需的應用場景與成熟產業迥然不同。

一是多樣性。應用場景一般情況下不是唯一的，就智能駕駛來說，除用于日常出行外，還有大量低頻次、定制化的長尾場景，如機場里的無人載/卸貨車、礦山上的無人挖掘與運輸車輛、市政管理所需的環境巡邏與自動垃圾清理等，而且在產業發展初期，由于技術演進的方向不確定，應用場景更為豐富，即使在成熟期也會有多個不同的應用場合。如5G除可以應用于移動通信外，還可以用于工業互聯網、智能制造、智慧交通、智慧醫療、智慧城市等不同的場景。另外，應用場景的創新主體是多元化的，創新主體對場景認識的不同，可能導致不同技術適合的應用場景有所不同。

二是規模性。場景要能形成一定規模的市場，有規模才能形成企業的銷售收入，為企業創造利潤。對于創新企業來說，規模經濟性依然是降低成本、吸引更多消費者、提高市場占有率和盈利能力、獲得市場競爭優勢的關鍵。如果場景規模很小，難以放大，即使產品定價很高，也難以消化企業的生產和運營成本，這會導致企業不愿意增加投入，擴大再生產也就難以為繼。

三是演進性。場景不是一成不變，而是動態變化的。新產業發展初期，由于技術不成熟、性能不完善、生產規模小，同時，用戶對相關技術能夠發揮的作用以及能夠帶來的價值缺乏充分認識，應用需求多呈現碎片化、個性化等特征。隨著產業的成長，應用場景不斷擴大。同時，隨著技術的進步，實際應用的場景也在不斷發生變化。一些被證明沒有技術可行性或經濟價值的場景被淘汰，一些新的場景則被開發出來。如隨著電子書和在線購書平臺的普及，傳統的實體書店被替代；隨著移動互聯網和智能手機的普及，固定電話的使用頻率大幅下降；數字文件傳輸和云存儲技術的發展，使傳真機逐漸退出歷史舞臺。而隨著物聯網（IoT）、云計算、大數據、人工智能（AI）等新一代信息技術的發展，刷臉支付、無人貨柜零售、智能可穿戴語音交互、虛擬偶像、內容創作、遠程運維、遠程辦公、遠程醫療、智能安防等新的應用場景被源源不斷地開發出來，深刻地改變著我們的工作和生活方式。

四是協同性。應用場景是技術發展和市場需求相結合的產物，其發展是與技術、產業演進動態匹配的過程。隨著技術和產業的發展，場景的規模和領域逐步放大。新技術、新產品或新服務的推廣和應用不是一開始就全面鋪開的，而是一般以相對較小的、具體的、易于管理和控制的場景作為切入點，也就是所謂的“小切口”，通過對小場景的深入探索和實踐，驗證技術或產品的可行性、穩定性和市場接受度，然后根據這些經驗和數據優化升級新技術、新產品，并逐步擴大場景應用的規模和范圍，最終實現在更大市場中的推廣和應用。

五是不確定性。顛覆性創新技術路線演進的高度不確定性，決定了其市場應用也是不確定的，即無法事先準確知曉有哪些應用場景。越靠近產業發展的前期，越難以判斷哪些場景會發展壯大成為主流應用場景。對于一些全新的技術，甚至無法預知其會應用在何處，需要企業和用戶在多樣化的場景中不斷探索、試錯。

二、應用場景對顛覆性創新產業演化的作用機理

Schmookler等［12］的研究表明，技術創新在許多場合是由市場需求引致的。顛覆性技術創新是基礎研究的重大進展或工程技術的重大突破，只有實現產業轉化，帶來全要素生產率的提升，形成現實生產力，才能顯示其應有的經濟、社會或生態價值。而一項顛覆性技術創新是否能夠產生商業價值、開辟新的產業賽道，還受到應用場景的制約，有了較大規模市場應用需求的顛覆性技術，才能成功實現產業轉化。

