預算一體化背景下事業單位全面預算管理優化措施

陳雅倩/文

預算管理作為事業單位管理的核心工具之一，對資源的合理配置和促進單位的發展具有重要意義。 在市場經濟條件下，各種制約因素的出現，常使得事業單位在預算編制、執行和監督等方面面臨一系列問題與挑戰。 為適應多變的外部環境及復雜的內部管理需求，事業單位需要借助預算一體化的理念，不斷拓展預算管理的邊界，為組織的可持續發展提供更加有力的支持。 文章從預算一體化改革對事業單位預算管理的影響出發，分析事業單位全面預算管理中存在的問題與挑戰，并從建立科學的績效評價體系、加強預算一體化平臺建設等方面，提出相應的優化建議，以期幫助事業單位提高預算管理水平，實現資源的有效配置和管理，為其在市場經濟環境中更好地運作提供理論參考。

從歷史的角度來看，我國事業單位長期以來受行政化管理和資金撥付模式的影響，其傳統的預算模式往往受限于集中管理、剛性指標及層級權限分配等問題。 隨著市場經濟的深入發展，事業單位預算管理的剛性需求和靈活運作之間的矛盾日益凸顯。 當前，預算一體化作為一種新的管理模式，逐漸成為事業單位全面預算管理的重要趨勢，為事業單位提供了一種更加靈活、有效的管理模式。 在預算一體化背景下，事業單位全面預算管理改革是落實黨中央、國務院加快建立現代預算制度的重大決策部署，是深入貫徹《中華人民共和國預算法》《預算法實施條例》以及深化預算制度改革的重要舉措。 然而，預算一體化并非一勞永逸的解決方案，其在提高事業單位預算管理效率和透明度的同時，也帶來了一些新的管理挑戰。 如何在實踐中更好地運用預算一體化理念，進一步提升事業單位的預算管理水平，是當前急需解決的問題。

預算一體化改革對事業單位全面預算管理的影響

預算一體化改革的概述

預算一體化改革是為了全面深化財稅制度改革，貫徹落實黨的十九大精神，通過采用系統思維整合各級政府各項預算，將管理規則嵌入信息系統，進行統一安排、統一管理、統一決策，構建現代技術條件下的“制度＋技術”的管理機制。預算管理一體化系統主要用于集中反映單位基礎信息和會計核算、資產管理、賬戶管理等預算信息，實現財政部門與主管部門對信息的共享共用。 其初衷是解決原有分散的財政預算體制所導致的資源浪費和效率低下問題，以達成更好的財政資源配置和使用效益，進而提高政府財政管理的現代化水平。 改革的實施原則是將制度規范、工作流程與信息系統建設緊密結合，將預算編制、預算執行、決算和財務報告等各個業務環節進行整合規范，實現業務流程、技術標準、操作平臺的“三個統一”。

預算一體化改革對事業單位預算管理的影響

首先，預算一體化改革促進了事業單位預算的綜合管理，事業單位統一安排預算資源、統一決策和管理，有利于財政預算資源的統一調配和整合，從而推動財政資源的優化配置。 將管理規則嵌入信息系統，可以實現對預算管理全流程的動態反映和有效控制，使得事業單位在編制、執行、調整和監控預算時更加規范，有助于提高全面預算管理的規范化水平。

其次，預算一體化改革強調全面預算管理的責任和效益，這使得事業單位更加注重績效管理，推動了預算績效管理的落實，從而促使事業單位更好地履行社會責任。

再次，預算一體化改革對事業單位的預算管理提出了更高的要求，事業單位需要加強預算控制，促使預算指標直接控制資金支付，實現對預算執行的硬約束，可以有效避免預算超支、隨意調整預算等問題，提高預算的嚴肅性和約束力。 同時，預算一體化改革將財務管理嵌入信息系統，簡化了預算管理流程，憑借自動化、智能化的處理方式，可以減少人工干預和誤差，進一步提升預算管理效率。

最后，預算一體化改革要求事業單位對預算管理進行全面分析和系統把握，這需要運用管理會計的理念和方法對預算進行科學編制和精細化管理。 因此，預算一體化改革有利于管理會計在事業單位的推廣和應用，進而提升事業單位的管理水平。

