建筑行業政府監管相關問題探討

安娟

[摘 要]建筑行業的政府監管具有深遠的意義，對于行業的規范發展起著積極的推動作用。文章對建筑行業政府監管的相關問題進行深入探討，分析了當前建筑行業存在的問題，包括監管體系與標準滯后、計價行為監管不規范等方面，闡述了政府監管在建筑行業中的重要性，從多個方面提出了強化政府監管的具體對策，旨在提高政府監管的效率和透明度，規范建筑市場秩序，提高工程質量安全水平，為推動建筑行業可持續發展提供有力支持。

[關鍵詞]建筑行業；政府監管；政府職能

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）09-0049-03

一、建筑行業政府監管的意義

（一）保證和控制建筑質量

建筑行業是國民經濟的重要組成部分，其產品質量直接關系到群眾的生命財產安全。政府監管在保證和控制建筑質量的方面，具有不可替代的作用。在制定和執行相關法律法規的基礎上，政府可嚴格監管建筑項目的規劃、設計、施工、驗收等環節，確保建筑產品符合國家質量標準，及時發現、解決建筑行業的質量問題，防止因質量問題引發安全事故，維護社會穩定和公共利益。

（二）保障公眾安全和健康

建筑行業與人們的生產生活密切相關，其安全性和環保性直接關系著公眾的安全和健康[ 1 ]。政府監管在這方面發揮著至關重要的作用。憑借嚴格的監管措施，政府可有效地防范建筑行業中的安全事故和解決環境污染問題。例如，政府可強化對施工現場的安全檢查，保證施工過程符合安全生產規定，規避事故發生風險，對建筑材料進行質量檢查，防止有害物質超標的建筑材料流入市場，保障公眾健康安全。

（三）推動行業規范發展

政府監管對于建筑行業的規范發展具有積極的推動作用。在制定行業標準和規范的基礎上，政府能引導企業提高自身的技術和管理水平，推動行業進步，營造公平競爭的市場環境，防止出現不正當競爭和壟斷行為，保障行業健康發展。具體工作中，政府可憑借政策扶持、財政支持等手段鼓勵企業加強技術創新和加大環保投入，推動建筑行業朝著綠色、低碳、循環的方向發展。

二、當下建筑行業政府監管存在的問題

（一）監管體系與標準滯后

一是標準制定不及時。近年來，新材料不斷出現，新工藝研發持續推進，使得相關標準規范的制定面臨著一定的困難。在缺乏相應標準的情況下，一些新型建筑材料或施工方法被應用到項目中，增加了質量風險。

二是監管手段落后。在某些地區，相關部門仍然采用傳統的監管手段，缺乏對大數據、物聯網等新技術的應用，監管效率低下，不能及時發現問題。

三是法律法規不完善。盡管有《中華人民共和國建筑法》等相關法律法規，但在具體實施過程中，由于條款中仍存在待完善的地方，一些違法行為得不到有效制裁。

（二）計價行為監管不規范

一是計價依據不明確。建筑工程計價依據往往不明確，造成價格不透明。這不僅為一些不法企業提供了操作空間，而且使真正的優質企業因價格原因而失去競爭力。

二是不正當競爭。由于建筑行業市場化發展，一些劣質建筑企業涌入市場，這些企業時常會采取虛報成本、惡意壓價等不正當手段獲取項目，擾亂了市場秩序，也使工程質量難以得到保障。

三是合同管理不規范。合同是確保各方權益的重要文件，但在建筑項目的實際操作過程中，由于合同條款不明確或過于簡單，造成后期現場管理混亂、責任不明確。

（三）政府監管的難度加大

一是人員配備不足。由于建筑行業發展迅猛，近年來，涌入市場的新建筑企業數量倍增，使監管人員的工作壓力增大，部分地區負責建筑行業監管的部門人手不足，在人才引入、培養等方面面臨困境。