（一）顛覆性創新形成產業的過程

一項顛覆性創新技術從實驗室突破到轉化為能夠被主流市場所接受的新產品、技術或服務，形成新產業新賽道，不是一蹴而就的。新產品一般比較粗糙、性能不穩定，不易被用戶認可，難以獲得輔助技術，宏觀政策和制度方面的支持力度不夠，基礎設施建設及維護跟不上，社會環境難以適應等，可能會導致一些有潛力的顛覆性技術在初期就夭折［13］。

基于戰略生態位管理視角，顛覆性創新形成產業的演化過程可以分為：技術生態位（從基礎研究到工程化）到市場生態位（商業化），再到范式生態位（產業化）的三階段躍遷，期間還要跨越兩次“死亡之谷”［14］。技術生態位主要是指為有發展前景的顛覆性技術構筑一個“保護空間”或“測試平臺”，通過生產者、研發者、用戶、政府以及其他組織執行者漸進地實驗和學習，解決新技術本身的問題和缺陷，以及市場化應用中遇到的障礙，更好地了解用戶需求，孵化和培育新技術，推進其由技術生態位向市場生態位的過渡，使新技術成功跨越技術研發與市場應用（工程化與商業化）之間的“死亡之谷”，實現第一次躍遷。Geels［15］指出，對傳統產業的顛覆或造成企業市場地位劇烈變動的重大發明創造或技術創新都是在技術生態位中孕育的。

市場生態位是新技術在進入市場初期所處的市場地位和擁有的市場資源，是在新技術向市場推廣過程中形成的。顛覆性創新具有激進式、非線性的特征，而市場用戶的接受度是漸進的。因此，新技術在初進入市場時，往往不被大多數用戶所接受，只能存在于一些特殊的市場中，即在被主流市場忽略或無視的“邊緣市場”中尋找適宜的生態位，逐步改進、優化產品和技術，積累對舊技術的優勢。當新技術新產品性能趨于穩定，通過市場滲透找到適宜生存空間，逐漸顯現一定的產業化前景和商業價值，并通過制度創新建立新的技術體制，得到整個社會、市場的認可時，新技術才得以再次跨越商業化與產業化之間的“死亡之谷”，實現向范式生態位的“第二次躍遷”。這里的范式生態位就是指新技術替代舊技術成為市場的主流范式，也稱“技術范式”。一旦進入范式生態位階段，新產品市場份額開始快速提升，市場主導地位得以確立，新技術新產品進入大規模產業化階段。

（二）應用場景在顛覆性創新產業演化不同階段的作用

在傳統技術居市場主導地位的情況下，新技術新產品的每一步躍遷，都需要做到產品與市場需求的匹配、契合，而特定的應用場景通過為不同成長階段新技術新產品提供創造性應用機會（見圖1），讓技術成果在真實的場景中實現快速優化和迭代，提高新產品的商業價值，從而為新技術快速產業化提供支撐。

1.技術驗證

顛覆性創新從實驗室進入工廠產品開發的工程化階段，在戰略生態位視角中對應著技術生態位構建。實驗室階段固然能夠開發出產品的原型，但從嚴格意義上講，現實應用環境與實驗室環境大相徑庭，有許多實驗室階段未曾考慮到的條件和影響因素，而且許多實驗室用的原料、設備在成本等方面并不適合規模化生產時使用，因而實驗室的產品還不是真正意義上的商品。而且，在實驗室里得到的是理想狀態下的產品性能，至于該項技術的實際性能如何，必須要在實際應用中加以驗證。在這一階段，應用場景主要為新技術搭建了一個驗證平臺，為新產品提供“初始的市場”，驗證新產品的實際功能和性能是否滿足實際的應用需求。創新者在其中可以大膽地嘗試，了解新技術新產品的問題、缺陷，以及用戶的消費偏好和習慣等，通過制造工藝重組，反復試錯，一方面淘汰不具有商業可行性的技術，另一方面不斷調整、改進生產工藝，以實現生產的安全性、經濟性、工藝的可操作性以及穩定性，并為大規模生產積累必要的經驗和試驗數據，深挖對新產品有需求的消費者和適宜的利基市場，直到新產品性能趨于穩定，并逐漸顯現出一定的市場化前景和商業價值。

