成都市跨境電商發展環境的PEST 分析及優化策略

劉 禎 張 璐

（1.蘭州財經大學國際經濟與貿易學院，甘肅 蘭州 730101；2.蘭州財經大學“一帶一路”研究院，甘肅 蘭州 730101）

一、引言

被譽為“網上絲綢之路”的跨境電商是互聯網時代飛速發展下一種新型的對外貿易模式，也是目前全球進出口貿易中至關重要的組成部分。互聯網技術的快速發展，使得跨境電商打破了地域和文化的限制，在全球具有了廣闊的發展空間。成都作為全國第二批跨境電商綜合試驗區的城市，也是西部地區核心城市之一，自2016 年1 月獲批開始，其跨境電商一直保持著有序發展，且勢頭強勁，增長率也遠超國內平均水平。成都能克服其地理區位限制，成為中國中西部跨境電商發展的龍頭城市，有許多值得借鑒與學習的地方。目前大部分學者對跨境電商的研究主要集中在其對某一行業或領域的影響或是集中在電商物流方面。而針對跨境電商宏觀環境進行分析的文獻還比較少。因此，本文選取西部跨境電商發展具有代表的城市成都為例，基于PEST 分析四個方面的指標，分析成都市跨境電商發展的宏觀環境，廣泛提煉總結其利于發展的優勢與特點，并指出其存在的問題，進而有針對性地提出相應策略，為成都市跨境電商的良性發展提供相關建議。

二、成都市跨境電商發展現狀

成都綜試區在全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署、成渝雙城經濟圈和長江經濟帶等重大戰略契機下，立足區域特點，積極探索跨境電商在內陸城市中的發展模式。成都跨境電商綜試區在“2022 年跨境電子商務綜合試驗區評估”結果中，首次躋身第一檔“成效明顯”綜試區之列。2022 年，成都市跨境電商交易規模為898.47 億元，同比增長31.1%，占同期全省跨境電商交易規模的94.5%，連續六年保持高增長態勢。跨境電商已成為成都外貿轉型升級的重要抓手。根據圖1 可知，自2016年成都獲批為跨境電商綜合試驗區以來，其跨境交易數額每年呈倍數增加，由于基數的逐步增大，增長速率雖有放慢，但是在2022 年也有接近900 億元的成交額。

圖1 2016—2022年成都市跨境電商交易額及增速

截至2023 年8 月，成都跨境電商備案企業已有2726 家，已經有超過10000 家企業實際運用跨境電商實現買全球、賣全球。如今，成都擁有國際鐵路港、高新綜合、成都高新西園三個綜合保稅區，分別位于成都的北、南、西三個方位。其在搭建跨境電商相關產業、公共服務平臺、行業組織等方面十分積極，已逐步形成具有成都特色的跨境電商。

盡管成都市相關職能部門做出了許多努力與措施，并取得了不錯的成績，但是相較于東部城市和沿海城市，成都市跨境電商的發展差距仍然較大，例如在物流運輸、海關監管、電商人才、龍頭企業與品牌方面仍有不足，而這也是成都市跨境電商要進一步邁進新臺階亟須解決的問題。

三、成都市跨境電商行業發展環境（PEST）分析

1.政策環境分析（P）

由表1 可得，近些年不管是國家層面還是各地方政府都紛紛出臺了許多跨境電商支持政策。接下來分別從兩方面進行分析。

表1 國家層面和成都市地方政府近五年發布跨境電商部分政策文件

（1）國家政策的大力支持

從國家整體層面來看，積極釋放內陸地區外向型經濟發展潛力是應對逆全球化趨勢的重要舉措。二十大報告中提出，未來中國將加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，推進高水平對外開放，報告中對出口貿易也提出了新的期待。對于跨境電商來說，國家未來將會有更多利好的措施與行動。為了充分發揮跨境電商在暢通雙循環當中的作用，商務部和海關總署還出臺了擴大跨境電商進口試點范圍、復制推廣跨境電商B2B出口監管試點、零售進出口退貨中心倉模式等跨境電商相關政策文件。近年來，國家優化調整跨境電子商務零售進口商品清單，消費者能夠更方便地購買到全球的商品，拓展可以選擇的范圍。此外，國家在簡化進口環節和流程、加強跨境電商監管、推動跨境電商創新發展、打造開放和規范的跨境電商環境等方面也做出了巨大的努力。

