縣域普通高中振興的困境及對策

魏紅梅 闕云丹 陳璐

摘要：縣域普通高中振興發(fā)展是服務(wù)鄉(xiāng)村振興和促進縣域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。采用自編問卷對Y省“十四五”縣中發(fā)展提升行動計劃實施現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前Y省縣中優(yōu)質(zhì)生源持續(xù)流失，“掐尖招生”更為隱蔽化；高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)乏力，高學(xué)歷教師流失比例高；辦學(xué)條件保障不健全，城鄉(xiāng)鴻溝持續(xù)擴大；教育教學(xué)模式轉(zhuǎn)變困難，縣中學(xué)子“出口”質(zhì)量低。對此，需通過切實加強管理責(zé)任、選優(yōu)配強師資力量、補齊資源短板、改革教育教學(xué)模式等優(yōu)化路徑，聚力縣中高質(zhì)量發(fā)展，提升縣中教育教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：縣域普通高中；縣中振興；縣域教育

中圖分類號：G451 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2024）02-0024-08

一、問題提出

縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）是指由縣、縣級市舉辦的普通高中，縣中教育質(zhì)量對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、阻斷縣域農(nóng)民子女的貧困代際傳遞、維護教育公平等都起著至關(guān)重要的作用[1]。縣中曾經(jīng)創(chuàng)造了人才培養(yǎng)的教育奇跡，曾出現(xiàn)一批縣中高考成績領(lǐng)先于部分城市高中的現(xiàn)象，改變了許多鄉(xiāng)村學(xué)子的命運。但在城市化、市場化進程推動下，加之效率優(yōu)先的等級化學(xué)校管理制度的推波助瀾，優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)師資等教育資源逐步向中心城市聚集，縣中出現(xiàn)了明顯的“塌陷”現(xiàn)象和發(fā)展危機，教育質(zhì)量不斷下降，“縣中怎么辦”引發(fā)社會關(guān)注。

對于“縣中塌陷”問題，學(xué)界進行了大量的研究，主要集中在以下四個方面。一是城鎮(zhèn)化趨勢下，縣中生源發(fā)生重大變化，優(yōu)質(zhì)生源大量流失成為困擾縣中發(fā)展的突出難題。有學(xué)者認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)生源流失是當(dāng)前“縣中塌陷”惡性循環(huán)的起點，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的理性選擇、盲目跟風(fēng)的社會風(fēng)氣、惡性招生競爭引發(fā)對本地教育的誤解都是導(dǎo)致生源流失的重要原因[2]。二是縣中教師流失造成縣中教育教學(xué)質(zhì)量的“塌陷”，進而影響學(xué)生的流動方向。有學(xué)者基于教育公平理念，從內(nèi)外部環(huán)境變化、教師分配制度變化等歷史因素，城鄉(xiāng)差序加劇、超級中學(xué)吸附等社會因素，薪資不高、福利待遇偏低等經(jīng)濟因素，發(fā)展平臺匱乏、職業(yè)機遇受限等個人發(fā)展因素挖掘縣中教師流失的深層原因[3]。三是縣中資金短缺，教育資源薄弱，難以為縣中教育教學(xué)改革提供源源不斷的支持。有學(xué)者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市學(xué)校較縣中擁有更完善的學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)環(huán)境，更先進的教學(xué)理念和教學(xué)方式，成為絕大部分專業(yè)能力強的教師、家庭較為富裕的家長和學(xué)生的優(yōu)先選擇[4]。四是新課改背景下，學(xué)校的教育教學(xué)模式固化，應(yīng)試教育模式已不適應(yīng)“新高考”的要求，高等教育入學(xué)質(zhì)量下滑。有研究表明，與地市級高中學(xué)生相比，縣中學(xué)生獲得“雙一流”高校本科入學(xué)機會的概率顯著較低，在競爭高質(zhì)量碩士研究生入學(xué)機會時也處于相對劣勢[5]，導(dǎo)致越來越多的家長將學(xué)生送到地市級高中就讀。