2.需求驗證

當新產品進入商業化階段，也就是市場生態位階段，盡管可能符合未來技術發展的趨勢，但僅憑技術的先進性并不一定能被多數消費者認可和接受，普通消費者更加關心技術的可靠性、產品的經濟性和使用的便捷性。由于多數消費者屬于風險厭惡型，因而在對新產品缺乏足夠認知的情況下，新產品的市場培育面臨著許多障礙：一是產品成熟度與成本的障礙。工程化階段的重點是把產品做出來，把產品的主要功能釋放出來，但產品還比較低級粗糙，企業沒有形成批量生產能力，甚至會以高價委托其他企業代工的方式完成產品的生產。因此，新產品在上市初期往往成本、價格比較高，與市場上的主流產品相比，市場份額與利潤水平較低，處于競爭劣勢。二是用戶需求對接的障礙。由于一般用戶對新技術新產品的認知度低，在觀念上對新技術新產品的接受程度不高，再加上初代產品雖然有新的特性，但穩定性、可靠性往往偏低，性能不夠完善。特別是對于產業用戶來說，如果由于產品性能上的缺陷導致生產出的產品質量不合格、造成生產事故等，將會給企業帶來巨大損失。大部分用戶都存在路徑依賴，即使新產品的性能改善了，但是由于用戶更換新品牌或產品還要產生時間、學習成本，以及增加新設備、重新設計產品、調整檢測工具、對使用者進行再培訓等產生的轉換成本，因而新產品在推廣過程中存在著老用戶不愿用、不敢用等問題，以致工藝、技術、產品喪失優化升級的機會。此外，再加上銷售渠道、融資渠道不夠暢通等，新產品進入市場初期常常面臨著“死亡之谷”。三是基礎設施不配套的障礙。現有的基礎設施主要是為傳統主流技術服務的，難以適應新技術發展和應用的需求。新產業的成長需要整個技術體系的協同進步，更離不開與之相配套的基礎設施，如人工智能等技術的推廣應用就需要加強數據中心、算力等新型基礎設施建設。

這一階段應用場景的主要作用包括：一是市場需求驗證。通過在實際場景中的小規模應用，企業可以驗證市場對新技術的真實需求，了解用戶的接受程度和滿意度，并根據用戶反饋和使用數據幫助企業發現產品的優勢和不足，進一步改進產品和服務的設計，提升產品性能，更好地滿足用戶的實際需求。二是市場教育與推廣。通過對特定場景下一部分愿意嘗試新技術新產品的領先用戶使用效果的展示，提高一般用戶對新技術的認知度和接受度，促進新技術新產品的普及和推廣。三是商業模式的探索。新技術的商業化往往伴隨著新商業模式的探索。應用場景可以幫助企業發現和驗證可行的商業模式，如用戶更關注產品的使用效果而非擁有權的應用場景，企業可以通過產品即服務（PaaS），提供按需使用的商業模式；企業還可以根據用戶在特定應用場景中的行為和偏好，提供定制化的產品和服務等，幫助企業在開拓新市場的過程中獲得持續收入來源。四是應用示范。在商業化階段，技術演進的路線已較為明晰，對于符合國家和地方發展需求的創新項目，政府通過推動新技術、新產品或新服務在特定場景中的實際應用，展示其成效和商業價值，并從中總結出可復制可推廣的經驗和模式，加速新技術的成熟和推廣。

