知識產(chǎn)權強國背景下我國知識產(chǎn)權公共政策體系研究

摘要：我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權公共政策可以總結為解構為“一體兩翼”的模式，“一體”主要是指知識產(chǎn)權的本體政策，“兩翼”是指與本國知識產(chǎn)權公共政策相關的配套政策和國際協(xié)調(diào)政策。與此同時，通過我國不同歷史時期知識產(chǎn)權公共政策進行分期研究，展現(xiàn)出我國知識產(chǎn)權保護政策從寬到嚴，從跟隨到趕超的變化；在國際合作領域，展現(xiàn)出從早期的技術引進，轉向新設備的研發(fā)，上升到全方位加強國際合作與交流的變化。在我國從知識產(chǎn)權大國走向知識產(chǎn)權強國的征程中，應首先找準知識產(chǎn)權公共政策的定位。專門的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的出臺應與國家總體戰(zhàn)略和布局更加緊密地結合。動態(tài)調(diào)整機制和推進計劃的實施對于及時應對戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題是必不可少的。此外，依法保護知識產(chǎn)權，將法律和政策手段相結合，立足于我國未來的歷史發(fā)展時期和戰(zhàn)略定位，知識產(chǎn)權公共政策才能真正成為提高我們核心競爭力和創(chuàng)新能力的催化劑。

關鍵詞：知識產(chǎn)權；公共政策；知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央正加快推進社會治理現(xiàn)代化，從社會治理的理念、體制、治理方式和治理能力方面進行全方面推進。我國公共政策體系的完善程度直接關系著社會治理的效果，而法律制度作為公共政策體系的重要組成，其對于我國能否有效推行公共治理，關系著治理方式的優(yōu)化和治理能力的提升。但是，從對我國知識產(chǎn)權領域的公共政策的梳理情況分析，我國知識產(chǎn)權領域的公共政策存在著體系不夠完善、推進效果有待提高、政策文件層級劃分不清晰且有相互沖突等諸多問題。如何更好地完善我國知識產(chǎn)權公共政策體系，要從目前的知識產(chǎn)權公共政策體系的分層梳理入手，分期進行研究。有必要從不同時期的政策制定，總結出我國目前乃至未來一段時間我國知識產(chǎn)權公共政策與其他公共治理目標之間的關系和定位，從而更好地服務于我國知識產(chǎn)權強國的目標定位。

二、知識產(chǎn)權公共政策的核心內(nèi)涵

西方學術界對公共政策的定義有多種，不同學派之間對這個概念的解釋和定義幾乎與存在的公共政策問題一樣多。一般認為，公共政策是指“以政府為主的公共機構，在一定時期為實現(xiàn)特定的目標，通過政策成本與政策效果的比較，對社會的公私行為所作出的有選擇性的約束和指引，通常表現(xiàn)為一系列的法令、條例、規(guī)定、規(guī)劃、計劃、措施、項目等。”具體到知識產(chǎn)權領域，知識產(chǎn)權公共政策是政府以國家的名義，通過制度配置和政策安排對于知識資源的創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理等進行指導和規(guī)制。其宗旨在于維護知識產(chǎn)權的正義秩序，實現(xiàn)知識產(chǎn)權傳播的效益目標。

（一）知識產(chǎn)權公共政策的客體構成

知識產(chǎn)權公共政策客體即知識產(chǎn)權公共政策的研究對象。從廣義的角度來看，可以將知識產(chǎn)權權利行使產(chǎn)生直接影響的各種政策措施都視為知識產(chǎn)權公共政策，包括法律形態(tài)和非法律形態(tài)的知識產(chǎn)權政策。具體包括對知識創(chuàng)新成果的產(chǎn)權界定和保護政策，市場競爭和管制政策以及涉及激勵知識產(chǎn)權創(chuàng)造、促進知識產(chǎn)權運營的各類稅收、財政、金融等政策。從狹義角度來看，有學者認為知識產(chǎn)權公共政策是指通過對知識產(chǎn)權制度的調(diào)整來影響個體的行為決策，從而實現(xiàn)創(chuàng)新效率的提高或者協(xié)調(diào)利益沖突的效果。具體來看，狹義的知識產(chǎn)權公共政策僅包括我國各級行政機關發(fā)布的與知識產(chǎn)權制度直接或間接相關的政策性文件。根據(jù)中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2012年聯(lián)合發(fā)布的《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定，中國現(xiàn)行政策文獻主要有15種形式，分別是決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。這15種形式的政策性文件在我國知識產(chǎn)權公共政策領域都有涉及。