事業單位全面預算管理存在的問題

預算管理意識薄弱，全員參與不足

全面預算管理是一項系統性的管理工作，需要事業單位各個部門、各個層級的共同參與和協作，但事實上，預算管理往往被認為只是財務部門的工作，其他部門對預算編制和執行的重要性和影響力缺乏足夠的認識，全員參與意識薄弱，即使是配合參與了預算管理，也只是將預算編制和執行簡單視為例行公事，導致預算管理在實際的實施過程中長期缺乏充分的支持和配合，影響了預算管理的效果和執行力度。 同時，事業單位對全面預算管理的重視程度也有待提升，導致全面預算管理在事業單位內部沒有得到充分的推廣和應用，制約了其效果和作用的發揮。

預算編制不科學，預算執行不力

預算編制是全面預算管理的基礎，在預算一體化改革背景下，事業單位的預算編制普遍存在一定問題，一些事業單位在預算編制過程中，過度關注當前年度的支出和收入，忽視了長期規劃和發展需求，缺乏對資源配置的全面考量，導致預算編制并不科學。 部分事業單位在編制預算時，往往基于不合理的預期和假設來設定預算指標，導致預算不準確，進而影響了預算的實際執行效果。 或者是在預算編制過程中，缺乏充分的數據支持和分析，無法科學地預測和估算相關的收入和支出，使得預算編制不夠可靠。 預算執行是全面預算管理的關鍵環節，一些事業單位在預算執行過程中，缺乏明確的責任分工，導致預算執行過程中責任不清、推諉扯皮的情況頻繁出現，還會出現資金管理不規范的問題，如資金浪費、濫用和挪用等，降低了預算執行效果，造成了資源的浪費。

預算監督和考核機制不完善

預算監督和考核是全面預算管理的重要組成部分，對于提高事業單位的財務管理水平、確保預算的合理分配和有效執行具有重要意義。 在預算一體化背景下，還有不少事業單位缺乏獨立且專門負責預算監督的機構，對預算執行情況的監督不力，對于預算執行過程中違規行為的監督和問責機制不健全，導致一些問題無法及時發現和解決。 在預算管理考核中，一些事業單位過于注重財務指標的達標，忽視了對績效的全面考核，而且對于預算執行績效的評估和考核缺乏量化指標，導致考核結果缺乏準確性和公正性。 另外，還有部分事業單位的預算信息公開程度不高，預算編制和執行過程缺乏信息公開與公眾參與機制，導致公眾對事業單位的預算使用情況缺乏了解，難以對預算的合理性進行監督和評價。

信息化程度低，一體化平臺缺位

預算一體化平臺在預算一體化改革中發揮著重要的作用，目前，一些事業單位的預算管理信息化水平較低，缺乏有效的預算管理一體化平臺，導致預算管理過程中的數據采集、處理和分析工作難度較大，各個環節之間信息無法有效銜接、數據共享不便，造成“信息孤島”，增加了預算管理的復雜性和工作量。 同時，在預算一體化管理中，事業單位需要和其他部門進行數據共享和集成，但由于缺乏統一的數據標準和接口，所以導致數據集成較為困難，進而影響了全面預算管理的準確性。

預算一體化背景下事業單位全面預算管理的優化措施

完善全面預算管理環境建設

預算一體化改革是一項復雜的系統工程，需要事業單位在多個方面進行變革和調整。 加強全面預算管理環境建設，可以幫助事業單位建立科學合理的預算管理體系，提供有效的預算管理和監督手段，從而更好地應對改革帶來的挑戰。

事業單位應加強對全面預算管理的宣傳和教育，定期舉辦培訓、講座等活動，增強全體領導、職工的預算管理意識，形成全員參與預算管理的良好氛圍。 同時，在組織內建立良好的溝通協作渠道，確保在全面預算管理過程中，各部門的全面參與和合作。 在此基礎上，事業單位就可以建立起完善的預算管理組織體系，健全預算執行責任制，明確各部門的職責和角色，確保全面預算管理的有效實施。 同時，應設立專門的預算管理部門負責預算管理工作，對預算編制、執行和監控等環節進行全程跟蹤和指導。 在全面預算管理體系之下，事業單位應建立健全預算管理制度和流程，制定詳細的預算管理辦法，規范預算編制、審批、執行、調整和考核等各個環節的工作流程，為全面預算管理提供依據，提高預算管理的規范性和科學性。 除此之外，事業單位還應完善內部控制機制，對預算管理過程中可能出現的風險進行識別、評估和控制，加強對預算管理的監督和制約，防止權力濫用和違規操作，確保預算管理的安全性和穩定性。

