以“八個結合”打造黨內法規教育的“組合拳”

居繼清

2023年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》明確提出“把領導干部應知應會黨內法規和國家法律學習納入干部教育體系”,目的是確保黨內法規和國家法律清單知識入腦入心。加強黨員干部黨內法規普及教育,不僅要靠黨員干部的自身學習,也離不開各級黨組織的教育與培訓。黨的二十大報告指出,全面從嚴治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上。兩個“永遠在路上”的科學論斷,一方面對黨員干部掌握與踐行黨內法規提出了更高要求,另一方面也明確要求各級黨組織要一以貫之地抓好黨員干部的黨內法規教育。

一、加強黨員干部黨內法規教育的重要性

掌握黨內法規是強化黨員干部規矩意識的需要,是黨員干部的基本功。

(一)提升黨員干部黨性修養的需要

黨性修養包括政治修養、理論修養、道德修養、法治修養等,這些修養的提升離不開黨內法規教育,加強黨內法規教育是提高黨員干部黨性修養的重要保障。黨內法規的自覺踐行是一個不斷強化的過程,需要學習、學習、再學習,實踐、實踐、再實踐。各級黨組織只有切實抓好黨員干部黨內法規的教育工作,才能使黨員干部在學習與踐行黨內法規的過程中,不斷提高政治站位,增強政治“三力”,進而提升政治修養。黨員干部要不斷強化黨內法規知識學習,夯實制定黨內法規條款背后的理論支撐,使理論修養得以提升;要不斷增強為民服務的宗旨意識,做到明大德、守公德、嚴私德,使道德修養得以增強;要不斷增強紀法觀念,在法治的范圍內規范自己的言行,在法治的軌道上推進工作,使法治修養得以提升。

(二)促使領導干部履職盡責的需要

領導干部的領導責任包括政治責任、工作責任與法治責任。要扛起法治責任,領導干部必須學法、懂法、守法與用法,決策時要做到于法有據,選人用人要遵循新時代黨的組織路線與組織法規,用權要做到依法用權,等等,這些都對黨員干部掌握黨內法規知識提出了更高要求。黨內法規知識欠缺的領導干部,不僅干不好自己的職能工作,而且也干不好領導工作。因此,各級黨組織尤其要加強在干部提拔工作中的黨內法規知識考核,倒逼廣大黨員干部加強對黨內法規知識的學習,推動廣大黨員干部自覺遵規學規守規用規,確保鐵規發力、禁令生威,推動黨員干部將黨內法規教育與學習成果轉化為依法決策、依法辦事的自覺行動。

(三)建設優良黨內政治文化的需要

從內容上看,制度屬于文化的范疇;從機制上看,制度與文化相互作用,好的制度是先進文化的產物,先進文化的發揚光大要靠制度來保障。習近平總書記指出:“政治生態污濁,從政環境就惡劣;政治生態清明,從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現問題,再想恢復就要付出很大代價。”要營造風清氣正的政治生態,破除影響政治生態的頑瘴痼疾,離不開黨內法規的保駕護航。要從根本上糾正黨內不正之風,弘揚與踐行黨的優良傳統與作風,必須全面加強黨內法規教育,發揮黨內法規的紀法保障功能。

二、黨員干部黨內法規教育存在的主要問題

筆者通過對長期調研的第一手資料進行整理分析,將黨員干部黨內法規教育存在的主要問題歸納為以下五個方面。

(一)黨內法規教育責任制落實不夠

黨內法規教育是黨員干部教育的重要內容,履行黨內法規教育責任制是全面履行黨建工作責任制的題中應有之義。在現實生活中,一些基層黨組織負責人關注自己要履行的政治責任、工作責任多些,關注自己要履行的法治責任少些,對履行黨內法規教育責任制缺乏擔當,組織黨員干部對黨內法規的及時跟進學習沒有做到與上級要求同頻共振。如,《意見》中列出的《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨宣傳工作條例》等都是新制定與新修訂的,由于責任制落實不到位,及時組織學習不夠,致使基層黨組織的政治功能與組織功能發揮不充分。