（二）知識產(chǎn)權公共政策的制定主體

知識產(chǎn)權公共政策的主體是指知識產(chǎn)權公共政策的制定者，包括中央和地方各級行政機關。其中，中央一級的知識產(chǎn)權政策為中央政府和全國人大制定的全國性的公共政策，地方政策為內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市地方立法和行政機關所制定。知識產(chǎn)權公共政策在中央一級公布實施以后，在地方各級進行擴散和應用轉化，既包括從上而下或自下而上的跨層級政策擴散，也包括同一層級之間的平行政策擴散。由于不同政策主體之間制定的公共政策的擴散強度不同，因此其實施的效果也不盡相同。國家和地方知識產(chǎn)權公共政策的制定除本級主體之外，也包括不同部際和省際主體的協(xié)作。

（三）知識產(chǎn)權公共政策的制定目標

TRIPs協(xié)議第7條和第8條中正式提出了知識產(chǎn)權公共政策的目標：“知識產(chǎn)權的保護與權利行使，目的應在于促進技術的革新、技術的轉讓與技術的傳播，以有利于社會及經(jīng)濟福利的方式去促進技術知識的生產(chǎn)者與使用者互利，并促進權利與義務的平衡。”我國認為TRIPs協(xié)議中確定了五個知識產(chǎn)權公共政策的基本目標，即“促進技術的革新”“促進技術的轉讓”“促進技術的傳播”“促進技術知識的生產(chǎn)者與使用者互利”“促進權利與義務的平衡”。這五個基本的政策目標與TRIPs協(xié)議第8條規(guī)定的“承認各成員方有權采取適當?shù)拇胧┚S護公共健康或者其他公共利益，防止知識產(chǎn)權濫用”的基本原則成為世界各國制定知識產(chǎn)權公共政策普遍遵循的規(guī)則。

從個體利益角度，知識產(chǎn)權制度通過賦權的形式保護權利人的利益，進而起到激勵創(chuàng)新的積極作用。從公共利益角度，知識產(chǎn)權制度通過維護公共利益和促進技術轉移和技術擴散，推動知識和信息的傳播，例如著作權中的合理使用和法定許可制度，專利制度中嚴格限定專利的保護期，完全公開專利的技術信息、強制許可等制度的設定等規(guī)則，兼顧了個人利益的同時，最大限度地維護了社會公眾對信息的有效獲取，平衡社會公眾的利益。因此，各國制定知識產(chǎn)權公共政策以最符合本國利益需要為導向，從而推動本國的經(jīng)濟、技術和文化的發(fā)展。

三、我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權公共政策的體系結構

（一）知識產(chǎn)權公共政策“一體兩翼”的結構模式

我國現(xiàn)有知識產(chǎn)權公共政策可以概括為“一體兩翼”的結構模式。“一體”主要是指本體政策，即知識產(chǎn)權領域的公共政策，按照區(qū)域的層級可以劃分為中央到地方的三級三類政策。“兩翼”是指按照不同適用范圍，可以分為本國配套政策和國際協(xié)調(diào)政策。其中，本國配套政策是指與知識產(chǎn)權直接和間接相關聯(lián)的公共政策，具體包括關聯(lián)政策和支撐政策。關聯(lián)政策是指與知識產(chǎn)權公共政策直接相關的適用于其他領域的相關公共政策，例如科技領域的促進科技轉化政策、文化教育領域的促進文化創(chuàng)新政策、不同產(chǎn)業(yè)的扶持政策等。支撐政策是指與知識產(chǎn)權領域間接相關的其他領域的公共政策，這些政策的實施有助于促進知識產(chǎn)權制度的運行，并為其提供必要的制度支撐，具體包括金融政策、財政支持政策和稅收優(yōu)惠政策等。