規范預算編制，強化預算執行

在預算編制過程中，事業單位需要制定明確的預算編制流程和標準，規定預算編制的時間節點、參與部門、程序步驟等，并將預算編制與單位發展戰略結合起來，合理確定預算目標和指標，確保編制的預算符合實際需求和發展規劃。 同時，鼓勵各部門、單位成員參與預算編制，匯聚各方智慧，提高編制的全面性和可實施性。 再者，事業單位預算編制需要以數據為導向，這就需要在預算編制過程中加強對相關信息的收集和分析，充分考慮各項經濟指標、政策變化及市場環境等因素，并采用合理的預算編制方法，如零基預算、滾動預算等，提高預算編制的合理性和可行性。

在預算執行過程中，需建立嚴格的預算執行管理制度，明確責任部門和人員職責，并建立有效的監督機制和違規行為問責機制，定期對預算執行情況進行評估和檢查，及時發現、查處預算執行中的違規行為，并追究相關人員的責任。 預算執行中可能出現各種各樣的問題，需要及時調整預算，這就需要事業單位建立預算執行的溝通渠道，建立健全的預算執行監控和調整機制，確保預算執行的進度和質量。 具體包括加強預算執行的日常監控，及時發現和糾正執行過程中的問題；建立預算執行預警機制，對異常情況進行及時提醒和處理；規范預算調整程序，確保預算調整的合理性和合規性；加強預算執行結果的分析和評估，為未來預算管理提供經驗和借鑒。

建立科學的績效評價體系

科學的績效評價體系能夠為事業單位提供客觀的預算管理效果評估，有助于事業單位了解預算的實際執行情況，及時發現和解決預算管理中存在的問題，并根據績效評價結果來調整和優化預算管理策略，制定更為科學合理的預算方案。

首先，績效評價體系應該基于明確的績效目標，需要事業單位明確定義各項績效指標所要達成的目標，以及與預算編制和執行相關的績效目標，并與事業單位的戰略目標相一致。 在明確績效目標的基礎上，建立一套能夠真實反映單位預算績效的指標體系，包括財務、運營、服務質量、員工素質等方面，然后針對每個績效指標制定相應的量化評價標準，明確績效的衡量方式，通過量化評價，客觀地衡量績效的達成程度，為預算績效評價提供依據。

其次，開展績效評價時，需要采取合理的評價標準和方法，并結合實際情況展開評價，確保績效評價的客觀性、公正性和科學性。 除了單一的指標評價，還應引入多維度的評價方法，綜合考慮多個績效指標之間的關系。 具體可以采用績效平衡卡等方法，從財務績效、公眾滿意度、內部流程效率和學習與成長等方面進行綜合評價。

最后，針對績效評價結果，建立激勵機制，將績效評價與個人和團隊的激勵機制相結合，對表現優秀的部門或個人予以獎勵，使之提供改進的反饋意見，以激發職工的積極性和主動性，提高績效水平。 同時，完善預算信息公開制度，將預算編制和執行過程中的重要信息進行公開，加深公眾對于預算使用情況的了解并展開監督。

加強預算一體化平臺的建設與應用

預算一體化平臺的應用是推動事業單位預算一體化改革的關鍵，也是必要基礎。 在預算一體化背景下，事業單位需要加大對預算管理信息化建設的投入和支持力度，搭建統一的預算一體化管理平臺，整合預算編制、執行、監控、評估等功能模塊，實現全流程一體化管理，提高預算管理效率，確保平臺具有較強的靈活性，能夠適應不同類型的預算編制需求，滿足不同部門、不同項目的管理要求。 同時，進一步加強預算一體化平臺與業務系統的整合，將預算一體化平臺與財務管理、人力資源管理、資產管理等業務系統進行集成，實現數據共享和流程協同，提高預算管理的全面性和準確性，加強部門間的協作和配合。 在此基礎上，須制定統一的數據標準和接口，促進事業單位和其他部門之間的數據共享，降低數據集成難度，提高數據的流動性。 此外，很多事業單位雖引入了預算一體化平臺，但對其應用過于表面化，因此事業單位還需要加強對工作人員的培訓，使全體職工熟悉和掌握平臺的使用方法和操作技巧，并加強對平臺的日常維護和更新，確保平臺的穩定性和安全性。

預算一體化作為一種新的預算管理模式，正在逐漸成為事業單位全面預算管理的重要趨勢，其增強了預算管理效率和透明度，但也引發了新的挑戰和問題，需要事業單位進一步探索預算一體化的有效運用，不斷優化和改進預算管理的方法和工具，以適應不斷變化的市場環境和管理需求。 相信在預算一體化的指導下，事業單位會找到更加科學、高效和規范的預算管理模式，為推動事業單位的發展和創新提供穩固的保障。