為整體提升縣中辦學(xué)水平、更好適應(yīng)高考綜合改革和縣中育人方式改革，教育部等九部門于2021年12月印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《縣中提升計劃》）[6]，提出從“破解縣中優(yōu)質(zhì)生源流失、加強教師隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)、提高教育教學(xué)質(zhì)量”四個方面入手為縣中“強筋壯骨”，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，促進縣中教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。時隔兩年，縣中在生源、師資、硬件、保障以及教育教學(xué)質(zhì)量等方面取得了怎樣的進展與成效？有何困境與挑戰(zhàn)？基于此，以Y省部分縣中為樣本，通過實證調(diào)查，全面呈現(xiàn)縣中振興的現(xiàn)實境況，厘清縣中振興的影響因素，并提出更具可行性的建議，助推縣中振興實施進程。

二、研究工具與方法

政策實施現(xiàn)狀調(diào)查大多用座（訪）談與調(diào)查問卷的方式進行數(shù)據(jù)收集。課題組結(jié)合《縣中提升計劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《Y省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃實施方案》《Y省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》《Y省深化普通高等學(xué)校考試招生綜合改革實施方案》等文件設(shè)計了3份調(diào)查問卷與2份座談提綱。3份調(diào)查問卷分別針對校長、教師和學(xué)生。校長問卷包括生源流失情況、招生改革情況、教師隊伍建設(shè)情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、托管幫扶情況、教育教學(xué)質(zhì)量情況；教師問卷包括教師年齡、學(xué)歷、職稱等人口學(xué)變量以及教師專業(yè)發(fā)展情況、福利待遇情況、選課走班實施適應(yīng)情況等；學(xué)生問卷包括學(xué)生到校類型、中考全縣排名等。2份座談提綱一份面向財政、編辦、人社、教育行政主管部門，一份面向校長，內(nèi)容包括縣中總體發(fā)展情況、教師整體結(jié)構(gòu)情況、教師招聘情況、教師流動情況、教師培訓(xùn)情況等。

采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，2023年5—6月在Y省部分縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20余所樣本縣中進行調(diào)研，包括與縣領(lǐng)導(dǎo)、縣教體局領(lǐng)導(dǎo)座談，對校長、教師代表進行訪談，并深入高中課堂、食堂、宿舍、圖書館等進行走訪。在正式座（訪）談前，調(diào)查組先將座（訪）提綱以書面形式發(fā)給調(diào)研對象，在征得調(diào)研對象同意后，對過程進行錄音，以方便后續(xù)分析。此外，調(diào)查組以問卷星的形式向樣本縣中校領(lǐng)導(dǎo)、教師以及學(xué)生發(fā)放了調(diào)查問卷，共獲取縣中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有效問卷26份，教師有效問卷532份，學(xué)生有效問卷4343份。

三、縣域普通高中振興的現(xiàn)實困境

國家戰(zhàn)略層面在建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，予以縣中發(fā)展高度重視與關(guān)注；當(dāng)前，縣中亟待重振也已成為不爭的事實，滿足相對落后地區(qū)人民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求迫在眉睫。《縣中提升計劃》實施近兩年來，Y省縣中振興取得了一定的成效，但是還存在一些“舊問題”沒有解決，且滋生了一些“新問題”。

（一）優(yōu)質(zhì)生源持續(xù)流失：“掐尖招生”更為隱蔽化

穩(wěn)定良好的生源對于縣中教育質(zhì)量提高、教育均衡發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：《縣中提升計劃》提出“規(guī)范普通高中招生秩序，穩(wěn)定縣中優(yōu)質(zhì)生源”后，Y省的本地區(qū)公辦民辦高中同步招生和屬地招生政策得到有效落實，超級中學(xué)、民辦高中“跨區(qū)域掐尖”的招生亂相得到有效遏制，各地優(yōu)質(zhì)生源離開本地到省會城市或外地高中就讀得到進一步規(guī)范，中考成績排名靠前的考生留在本地就讀高中的比例也有所提高。但優(yōu)質(zhì)生源仍然持續(xù)流失，并產(chǎn)生新的流失傾向。

