事業單位固定資產管理難點及應對策略

李莉紅/文

固定資產是事業單位各項活動開展的基礎，其管理水平直接影響事業單位財務管理效率、履職情況等。 事業單位必須高度重視固定資產管理，科學配置和使用各類資產，切實提升固定資產使用效率；在保證資產安全性、完整性的基礎上，幫助事業單位更好地履行職能，提升公共服務質量和水平。文章主要闡述事業單位固定資產管理的價值，深入分析固定資產管理存在的購置程序不規范、管理制度不完善、管理信息系統缺位等問題，并提出強化固定資產管理意識、完善固定資產管理制度、注重固定資產管理信息化建設等解決策略。

固定資產是事業單位資產的重要組成，也是事業單位運行的必要保障。 近年的審計工作中，發現部分事業單位因受機構人員變動、管理不善、合并等影響，存在固定資產賬實不符等現象，使得固定資產可能存在流失、浪費等風險和隱患，影響事業單位正常運行。 為積極響應落實黨中央提出的“過緊日子”理念，事業單位要高度重視固定資產管理，深層次分析實踐過程中存在的問題，有針對性地提出解決策略，保證固定資產管理到位，便于實現管理精細化，切實提升固定資產使用效率，助力事業單位穩定、健康地發展。

事業單位固定資產管理重要性

事業單位固定資產（以下簡稱固定資產）是事業單位為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。 做好單位固定資產管理，對于提升資產管理整體水平、更好地服務與保障單位履職等具有重要意義。

第一，提升資產利用效益，避免資產浪費或低效使用。固定資產在事業單位資產中占據比重較大。 這些資產價值高、種類較多，各事業單位需根據自身實際情況，探索一套量身定制、符合實情的固定資產管理制度和模式，按照各職能部門需要合理配置、使用，保證固定資產從購置到報廢處置環節全過程良好管理，從源頭避免資產浪費或低效使用。

第二，減少財政成本支出，提高服務質量。 固定資產通常價值較高，占據事業單位大量的財政資金和費用，各單位需結合自身履職基本要求，制定匹配度較高的管理流程和方法，規范、標準地開展固定資產管理，既可以從源頭減少資產閑置或浪費現象，解決事業單位內部重復購置固定資產問題，一定程度節省財政成本支出，也能夠將這些固定資產用于實踐，幫助事業單位高質量履行職能。

第三，提升公共服務質量和水平。 固定資產管理的有效性，很大程度關系到公共服務的質量，可以保證事業單位可以為社會提供高質量的醫療、教育、文化等服務，更好地履行自身職能。

事業單位固定資產管理難點

固定資產購置程序不規范

事業單位做好固定資產管理，規范、標準化地完成購置是重要起步。 部分事業單位固定資產管理中，最突出的問題便是資產購置程序不規范，存在未通過審批、無預算便采購資產，設法讓資產采購化整為零等問題。 同時，不少事業單位的固定資產管理，既未能結合現實情況改進和優化資產購置程序，也沒有按照事業單位現實需要在預算范圍內安排固定資產采購，致使固定資產購置程序不高效、不簡潔、不規范，可能發生固定資產重復購置等現象，造成嚴重資源浪費。

固定資產日常管理不到位

事業單位固定資產日常管理是此類管理的重點內容，只有將這項工作開展到位，才能實現固定資產管理精細化、集約化，提升固定資產管理效率及質量。 但現實情況是，不少事業單位固定資產日常管理不到位，未能實現精細化，不能確保每項工作都順利、有序地開展。

第一，缺少完善的固定資產管理制度。 對事業單位來說，未能按照現實情況制定一套嚴密、完善的固定資產管理制度，如固定資產領用制度、固定資產使用制度、固定資產清查制度、固定資產處置制度等，便無法第一時間明確各部門、各崗位權限和職責，不能保證固定資產管理工作擁有制度約束，可能影響固定資產管理效果。