(二)黨內法規教育整體謀劃不夠

黨內法規體系是多方面的,我們應該全面發力,整體謀劃黨內法規教育工作。如,學習黨章是主題黨日活動中的規定動作,這里規定的黨章學習是指以黨章為根本遵循的黨內法規體系的學習,部分基層黨組織負責人對此理解不深入,在基層黨支部的主題黨日活動中,僅僅停留在對黨章的學習上,沒有利用好主題黨日活動抓好與黨章要求配套的其他黨內法規的學習。

(三)黨內法規教育沒有形成“組合拳”

目前,黨內法規教育宣講方式尚缺乏系統思維。部分基層黨組織把黨的創新理論學習、黨內規范性文件學習、榜樣學習、反面典型案例剖析、國家法律學習等割裂開來,沒有將主題聚焦到黨內法規教育上,沒有從相互促進、相互銜接的角度,實現黨內法規教育的范圍延伸與質量提升相統一,致使黨內法規教育沒有形成“組合拳”。

(四)黨內法規教育常態化長效化機制建設不夠

目前,一些基層黨組織沒有制定黨員干部黨內法規教育的年度計劃與中長期發展規劃,工作缺乏系統性與前瞻性;教育形式與教育手段單一,安排自學黨內法規比較多,組織黨內法規集體學習主要是一人讀多人聽,領學而不研學;講授黨內法規的微黨課質量不高,一般是從條文到條文,沒有理論闡釋;在黨建工作專項督查中,涉及黨內法規教育的考核指標過于籠統與模糊,在黨建工作述職與法治責任考核時,對黨內法規教育情況缺乏足夠的重視。

(五)黨內法規教育實效性不夠

關于《意見》中提到的黨內法規清單,能夠講出十個及以上的黨員干部不多,能準確掌握主要黨內法規條款的黨員干部也不多;理論上分不清黨內法規與黨內規范性文件的性質,不了解二者的區別與聯系;行動上存在落差與反差,調研結果顯示,基層黨員干部貫徹執行黨的六個方面紀律的黨內法規情況,從比較好到不太好的排序依次大致是廉潔紀律、政治紀律、組織紀律、生活紀律、群眾紀律、工作紀律;一些基層黨組織負責人還是依靠慣性思維與上級推動,只注重被動完成一般性黨務工作,而不能按照黨內法規新要求,創造性地開展黨建工作,這一現象在基層、農村、民營企業中更為突出。

三、以“八個結合”推進黨員干部黨內法規教育

黨員干部黨內法規教育應如何有效推進?反思過去,總結經驗,筆者認為必須在堅持“八個結合”上下功夫。

(一)堅持黨內法規教育與黨的創新理論學習相結合,夯實黨員干部黨內法規知識的理論根基

既要把黨內法規的學習融入黨的創新理論學習之中,又要突出黨內法規的學理支撐。隨著黨的全面領導不斷加強,以及新情況的不斷出現,需要出臺新的黨內法規。對于新出臺的黨內法規,必須進行專題宣講、系統宣講。要請專家學者對其出臺的背景、意義、功能、內容等進行全面解讀,使黨員干部提高政治站位,掌握黨內法規的實質與要義。隨著全面從嚴治黨的不斷推進,原有黨內法規也需要不斷修訂完善。對于新修訂的黨內法規,要對照原版條款,重點講清楚為什么要修改、有哪些變化等,實現對黨內法規知識學習的與時俱進。《中央黨內法規制定工作規劃綱要(2023-2027年)》(以下簡稱《規劃綱要》)指出:“修訂《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》,發揮好‘關鍵少數’在學習貫徹黨的創新理論中的示范帶動作用。健全年輕干部、青年黨員理論武裝制度,教育引導青年一代自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。”各級黨組織要利用黨建工作例會、培訓會、政治理論學習會、黨員主題黨日活動、組織生活會與民主生活會等,加大對黨員干部黨內法規的宣講力度,夯實黨員干部的黨內法規知識根基,實現應知應會。