1.縣域內(nèi)普通高中生源質(zhì)量分層固化

當(dāng)前，普通高中學(xué)校招生錄取政策大都是將市域內(nèi)高中劃分為不同類型和層級，分批次分階段進行招錄，由此形成的固定差序化規(guī)制，固化了城市重點高中和縣域重點高中、縣域重點高中和農(nóng)村薄弱高中的生源質(zhì)量差距。調(diào)查顯示：縣中中考1000名以外的學(xué)生占比為54.2%，501名到1000名的學(xué)生占比為28.6%，前500名的學(xué)生僅占17.2%，這意味著排名靠前的學(xué)生多數(shù)都沒留在本縣。以生源為代表的教育資源相對集中之后，以學(xué)生的絕對成績作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校間差異開始逐漸固化。一位高中校長這樣評價生源的固化：“對于一所高中而言，學(xué)校管理和教師教學(xué)對于學(xué)生成績的影響不足以彌補生源之間的差距。”并且在“以分?jǐn)?shù)評學(xué)校”的背景之下，政府行政部門和社會大眾對于學(xué)校的評價也逐漸“階層化”。

2.優(yōu)質(zhì)生源持續(xù)流失且存在低學(xué)段隱性流失現(xiàn)象

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速推進，教育資源配置基本形成了省會、地市、縣城、村鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)，學(xué)生和家長在選擇教育機會時，追求逐級向上發(fā)展，以求實現(xiàn)階層跨越。近年來，雖然縣域優(yōu)質(zhì)生源在各類政策的嚴(yán)格規(guī)范下流失有所減緩，但流失數(shù)量依舊較大，縣域中考前50名的優(yōu)質(zhì)生源流失比例一直在60%左右。校長們普遍反映：“在流失生源中，有60%以上的學(xué)生流向了周邊教育強市，其余流向了本市市直中學(xué)。”教育強市對優(yōu)質(zhì)生源的吸引力并沒有減退，部分優(yōu)秀學(xué)生流失提前到初中甚至是小學(xué)高年級階段，家長們通過購買學(xué)區(qū)房等方式，在義務(wù)教育階段選擇市直或市外優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀。總體來看，雖“跨區(qū)招生”“掐尖招生”得到有效遏制，但市域內(nèi)的統(tǒng)籌招生又滋生了優(yōu)質(zhì)生源流向市直高中的新問題，縣中優(yōu)質(zhì)生源流失問題并未得到根本治理。

（二）高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)乏力：高學(xué)歷教師流失比例高

高質(zhì)量教師隊伍是縣中振興的根基。Y省重視教師隊伍建設(shè)，通過擴大縣中教師編制供給、發(fā)放安家費和人才引進費、提供過渡性住房、實施“名師工程”“英才計劃”等有效舉措，為縣中振興發(fā)展提供強有力的人才支撐。但縣中優(yōu)秀高校畢業(yè)生“引不進”、新進教師“教不好”、老教師工作熱情減退、高學(xué)歷教師“留不住”等問題根深蒂固。

1.教師隊伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

隊伍結(jié)構(gòu)是教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵表征之一[7]，教師隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定直接導(dǎo)致縣中高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)根基不牢。調(diào)查顯示：Y省縣中教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)大體呈“倒三角”樣態(tài)，青年教師補給不足；性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，30歲以下的教師男女性別比達到1∶5.7，新招男性教師比例僅占10%左右，由此引發(fā)的婚育問題間接導(dǎo)致教師隊伍的不穩(wěn)定；教師學(xué)歷層次有待提升，研究生學(xué)歷教師僅占4.51%，很難招收到優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，65.04%的教師來自非“雙一流”師范院校。此外，Y省縣中教師招聘由市級單位牽頭，學(xué)校作為用人主體缺乏自主權(quán)，導(dǎo)致新進教師與學(xué)校實際需求匹配度低。特別是新高考改革以來，緊缺學(xué)科教師和高層次人才引進困難，物理教師數(shù)量不足且質(zhì)量不高，理科實驗室管理人員缺乏，心理健康教師缺乏專業(yè)性，一定程度上出現(xiàn)“缺的人進不來，進來的人不適用，不合適的人退不掉”。教師公開招聘時間滯后，其他地區(qū)挑選完優(yōu)秀師資之后，才輪到縣域?qū)W校，導(dǎo)致縣中無法招到滿足自身發(fā)展需求的教師，極大制約了縣中高質(zhì)量發(fā)展。