3.生態構建

進入產業化階段，追求利潤最大化的企業只有找到穩定的、規模可觀的應用場景，通過大規模生產降低成本，獲得足夠的回報，才能增加生產設備等的投資，采用更先進的技術來提高生產效率，改進生產流程和管理體制，擴充人力資源，進一步擴大生產規模。而生產規模的擴大、專業化分工的深化，會帶來企業、供應商、用戶、競爭對手、金融機構、科研機構、中介機構等各類主體的集聚，促進資源、技術和市場信息的共享，推動形成適宜技術擴散和產業成長的共生共榮的產業生態，為產業鏈上下游企業合作，不斷探索和開拓新市場，將產品或服務應用到新的領域、行業或環境，實現業務增長和創新創造新機會。反之，如果不能找到與產業發展相匹配的規模化應用場景，無法形成支撐產業發展的良好生態，就將阻礙新技術新產業的健康發展。

三、應用場景供給與政策適配

顛覆性創新是開辟新領域新賽道、催生新質生產力的主要動力，但是相關應用場景的建設往往投資巨大，而且具有外部性，是一般企業無力或者不愿意承擔的。此外，人工智能、生物技術等一些前沿技術、顛覆性技術的場景應用可能與既有的法律法規相沖突，無論是加快新技術產業化，還是防止新技術的濫用等導致的負外部性，都需要新政策新規范，而這離不開政府的作用。

（一）應用場景供給分類

應用場景從供給來源看，大致可以分為三類：

一是用戶端未被滿足的場景需求。這類需求一直存在，但是由于技術發展的限制，往往無法有效滿足，即通常所說的“需求痛點”。這一類場景的市場價值一般比較明確，一旦技術被突破，往往會出現激烈的市場競爭。如人們對“更快”“更省”“更便捷”的出行需求一直未變，隨著智能手機、移動互聯網的普及，利用網絡平臺以及相應的應用軟件，“網約車”聯結了消費者和服務者，繞過了傳統的租車公司和電話叫車服務，開創了新型的出行模式；“共享單車”則解決了市民“最后一公里”的出行難題。

二是企業端的場景創新。具有創新精神的企業家對市場高度敏感，善于發現用戶或大多數企業尚未意識到的需求，并且通過挖掘潛在需求、創造新的應用場景，迅速成長為標桿企業。如亞馬遜在利用云計算推動自身電商業務發展時，意識到富余的云計算能力可以幫助更多企業以更低成本、更快捷地獲得和部署算力。我國成功地發展成為世界上無人機產業大國也得益于創新公司應用場景的開拓。深圳市大疆創新科技有限公司創造性地將無人機應用于影視航拍、救災救援、測繪航測、高壓線巡查等場景，打開了無人機商業化的大門，由此快速成長為全球無人機領軍企業。

三是政府端開放、建設、推動的場景。可以將其進一步劃分為三類：第一類是政府通過政策調整、放寬市場準入釋放的場景。例如，低空經濟作為新質生產力的代表，已經成為培育發展新動能的重要一環。拓展通用航空、電動垂直起降航空器（eVTOL）以及輕小型無人機城市空中交通（UAM）、低空物流、個人消費等領域的應用，需要政府釋放一定的空域資源。第二類是政府釋放的自身需求。既包括政府管理、公共事務領域的應用需求，如智慧城市、智慧醫療、智能交通，又包括一些由政府投資建設、運營的工程項目所產生的應用需求場景，如智慧港口等。第三類是為實施國家發展戰略由政府推動建設的場景。我國在由工業文明向生態文明轉型的過程中，對能源、工業、建筑、交通等高耗能、高污染行業的綠色低碳發展提出了更加明確的場景需求，如低碳排放、提高資源循環利用率、提高建筑的能源效率、發展新能源汽車等。

（二）應用場景供給的政策適配

發展新質生產力必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。顛覆性創新技術在推動生產力向新能級躍遷的同時，一些新場景的應用也會對現有社會結構、就業形態和生活方式產生深刻影響，迫切需要政策轉型與調整，在保護創新、促進應用和規范新產業發展之間取得平衡。