從政策梳理的視角，本體政策可以具體細分為三個層次。第一個層次是國家各類重大規(guī)劃，例如“十二五”規(guī)劃把“每萬人口發(fā)明專利擁有量列入發(fā)展目標”。還有國務院出臺的《加強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作指導意見》，通過鼓勵科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大規(guī)劃明確知識產(chǎn)權部署。還包括2008年實施的《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）、2014年《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕64號）、2015年《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）以及2021年發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權強國建設綱要》（以下簡稱《強國綱要》）等文件。保持知識產(chǎn)權公共政策的韌性和適應性是發(fā)展的重要考量因素，同時，適應性又是發(fā)展的核心。通過引進中期規(guī)劃評估和試點方案，從而打破規(guī)劃一旦出臺就無法調(diào)整的困境。《綱要》實施以來，每年都會出臺相應的《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施推進計劃》（以下簡稱《推進計劃》）。該計劃由國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議組織的各成員部門共同制定，并由各部門按職責分工具體實施。例如，2012年的《推進計劃》確立了“任務導向、突出重點、兼顧全面、務求實效”的原則，在提升知識產(chǎn)權質(zhì)量、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行了具體的分工和落實。第二個層次是各領域的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃，如專利戰(zhàn)略、商標戰(zhàn)略、版權戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國防、中央企業(yè)、科技等細分領域的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略或規(guī)劃，各部門落實貫徹《綱要》的任務和分工、工作方案、指導意見、實施辦法等。

第三個層次是各區(qū)域、各省（區(qū)、市）、地（市）制定落實戰(zhàn)略綱要的政策措施。《綱要》在戰(zhàn)略措施中明確指出，要制定并實施地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。地方戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的有機組成，是國家戰(zhàn)略的實施途徑和具體化，并作為國家戰(zhàn)略的重要支撐。目前全國地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作體系基本建立，我國天津、上海、福建、湖南、廣東、重慶、四川、云南、青海、陜西、新疆等12個省市分別將知識產(chǎn)權相關指標納入政府考核指標。例如上海市政府把每萬人發(fā)明專利擁有量和發(fā)明專利授權量作為對知識產(chǎn)權部門的考核指標，其他各省市將專利申請和授權量、商標申請和授權量及對知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和運用情況進行分解納入各級政府的層級考核機制中，同時也將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定和實施作為重要的考核依據(jù)之一。

（二）我國知識產(chǎn)權公共政策的具體應用

《綱要》中發(fā)布的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略定位立足國家總體戰(zhàn)略，與我國實施的科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略屬于同一位階。《綱要》指出我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的基本定位即知識產(chǎn)權已經(jīng)成為涉及國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，因此要從國家戰(zhàn)略資源的高度認識知識產(chǎn)權，從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，全面部署和運用知識產(chǎn)權制度，總體謀劃建設創(chuàng)新型國家和小康社會。

國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是一種整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，包括了戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施和專項任務等部分。就戰(zhàn)略目標的設定而言，分為近期目標和遠期目標。“近期目標”（2008年至2013年）即自主知識產(chǎn)權水平大幅度提高，保證知識產(chǎn)權擁有量進一步增加。一則明顯增強運用知識產(chǎn)權的效果，顯著提高知識產(chǎn)權密集型商品比重。二則明顯改善知識產(chǎn)權保護狀況。三則普遍提升全社會特別是市場主體的知識產(chǎn)權意識，初步形成保護知識產(chǎn)權的氛圍。“遠期目標”（2013年至2020年）即要把我國建設成為知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。在這兩個政策目標的指導下，確立了完善知識產(chǎn)權制度、促進知識產(chǎn)權運用、加強知識產(chǎn)權保護、防止知識產(chǎn)權濫用和培育知識產(chǎn)權文化五大戰(zhàn)略重點。具體到戰(zhàn)略的推進，細化為專利、商標、版權、商業(yè)秘密、植物新品種、國防知識產(chǎn)權和特定領域知識產(chǎn)權的保護七大專項任務。為了更好地使政策落地實施，進一步確立了提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力、鼓勵知識產(chǎn)權轉化運用、加快知識產(chǎn)權法制建設、提高知識產(chǎn)權執(zhí)法水平和加強知識產(chǎn)權行政管理等戰(zhàn)略措施。