2.新老教師專業(yè)發(fā)展受限

教師專業(yè)發(fā)展水平對縣中教育提質(zhì)增效具有重要影響。根據(jù)調(diào)查反饋可知，目前Y省縣中教師專業(yè)能力相對薄弱。一方面，新教師專業(yè)能力薄弱。縣中教師82.95%是通過公開招聘入職的，訪談對象表示：不少公開招聘的教師“不懂教育，不會教學(xué)”；即使是通過人才引進招錄的高學(xué)歷教師，很多也缺乏足夠的教學(xué)實踐經(jīng)驗。雖然樣本縣中所在縣經(jīng)常開展校本研修、教師培訓(xùn)等以促進教師快速實現(xiàn)專業(yè)成長，但是這些舉措往往與教師培養(yǎng)體系不配套、與教學(xué)實際需求脫節(jié)，新教師難以快速適應(yīng)從“師范生”到“一線教師”的角色轉(zhuǎn)變。另一方面，老教師職業(yè)倦怠明顯。部分老教師由于學(xué)歷和環(huán)境等原因，教育教學(xué)理念相對落后、知識結(jié)構(gòu)陳舊，在應(yīng)對新課改帶來的學(xué)科交叉、知識融合、信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用等方面普遍能力不足。此外，縣中教師職稱晉升空間狹窄，大量教師直到退休也難以評上高級職稱，老教師面臨著工作成就感低、工作熱情消減等問題。

3.縣中教師職業(yè)吸引力低

教師薪資待遇與工作付出不對等、考核任務(wù)壓力大影響了縣中教師工作穩(wěn)定性與積極性。當(dāng)前，Y省部分縣中教師離職率高，流動性大，特別是通過人才引進入職的高學(xué)歷人才，往往只是把縣中作為自己流動的跳板，只要有機會就會離職去市區(qū)、省會的高中或者是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣中；外省教師滿5年服務(wù)期后很多都會回到原籍。此外，縣中教師基本上每天都要從早上6點工作到晚上11點，工作量大。比下，沒有鄉(xiāng)村補貼，導(dǎo)致縣中教師收入低于鄉(xiāng)村教師；比上，與市區(qū)高中教師的課時津貼差距過大。學(xué)校還將非教學(xué)類的表格填報等行政工作施加到教師身上，使得教師難以專心從事教學(xué)，身心俱疲。

（三）辦學(xué)條件保障不健全：城鄉(xiāng)鴻溝持續(xù)擴大

學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展離不開充足的經(jīng)費支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Y省各地普遍把發(fā)展高中教育作為教育工作的重中之重，認(rèn)真落實關(guān)于高中教育經(jīng)費的各項規(guī)定，對縣中教育的財政投入逐年增加。縣中作為辦學(xué)主體也積極通過申請債券資金、鼓勵社會和校友捐贈等方式獲取資金，著力改善辦學(xué)條件。樣本縣中均已實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、校園安全監(jiān)控全覆蓋，引入智能化教學(xué)輔助系統(tǒng)、智能化學(xué)習(xí)評估系統(tǒng)，教師大都掌握了多媒體教學(xué)設(shè)備的應(yīng)用能力。但不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間縣中發(fā)展水平差距持續(xù)擴大。

