事業單位干部人事檔案專項審核基本要點和策略

梅 雪/文

文章在闡述干部人事檔案專項審核價值的基礎上，結合檔案專項審核內容和要求，從出生日期、入黨時間、學歷學位、工作信息4 個層面出發，分析并提出干部人事檔案專項審核的要點，即在新時期，事業單位需要優化干部人事檔案專項審核環境，嚴格控制人事檔案專項審核流程，在控制人事檔案質量的基礎上，建立數字化的檔案管理與專項審核體系，期望能推動干部人事檔案專項審核工作開展，發揮干部人事檔案的支撐作用，使事業單位干部管理邁上新的臺階。

開展干部人事檔案專項審核工作是落實依法治檔理念的重要舉措。 在事業單位深化改革的背景下，我國對事業單位的干部任用、管理與考核提出更高的要求，為進一步提升干部人事管理的整體水平，在實際管理中需要規范開展干部人事檔案專項審核工作，以此發揮干部人事檔案的支撐作用。 然而結合實際可知，有部分事業單位在干部人事檔案專項審核中對審核內容、審核流程和方法要點的把控不全面，導致干部人事檔案難以發揮應有作用，影響了干部職能的發揮。 新時期，事業單位有必要積極創新干部人事檔案管理方法，提升干部人事檔案專項審核的實效性，以此為干部管理提供有效支撐。

事業單位干部人事檔案專項審核的價值

為事業單位人力資源管理提供依據

開展干部人事檔案專項審核工作具有積極作用。 一方面，人事檔案記錄了干部的學習、生活和工作經歷，并對干部的榮譽獎懲等信息有清晰記錄，結合這些信息開展干部管理工作，能為事業單位干部的任用和考核提供依據，確保干部管理中基礎信息的完整性。 另一方面，在以往的干部管理過程中，事業單位存在較嚴重的“三齡兩歷”問題，通過干部人事檔案專項審核工作，能有效地發現這些問題，徹底解決事業單位干部群體“三齡兩歷”問題，確保干部管理的專業性、準確性，有助于建設純潔的干部隊伍，發揮干部的帶頭作用，增強單位人力資源管理整體的實效性。

提升干部工作公信力

在事業單位發展中，干部人事檔案的真實性、可信度對干部自身的公信力具有較大的影響。 當干部人事檔案本身的可信度不高時，事業單位干部的選拔、任用就會受到影響。基于這一特征，在干部人事檔案管理過程中，規范開展專項審核工作，能及時發現事業單位干部群體中“帶病上崗”的問題，這不僅改善了事業單位選人環境，而且優化了單位的用人風氣，有助于創建良好的干部任用環境。 從長遠發展情況來看，其能使事業單位干部人事檔案管理、干部能力素養和崗位需要之間實現協調統一，能為干部工作公信力的提升奠定良好基礎，并能促進干部職能作用的發揮。

落實改革發展要求

從黨的十八大以來，我黨就作出了從嚴治黨的戰略部署，要求在政府機關、事業單位、國有企業等組織中嚴格推進從嚴治黨工作。 在事業單位從嚴治黨工作開展中，從嚴管理干部處于整個工作的核心位置，規范開展干部人事檔案專項審核工作，能客觀、全面地評價單位干部，了解干部的顯職表現情況、歷史情況，進而將從嚴治黨的要求落到實處。 另外，在深化事業單位改革的背景下，事業單位本身也對干部管理提出更高的要求。 如在《北京市事業單位工作人員考核暫行辦法》中，就明確提出要堅持客觀公正、民主公開的原則，開展包含干部在內的人力資源管理工作。 規范開展干部人事檔案專項審核工作，能從檔案資料輔助、支撐的角度出發，進一步規范事業單位干部人員的考核管理，確保干部考核管理的真實性、有效性，有效滿足干部選拔任用、教育培養、評價鑒定和監督管理的實際需要。

事業單位干部人事檔案專項審核內容和要求

審核內容

干部人事檔案專項審核是一項綜合性、系統性工作，其直接關系著事業單位干部管理的整體水平。 在干部人事檔案專項審核中，其首要任務就是確保干部人事檔案資料的完整性，對檔案資料中呈現的內容進行細致考核。 現階段，為實現事業單位干部的全方位管理和評價，在干部人事檔案專項審核內容層面，還需要重視4 項內容的全面審核，這4 項內容包含干部人事檔案中的出生日期信息、入黨時間信息、學歷學位信息、工作信息。 通過對這些基礎信息的審核管理，能準確掌握干部的實際情況，為干部的任用、培養、鑒定和監督提供支撐。