(二)堅持黨內法規教育與榜樣宣傳教育相結合,激發黨員干部學習黨內法規知識的內在動力

榜樣的力量是無窮的,榜樣的引領作用是巨大的,榜樣宣傳教育是加強黨內法規教育的重要路徑。《規劃綱要》指出:“健全表彰獎勵制度,發揮先進典型示范引領作用,激勵干部見賢思齊、實干進取。”先進人物作為大眾學習的榜樣,也是遵守黨內法規的楷模。在進行榜樣宣傳教育時,要發揮榜樣示范引領作用,注重聯系榜樣、模范、英雄、先進人物的感人事跡,宣講黨內法規知識,總結先進人物做人做事的行為準則,學習他們如何運用黨內法規正確處理公與私、義與利、是與非、正與邪、苦與樂等關系,不能就事論事,不能淺嘗輒止,要善于深化總結、善于挖掘。各級黨組織要通過開展榜樣宣傳教育,營造學先進當先進的良好氛圍,引導黨員干部自覺學習與踐行黨內法規。

(三)堅持黨內法規教育與開展警示教育相結合,筑牢黨員干部運用黨內法規自我約束的思想防線

《規劃綱要》在健全反對特權制度的部分中強調指出:“堅持更高標準更嚴要求促使領導干部保持清正廉潔,健全黨性教育、政德教育、警示教育和家風教育制度,督促領導干部提高黨性覺悟、珍惜操守名節,堅持嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,堅決破除特權思想和特權行為,以自身廉、自身正贏得自身硬。”反面典型是最好的教材。恩格斯曾指出,無論從哪方面學習都不如從自己所犯錯誤的后果中學習來得快。一些腐敗分子走上不歸路,根本還是因為缺失理想信念、背棄初心使命,而防線的失守都是從違背黨內法規開始的。各級黨組織要用好中央紀委監委、省市紀委監委定期通報的典型案例,以及身邊發生的違紀違法案例,以案促學、以案促改。在開展警示教育時,不能僅僅停留在違紀違法案例是講什么人、什么事、什么級別的干部等問題上面,而要深挖其紀法紅線是怎樣失守的,做到以案說紀、以案說規、以案說法。只有讓黨員干部明白違背黨內法規帶來的苦果,產生靈魂深處的觸動,才能知敬畏、存戒懼、守底線,從而懂得遵守黨內法規。

(四)堅持黨內法規教育與傳承紅色基因的實踐教育相結合,厚植黨員干部黨內法規知識的文化底蘊

《規劃綱要》指出:制定《黨史學習教育工作條例》,弘揚偉大建黨精神,完善中國共產黨人精神譜系研究宣傳闡釋機制,持之以恒推進黨史總結、學習、教育、宣傳,引導黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行,傳承紅色基因,賡續紅色血脈。我們黨豐富的紅色基因庫中包含黨員干部對黨內法規的堅守與踐行、黨組織開展黨內法規教育的成功經驗等。在開展紅色教育時,不僅要突出馬克思主義信仰、共產主義理想,還要彰顯黨內法規。要深挖紅色資源中的黨內法規基因元素,學習革命先輩在面臨生與死的考驗時,是如何保守黨的秘密、堅守黨的紀律、踐行對黨絕對忠誠的。要凸顯革命戰爭年代黨組織是如何對黨員干部進行黨內法規教育的,是怎樣嚴格執行黨內法規的等。鄂豫皖蘇區作為我黨重要建黨基地,非常注重對黨員干部進行黨內法規教育。在大別山紅色文化中,有體現中國共產黨廉潔自律準則的“廉政縣長張鳳林”的紅色故事,有體現黨維護群眾利益紀律要求的“槍斃副連長”“紅薯地里埋銀圓”“借鍋還費”等紅色故事,這些紅色故事都是黨內法規知識教育的好素材。各級黨組織要利用各種實踐教育活動,如學習教育、專題教育、主題教育、黨風廉政建設宣傳教育等,強化黨員干部學習踐行黨內法規的思想自覺與行為自覺。