1.縣中教育經(jīng)費投入保障機制不健全

“以縣為主”的財政投入制度使縣級財政承擔(dān)著縣中教育管理和教育支出的主要責(zé)任，縣中的中央常態(tài)化支持資金有限且分配權(quán)在市級，縣里往往會集中全縣資源重點建設(shè)一兩所高中，進一步拉大校際差距。調(diào)查顯示，縣中80%以上的財政撥款由縣級政府承擔(dān)，縣級財政投入責(zé)任過重，幾乎所有的校長都反映存在“經(jīng)費嚴(yán)重不足，維修維護經(jīng)費不足，地方配套經(jīng)費無法到位，學(xué)校在資金使用、津貼發(fā)放等方面缺乏自主權(quán)”等問題。經(jīng)濟落后可以說是縣中振興遇到問題的根本原因[8]29。此外，76%的縣中學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)都未實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，事業(yè)費收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，學(xué)生公用經(jīng)費只能保障基本運轉(zhuǎn)，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費壓力大，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。

2.學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善落實

為補齊縣中辦學(xué)條件短板、加快縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，《縣中提升計劃》提出“實施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。……各省（區(qū)、市）要指導(dǎo)市縣‘一校一案制訂本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大地方財政投入，確保如期完成縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”但是Y省各地并沒有明確的縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)校際差距加大，經(jīng)濟落后地區(qū)的高中辦學(xué)條件薄弱，出現(xiàn)學(xué)校硬件設(shè)施資源的短缺甚至匱乏現(xiàn)象。同時，教育技術(shù)裝備、實驗器材與設(shè)施等難以完全滿足高考綜合改革要求，教育教學(xué)及管理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平較低，不利于創(chuàng)造良好的教育外部環(huán)境，進一步擴大與城區(qū)中學(xué)的數(shù)字鴻溝，進一步加劇優(yōu)秀師生流失。

（四）教育教學(xué)模式轉(zhuǎn)變困難：縣中學(xué)子“出口”質(zhì)量低

以“重素質(zhì)、重能力、重實踐”為特征的新課改，要求學(xué)校更新教育理念和教學(xué)方法，創(chuàng)新教學(xué)模式和生涯教育，使學(xué)生能追求全面、多元、個性化發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：Y省縣中課程教學(xué)改革正在穩(wěn)步推進，樣本縣中已全部按照“3+1+2”新高考模式指導(dǎo)2022年秋季入學(xué)學(xué)生完成選課；大部分教師能基于情境、問題導(dǎo)向開展互動式、啟發(fā)式、探究式課堂教學(xué)，做到學(xué)生主體、教師主導(dǎo)，并實施綜合素質(zhì)評價。近三年來樣本縣中畢業(yè)生本科升學(xué)率整體呈現(xiàn)連年上升的趨勢，但是重本率（“雙一流”高校錄取率）卻持續(xù)下降。

1.學(xué)生多元化個性發(fā)展受阻

新高考改革強化了以學(xué)生發(fā)展為本的教育理念，要求切實將價值取向轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育的軌道上來。但部分縣中仍信奉原有的“高分奇跡”，使用按部就班的滿堂灌教學(xué)形式[9]，追求知識量的積累，長時間進行大量習(xí)題訓(xùn)練，提高學(xué)生的應(yīng)試能力，但忽視對學(xué)生心理情感、學(xué)習(xí)過程與方法的引導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生身體素質(zhì)下降、思維不夠開闊、動手操作能力較差等問題，這極大影響了縣中教學(xué)質(zhì)量。

2.選課走班實施條件先天不足

選課走班是指在學(xué)科教室和教師固定的前提下，基于學(xué)力差異和興趣差異[10]，選擇適合學(xué)生發(fā)展的班級走班上課。選課、走班、選考制度的實行是提高教育教學(xué)質(zhì)量的教學(xué)方式改革。但是，樣本縣中受到辦學(xué)條件的制約，設(shè)計的6種選課組合難以充分滿足學(xué)生的選課需求。同時，調(diào)研表明，認(rèn)為走班實施情況效果一般的教師占比為60.15%，教師反映在走班制實施的過程中出現(xiàn)了班級管理難度增加、作業(yè)分層設(shè)計難度大、個性化教學(xué)難度大、學(xué)生評價難度大等問題。

