從嚴治黨新常態下高校紀檢監察工作守正創新策略探究

唐艷

摘? 要：教育不僅是國之大計，同時也是黨之大計，對于中華民族偉大復興影響深遠。高校是教書育人的關鍵陣地，黨中央要求，在從嚴治黨新常態下，應當積極促進高校紀檢監察工作理念與模式守正創新，是黨中央全面領導教育事業所作出的重要舉措。新時期，我國積極推進教育教學改革創新，但是在實踐中，依然存在諸多復雜因素，對高校紀檢監察監督責任的落實以及監察工作的順利開展造成不良影響。基于此，本文對從嚴治黨新常態下的高校紀檢監察創新策略展開深入探究。

關鍵詞：從嚴治黨；高校紀檢監察；創新

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）04-0016-03

作者簡介：唐? 艷 （1983.01—? ），女，漢族，福建省福州人，本科，助理研究員，研究方向：黨建、紀檢監察方面等。

基金項目：2023年度福州市社會科學規劃一般項目“全面從嚴治黨視域下高校紀檢監察體制完善研究”（項目編號： 2023FZC27 ）。

引言

黨的十八大以來，高校管黨治黨的責任持續強化，在從嚴治黨新常態下已取得顯著成效，政治生態環境改善。然而，近年來，中央巡視加強調查，各地各級紀檢監察機構開展監督調查，在高校紀檢監察工作中依然存在很多不足。高校紀檢監察機構是行使黨內監督權以及國家監察職能的重要機構，需積極履行管黨治校的職責。為了能夠保證高校紀檢監察機構充分發揮監管功能，要求堅持守正創新的原則，對常規紀檢監察工作模式進行優化調整，深入理解黨中央全面推進高校從嚴治黨的實際要求，將紀檢監察職責落到實處，將高校教育教學系統發展成為共產黨全面領導的重要陣地。

一、紀檢監察工作對于高校全面從嚴治黨的重要意義

十八大以來，黨中央對于紀委的職能作出重新定位，在從嚴治黨新常態下，紀委應當明確自身職責與權力，深入探究從嚴治黨的深刻內涵，將黨章所賦予的職責落到實處，明確從嚴治黨新常態下的新任務，嚴格依據黨章規定開展紀檢監察工作，保證紀檢監察成效［1］。在高校黨內監督管理方面，學校紀委可作為專責機構，在管黨治黨方面可發揮十分重要的作用，要求明確自身職責定位，嚴格履行職責，堅決維護黨的各項規定以及高校管理規章制度，判斷高校是否落實黨中央的各項政策以及有關精神，同時還需與高校黨委協同合作，加強高校黨風廉政建設，持續推進反腐工作。另外，在從嚴治黨新常態下，高校紀委應當明確高校所面臨的復雜的反腐態勢，積極深化“三轉”［2］，明確自身職責任務，嚴格依據法律規范，強化監督管理，違法是始于破紀，必須堅決抵制不正之風，推進黨風廉政建設。部分黨員干部在政治原則、組織紀律等方面，均存在一些不足，要求充分發揮紀律監管的作用，為違紀者提出預警。通過上述分析可見，高校紀委的職責重大，全面從嚴治黨任務嚴峻，因此，在高校紀檢監察工作中所面臨的形勢十分嚴峻，亟須創新。

二、從嚴治黨對高校紀檢監察工作提出的新要求

在黨的十九大報告中，習近平總書記強調，需積極推進黨和國家監督體系的建設與完善，在權力行使過程中強化制約以及監督管理，充分發揮黨自我監督作用，進而創建形成由黨統一指揮領導的監督管理體系，使得黨內監督與民主監督、群眾監督、機關監督等相聯通，形成監督合力，充分發揮監督職能［3］。因此，在全面從嚴治黨新常態下，對于高校紀檢監察工作提出更高的要求，主要體現在以下兩點：