(五)堅持黨內法規教育與國家法律法規普及相結合,促使黨員干部樹立嚴守黨內法規的信念信仰

黨內法規體系與國家法律體系都屬于中國特色社會主義法治體系的范疇,都是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的遵循。黨內法規與國家法律雖然相互區別,但又是密切聯系的,法的屬性以及二者在經濟基礎、階級意志、指導思想和價值取向等方面的一致性,決定了二者具有相互促進的作用。通過對國家法律法規的學習,能幫助黨員干部深化黨對國家立法工作全面領導重要性的認識,幫助黨員干部樹立嚴守黨內法規的信念信仰。各級黨組織要充分利用國家安全教育日、憲法日等特殊時間節點開展豐富多彩的普法教育活動,強化黨紀嚴于國法的理念,明白守紀才能守法、違法必先違紀的道理,促使黨員干部自覺用高標準嚴格要求自己,始終做到學法、懂法、守法與用法,真正做到守紀是本分、守法是職責,樹立法治思維,帶頭履行好法治責任。

(六)堅持黨內法規教育與黨內規范性文件學習貫徹相結合,培育黨員干部執行黨內法規的規矩意識

黨內法規與黨內規范性文件都是全面從嚴治黨的重要制度要求,在管黨治黨中都發揮著重要作用。要把二者有機結合起來,明確黨內法規的特殊規范性要求與黨內規范性文件的一般規范性要求,從黨內規范性文件合法性審查的角度,講清其中體現的黨內法規要求。各級黨組織要在貫徹落實黨中央、省市委黨內規范性文件時,抓好黨員干部的黨內法規教育工作,達到既強化規范意識又貫徹落實上級黨委工作部署的目的。《意見》明確指出:“加強督促檢查評估,進一步把領導干部學法用法情況納入考核評價干部和精神文明創建內容,列入法治創建考核指標,推動考核結果運用,增強學法用法示范效應,防止形式主義。”這就要求上級黨組織要在對下級黨組織的黨建工作專項督查、基層黨組織負責人黨建工作述職、法治責任履行情況考核工作中,注重黨內法規教育的實績。

(七)堅持黨內法規教育與現代信息技術賦能相結合,豐富黨員干部接受黨內法規知識教育的線上資源

黨的十八大報告明確提出,要“加強和改進網絡內容建設,唱響網上主旋律”,這是信息化發展對黨的建設提出的新要求。利用現代信息技術賦能基層黨建工作,是新時代新征程創新基層黨建工作的重要機遇。各級黨組織要用好“互聯網+黨內法規”,創新黨內法規教育網絡形式,打造黨內法規教育網絡學習平臺,為黨員干部提供豐富的黨內法規教育網絡學習資源,加強網絡黨內法規教育。如,在單位黨建網站、工作群等轉發權威網站黨內法規信息,創新黨內法規宣講的有效路徑,便于黨員干部隨時隨地開展黨內法規學習,實現黨內法規教育線上線下有機銜接,匯聚無處不在、無時不有的教育力量。

(八)堅持黨內法規教育與自覺踐行黨內法規要求相結合,推動黨員干部以知促行、知行合一

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。黨內法規教育實效最終要落實到行動上,體現在執行力上;黨員干部的人格力量,也最終會體現在帶頭執行黨內法規要求上。要始終做到知行合一、表里如一、一以貫之。如果知行脫節、表里不一、前后不一,黨內法規教育目的就會落空。如,執行重大事項請示報告條例時,要求別人的重大事項要及時報告,而自己的重大事項卻隱瞞不報,這不僅損害了黨內法規權威,也損害了黨的形象,破壞了黨內政治生態。各級黨員干部要率先垂范,帶頭做勇于自我革命的模范,帶頭做遵守黨內法規的標桿,帶頭維護黨規黨紀的權威,帶頭在知行合一的習慣養成上下功夫。只有這樣,才能在貫徹執行黨內法規方面發揮頭雁效應,才能助推優良黨內政治文化的形成。

黨內法規體系教育是一個系統工程,只有多措并舉,形成合力,將之貫穿到黨員干部教育的全過程與各方面,才能取得實效。黨內法規體系教育是一個長期任務,只有形成常態化長效化工作機制,做到堅持不懈、持之以恒、善始善終,才能不斷拓展教育成果。各級黨組織要認真履行對黨員干部進行黨內法規教育的神圣職責,在黨內法規教育上持續用心用情用力,確保《意見》精神落細落實落地,打造一支高素質的黨員干部隊伍,確保實現黨的初心使命。