3.信息化教學(xué)手段應(yīng)用性不強

資深教師大多是在應(yīng)試教育環(huán)境下長大的，腦海中傳統(tǒng)的教學(xué)模式根深蒂固，教學(xué)以講授、板書為主，過分強調(diào)知識體系和結(jié)構(gòu)，線上教學(xué)資源的開發(fā)利用、信息化教育理念的學(xué)習(xí)、信息化課程的開發(fā)與設(shè)計等方面的意識和能力較為欠缺。青年教師雖然在信息技術(shù)應(yīng)用方面表現(xiàn)積極，但是受高中階段升學(xué)壓力大、教學(xué)任務(wù)重的影響，部分教師在實際教學(xué)中只是通過多媒體播放課件、視頻等，信息化教學(xué)流于形式，在學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量與聽課體驗的提升上收效甚微。

四、縣域普通高中振興的應(yīng)對之策

“教育不該是適者生存的模式，經(jīng)濟越落后的地方，教育越應(yīng)該給人以希望”，縣中的發(fā)展關(guān)系到教育公平和階層流動，辦好縣中教育，讓實現(xiàn)脫貧的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的老百姓在家門口就能享受到良好的高中教育，對促進鄉(xiāng)村振興具有重大意義[11]。規(guī)劃是藍圖，成效取決于怎么落實，對各縣（市）來講，只有思考并解決好招生如何改革、師資怎么補充、經(jīng)費從何而來、課堂教學(xué)質(zhì)量怎樣提高等具體問題，才能讓縣中步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

（一）切實加強管理，防止生源“合法化流失”

《縣中提升計劃》把優(yōu)質(zhì)生源流失放在問題的首位，又在基本原則中明確提出“堅持源頭治理”，在重點任務(wù)中強調(diào)“深化招生管理改革”。招生管理可謂是解決優(yōu)質(zhì)生源流失問題的關(guān)鍵招數(shù)。

1.規(guī)范招生管理，防止“合法化流失”

招生政策一直是影響生源質(zhì)量的關(guān)鍵因素。首先，嚴(yán)格落實屬地招生政策、杜絕違規(guī)跨區(qū)域“掐尖”招生，對部分高中存在的“掐尖”行為從制度上加以禁止，并優(yōu)化招生批次，劃分市域?qū)W校招錄比例，防止優(yōu)質(zhì)生源“合法化流失”。其次，深化招生方式改革，學(xué)習(xí)沿海發(fā)達地區(qū)以“一依據(jù)、一結(jié)合”（依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試，結(jié)合初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價）為主要制度架構(gòu)的中考改革，破除唯分?jǐn)?shù)論[12]，創(chuàng)建監(jiān)督有力、規(guī)范有序的綜合評價招生評價方式。最后，將地方專項計劃實施對象擴大到有本省農(nóng)村戶籍的考生，或鼓勵“雙一流”高校積極探索針對縣中的自主招生政策，提升縣中學(xué)子與大城市學(xué)生同臺展示和競爭的機會。

2.發(fā)揮榜樣作用，打破“從眾效應(yīng)”

學(xué)生與家長的跟風(fēng)心理會進一步加劇縣中生源的流失，其實有些家長不想把學(xué)生送到“超級中學(xué)”去，但是當(dāng)離開縣中是整體趨勢時，學(xué)生就會被帶動離開縣中。針對這一問題，一方面，成立控制生源流失工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長親自負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，深入一線開展調(diào)查，解決實際存在的問題；另一方面，縣中管理人員、黨員干部以及骨干教師等要發(fā)揮榜樣示范作用，在不違反招生政策的前提下讓自己的子女在本校就讀，并動員教師子女在本校就讀，以構(gòu)建優(yōu)良的生源生態(tài)。

（二）選優(yōu)配強師資，優(yōu)化職后培養(yǎng)體系

教師是教育的第一資源，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、實施高質(zhì)量教育的根本力量。縣中的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，離不開一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的高質(zhì)量教師隊伍[13]。