第一，在價值要求方面，高校紀檢監察組織機構應當明確自身監督管理這一重要職責，將其作為第一要務，保證工作定位準確性，有效履行自身監督管理職責，保證工作執行到位，同時避免發生越位；重點突出高校黨委的主體責任，對黨員干部各項工作內容與日常工作的開展情況進行監督管理；在明確自身主要職能的基礎上，堅持將監督置于首位，保證紀律在前，充分發揮紀檢監察監督“治未病”的作用。在紀檢監察監督工作的開展過程中，持續強化政治監督以及黨內監督，持續深化“三轉”［4］，同時，與其他監督相融合，確保能夠在監督過程中及時發現不足，防微杜漸。另外，在紀檢監察監督過程中，必須保證嚴格依據法律規范，確保紀法貫通，執法嚴謹，用法律管理全體，用紀律管理全黨。

第二，在制度架構方面，高校在開展紀檢監察工作時，必須深入學習黨內法律規范以及國家各項規定文件、精神，鞏固監督所得成果，規范化開展監督工作。比如，在高校紀檢監察工作中，將《黨內監督條例》作為高校紀檢監察工作的重要依據，另外，結合《國家監察法》以及從嚴治黨新常態要求，對高校紀檢監察工作模式進行創新。

三、從嚴治黨新常態下高校紀檢監察工作守正創新策略

（一）優化監察權限，完善監督機制

1.實行過錯責任追究機制

現階段，很多高校依然沒有結合從嚴治黨新常態，對以往的紀檢監察模式進行創新調整，沿用學校紀委常規工作模式。結合《中共黨內監督管理條例》以及《中共紀律檢察部門監察執紀管理工作規定》的各項規定，對于高校內部黨員干部，應當加強監察管理。在高校內部，非黨員干部以及教師，均需履行公權力，對于這類人員，應當由行政部門負責管理。為了能夠顯著提升高校紀檢監察工作水平，對校園內部強化監督管理，必須明確紀檢監察機構的工作內容與權限范圍，對紀檢監察機制進行優化調整。通過對紀監組、監察專員試點成效進行分析，在不同模式下，紀檢監察的權限有所不同，監督管理效果也有一定的差異，總體而言，紀檢組所得成效更優。因此，在高校紀檢監察工作創新中，應當對監督權限進行調整，制定完善的監督機制，積極推進高校紀檢監察改革創新［5］。

2.建立監察工作協調機制

為了能夠對高校紀檢監察工作機制進行創新，要求黨組織以及紀委監委充分發揮領導帶頭作用，對此，應當對紀檢監察工作領導體制進行調整。省（市、區）黨委以及紀委監委的有關部門應當合理劃分業務職能，在高校紀檢監察工作的開展過程中，積極推進紀檢監察機構改革調整，充分發揮服務、管理以及監督的重要作用。另外，為促進中央紀委監委有關職責處室和高校紀檢監察組、地區紀委監委之間協作，需制定完善的合作機制，對各方之間的復雜工作關系進行梳理，緊密配合開展監察工作，促進高校紀檢監察工作體制改革創新，保證高校紀檢監察工作水平。

3.建設內外部相結合的監察機制

鼓勵人民群眾積極參與至高校紀檢監察監督管理工作中，保證從群眾中來，到群眾中去，在發揮群眾監督作用。在高校紀檢監察系統中，領導干部應當發揮紀檢監察標桿的作用，保證上行下效，調查了解紀檢監察干部的思維模式，對于紀檢監察干部相關案件中的各類疑難問題，應當作出詳細解答，對于領導談話制度，需落到實處，對紀檢監察干部加強思想引導，嚴守思想紅線。其次，在高校紀檢監察內部，應當加強黨風廉政建設，強化思想教育與引導。另外，對高校紀檢監察監督機制進行創新調整，比如，在紀檢監察干部的選任以及調度方面，要求首先需滿足紀檢監察招收要求，避免將高校紀檢監察領導干部近親屬納入至紀檢監察隊伍中，針對紀檢監察領導干部違法亂紀行為，應當嚴格依據法律規范以及黨內紀律予以嚴肅處理，保證“讓權力在陽光下運行”。