第二，忽視固定資產盤點。 部分事業單位固定資產清查和盤點不到位，沒有從整體層面掌握固定資產數量、價值和使用狀況，無法從源頭上保證賬賬相符、賬實相符。

第三，忽視權屬管理。 部分事業單位忽視了權屬管理，沒有及時辦理土地、房屋、車輛等固定資產權屬證書，固定資產變動沒有及時進行登記，造成權屬不清晰。

固定資產管理缺少信息技術支持

隨著事業單位發展獲得國家的大力支持，固定資產數量不斷增加，其構成也日漸復雜。 由于事業單位特殊性質，之前都是手工錄入信息的固定資產管理模式，易出現錯盤露盤狀況，造成固定資產流失較為嚴重。 然而，時至今日，有的事業單位固定資產管理，依然忽視信息化手段的應用，沒有借助先進的互聯網技術，建立固定資產管理信息系統，難以實現信息互聯共享。 其具體表現在：一方面，有的事業單位沒有充足的資金提供支持，也未能應用先進的信息技術，建立固定資產管理信息系統，不能對固定資產進行全過程、全流程管控，無法短時間內掌握每類固定資產所處的狀態、數量，無法做好準確的監督管理，難以做到賬實相符，未能做好固定資產合理配置，不能為事業單位領導層決策提供依據。 另一方面，部分事業單位固定資產管理信息系統未與其他系統集成，不能實現系統間信息互聯共享，難以加深業財融合，也無法保證可靠、準確地將信息傳遞到管理層，造成單位固定資產管理效率、質量有待提升。

閑置資產未能積極盤活

事業單位在運行過程中不乏閑置固定資產。 如何高效盤活這些固定資產，用于實踐活動，減少內部財政資金占用，提高財政資金使用效益，杜絕固定資產流失和低效使用，幫助事業單位高質量地履職，成為事業單位必須正視的問題。但是，就現實情況來看，部分事業單位閑置固定資產未能及時盤活，具體表現在：一方面，盤活閑置固定資產需要單位各部門緊密配合，準確完成業務、財務和固定資產信息的共享交流，在當前有些事業單位固定資產管理部門與其他部門溝通和交流較少，仍存在信息壁壘，可能影響閑置固定資產盤活效率；另一方面，有的事業單位閑置固定資產盤活處理方式較為單一，固定資產盤活效率較為低下，造成其使用率偏低，不能滿足固定資產的現實需要。

固定資產管理人員綜合素養較低

固定資產管理十分復雜、專業，對管理人員專業素質、綜合技能要求較高，根據工作開展基本要求，培育一支高端、復合型的固定資產管理人員團隊，才能高質量地開展各項活動。 然而，高素養固定資產管理人員的缺乏，是當前事業單位常見問題，最關鍵的是事業單位忽視人員培訓，未能結合實際現狀，制訂完善的培訓計劃和方案，導致固定資產管理人員無法汲取新知識、新技能、新方法，難以擁有較強的理論知識和實踐技能，造成固定資產管理效果大打折扣，影響了事業單位履職和正常發展。 除此之外，部分事業單位固定資產管理，忽視了優秀人才的吸納和招聘，不能根據固定資產管理崗位職責基本要求，適當提高專業人員招聘標準，導致固定資產管理人員團隊不到位，影響固定資產管理效率及質量的提升。

事業單位固定資產管理突破對策

規范固定資產購置程序

固定資產購置是事業單位固定資產管理的第一環節，只有做好該環節工作，才能保證固定資產管理到位，高質量地開展各項活動。 為了保證事業單位固定資產購置嚴格依照購置程序和規范實施，在正式采購固定資產之前，務必及時按照事業單位現實情況，做好采購計劃編制工作，并與單位績效管理做好掛鉤，確保單位預算制定更具科學性、合理性。為了確保事業單位固定資產購置科學化、合理化，專職職工應預先對固定資產預算編制內容進行分析和調研，在全方位掌握自身“家底”的同時，嚴格遵循固定資產購置基本流程，本著節省資源和成本的原則，確保每一類固定資產購置規范化、標準化，提升固定資產管理水平。

注重固定資產日常管控

事業單位固定資產日常管理是否到位，直接影響整體管理效率及質量，因而要求事業單位采取一系列的措施和方法，確保固定資產管理到位。 具體來說：第一，完善固定資產管理制度。 事業單位內部各職能部門要根據工作現實需要和基本要求，建立固定資產管理制度和辦法，進一步細化管理要求，包含固定資產驗收登記、固定資產核算入賬、固定資產清查盤點、固定資產使用、固定資產處置等，使得各環節工作開展都擁有“作戰圖”，明確各部門、崗位的權限和職責。