國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施，除《綱要》中提及的國務院各部門按照各自職能實施外，地方各級政府之后相繼出臺了各地方的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，各行業(yè)如鐵路、鋼鐵、中醫(yī)藥等領域也紛紛出臺行業(yè)的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。地方各級知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的推進方式主要有知識產(chǎn)權部省合作機制、省市共建和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作專項督查三種主要形式。

四、我國知識產(chǎn)權公共政策的演進路徑和發(fā)展規(guī)律

知識產(chǎn)權公共政策的變遷作為我國經(jīng)濟社會改革的一個重要組成部分，新中國成立七十多年以來的知識產(chǎn)權政策的演變，是根據(jù)不同時期我國知識產(chǎn)權發(fā)展的特點結合特定時期我國的經(jīng)濟發(fā)展情況制定相應政策的探索過程，反映了不同階段價值觀念、政策目標、政策工具、政治資源等的嬗變過程和發(fā)展規(guī)律。在全球性科技革命飛速發(fā)展、國際競爭日趨激烈的形勢下，需要梳理和分析我國知識產(chǎn)權公共政策變遷的脈絡，反思我國知識產(chǎn)權制度體系建構過程中的經(jīng)驗教訓以及未來我國知識產(chǎn)權政策的方向，對我國知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略的制定具有重要意義。

（一）不同時期我國知識產(chǎn)權公共政策的定位

在我國不同時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展的步伐不斷調(diào)整，知識產(chǎn)權公共政策的定位和目標也在發(fā)生變化。自2008年我國《綱要》頒布實施至今，結合歷年出臺的《推進計劃》和專項計劃，可以將我國的知識產(chǎn)權公共政策具體細分為以下幾個階段：

1.階段一：知識產(chǎn)權戰(zhàn)略初步形成期（2008年—2011年）

這段時期是我國國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略頒布實施的起步階段。實施前五年，我國的知識產(chǎn)權保護的目標是：知識產(chǎn)權保護狀況明顯改善。盜版、假冒等侵權行為顯著減少，維權成本明顯下降，濫用知識產(chǎn)權現(xiàn)象得到有效遏制。同時，由于2008年全球金融危機的影響，我國的宏觀經(jīng)濟遭受外部的沖擊，也使我國更加注重在經(jīng)濟領域的自主創(chuàng)新創(chuàng)造能力的提升，鼓勵知識產(chǎn)權的轉化運用。因此，2009年我國《推進計劃》的計劃重點即“加強基礎建設，應對金融危機”。2010年至2011年的兩年期間，我國在提升和促進知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和運用方面繼續(xù)推進，夯實了知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的工作基礎，積極創(chuàng)造有利于實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的環(huán)境。

與此同時，該時期我國在文化產(chǎn)業(yè)方面的政策密集出臺。2009年，我國還專門出臺了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，此外，我國還出臺了《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》等二十多個政策性文件，對文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范也從模糊漸趨清晰。

2.階段二：知識產(chǎn)權增量提升期（2012年—2015年）

自2012年“十八大”召開以后，我國的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略定位目標從注重數(shù)量開始向注重質(zhì)量轉變。2011年，我國的全球?qū)＠暾埩课痪邮孜唬甓壬虡俗陨暾埩窟B續(xù)十年居世界首位，至2012年已經(jīng)累計突破千萬，我國已經(jīng)成為“知識產(chǎn)權大國”。但是，我國的各類知識產(chǎn)權的質(zhì)量普遍不高，如何從“知識產(chǎn)權大國”向“知識產(chǎn)權強國”轉變成為亟待解決的問題。因此，從2012年開始，我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略定位的轉變要從知識產(chǎn)權的運用、保護、轉化等方面全面提升，更加注重知識產(chǎn)權對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他重點產(chǎn)業(yè)的促進和提升作用，加強知識產(chǎn)權的文化建設能力。

