鄉(xiāng)村振興背景下共同富裕實現(xiàn)的瓶頸與路徑

朱英杰/文

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)村地區(qū)取得了顯著的發(fā)展成就，但共同富裕的實現(xiàn)仍面臨著一系列瓶頸，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差異、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)不完善、收入分配不均衡、品牌及銷售渠道拓展受限，以及村級集體經(jīng)濟持續(xù)增收乏力等方面，需通過推進農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)投入力度、健全農(nóng)村社保體系并完善稅收政策、鼓勵多元化創(chuàng)新搭建致富路徑、發(fā)展村級集體經(jīng)濟增收惠民等方式，解決共同富裕過程中存在的瓶頸，助推城鄉(xiāng)進一步發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興的號召下，各級地方政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，緊扣街道黨委辦事處的工作部署，以四大工程為引領(lǐng)，夯實三農(nóng)底盤，擦亮生態(tài)底色，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、綠色生態(tài)興農(nóng)、全域和美建設(shè)、強村富民共富等方面取得了良好的工作實效。 為進一步解決鄉(xiāng)村振興背景下共同富裕存在的諸多問題，我國要在農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保體系建設(shè)、多元化創(chuàng)新、集體經(jīng)濟發(fā)展等方面加大力度，提升工作水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興與共同富裕概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國政府為推動農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境而提出的一項重大戰(zhàn)略，旨在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，是指在鄉(xiāng)村振興過程中優(yōu)化資源配置、加強政策扶持、提高農(nóng)民收入，提升城鄉(xiāng)居民收入水平，從而讓全體人民共享鄉(xiāng)村振興成果。

鄉(xiāng)村振興背景下共同富裕實現(xiàn)的瓶頸

城鄉(xiāng)發(fā)展仍存差異

盡管我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度日漸加快，但城鄉(xiāng)發(fā)展差異依然存在。 在鄉(xiāng)村振興背景下，城市和鄉(xiāng)村之間的可支配收入差距縮小，但仍然明顯。 這種差距不僅體現(xiàn)在人均收入上，還反映在教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平上。由于城鄉(xiāng)發(fā)展資源分配不均衡，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相對滯后，成為阻礙共同富裕實現(xiàn)的一個重要瓶頸。

基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)不完善

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但目前農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯不足。 相較于城區(qū)，農(nóng)村道路、水利、通信等方面的建設(shè)滯后，不利于推動農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，成為阻礙共同富裕實現(xiàn)的又一瓶頸。 以筆者所在區(qū)域為例，本地農(nóng)村水利工程建設(shè)面廣量大、戰(zhàn)線長，涉及農(nóng)戶多，政策處理難，且受農(nóng)事季節(jié)和河道水位、天氣等因素制約較顯著，個別村對政策處理工作有畏難情緒。

收入分配不均衡

一方面，在鄉(xiāng)村振興背景下，雖然農(nóng)民收入水平有所提高，但是與城鎮(zhèn)居民相比，其收入增長幅度仍較小。 不同地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距也逐漸拉大。 這種收入分配不均衡的問題嚴(yán)重制約了共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，成為亟待解決的問題。

另一方面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工、單位離退休和農(nóng)村居民在養(yǎng)老保險待遇上也存在明顯差異。 盡管國家近年來逐步提高企業(yè)職工和離退休人員的養(yǎng)老金待遇，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇相對較低，不同群體之間的收入差距進一步擴大，實現(xiàn)共同富裕變得更難。

品牌及銷售渠道拓展受限

在鄉(xiāng)村振興背景下，拓展農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)和銷售渠道，對提高農(nóng)民收入至關(guān)重要。 然而，目前，農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)相對滯后，銷售渠道有限，成為農(nóng)民增收的瓶頸。 線上銷售農(nóng)副產(chǎn)品起步晚，且主要集中在頭部幾個企業(yè)及主播中，農(nóng)民受益程度不高。

村級集體經(jīng)濟持續(xù)增收乏力

村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，對于實現(xiàn)共同富裕有重要意義。 一方面，目前村級集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨增收乏力的困境，主要表現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟收入來源單一、經(jīng)營管理不善、缺乏專業(yè)管理人員等方面。 村級集體經(jīng)濟持續(xù)增收乏力的狀況，制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。

另一方面，強村勞務(wù)公司等新興業(yè)態(tài)缺少專業(yè)管理人員的問題也尤為突出。 這些新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需要專業(yè)管理人員進行策劃、組織、實施和運營，而目前這類專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目無法得到有效實施和管理，制約村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。 與此同時，產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底、經(jīng)營機制不靈活等問題也制約了村級集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，從而不利于共同富裕。

鄉(xiāng)村振興背景下共同富裕實現(xiàn)的路徑

推進農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合

農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。 在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)注重培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民收入水平。 與此同時，要推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才等資源要素向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。 在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大農(nóng)村電商發(fā)展力度，完善農(nóng)村物流配送體系，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，降低流通成本，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

為實現(xiàn)農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合，可采取四項具體措施。 一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，截至2023 年10 月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄管理的家庭農(nóng)場近400 萬個，依法登記的農(nóng)民合作社221.6 萬家，組建聯(lián)合社1.5 萬家。 全國超過107 萬個組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，服務(wù)面積超過19.7 億畝，服務(wù)小農(nóng)戶9 100 多萬戶。 這足以證明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模龐大、勢頭強勁。 在農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的構(gòu)建中，應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)民成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營效益，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，包括以政府公共服務(wù)部門為主導(dǎo)的模式、以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主導(dǎo)的模式、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的模式等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位服務(wù)支持。 二是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，期間大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新增長點。 三是加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。 例如，可通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴展產(chǎn)業(yè)范圍、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值率，發(fā)展生態(tài)功能拓展型、旅游功能拓展型、文化功能拓展型、社會功能拓展型等類型的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)展開合作，投資興業(yè)、拓展市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，促進資源要素自由流動和優(yōu)化配置。 四是完善農(nóng)村電商體系。 大力推進農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村電商普及率，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和農(nóng)副產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)體系，提升農(nóng)副產(chǎn)品品牌價值和市場競爭力，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。