4.健全領導體制、加強工作協同

在高校黨風廉政建設以及反腐工作中，紀檢監察機構應當發揮主體作用。高校紀檢監察機關不僅具有黨內執紀權限，同時也能夠行使國家法律規定所賦予的紀檢監察權。在從嚴治黨新常態下，紀檢監察體制持續改革創新，高校紀檢監察機構職能更加明確，為了能夠促進高校紀委與所在駐地紀委之間強化互動，需制定更加完善的紀檢監察監督管理工作程序，針對違法亂紀行為，應當嚴格依據國家法律規范、黨章紀律要求作出嚴肅處理。另外，還需加強思想政治監管、部門監管，在學校、校屬二級單位以及各黨支部之間，創建形成完善的三級監管網絡，對校園內外監督管理力量進行有效整合，保證高校紀檢監察機構能夠充分發揮監督管理職責。

（二）凸顯職能定位，保障紀檢監察機構獨立性

1.加強高校監察機構調查權限

對于高校紀委監督管理與調查權限，需進行適當調整，如果調查權限不足，則不利于紀檢監察工作效率的提升，并且很難保證各類案件調查辦理質量。比如，在查信辦案環節，對于案件相關校外當事人，可對高校紀委紀檢監察人員授權，使其享有詢問權，便于開展案件調查；在案件調查辦理方面，如果需向校外單位獲取相關資料信息，或者提供證明，高校紀委應當向上級紀委申請授權，保證高效開展紀檢監察工作。

2.明確高校監察機構的權力邊界

在高校紀委紀檢監察監督管理中，應當明確監督權的行使范圍。《黨內監督管理條例》中指出，中央以及地方各級紀律檢查委員會，在對同級領導干部、成員以及黨組織內部部門等實施管理時，必須強化監督與領導管理。在黨內領導干部權力履行以及運行過程中，也應當進行嚴格監管。在監督權力行使方面，邊界模糊的問題較為常見，對此，高校紀委應當對同級黨委強化監督管理，同時，在上級紀委、高校紀委以及校屬二級紀委三者之間，需明確劃分權力邊界以及監督管理工作內容，避免在三者紀檢監察職能的行使過程中出現相互掣肘的問題，進而在紀檢監察工作中形成監督合力。

3.明確高校監察機構的層次權責

對于高校紀委，可根據監督管理工作內容與要求，劃分為多個層面，包括學校層面、二級紀委層面以及黨支部紀檢委員，在對高校紀委作出合理劃分后，還必須保證職責分工明確，在監督管理中發揮合力的作用。在開展高校紀檢監察工作時，在線索處理、審核以及調查方面，學校紀委對于高校內部所有黨員干部中除上級黨委直接管轄的黨員干部外，均可行使監督管理職責。二級紀委對于其所處單位的黨員干部，可行使監督權。各黨支部紀檢委員對于其所處支部中的所有黨員，均應當發揮監督管理的職能，但是，無法行使執紀權以及問責權。在全面從嚴治黨的新常態下，中管學校紀委應當與學校黨員密切配合，保證分工明確，嚴格開展校內巡視檢查工作。另外，高校紀委應當對二級學院黨組織工作狀況開展審計調查與評價分析，對于考核所得結果，應當與二級黨組織領導的工作效益相掛鉤，針對黨政干部工作實況實施評優評選。

（三）多重賦能，保證履職盡責

1.以業務建設強能力

為提高紀檢監察工作人員的專業水平以及綜合素養，可建立輪訓實訓制度，結合不同崗位職責要求以及領導干部實際情況，定期組織開展專業培訓教育。在紀檢監察工作人員培訓教育方面，組織學習與監督執紀、審查調查相關的政治理論知識，積累豐富的辦案經驗。另外，還需對常規培訓理念與方式進行探索與創新，比如，可安排高校紀檢監察領導干部前往上級機關以及巡視機構，積極參與各類復雜案件調查辦理中，進而發揮以干代訓的作用，促進高校紀檢監察工作水平的提升。對于高校紀檢監察干部，還需加強法律知識宣傳教育，提升其法律意識、法治理念，采用法治思維規范提升執紀能力。