在文化產(chǎn)業(yè)建設方面，我國文化部于2012年發(fā)布了《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》（以下簡稱“倍增計劃”），這是國務院文化行政主管部門以文化強國為遠景目標，發(fā)布的第一個部門文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。“倍增計劃”的鮮明特點是突出跨越式發(fā)展，強調(diào)構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)倍增目標。同時指出，文化產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。“倍增計劃”中對文化產(chǎn)業(yè)作用認識的深化，反映了文化產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的提升，標志著我國對以內(nèi)容扶持和發(fā)展為核心的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國家層面的全面提升和發(fā)展，進入到快速升級的提升發(fā)展期。

3.階段三：知識產(chǎn)權提質(zhì)發(fā)展期（2016年—2021年）

我國的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略目標已經(jīng)從建設知識產(chǎn)權大國向知識產(chǎn)權強國進行轉化，知識產(chǎn)權保護政策由“適度保護”向“嚴格保護”過渡。2007年至2017年，我國發(fā)明專利的申請量從24.5萬件增長至138.2萬件，連續(xù)七年位居世界第一；商標注冊申請量從2007年的70.8萬件增長至574.8萬件，連續(xù)16年位居世界第一；著作權年登記量從15.9萬件增長至274.8萬件；植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志等數(shù)量大幅增長，我國已經(jīng)成為名副其實的知識產(chǎn)權大國。《綱要》提出到2020年“把我國建設成為知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家”的戰(zhàn)略目標。

為了更好地完成向知識產(chǎn)權強國的轉變，我國在2015年《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）的文件中，首次提出知識產(chǎn)權保護政策為“嚴格保護知識產(chǎn)權”。此外，應進一步深化知識產(chǎn)權領域的改革，強化知識產(chǎn)權的保護與運用，更加注重知識產(chǎn)權作為政策工具在國際交流合作和經(jīng)濟往來中的積極作用，使我國基本形成了“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產(chǎn)權保護格局，基本具備了向知識產(chǎn)權強國邁進的堅實基礎。

在文化產(chǎn)業(yè)政策層面，隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應用的普及，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡音樂等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅猛。特別是在2016年以后，網(wǎng)絡出版業(yè)產(chǎn)值在整個出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比例逐年提高。關于網(wǎng)絡出版的管理規(guī)定最初可以在各種網(wǎng)絡政策法規(guī)之中找到相應規(guī)定，其處罰見于一些司法解釋之中。這一時期的文化產(chǎn)業(yè)政策開始注重體系的建構和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，強調(diào)聯(lián)合政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會大眾多方力量共同治理并且更加注重執(zhí)法建設。中央各相關部委從各自的管理角度制定了相應的宏觀政策，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以極大關注：如信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)為工信部）的《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》，文化部的《文化建設“十一五”規(guī)劃》，國家廣播電影電視總局的《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》等，都從不同角度對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，正在實現(xiàn)彎道超車。

4.階段四：知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略轉型期2021年至今

2021年中共中央、國務院《知識產(chǎn)權強國建設綱要》（以下簡稱《強國綱要》）的出臺，標志著我國知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展進入新階段。該份政策文件的出臺旨在通過法治化方式，運用市場手段，統(tǒng)籌國內(nèi)外，將我國從一個“知識產(chǎn)權大國”建設成為“知識產(chǎn)權強國”，并通過知識產(chǎn)權促進經(jīng)濟社會全面進步與高質(zhì)量發(fā)展。在政策取向上，我國通過加強知識產(chǎn)權的強保護政策，打通創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務的全鏈條，以達到建成“制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏的知識產(chǎn)權強國”。《強國綱要》特別提出要實現(xiàn)的知識產(chǎn)權強國目標，既包括知識產(chǎn)權本身的高質(zhì)量專利、高價值品牌、精品版權的數(shù)量提升，也包括要通過知識產(chǎn)權的有效轉化進而促進社會科技以及經(jīng)濟的全面進步，從而建構自身知識產(chǎn)權文化并融入國際知識產(chǎn)權保護的體系中去，增強國際軟實力。

（二）我國知識產(chǎn)權公共政策的發(fā)展規(guī)律

基于科技創(chuàng)新政策體系和科技及文化創(chuàng)新活動的復雜性，知識產(chǎn)權公共政策在每個不同階段凸顯出來的政策聚焦點是不同的，不單純是分期迭代的關系，更重要的是存在著演變進化的聯(lián)系。從我國不同時期的政策聚點的變遷來看，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