二是監管周期變長。隨著城市化建設的推進，高層建筑和復雜建筑項目逐漸增多，這些項目的建設周期長，監管周期也隨之延長，使監管部門在跟蹤評估方面面臨壓力[ 2 ]。

三是信息溝通不暢。在跨部門、跨地區的監管過程中，信息傳遞的難度較大，降低了監管決策的準確性和及時性。

四是缺乏創新激勵機制。當前監管體系中缺乏鼓勵創新、嘗試新方法的機制，導致監管手段更新滯后。

（四）信息不對稱，監管透明度不足

一是信息傳遞延遲。由于信息傳遞渠道不暢，重要信息不能及時傳遞給相關方，不利于保障決策的時效性和準確性。

二是數據可靠性不足。現有的數據核實和審計機制并未跟隨科技的進步而更新，部分監管數據由于操作人員不適應新技術的應用方式等而存在誤差，且未被及時檢查到，降低了數據的可靠性。

三是第三方評估機構稀缺。目前市場上專業的第三方評估機構較少，不能滿足龐大的市場需求，使得一些企業或項目在缺乏有效評估的情況下盲目開展工作。

四是第三方機構獨立性不足。部分第三方機構因資金、技術或其他原因而缺乏獨立性，其評估結果易受外部壓力的影響而不準確。

三、建筑行業政府監管的對策

（一）建立定期審查與動態監管制度

定期審查制度的制定旨在確保政府監管部門能夠及時跟蹤、評估建筑行業的運營情況，發現存在的問題和風險，采取相應的措施加以解決。借助定期審查，政府部門可深入了解行業的動態和趨勢，持續完善相關政策和標準，以適應市場變化。同時，定期審查制度還能為政府部門提供與行業溝通交流的平臺，促進信息共享和互信合作。

與定期審查制度不同，動態監管制度則強調對建筑行業的實時監控和管理。這一制度要求政府部門運用先進的技術手段，如物聯網、大數據等，對建筑項目實施全程跟蹤和記錄[ 3 ]。在實時監測建筑材料質量、施工工藝及環境影響的基礎上，政府部門能夠及時發現并處理潛在問題，保證項目安全和質量良好。

建立定期審查與動態監管制度的對策具體包括以下內容。

一是制定詳細的審查計劃和標準。政府部門應結合實際情況制定具體的審查計劃和標準，明確審查的時間間隔、內容和方法，保障審查工作科學和規范地開展。

二是強化技術手段的運用。加大對先進技術手段的投入，如引進物聯網、大數據等工具，提高監管的效率和準確性，培養專業人才，為監管工作提供技術支持。

三是建立信息共享平臺。政府部門間應重視信息溝通與協作，建立信息共享平臺，實現監管數據的實時更新和交換，提高信息的透明度和利用率。

四是建立獎懲機制。對符合標準和規范的企業或項目給予一定的獎勵和激勵，對違規行為予以嚴厲處罰，樹立政府監管的權威性。

五是強化社會監督。應鼓勵公眾參與建筑行業監管工作，建立健全的社會監督機制，提高監管的公正性和透明度。

六是持續改進和完善制度。定期審查與動態監管制度不是一成不變的，政府應結合市場變化和行業反饋，持續改進和完善相關政策和標準，不斷適應新形勢和新挑戰。

（二）推進工程造價全過程監管

在建筑行業中，工程造價管理是一個至關重要的環節。合理的工程造價不僅能提升項目的經濟效益，還能有效控制成本，避免資源浪費。針對當前建筑行業工程造價存在的問題，政府應積極推進全過程監管策略，對項目從立項、設計、施工到竣工結算等各環節實施全面監督。

一是強化項目立項階段的造價評估。在項目立項階段，政府應要求建設單位提供詳細的造價估算，評估其合理性和可行性。這一階段的監管重點在于防止因盲目追求規模和效益，忽視成本控制，造成后期資金存在缺口或資源浪費，在嚴格把關的基礎上，確保項目在起始階段就執行合理的投資計劃。