1.加大教師補充力度，促進學(xué)科均衡發(fā)展

師資隊伍整體優(yōu)化的前提在于形成合理的師資隊伍結(jié)構(gòu)。一是建立部屬師范大學(xué)每年為縣中定向培養(yǎng)免費師范生補充縣中教師的機制，同時實施“固本計劃”，從縣中選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進入部屬師范大學(xué)學(xué)習(xí)，以定向就業(yè)的形式為縣中輸入高層次人才。二是將人才引進審批權(quán)限下放到縣級，由縣級人事部門、人社部門和教育行政部門等根據(jù)縣中實際需要制定引進條件，根據(jù)縣中實際需求，配足緊缺的學(xué)科教師。三是通過簽訂幫扶協(xié)議，與高校合作培養(yǎng)教育博士、教育碩士；聘請退休特級教師指導(dǎo)青年教師，自主培養(yǎng)各學(xué)科的精兵強將，帶動學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展。

2.創(chuàng)新教師培養(yǎng)體系，提升教師專業(yè)化水平

習(xí)近平總書記強調(diào)：“有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育。”教師專業(yè)水平直接決定一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。首先，嚴(yán)格落實教師培訓(xùn)經(jīng)費要求，設(shè)立縣中教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，強化教師培訓(xùn)經(jīng)費保障。其次，提升教師培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量，培訓(xùn)內(nèi)容與課程設(shè)置應(yīng)廣泛征求學(xué)校意見，提高培訓(xùn)供給與教師需求的匹配度，提升培訓(xùn)成效。再次，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，通過建立教師專業(yè)發(fā)展共同體、實施跨區(qū)域合作、組織團隊研修、開展名師工作室分享等方式，促進教師在課程開發(fā)與實踐中提升專業(yè)素養(yǎng)。最后，開展“師徒結(jié)對”，名師指導(dǎo)骨干教師，骨干教師指導(dǎo)一般教師，形成穩(wěn)定的教師發(fā)展梯隊，促進教師專業(yè)能力提升。

3.筑巢引鳳，完善晉升增薪制度

福利待遇是一種外在的權(quán)利保障，是教師自我身份認(rèn)同的物質(zhì)和精神層面的前提條件[14]，完善、有效的晉升增薪制度是激發(fā)教師積極性的根本措施[15]。一是優(yōu)化職稱評聘方式，實行中級職稱縣中自主評審，增加縣中中級職稱崗位。二是探索在市域?qū)用娼y(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用高級職稱指標(biāo)，讓符合評審條件的教師統(tǒng)一申報、統(tǒng)一評審，打破“一評定終身，一聘定終身”的崗位管理模式。三是通過提供安家費、提升年度激勵基金、提高獎勵性績效工資等方式留住優(yōu)秀教師[16]。四是采用情感治理的方式，主動關(guān)心教師的精神狀態(tài)，適當(dāng)減輕教師負(fù)擔(dān)。

（三）補齊資源短板，縮小資源配置差距

從表面上看，縣中面臨的是優(yōu)質(zhì)資源流失、教育質(zhì)量下滑、社會認(rèn)可度下降的問題，但實質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的兩極分化和總體資源布局不平衡等作用的結(jié)果[17]。僅靠行政力量阻止師生流動難以治本，優(yōu)化資源配置，改善教師教學(xué)環(huán)境和學(xué)生學(xué)習(xí)條件，才是提升縣中價值、增強縣中吸引力的根本措施。

1.提升縣中教育統(tǒng)籌管理層級，加快縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

我國教育治理面臨的一個重要問題是怎樣有效縮小城鄉(xiāng)、校際教育投入的差距，從而更好地保障教育公平[18]。一方面，適時上調(diào)縣中管理層級，積極探索建立以地市為主的辦學(xué)管理體制，將教育資源向經(jīng)濟薄弱地區(qū)的縣中傾斜，以縮小由城區(qū)與縣域間財力差距帶來的教育資源配置差距。另一方面，加快縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補齊縣中教育資源短板，營造良好的硬、軟件教學(xué)環(huán)境，硬件包括寢室、教室、食堂、圖書館、運動場、信息化設(shè)施等，軟件包括學(xué)校制度、文化、學(xué)習(xí)氛圍等，讓教師、家長、學(xué)生認(rèn)同并喜歡上家門口的縣中。