第一，知識產(chǎn)權公共政策與國家的宏觀戰(zhàn)略緊密結合。從《綱要》到《強國綱要》的實施到每年《推進計劃》的細化，都與該時期我國的宏觀戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展情況緊密結合。知識產(chǎn)權保護政策從寬到嚴，體現(xiàn)了從跟隨到趕超的變化。知識產(chǎn)權公共政策制定和選擇的基礎是國情。建國初期我國知識產(chǎn)權事業(yè)剛剛起步，創(chuàng)新能力不足，主要依靠模仿他國先進技術以謀求發(fā)展，知識產(chǎn)權保護政策也相對寬松，這與美國、日本、韓國等發(fā)達國家在知識產(chǎn)權本國保護路徑上是一致的。近些年，隨著企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，我國對關鍵技術擁有核心競爭力，文化產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲的出海，增強了我國的文化自信和文化影響力。我國的知識產(chǎn)權保護政策也從適度寬松逐漸過渡到嚴格的知識產(chǎn)權保護，為我國的核心技術和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。從關注的重點領域來看，從早期的注重技術改造、加強技術標準、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設，轉變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)略性高新技術、鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)化，最終變遷為增強自主創(chuàng)新能力建設、依靠科研等科技進步在制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)領域等逐漸引領技術發(fā)展趨勢。

第二，我國知識產(chǎn)權體制機制改革的重點在不斷變遷。早期在計劃經(jīng)濟體制下以革除行政管理的弊端，加強科技與經(jīng)濟的結合、增強科研機構和人員的自主性為主，逐步轉向全面的體制機制創(chuàng)新，增設專門的部際聯(lián)席會議制度進行部門間的工作協(xié)調(diào)。通過制定戰(zhàn)略性中長期規(guī)劃引領科技發(fā)展，不斷引入非行政化的管理手段和工具，激活市場活力，發(fā)揮市場在技術和文化資源配置中的決定性作用。在國際合作領域變遷明顯，從早期的技術引進，轉向新設備的研發(fā)，上升到全方位加強國際合作與交流。從國際條約的簽訂情況來看，從早期的被動加入轉向制定規(guī)則，國際話語權逐步加強，知識產(chǎn)權制度已經(jīng)成為塑造當今國際格局的基礎。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)表明，2022年我國知識產(chǎn)權使用費進出口額仍有312億美元的逆差，而美國和日本則分別有772億和188億美元的逆差，數(shù)據(jù)表明知識產(chǎn)權布局的能力、水平、數(shù)量、質(zhì)量等因素直接影響我國在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中的地位和硬實力。未來我國要保持在全球競爭中的優(yōu)勢，必然要更加重視知識產(chǎn)權體系在我國經(jīng)濟增長中的推動作用，掌握在知識產(chǎn)權領域競爭中的主動權。

五、代結論——知識產(chǎn)權強國背景下我國知識產(chǎn)權公共政策的功能價值定位

首先，在全球競爭格局重塑背景下，我國知識產(chǎn)權公共政策的制定應放眼全球、立足本國，使知識產(chǎn)權成為我國在國際舞臺競爭的核心競爭力。當前，全球競爭日趨激烈，發(fā)達國家通過投資占領國際市場并通過設置各種貿(mào)易壁壘的方式限制發(fā)展中國家的發(fā)展。貿(mào)易壁壘的形式多樣，早期以關稅壁壘最為常見，隨著貿(mào)易形式的不斷豐富，知識產(chǎn)權貿(mào)易壁壘作為技術壁壘的手段之一，近些年也常常被用于國家貿(mào)易競爭領域，從而達到排擠競爭對手，限制其他國家企業(yè)發(fā)展的目的。從我國本世紀初的DVD事件，再到打火機事件、微軟案乃至中興、華為事件，以核心技術為競爭手段的知識產(chǎn)權公共政策已經(jīng)成為了發(fā)達國家用于牽制發(fā)展中國家發(fā)展、搶占國際市場的有力武器。我國知識產(chǎn)權保護水平正在不斷提高，執(zhí)法力度也在逐漸加強，正在從知識產(chǎn)權大國向知識產(chǎn)權強國轉變。在此過程中，我國也逐漸從知識產(chǎn)權國際條約的參與者向主導者進行角色的轉變。