基本要求

在事業單位干部人事檔案管理中，專項審核的結果事關干部選、育、留、用等工作，對此還需要在具體的審核中嚴格遵守以下原則和要求：一是實事求是原則。 事業單位需要嚴格按照實事求是原則開展干部人事檔案專項審核工作，在審核過程中，需要考慮干部人事檔案所記錄信息的完整性、真實性，以此體現檔案專項審核的實效性，并憑借審核結果準確支撐干部的選用、培養、評價和管理工作。 二是公平公正原則。公平性是干部選用、評價管理的基本要求，為滿足這一要求，在干部人事檔案專項審核過程中，需要按照公正公平的原則，對檔案中涉及的內容進行細致審核，減少人為因素對干部人事檔案專項審核過程和結果的影響，滿足新時期的管理需要。三是民主公開性。 作為事業單位人力資源管理的重要組成，干部的選用、管理具有較強的導向作用，其對事業單位的業務開展和職能發揮意義重大。 在干部人事檔案專項審核中，需要按照公開透明的要求開展審核工作，并且在審核過程中，應主動接受上級部門、單位職工和整個社會的監督，杜絕徇私舞弊現象，確保干部人事檔案的真實性和干部管理的有效性。

事業單位干部人事檔案專項審核要點

出生日期審核

作為事業單位干部人事檔案專項審核中最基礎的內容，干部出生日期審核在解決事業單位“三齡兩歷”等問題中起到重要作用。 在具體審核中，需要對檔案中最早形成的材料記錄信息進行檢查，審核材料中記載的出生日期。

最早形成的材料類型較多，除入團志愿書、中學畢業生登記表外，應征入伍登記表、體檢表等都是較為重要的材料類型。 此外，專項審核人員還需要考慮招工登記表、招工政審表中的信息，準確核對這些材料中的出生信息，確保干部出生信息的真實性、準確性。

在出生日期具體審核方法層面，專項審核人員還需要重視邏輯推算方法的準確使用，通過該方法判斷干部人事檔案中的出生日期信息是否真實。 如在計算干部年齡過程中，可同步查看干部家庭成員信息，并結合干部入學、入黨、參加工作的時間，分析計算干部出生日期是否合理，以此判斷干部的出生日期信息是否有涂抹、修改的嫌疑，實現干部年齡信息的準確判斷。

入黨時間審核

在干部人事檔案中，入黨時間是指干部入黨階段形成的信息，對該項信息的審核多是以入黨志愿書為基本依據的。故而在干部人事檔案專項審核中，對干部入黨時間的審核需要首先查看入黨志愿書，并做好入黨志愿書與黨員登記表信息的對照管理，確保干部入黨時間與黨員登記表上的信息一致，且與干部任免審批表的相關信息統一。

值得注意的是，在干部入黨時間審核中，要考慮在不同的歷史階段對入黨時間的確定時間具有一定的差異性。 例如，在初期階段，黨員的入黨時間是指上級單位批準，且經黨員大會被接收為預備黨員的時間；從1969 年4 月1 日到1982 年9月，干部人事檔案中所記錄的入黨時間為上級黨委批準入黨或成為預備黨員的時間；從1982 年9 月以后，入黨時間再次發生變化，為上級黨委審批明確時間或黨員大會接收為預備黨員的時間。 在審核中，應重視這些入黨時間的準確比對，在多項材料佐證下，確定干部入黨時間準確無誤后，還需要繼續審核入黨志愿書、入黨申請書等資料，確保入黨時間信息邏輯關系的合理性。

學歷學位審核

學歷與學位信息是干部人事檔案專項審核的重點內容。在此項內容審核中，除考慮干部學歷學位材料完整程度外，還要查證這些信息是否被國家有關部門認可。 若干部人事檔案中所記錄的最高學歷信息不被國家相關部門認可，則需要將檔案中認定的下一級學歷作為最高學歷。

在具體審核操作中，還需要重視以下細節把控：一是專項審核人員應針對不同學科的干部，比對各學歷檔案應提供的資料信息。 例如，干部檔案中所記錄的最高學歷為中專，則需要對照檢查中專學生登記表、學習成績表等信息，并分析畢業生登記表信息，確保三表中所記錄信息的完整性。 對于最高學歷為本科的干部，在學歷學位審核中，除考慮高校學生登記表、畢業生登記表外，還需要檢查干部的學習成績表，并對照分析學士學位授予決定。 二是在干部學歷學位信息逐項審核中，還需要重視一些關鍵信息的確認。 如在學科學位信息審核中，除考慮國民教育學歷學位信息外，還需要審核黨校學歷信息，并且針對國民教育學歷學位信息，還需要查看“全日制教育”的標注情況，對黨校學歷信息，需要檢查對應欄目中是否標注“中央黨校函授本科”，確保干部學歷學位信息的真實性。