（2）成都市推動跨境電商高質量發展

近年來，為鼓勵跨境電商發展，成都出臺了一攬子政策。2018 年10 月，成都成立了全球跨境電商服務資源中心，其圍繞產業核心資源聚集，實現全產業的生態優化提升。成都市為加快推進跨境電商產業的發展，大力招引跨境電商鏈條企業、支持已有的跨境電商企業做大做強、鼓勵企業運用跨境電商轉型發展、在跨境電商產業園區建設、公共海外倉建設、跨境電商企業金融融資等相關方面都做出了有利規定。由表1 可知，2023 年初成都市政府辦公廳還印發了三年行動計劃，該項計劃從建圈強鏈、市場主體的引導和培育、營商環境和產業要素等方面為成都未來三年跨境電商的發展繪制了藍圖，不僅對上規模的跨境電商企業提供精準的政策支持，還瞄準了孵化中小企業數字化轉型。

2.經濟環境分析（E）

2022 年成都市GDP 跨越2 萬億元，經濟總量首次邁入2 萬億俱樂部，不斷增強的經濟實力也是其作為內陸城市形成更高水平的開放型經濟的積極信號。對于經濟因素影響的方面有很多，本文主要從成都市產業基礎以及對外經濟兩個方面進行分析。

（1）產業基礎

一個城市跨境電商的發展需要有夯實的產業基礎以及產業帶。如圖2 所示，當前成都正在聚焦8 個產業生態圈、28 條重點產業鏈、深入實施產業建圈強鏈的行動。產業集群為當地跨境電商提供了扎實的產業基礎和完善的產業生態圈。在具有先進產業的基礎上，才能更好的依托專業外貿服務企業、國際大平臺以及境內外商協會，推動傳統產業向跨境電商領域轉型發展，加快國際化的步伐，也能夠為城市產業帶來新的機會和賽道。

圖2 成都市調整后的8個產業生態圈與28條重點產業鏈

在實體經濟方面，成都傳統產業基礎雄厚，地方特色優勢突出。一個地區跨境電商的發展需要強大的實體經濟支撐。經過多年的培育，西部地區的成都也逐漸發展為制造強市。在成都，電子信息產業被視為“一號工程”，其在支撐西部內陸經濟發展中也占據重要位置。

此外，成都是一個典型的擁有多元化經濟發展模式的城市。在中國的出口商品中，消費品占據大部分，主要包括服飾鞋包、手機等電子產品以及家具家紡用品。而成都的支柱產業中，排在前面的有電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫藥、服飾鞋品等。因此，成都也應該把握該市自身產業優勢，做大做強相關行業的跨境電商。成都市的各類批發零售市場齊全，對商品流通起到不可小視的作用，這些產業與批發市場中的大中小企業都將是跨境電子貿易的主體。

（2）對外經濟

根據成都海關統計，2022 年成都實現貨物貿易進出口總值8346.4 億元，占四川省進出口總值的82.8%，外貿出口額超過5000 億元大關，達5005.1 億元。根據各類別進出口占比來看，“優進優出”的格局逐漸顯現，這將帶動其高效的外貿環境，從而引領該市跨境電商的發展。