因此，未來我國的知識產(chǎn)權公共政策的定位應當立足于全球視野，以構建知識產(chǎn)權全球保護體系，從而打破貿(mào)易保護主義和技術壁壘，積極主導知識產(chǎn)權國際公約的締結。在維護我國經(jīng)濟利益的同時，尊重發(fā)展中國家根據(jù)本國國情發(fā)展適合自己的知識產(chǎn)權公共政策體系，遏制發(fā)達國家利用技術優(yōu)勢構建技術壁壘，進行貿(mào)易保護主義和貿(mào)易單邊主義，反對將知識產(chǎn)權作為國際談判的籌碼和工具不當?shù)丶右岳茫菓侠砜创鲊R產(chǎn)權保護水平所處的不同階段，從各國實際保護水平出發(fā)，推動知識產(chǎn)權作為國際合作和經(jīng)貿(mào)交往的重要議題。

其次，在習近平法治思想指導下我國知識產(chǎn)權公共政策的定位應以激勵創(chuàng)新，保護私權為核心目標。2020年11月30日，中共中央政治局在第二十五次集體學習中，習近平總書記強調(diào)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。知識產(chǎn)權制度作為一種具有明顯的現(xiàn)代化特征的法律制度，是全面依法治國的題中之意。在知識產(chǎn)權公共政策作為國家戰(zhàn)略的實施推進過程中，法律是其主要的實現(xiàn)路徑之一。法律由于其穩(wěn)定性和國家強制力保障實施，可以有效地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標并通過修改法律或者出臺司法解釋等對新出現(xiàn)的行為進行規(guī)范。縱觀國際，日本和韓國等國都制定了本國的《知識產(chǎn)權基本法》，其目的在于將本國的知識產(chǎn)權政策加以固定。我國不同時期的《綱要》和《建設綱要》在很大程度上起到了知識產(chǎn)權基本法的作用，在我國已經(jīng)制定統(tǒng)一的《民法典》的基礎上，未來最好的解決方案是適時推進知識產(chǎn)權法典化，以便統(tǒng)一各知識產(chǎn)權單行立法，與保護私權為核心的價值目標相統(tǒng)一，做到個人利益與公共利益的平衡。兩種價值目標的實現(xiàn)不僅僅要依靠法律手段，更要在知識產(chǎn)權各項公共政策中予以體現(xiàn)。

總體來看，我國已經(jīng)逐步建立了相對比較完整的法律形態(tài)的知識產(chǎn)權公共政策，但是非法律形態(tài)的知識產(chǎn)權公共政策發(fā)展較為緩慢，沒有形成系統(tǒng)、全面的知識產(chǎn)權公共政策體系。隨著我國改革進程的深化，在新時期“一帶一路”的戰(zhàn)略構想下，共建“一帶一路”順應世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化的發(fā)展潮流，我國知識產(chǎn)權公共政策應促進經(jīng)濟領域各類產(chǎn)業(yè)要素的廣泛參與，挖掘各類資源優(yōu)勢，提高我國專利的申請質(zhì)量和商標的品牌影響力，提升我國文化產(chǎn)品的國際影響力，構建商業(yè)秘密保護策略、完善各類知識產(chǎn)權的融資流轉，將創(chuàng)新與管理、經(jīng)營與保護各環(huán)節(jié)有機集合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。知識產(chǎn)權公共政策系統(tǒng)應與國家的科技政策、文化和教育政策、對外貿(mào)易政策等相關配合，在相關政策出臺時應加入知識產(chǎn)權條款，使得知識產(chǎn)權的公共政策目標貫徹于經(jīng)濟文化生活的各領域，形成完善的知識產(chǎn)權治理體系。