通過采取以上措施，可進一步推進農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)投入

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)投入，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的另一重要路徑。 在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展能力，具體措施包括四項。 一是加強農(nóng)村道路交通建設(shè)。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸，加強對農(nóng)村道路的養(yǎng)護管理，確保道路暢通安全。 二是加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱抗?jié)衬芰Α?三是提升農(nóng)村教育質(zhì)量。 加大農(nóng)村學(xué)校建設(shè)投入力度，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村孩子的教育水平。 通過縮小城鄉(xiāng)教育差距，可優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更具優(yōu)勢的人才條件，從而促進共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。 四是加大鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)力度。 完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與縣級醫(yī)院之間的協(xié)作機制，形成覆蓋全面的醫(yī)療服務(wù)體系。 通過加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村居民的公共衛(wèi)生意識和自我保健能力，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，減輕城市醫(yī)療系統(tǒng)壓力。

健全農(nóng)村社保體系并完善稅收政策

社會保障體系是保障城鄉(xiāng)居民基本民生、維護社會公平正義、促進社會和諧發(fā)展、實現(xiàn)共享發(fā)展成果的重大制度保障，既是國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是促進國家可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的必要手段。 在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)建立健全農(nóng)村社保體系，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。 多措并舉提高農(nóng)民的參保率和保障水平，具體措施包括三項。 一是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民全覆蓋；二是提高農(nóng)村醫(yī)療保險的報銷比例，減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔(dān)；三是建立完善的農(nóng)村社會救助體系，對困難家庭和特殊群體予以兜底保障。 采取這些措施可有效地保障農(nóng)民的基本生活需求，縮小貧困和收入差距，促進共同富裕的實現(xiàn)。

稅收政策是國家實施宏觀調(diào)控的重要工具，在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)完善稅收政策，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，具體措施包括兩項。 一是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和企業(yè)給予所得稅減免；二是對投資于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本所得給予稅收優(yōu)惠。 完善這些稅收政策，可激發(fā)社會資本投資農(nóng)業(yè)的積極性，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕提供有力支持。

鼓勵多元化創(chuàng)新搭建致富路徑

在鄉(xiāng)村振興背景下，需鼓勵搭建多元化創(chuàng)新致富路徑。這不僅可激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，提高其收入水平，還可為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力，推動其可持續(xù)發(fā)展。

一方面，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，逐步開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)田園旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，是一種以鄉(xiāng)村文化為依托、以旅游為主要形式的創(chuàng)新致富路徑。 在發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游的基礎(chǔ)上，可促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)民的收入水平、提升農(nóng)村地區(qū)的文化軟實力，推動鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新。 具體來說，可采取以下措施：一是深入挖掘農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、民間藝術(shù)等資源，將這些資源與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，打造獨具特色的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品。 二是提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。 目前，我國鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員多達845 萬，已帶動672 萬戶農(nóng)民受益。 在后續(xù)的實踐中，應(yīng)加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高其服務(wù)意識和專業(yè)水平，為游客提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)。 三是加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善相關(guān)政策措施，鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和品牌建設(shè)。 采取以上措施可有效地促進鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會和收入來源，也可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟的整體提升。

另一方面，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高農(nóng)民收入的重要途徑。 在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的支持力度，提升服務(wù)主體水平，拓寬服務(wù)范圍，為農(nóng)民提供更加全面、專業(yè)的服務(wù)。 具體來說，可采取以下措施：一是培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主體。 鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專業(yè)化服務(wù)，提高其服務(wù)水平和市場競爭力。 二是拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)范圍。 從種植、養(yǎng)殖、加工等領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提供包括技術(shù)咨詢、市場信息、金融服務(wù)等在內(nèi)的全方位服務(wù)。 三是加強農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。 加大對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，提高其專業(yè)技能和服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)模式。 鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主體探索新的服務(wù)模式和商業(yè)模式，如訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、視頻直播、冷鏈物流等，提高服務(wù)的效率和效益。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟增收惠民

首先，應(yīng)強化對村級集體土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。 在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，確保流轉(zhuǎn)行為合法、規(guī)范，防止流轉(zhuǎn)過程中存在不正當(dāng)行為損害農(nóng)民利益。 同時，應(yīng)鼓勵和支持村級集體經(jīng)濟組織采取多種形式流轉(zhuǎn)土地，如出租、轉(zhuǎn)讓、合作等，以提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入。

其次，應(yīng)合理使用村級集體經(jīng)濟收入。 村級集體經(jīng)濟收入是服務(wù)農(nóng)民群眾的重要資金來源，應(yīng)合理使用這部分資金，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。 同時，應(yīng)加強對村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理和監(jiān)督，提升資金使用的透明度和規(guī)范性。

最后，應(yīng)探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑和思路。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機遇。 村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)積極探索新的發(fā)展模式和商業(yè)模式，如宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融等，以提高集體經(jīng)濟的效益，增加農(nóng)民收入，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興的號召下，文章提到的措施的實施需要政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)民群眾共同付出努力，形成合力，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 同時，也需注重解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民收入增長乏力等問題，通過深化改革、加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、增強農(nóng)村經(jīng)濟的競爭力和發(fā)展?jié)摿Γ蓪崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的基礎(chǔ)。