從外貿企業的數量來看，一個城市外貿企業的發展情況也與該城市跨境電商的發展息息相關。近年來，成都吸引了眾多國際知名跨國企業入駐，這也得益于成都綜合保稅區的設立，相當于把口岸搬到了家門口，彌補了其外貿發展不沿邊、不靠海的短板，吸引了服務全球市場的跨國企業扎根成都，而這一大批外貿企業也成為成都穩定外貿的“主力軍”。從外商投資的情況來看，外商投資規模的不斷擴張，有利于開辟國際市場消費需求和消費渠道，進而可以促進經濟全球化步伐，加快商品在全球的流通，商貿企業的服務領域市場空間不斷延伸。大力引進的生產性外貿企業、大型的國際物流企業都將進一步促進該市跨境電商新業態的發展，將該市更多的貿易流量轉化為經濟增量。

3.社會環境分析（S）

（1）人口環境

從國內來看，根據第七次人口普查數據顯示，成都市常住人口已超過2000 萬。根據成都市統計局發布的數據可知，成都中青年人群規模大、比重高，15-59 歲常住人口占比達到69%，并且居民受教育程度也不斷提高，這將提升居民對跨境購物的接受程度并減少跨境購物中的障礙。中青年是網絡消費的主力軍，新中產和年輕消費者，催生個性化消費理念，消費升級路徑變化，更能接受互聯網等相關消費，這些年輕消費不僅僅滿足于商品的基本需求，而是希望從中獲得更加多樣化和優質的選擇。從國際來看，雙機場能為成都帶來源源不斷的消費客流，來自世界各地的游客構成了相當可觀的市場規模，這也將提升整個城市的發展活力，進而帶動該市相關行業的數字化發展水平與傳統行業的轉型升級。

（2）消費環境

成都自古因商而立，因商而興，商業氛圍濃厚，有獨特的消費文化，整個城市對于新型消費具有較高的認可和接受程度。成都在優化當地消費環境方面也進行了一系列創新引領，例如最近幾年成都實行的消費券政策，也取得了較好的成效。傳統文化與現代文化在交融碰撞中傳承發展，“雪山下的公園城市”、“休閑之都”等標簽為這座城市的特有品牌增添色彩。這些標簽，都為該市跨境電商行業與企業的發展增添了特色與品牌優勢。此外，成都包容性較強，市場準入環境相對寬松，在嚴守法律、安全底線的前提下，規范推行包容審慎監管和實施柔性執法，這將吸引大批企業選擇在該市進行跨境電商或其相關領域的經營。

4.技術環境分析（T）

（1）跨境服務平臺

電子信息、人工智能、大數據分析、互聯網、物聯網技術等數字化相關領域正是跨境電商行業發展的基礎。成都市跨境電子商務發展具有良好的基礎，該市擁有國內第一個城市云計算中心。目前，成都云計算中心平臺已經介入成都市以及下轄區縣兩級政府上百個部門三百余項政務應用系統，為該市數字經濟的發展提供了源源動力，而超級計算機也是成都市的優勢產業。

目前成都的云計算中心在服務器、存儲、安全、云計算、大數據等領域都具有產品及技術優勢。成都市可以依靠其云數據中心，打造跨境電商各鏈條環節的數字化，以數據引領跨境電商相關的物資、技術、資金、人才，形成整個行業上下游以及跨行業融合的數字化生態體系。先進的互聯網技術與環境都將為該市的跨境電商發展提供堅實的技術支撐。

（2）交通物流

在航空方面，成都擁有雙機場的優勢，天府國際機場在提速航空客運的同時，加快補齊航空貨運短板，推動航空貨運起勢成形，致力打造中國中西部航空貨物轉運中心。截至2023 年6 月，成都已開通國際及地區客貨運航線超過140 條。在鐵路方面，以成都為戰略支點的國際鐵路和鐵海聯運通道達12 條，東向輻射日韓美洲、西向直達歐洲腹地、南向聯通東盟南亞、北向對接中蒙俄經濟走廊；中歐班列（成都）累計開行量超過2500 列，已聯接境外26 個城市和國內15 個城市，各項綜合運營指標在全國居于前列，這從根本上也破解了成都內陸發展困境，結束了大宗貨物出口只能走海運的歷史。正是由于成都具有四通八達的交通樞紐，是西部地區名副其實的門戶口岸城市，這也為其對外貿易與對外投資的發展增添了新動能。