Research on Chinas Intellectual Property Public Policy System

Abstract： This article deconstructs Chinas current intellectual property public policy into ”an integration and two wings” model. “Two wings” refers to the supporting policies and international coordination policies related to the national IP public policy. At the same time， the staged research on intellectual property public policies in different historical periods in China shows the changes in Chinas intellectual property protection policies from lenient to strict， from following to catching up; in the field of international cooperation， from early technology introduction to new equipment R & D has risen to the full range of strengthening international cooperation and exchanges. In Chinas journey from a big country of intellectual property to a strong country of intellectual property， we should first find the orientation of public policies on intellectual property. The introduction of a special intellectual property strategy should be more closely integrated with the overall national strategy and layout. The implementation of the dynamic adjustment mechanism and the promotion plan is indispensable for timely response to new situations and problems that arise during the implementation of the strategy. In addition， by protecting intellectual property rights in accordance with the law， combining legal and policy measures， and based on Chinas future historical development period and strategic positioning， can intellectual property public policies truly become a catalyst for improving our core competitiveness and innovation capabilities.

Keywords： Intellectual Property;Public Policy;Strategy of Strengthening the Country

1. 吳漢東：《中國應建立以知識產(chǎn)權為導向的公共政策體系》，載《中國發(fā)展觀察》2007年第5期，第4頁；劉華、孟奇勛：《知識產(chǎn)權公共政策的模式選擇與體系構建》，載《中國軟科學》2009年第7期，第11頁。
2. 吳漢東：《中國應建立以知識產(chǎn)權為導向的公共政策體系》，載《中國發(fā)展觀察》2007年第5期，第4頁。
3. 馮曉青：《科技創(chuàng)新體制與我國知識產(chǎn)權公共政策的完善》，載《吉首大學學報（社會科學版）》2013年第2期，第56頁。
4. 吳欣望：《知識產(chǎn)權：經(jīng)濟、規(guī)則與政策》，經(jīng)濟科學出版社2007年版，第48-49頁。
5. 賀化主編：《全國地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施推進工作指導手冊》，知識產(chǎn)權出版社2014年版，第16-17頁。
6. 部省合作機制是將地方發(fā)展需求與國家重大知識產(chǎn)權部署相結合的新型機制。合作省市政府通過與國家知識產(chǎn)權局簽署合作協(xié)議，進行定期會商，結合合作省份實際，就經(jīng)濟發(fā)展中對知識產(chǎn)權的具體需求，尋求國家知識產(chǎn)權局以政策、資源等支持進行合作共建。
7. 省市共建機制一般是由省轄市人民政府提出，與省知識產(chǎn)權行政部門或管理部門共同商定合作共建有關事宜，形成并簽訂合作共建協(xié)議，由省級層面進行項目、資金、政策、技術等資源的傾斜，促進地市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的推進。
8. 知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施督查是由省級戰(zhàn)略實施機構組織對實施戰(zhàn)略的地市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施情況的督促和檢查，通過組建督察組，從各市自查、分組現(xiàn)場督查、向省政府匯報督查情況三個階段開展專項工作。
9. 謝小勇、劉淑華、韓秀成：《知識產(chǎn)權強國建設基本問題初探》，載《中國科學院院刊》2016年第9期，第999頁。
10. 《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》實施十年評估工作組主編：《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要十年評估報告》，知識產(chǎn)權出版社2019年版，第5頁。
11. 《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》實施十年評估工作組主編：《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要十年評估報告》，知識產(chǎn)權出版社2019年版，第3頁。
12. ?易繼明：《新時代中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路》，載《政法論叢》2022年第1期，第4-5頁。
13. ?蔡曉明：《比較政策視野下我國知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略的兩種意義和三項考量》，載《法制與社會》2019年第3期，第215頁。
14. 申長雨：《全面加強我國知識產(chǎn)權保護工作》，載《知識產(chǎn)權》2020年第12期，第3頁。
15. 李明德：《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權法制建設》，載《西北大學學報（哲學社會科學版）》2018年第5期，第48頁。
16. 吳漢東：《中國應建立以知識產(chǎn)權為導向的公共政策體系》，載《中國發(fā)展觀察》2007年第5期，第6頁。
17. 吳漢東：《中國應建立以知識產(chǎn)權為導向的公共政策體系》，載《中國發(fā)展觀察》2007年第5期，第6頁。

基金項目：本文系國家社科基金西部項目“知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度的完善及與民法典的銜接”（項目編號：20XFX013）的階段性研究成果。

作者簡介：孫那，西安交通大學法學院副教授，博士生導師。