2.健全縣中經(jīng)費投入機制，減輕縣中經(jīng)濟負(fù)擔(dān)

縣中的發(fā)展離不開中央、省、市、縣等多級財政部門的支持，優(yōu)化各部門經(jīng)費的分配比例可以減輕縣中財政的負(fù)擔(dān)[8]30。市級政府部門要對全市的縣中發(fā)展負(fù)起直接責(zé)任，結(jié)合財力狀況、辦學(xué)需求等因素優(yōu)先大力支持縣中教育信息化建設(shè)、特色化發(fā)展，助力縣中教育改革。同時，學(xué)費是普通高中教育經(jīng)費的主要來源之一，對學(xué)校的改革發(fā)展至關(guān)重要[19]。要建立學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)定期動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)校培養(yǎng)成本確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。

（四）改革教育教學(xué)模式，助力縣中學(xué)子全面發(fā)展

縣中振興必須改革教育教學(xué)模式，要以學(xué)生為本，根據(jù)學(xué)生的興趣、特長，培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，培養(yǎng)符合時代要求的人才。

1.打破傳統(tǒng)教育理念，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)

縣中不能培養(yǎng)“做題家”，要將以講授知識為主的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)思維方式和思維品質(zhì)的教學(xué)模式，實現(xiàn)從“育分”到“育人”的轉(zhuǎn)變，這樣縣中才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。打破以升學(xué)率為主的發(fā)展導(dǎo)向，更加注重學(xué)生綜合素養(yǎng)的培育。加強對學(xué)生溝通能力、協(xié)調(diào)能力、表達能力等非認(rèn)知能力的培養(yǎng)，使縣中學(xué)生更加適應(yīng)高校多元化的培養(yǎng)和評價方式，提升縣中學(xué)子的競爭力。

2.加強生涯規(guī)劃教育，探索學(xué)生培養(yǎng)新路徑

考慮到縣中學(xué)生知識面較窄、社會認(rèn)知較淺，在高中階段開展生涯規(guī)劃教育，對于他們的終身發(fā)展意義重大。一是開設(shè)“人生規(guī)劃”課程，如高一開設(shè)“生涯規(guī)劃指南”“選課指南”課程，高二開展“高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價”“學(xué)業(yè)水平考試評價”，高三編制“高考填報志愿手冊”等，為學(xué)生生涯規(guī)劃領(lǐng)航掌舵。二是開設(shè)“自我超越”課程，可舉行不同主題的“心理健康周”系列活動、“成長心連心”感恩教育活動、組織線上+線下“父母大講堂”心理健康教育專題講座、“我愛我家”報告會等，力求營造良好的迎考氛圍，幫助學(xué)生形成良好心態(tài)。

3.推進課堂教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)質(zhì)量

縣中要實現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的提高，就要積極推動教學(xué)改革。其一，采用以問題為導(dǎo)向的情境化教學(xué)模式，使學(xué)生系統(tǒng)掌握各學(xué)科知識、學(xué)習(xí)方法，提升問題解決等核心素養(yǎng)，為終身學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)。其二，將微課等信息化教學(xué)手段合理應(yīng)用于高中物理、化學(xué)、生物等實驗學(xué)科教學(xué)，將理科的抽象知識以更直觀的方式呈現(xiàn)，拓寬學(xué)生視野，幫助學(xué)生更好突破理科學(xué)習(xí)難點。

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責(zé)任編輯：楊孝如

收稿日期：2023-11-29

作者簡介：魏紅梅，西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心副主任，副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為教育政策；闕云丹，西華師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為教育政策；陳璐，西華師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為教育政策。