工作信息審核

對事業單位干部工作信息的審核，需要重視兩種類型信息的重點把控。 一是對干部工作時間信息進行審核，二是對干部工作經歷信息進行審核。

在干部工作時間信息審核中，要將參加工作的時間審核作為重點內容，在此過程中，干部的工作時間受崗位、法律規范等因素的影響。 例如，民辦教師、工人等崗位對參加工作時間的規定有所不同，對此應準確判斷事業單位剛參加工作時的崗位性質，以此判斷工作時間信息是否準確。 另外，在《中華人民共和國勞動法》實施前，將干部首次簽訂勞動合同的時間作為參加工作時間，而在《中華人民共和國勞動法》實施后，將用工之日作為參加工作時間。 在審核中，應結合干部出生日期、學習經歷信息、參加工作性質信息，做好參加工作時間信息的準確審核。

在審核干部工作經歷信息時，除考慮干部任免審批表、干部履歷表等信息外，還需要對干部考核信息表、獎懲信息表進行對照檢查，確保干部人事檔案專項審核的全面性。

事業單位干部人事檔案專項審核策略

構建良好人事檔案專項審核環境

人事檔案專項審核工作質量受基礎環境的直接影響，在事業單位干部管理中，開展干部人事檔案專項審核工作還需要重視基礎環境的改善和優化。 一方面，事業單位需要積極宣傳干部人事檔案專項審核的重要性，使更多的職工認識到干部人事檔案專項審核的重要性，積極參與干部人事檔案專項審核和監督工作，形成良好的認知環境。 另一方面，事業單位需要制定完善的管理制度，對干部人事檔案專項審核的目標要求進行規范，建立嚴格的審核監督機制，確保干部人事檔案專項審核的標準性、規范性。 此外，事業單位需要科學組建干部人事檔案專項審核工作小組，由單位黨委牽頭、行政部門領導負責、專項審核人員執行，以確保干部人事檔案專項審核真正落到實處。

嚴格控制檔案專項審核流程

在干部人事檔案專項審核中，還需要嚴格控制審核的流程，以此確保干部人事檔案專項審核的規范性。 首先，在專項審核準備階段，需要科學制訂干部人事檔案專項審核的方案，明確審核的目標、計劃、時間要求，并抽調專業人員組成審核團隊，選擇專門、獨立、封閉的場所開展審核，為干部人事檔案專項審核工作的開展奠定良好基礎。 其次，事業單位需要做好干部人事檔案專項審核登記工作，科學分配審核資料，合理控制審核工作的進度，并做好審核結果登記，推動人事檔案專項審核工作的有序開展。 再次，針對實際審核中發現的問題，應及時進行歸納、總結，并啟動組織的調查核實程序，規范化進行處理，徹底解決干部人事檔案信息不完整、不真實等問題，杜絕單位內部“三齡兩歷”等問題的發生。 最后，專項審核人員還需要嚴格開展審核結果報告工作，并將報告結果與單位后期的檔案管理及干部管理銜接起來，提升事業單位干部及干部檔案管理的整體效益。

構建數字化檔案管理及審核體系

為提升事業單位干部檔案專項審核工作開展質量，還需要建立數字化的檔案管理體系和審核體系。 一方面，事業單位需要建立數字化的檔案管理體系，利用先進的數字設備、軟件系統收集整理干部的基礎信息，形成完整的、數字化的干部檔案。 另一方面，在后期專項審核中，應通過互聯網系統設計干部檔案資料線上審核平臺，通過專門的窗口實施審核。 在審核中做好權限管控，并在權限內利用大數據技術進行基礎性對比，提升干部人事檔案信息審核的效率性和準確性。

干部管理是事業單位人力資源管理的關鍵，通過發揮單位干部的模范帶頭作用，能有效發揮人力資源內生作用，促進事業單位各項管理與服務活動的開展。 新時期，事業單位要深刻認識到干部人事檔案專項審核的重要性，準確把握干部人事檔案審核要點內容，并積極創新審核工作方法，才能有效提升干部人事檔案專項審核的實效性，發揮干部組織領導作用，滿足事業單位業務活動需要，促進事業單位管理及服務職能的有效發揮。