四、成都市跨境電商現存問題

近些年，成都市積極探索西部跨境電商新發展路徑，取得較為優異的成績，但是由于地理區位、產業結構、電商相關資源等方面的限制，相比于其他跨境電商龍頭城市，仍然有許多不足。

1.跨境電商產業集聚及體量較少

根據成都市政府辦公廳印發的文件，到2023 年底，聚集跨境電商備案企業3000 家以上，但是與杭州等跨境電商領先城市還相差較遠。數據顯示，截至2022 年10 月，浙江省海關跨境電商管理平臺進出口企業8493 家，杭州已布局206 個跨境電商海外服務點、335 個海外倉，面積714 萬平方米，面積和數量分別占全國的1/3 和1/6。而截至2023 年初，四川省共有62個海外倉在成都海關備案，總面積約60 余萬平方米。通過數據可以得知，成都跨境電商集聚效應與其他先進城市仍存差距，我國跨境電商產業集群仍主要分布在靠近產業帶及出口活躍度較高的東南沿海地區。成都在產業聚集及產業鏈上下游合作等方面還需努力，形成規模效應與聚集效應對于跨境電商的發展至關重要，相關部門應大力推廣“跨境電商+產業帶”發展的新模式。跨境電商與產業集群的協同發展還需提升改進。

2.產品和服務的品牌開發能力較弱

相較于其他東部沿海城市，成都缺乏具有外貿實力的國企和地方民營企業，在跨境電商企業數量不斷增加的市場中，缺乏一定的競爭力。海外消費者對于我國跨境電商企業也提出了越來越高的標準和要求，精品化和品牌化成為核心趨勢。而大部分的企業做著同樣的產品，同質化競爭嚴重且在國際市場份額占比小。由于產業結構的限制，成都跨境電商出口中服飾、鞋包、塑料日常用品、家具、工藝品等低附加值產品仍占據了大頭，其他相關產業未能在跨境電商領域得到充分發揮。雖然，電子類產品也在其跨境出口中占據一定份額，但是相較于廣州、深圳等地的跨境企業，在成本和區位上仍具有劣勢。而缺乏龍頭企業和自主特色品牌，也將影響整個跨境貿易商業氛圍，阻礙上下游協同產業鏈，不能形成良好的行業交流與合作。

3.買全球賣全球的供應鏈控制能力仍然不足

雖然成都正在加快建設國際門戶樞紐城市，但能夠調動和配置全球資源的領頭企業數量不多，尤其是本地的頭部企業和跨國企業數量相對較少，且能級不夠高。正是由于在全球供應鏈中鏈主企業、平臺企業的短缺，才導致整個行業供應鏈、產業鏈和運輸鏈的協調性不強。

4.配套設施與物流倉儲服務

雖然成都擁有較為先進的物流網絡，但是其跨境電商物流方面仍然存在著物流相關費用較高、配送效率低、覆蓋范圍不夠全等問題。例如，成都目前除前往北美、巴黎的跨境電商全貨機航線，其余大部分跨境出口包裹需要在北京、深圳等地中轉，存在運輸時間長、運輸費用高、妥投率低等問題。與沿海地區相比，仍然存在一定的物流成本差。此外，對于跨境電商行業而言，貨物的倉儲十分重要，不同的產品對儲存場地和人員都有極高的要求，因此相應的成本也會增加，這將對本地從事境外進出口的中小企業有較高的資金要求和經營壓力，較高的成本將制約企業規模。