第二，注重固定資產清查盤點。 事業單位要定期對固定資產進行清查盤點，每年應至少盤點一次，全方位掌握固定資產數量、價值和使用情況，從源頭保證賬賬相符、賬實相符。

第三，注重權屬管理。 事業單位做好固定資產產權管理，及時辦理土地、房屋等固定資產權屬證書，資產變動應辦理權證變更登記，避免權屬不清晰。

強化固定資產管理信息化建設

事業單位固定資產管理最核心的目標是保證固定資產賬卡物一致，避免固定資產管理不善造成嚴重的經濟損失，并在此基礎上，持續、動態地做好資產優化，最大限度地發揮固定資產的最大價值。 為了實現這一目標，要求事業單位必須狠抓以下幾方面：首先，設定專項資金庫，借助先進的信息技術，搭建高效、完善的固定資產管理信息系統，實現對固定資產日常管理進行線上操作，包含資產采購、錄入、使用、保養、維修等，真正實現全生命周期管理，短時間內掌握固定資產所處狀態、數量等，從而科學、合理地配置和使用每類固定資產。 與此同時，還可以使用條碼掃描技術完成資產盤點，節省盤點耗費時間，既節約人力資源，又提高工作效率，實現固定資產盤點便捷、高效且靈活，減少誤差。 其次，固定資產管理信息系統與單位其他系統高度集成，真正實現內部信息互聯共享，深化業財融合，將最新的信息傳遞到各層級、各崗位，高效地開展各項活動，以便于幫助事業單位高質量地履職，提升服務質量和水平。

例如，某事業單位在運行過程中，為了保證固定資產配置和使用規范化、標準化，順應時代發展潮流，借助互聯網技術，搭建高效、完善的固定資產管理信息系統，堅持以業務功能需求為核心，實現了固定資產管理全過程管控，采用條碼技術，賦予每個入庫資產唯一條碼編號，用于尋找、辨識、盤點，使得資產價值更大化呈現。 該單位在實踐中應用固定資產管理信息系統，獲取了較佳的效果，具體分析如下：

一是條碼標識。 每個入庫資產都擁有特定的條碼編號，通過條碼打印可打印出條碼標簽，逐一粘貼至固定資產上，便于快速盤點、尋找和區別。 二是規范資產操作。 固定資產需要借用、退還、調撥等，可在系統上創建對應的操作流程，自動生成對應的操作記錄，交由固定資產管理人員進行自動化審核，若無問題可進行操作，有問題立即駁回，實現了固定資產操作流程規范化、標準化，也使得資產去向有跡可循。三是固定資產臺賬管理。 通過資產臺賬功能，準確地掌握當前單位資產總數量，每個固定資產名稱、存放位置、使用者等，讓管理層可了解詳細的資產信息，以便于合理配置和使用。 四是盤點管理。 利用條碼技術自動化盤點固定資產，避免錯盤、漏盤現象，支持在線盤點、離線盤點等，提高了盤點效率及質量。

主動盤活閑置資產

事業單位內部仍持有大量閑置固定資產，應結合實際要求，篩選與之相匹配的盤活方式，提高閑置固定資產使用率，減少固定資產浪費或占用。 為了實現這一目標，事業單位應做好以下幾方面：一是深入調查“摸家底”。 事業單位在盤活閑置固定資產之前，應預先了解內部閑置固定資產實際數量，為后續盤活做好準備。 二是動態跟蹤“建戶口”，對單位內部固定資產做好登記和使用追蹤，建立閑置固定資產臺賬，為每類閑置固定資產建立“戶口”。 三是挖掘潛力“找出路”，全面、深層次分析閑置資產特點、閑置原因和優勢，積極探索多元化的盤活方式和途徑，保證閑置資產盤活到位，提升閑置固定資產利用率，減少資產占用資金。

提升固定資產管理人員綜合素養

事業單位固定資產管理需要大量的高素養、復合型專業人員，并且在實踐中更新知識庫、提升專業技能和素養，支持各項活動順利、有序地開展。 一方面，事業單位要立足于實際，掌握固定資產管理人員薄弱點和知識盲區，構建中長期專業人員培訓計劃和方案，引領固定資產管理人員接受全面培訓，重點加強專業知識、信息技能、職業道德等內容培訓，發揮固定資產管理效用。 另一方面，事業單位還要擴展固定資產管理人員招聘和吸納，從應聘者中篩選優秀的人才，充實和壯大固定資產管理人員團隊，支持固定資產管理活動實施，以便于事業單位提升服務質量。

事業單位固定資產體量大、種類雜、使用人員多，是固定資產管理的重點難點。 為了保證單位更好地運行，務必要重視固定資產管理，落實到位，提升固定資產管理效率及質量，發揮其自身效用。 但由于事業單位固定資產管理較為復雜，受多個因素的影響，仍面臨一些困境，致使固定資產管理效果不理想、不顯著，制約了事業單位的良性發展。 因此，事業單位要明確固定資產管理要求，深刻地剖析固定資產管理中的困境，深究各類問題形成原因，提出解決策略和方法，實現固定資產管理精細化、集約化，助力單位穩定、健康地發展。