2.以技術升級提效力

在高校紀檢監察工作中創建智慧化信息平臺，在管黨治校的各個領域發揮重要作用。在信息化集成平臺的創建以及應用過程中，對于與學校、院系兩級審批、備案、公示等相關的注意事項以及工作流程，均可融入至信息化集成平臺中，以促進紀檢監察工作效率的提升，同時還能夠保證權力運行過程公開、透明、易于追溯。在紀檢監察信息化平臺的實際應用中，可實現監督管理信息互通，將各項監督資源進行有效整合，同時還能夠在紀檢監察工作中做到線上與線下相聯通，針對重點領域以及關鍵環節中所面臨的潛在風險，實施動態化監督檢查以及評估，創建違規違紀風險報告制度以及預警機制，有效落實事前監管以及事中監管，同時還能夠避免發生“信息孤島”。

3.以條件保障促動力

為保證高效開展高校紀檢監察工作，應當對有關部門工作人員提供心理激勵，使其能夠在實際工作中增強獲得感，同時提升滿意度。首先，充分發揮“指揮棒”的作用，在紀檢監察工作人員考核評估中，制定完善的考察與考核機制，結合高校紀檢監察負責人的工作要求，制定具體的提名考察頒發，對于校級紀檢監察機構，需納入至所在地紀檢監察考核范疇中，避免在干部職責的履行過程中產生顧慮心理而影響其工作積極性。其次，保證高校紀檢監察部門日常工作的獨立性，在紀檢監察隊伍管理方面，對人事管理方式進行創新，在干部任免以及職位晉升等方面，要求高校黨組織與上級紀委監委會相互合作。在高校財務管理方面，應當設置專用賬戶，對于高校紀檢監察領導干部的人均工資以及在紀檢監察機構運行過程中的經費，均要求進行全面細致的核算，同時，上級財政需以年度或者學期撥付，由高校財務管理部門負責監管，保證專款專用。另外，還需建立領導干部交流機制。在高校紀檢監察工作的開展過程中，避免受到系統壁壘的影響，在紀檢監察工作組織內，鼓勵工作人員之間相互溝通交流，對于新提任領導，應當盡量避免從原高校中選擇，一般可從企業、機關或者其他事業單位中選擇，并調任至高校內部。除此以外，還需增加物質保障，對于高校紀檢監察機構辦公條件，需進行改善調整，發放辦案補貼等，提高紀檢監察工作人員的待遇水平，激發其工作積極性與創造力。

結語

在全面從嚴治黨新常態下，國家反腐斗爭已取得壓倒性勝利，但是依然沒有獲得最終勝利，黨風廉政建設與反腐工作所面臨的形勢十分復雜。黨和國家積極推進紀檢監察機構改革創新，但是，高校紀檢監察工作依然處于初級發展階段，基礎較為薄弱，學校紀委以及監督管理部門應當明確自身職能定位，強化黨內監督以及政治監督，結合從嚴治黨新常態下高校紀檢監察工作所面臨的新形勢與新問題，積極轉變傳統的工作理念，對紀檢監察工作方式進行創新，保證嚴格履行紀檢監察監督責任。

參考文獻：

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［3］民進北京市委課題組，劉海燕.民主黨派民主監督作用研究［C］//北京社會主義學院.統一戰線理論研究（2018）.學苑出版社，2018：33-54.

［4］王永飛.全面從嚴治黨新常態下高校紀檢監察組織監督工作實效性研究［J］.法制博覽，2019，（04）：59-60.

［5］杜偉，曲雁.基于協同論的高校紀檢機關監督創新研究［J］.國家教育行政學院學報，2017，（04）：66-70.