1.產業政策的轉型

改革開放初期，我國技術和產業發展目標比較明確，主要是縮小與發達國家之間的差距，追趕世界先進水平。相應地，產業政策的著力點主要在供給側，依托龍頭企業集中資源突破產業化階段的技術瓶頸，實現產業規模的快速擴張［16］。隨著我國科技創新從跟跑到并跑，甚至部分領域進入領跑階段，迫切需要以原創性、顛覆性技術創新引領產業發展。而原創性、顛覆性創新技術演進不確定性高，政府難以判斷技術的發展趨勢，難以準確選擇應該支持的產業化技術。市場需求作為創新價值得以實現的最終環節，在促進創新及其產業轉化中發揮著越來越重要的導向作用。因此，需要適時推進產業政策的轉型，更多地從需求側發力，根據對技術發展愿景、產業化所能創造價值的預測提出應用需求，推動應用場景建設，通過技術與應用的互動，降低企業創新和產業化的風險。

此外，政府掌握著規模龐大的場景資源，可將應用場景作為一種新型政策工具，即根據經濟社會發展需要，通過主動創造和釋放場景，發揮應用導向作用，促進場景需求與企業新技術新產品供給適配對接，為產業創新提供明確的方向和目標，如開放智慧城市、智能交通、智慧醫療、智慧能源、數字政府等場景資源。由政府部門提出具體的應用需求，不僅能夠提升政府自身管理效率，而且有助于加快前沿數字技術的推廣應用以及相關產業的發展。

2.法律法規的完善

我國現有的法律法規基本上是在過去經驗基礎上制定的行為準則，其目的是約束或激勵經濟主體的行為。這些法律法規對于漸進型變革是相對有效的，但是在面對顛覆性技術時，可能會出現滯后和不足。由于顛覆性技術往往會突破既有法律法規的邊界，如果不能對法律法規及時作出“立廢改釋”，新技術需要的應用場景就難以出現。例如，隨著人工智能技術的發展，機器人的“大腦”已經部分超越人類的智慧，如何界定智能機器人的權利、義務和責任對相關技術的健康發展至關重要。此外，無人駕駛汽車上路測試也需要對相關法律法規作出調整，低空經濟的發展則需要放松空域管制。

四、以場景驅動創新賦能新質生產力快速發展

應用場景在顛覆性創新向現實生產力的轉化中發揮著至關重要的作用，加快形成新質生產力要高度重視應用場景的創新、構建和發展壯大。

（一）堅持統籌設計，推進包容、審慎監管

打造和開放應用場景，涉及企業、政府、高校、研發機構等多元主體，覆蓋生產、生活等多個領域，是一項復雜的系統性工程，需要統籌謀劃。可以采取“政府主導、企業運營、市場參與”的方式設立“場景創新促進中心”等常態化機構，以推進跨部門、跨行業統籌銜接。同時，著手構建全領域、全地域、全流程的場景創新體系，聚焦新質生產力培育、重點產業鏈發展、城市治理等重點領域，主動釋放城市產業發展資源要素，挖掘征集應用場景，聯動全球科技創新生態資源，積極促進為產品找場景、為場景找產品，推動政府職能由“給政策”向“給機會”轉變。基于創新應用場景的運行特點，按照審慎、包容原則，對前沿技術或新功能新模式，試點“沙盒監管”等新型監管制度，既有利于及早地將前沿技術可能引發的質量、安全等問題納入監管范圍，提高應急處置能力，防范和化解重大風險，維護消費者合法權益，又有利于為企業技術創新創造健康的發展環境，逐步形成有利于新技術應用的體制機制。