五、結論與建議

1.結論

基于上述對成都市跨境電商發展現狀以及PEST 的分析，我們可知，其跨境電商總體發展環境在內陸城市中處于較為良好的水平。近年來，成都市為推動本地跨境電商高質量發展也推出了一系列政策措施，例如出口退稅、通關便利以及金融物流方面均有探索。此外，“一帶一路”建設與RCEP 等重要貿易協定的簽署，也為成都市跨境電商的發展帶來了許多機遇。國家政策的大力支持、成都市政府對標高水平對外開放的目標以及當地突飛猛進的經濟水平與商業環境在全國領先的優勢，加上成都市得天獨厚的電子產業基礎，這都夯實了成都市跨境電商服務的高質量發展。但是，相比于沿海或東部電子商務發展較為先進的城市，成都市跨境電商的發展仍然有許多不足之處。由于起步較晚，成都現在也存在倉儲建設不足、物流體系配送不完善、成本相對較高、跨境出口賣家整體數量少、缺乏行業巨頭、優勢商品不足、缺乏品牌意識等問題。成都跨境電商要邁向新一級臺階，仍然需要有更進一步的行動計劃。

2.促進成都跨境電商發展建議

成都應該抓住自身發展優勢的同時識別其發展不足，在跨境電商發展中找到自身定位，結合城市區位與產業基礎，明確發展方向與目標。

（1）打造當地特色品牌，培養龍頭企業

成都傳統產業基礎雄厚，地方特色優勢突出。四川省其他城市也具有許多特色產業與產品（如川鞋服、川酒、川茶、川調料），成都作為省會應該抓住自身與周邊城市的產業和品牌資源，挖掘本土特色文化，為產品注入差異化特質，打造一批極具特色的“四川造”、“成都造”品牌出海。立足本地產業基礎和比較優勢，持續培育成熟產業帶，樹立行業標桿型企業，帶動更多優勢產業。

（2）打造跨境電商金融結算中心

由于成都既不沿邊，也不靠海，其在區位上相對具有劣勢，但成都市電子信息產業發展較為先進，云計算中心、超級計算機等都是本地的先進產業，政府應該抓住這一優勢，引領成都在數字供應鏈、產業鏈服務、交易數據處理、全國金融支付結算方面尋求機會，努力建設成為內陸數據、金融結算中心。

（3）全力提升跨境電商倉儲與物流效率

積極運用蓉歐快鐵、中歐班列等鐵路，縮短鐵路運輸時間、保證跨境貨物運輸時效。此外，跨境電商的倉儲問題也是關鍵一環，保稅倉庫、園區、海外倉的建設、租賃也亟須提升效率，可以將相關環節接入數字智慧技術，打造智慧物流平臺。深化綜合保稅區、保稅物流中心與機場等聯動發展。積極發揮雙流、天府機場航空港、青白江國際鐵路港的樞紐效應，拓展航空物流業務，發揮機場指定口岸功能。

（4）為相關企業提供數字化轉型

目前涉及跨境電商領域的大部分仍然為中小企業，中小企業數字化轉型成本高，周期長，依托成都較強的網絡平臺資源，可以為相應企業提供成本低、實用性強的數字化轉型解決方案，推動數字應用從銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸，這不僅能夠提升相關企業經營效率與經營成果，也能更好提升該市跨境電商領域企業的競爭力。

（5）共建“一帶一路”，利用好RCEP 政策優勢，加快落實成渝經濟圈建設

在“一帶一路”倡議下，成都從內陸腹地邁向開放高地。成都應繼續以“一帶一路”為契機，不斷強化與絲綢之路經濟帶合作伙伴的聯系，繼續打造“一帶一路”進出口商品集散中心等建設。緊抓RCEP 的簽署實施，舉辦各類RCEP 主題經貿活動，精準、高效服務當地企業，利用好RCEP 政策及規則，加強與RCEP 成員國之間的跨境電商合作，引進國外新零售品牌和總部。此外，成都還應繼續貫徹落實成渝經濟圈建設，與重慶共同舉辦招商活動，加快引進重大項目，擴大區域配套能力，互補融合共同培育特色優勢產業。在產業協同中，將川渝特色產業（如汽車、電子信息、裝備制造、特色消費品等）與服務更進一步融入全球市場，推動本地跨境電商產品向高附加值與高質量發展。