（二）增加場景供給，加大場景示范推廣力度

一是建立政企聯動的場景動態發布機制。圍繞重點領域，深入挖掘政府、企業等主體的創新需求，定期發布應用場景能力（供給）清單和需求清單。通過“揭榜掛帥”、場景大賽等形式，推動“發榜方”（場景供給方）與“揭榜方”（技術持有方）通過技術（產品）采購、聯合開發新產品等多種方式進行合作。二是開展示范場景遴選。在重點創新應用場景中，擇優篩選較為成熟的新技術、新產品、新模式和新解決方案，優先推薦政府部門、國有企業、國資平臺開展規模化應用。同時，加大在資金、人才、科研、項目建設等方面的政策支持力度，打造一批可示范、可體驗、可推廣的科技應用場景樣板。三是推進應用場景示范區建設。以國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、科技企業孵化器、產業基地等為載體，打造一批應用場景示范區，為新技術新產品的推廣應用創造機會，發揮先行先試示范效應。四是圍繞重大活動、重大工程和重要會議打造重大場景，發布場景創新成果、場景合作機會，為場景供給方、研究機構、企業、投資機構提供合作交流平臺。五是圍繞社會治理、產業轉型升級等需求，推動場景創新，形成一批具有示范推廣性的解決方案。

（三）提升場景創新能力，夯實場景創新基礎

發揮我國超大規模市場、應用場景豐富的優勢，強化企業科技創新主體地位，支持科技領軍企業、鏈主企業參與關系國家發展戰略與安全的重大場景任務設計和相關基礎設施建設。鼓勵大企業向產業鏈上下游企業、中小企業開放場景資源，合作研發，幫助中小企業提升工藝能力、制造能力，支持大企業先試、首用中小企業創新產品，形成大中小企業融通創新、協同發展的格局。鼓勵高校院所、科研機構等主動鏈接場景資源，打造場景供需聯合體，推動優質資源共享，加強多層次場景創新人才培養。以場景創新作為教育教學改革的新引擎，鼓勵高校、職業院校圍繞場景創新優化學科專業布局，推進教學實踐活動，激發人工智能專業學生場景想象力，提升學生場景創新知識、素養和能力。探索通過開設場景創新研修班、開展場景實踐交流、組織場景專題培訓等多種形式加快場景創新應用人才培訓，推動人才鏈與創新鏈、產業鏈的深度融合。

（四）培育融合創新生態，優化服務保障

引導和支持領軍企業著眼產業鏈全局推進場景建設，構建政府、產業界、科技界協同合作的數字化場景創新體系。鼓勵行業龍頭企業與科研機構聯合開展場景創新，推動關鍵技術、共性技術跨界示范應用，實現不同場景協同聯動發展。積極培育場景集成服務企業和第三方中介服務機構，優化場景供需對接等服務，以前沿科技成果交易、轉化、應用為導向，引入在線研發設計、在線檢驗檢測等科技服務新業態，鼓勵高校、科研院所設立概念驗證中心，為前沿技術和基礎研究成果提供評估輔導、共享檢測等專業化服務。

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Disruptive Innovation， Scenarios-Driven， and the Development of New? Quality Productive Forces

FANG Xiao-xia? ?LI Xiao-hua

Abstract： Accelerating the transformation of disruptive innovation into new quality productive forces is an important task in promoting the construction of a modern industrial system and empowering high-quality development in the new era. The evolution of disruptive technologies and the growth of emerging industries cannot be separated from the support of application scenarios. The application scenarios of emerging technologies have the characteristics of diversity， scale， evolution， collaboration， and uncertainty. They play a role in technology validation， demand validation， and ecological construction in the dynamic evolution process of engineering commercialization industrialization. In practice， in order to promote the application of innovations that break through existing legal and policy boundaries in specific scenarios， it is necessary to enhance policy adaptability. Therefore， we should adhere to coordinated design and promote inclusive and prudent supervision; increase scene supply and intensify scene demonstration and promotion efforts; enhance the ability of scene innovation and solidify the foundation of scene innovation; cultivate an integrated innovation ecosystem and optimize service guarantees. We should accelerate the development of new quality productive forces through the innovation， construction， and growth of application scenarios.

Key words： disruptive innovation; application scenarios; new quality productive forces