二是重視設計階段的造價審核。設計階段是控制工程造價的關鍵時期，政府應要求設計單位在提交設計方案的同時提供詳細的造價預算，對其合理性進行審核，強化技術經濟分析，選擇在滿足功能和質量要求的前提下成本最優的設計方案。

三是實施施工階段的造價動態監控。在施工過程中，政府應建立動態的造價監控機制[ 4 ]，在實時跟蹤項目實際支出的基礎上將其與預算實施進行對比分析，及時發現并處理超支問題，強化對工程變更和現場簽證的管理，防止因管理不善導致造價失控。

四是嚴格竣工結算階段的造價審核。竣工結算階段是整個工程造價監管的最后環節，政府應要求施工單位提交完整的結算資料，組織專業人員嚴格審核，重點審查工程量、材料價格、收費標準等關鍵要素，保障結算價真實和準確，對于存在明顯高估冒算或弄虛作假的施工單位應依法處理。

五是建立多部門協同監管機制。工程造價的全過程監管涉及多個政府部門和相關單位。為提高監管效率，政府應建立多部門協同監管機制，明確各部門的職責和分工，促進部門信息共享和溝通協作，形成監管合力，共同推進工程造價監管工作順利開展。

六是培養專業的監管人才隊伍。工程造價監管工作需要具備專業知識和技能的監管人才來執行，政府應加大對監管人才的培養力度，定期舉辦培訓班，組織交流學習，提高監管人員的業務水平和綜合素質，建立考核和激勵機制，激發監管人員的工作積極性和責任心。

七是完善法律法規和標準體系。政府應建立健全的工程造價監管法律法規和標準體系，為全過程監管提供有力的法律支撐，明確各方的權利義務和法律責任，制定統一的工程造價計價規范和技術標準，增強監管工作的規范性和統一性。

（三）強化執業人員信用管理

執業人員的素質和信用對于推動行業健康發展越發重要。為規范建筑市場秩序，提高工程質量，政府應強化執業人員的信用管理，建立健全的信用評價體系，提升執業人員的專業水平和誠信意識。

一是建立執業人員信用檔案。政府應建立全面的執業人員信用檔案，記錄其在從業過程中的信用信息，包括但不限于從業資格、業績表現、違規記錄等，在建立完善的信用檔案的基礎上可為執業人員提供公開、透明的信用記錄平臺[ 5 ]。

二是制定信用評價標準。政府部門應制定具體的信用評價標準，明確各項指標的權重和評分規則，標準應綜合考慮執業人員在工程建設全過程中的表現，如技術水平、質量管理能力、職業道德等方面，在制定明確的評價標準的基礎上可為信用評價提供依據。

三是實施動態信用評價。政府部門應實施動態的信用評價機制，對執業人員進行定期或不定期評價。評價結果應及時更新并公示，以便市場主體了解執業人員的信用狀況。同時，要鼓勵社會監督，接受公眾對執業人員信用的投訴和舉報。

四是建立獎懲機制。政府應建立與信用評價結果相掛鉤的獎懲機制。對于信用良好的執業人員給予一定的榮譽和獎勵，如優先推薦、頒發榮譽證書等；對于信用較差的執業人員應采取相應的限制和處罰措施，如警告、暫停從業資格、撤銷注冊等。借助獎懲機制，強化執業人員的誠信意識。

五是加強培訓與教育。政府應定期組織執業人員參加信用管理培訓和教育活動，提升其誠信意識和信用管理水平，利用培訓使執業人員深入了解信用管理的重要性，掌握信用評價的方法和技巧，提升專業素養和職業道德水平。在強化執業人員信用管理的基礎上，政府能有效地規范建筑市場秩序，提高工程質量安全水平，推動建筑行業可持續發展。

（四）建立建筑行業信息公開監管平臺

在建筑行業中，信息的透明度和準確性，對于保障公眾權益、促進公平競爭有重要意義。為解決信息不對稱的問題，政府應建立建筑行業信息公開監管平臺，提高市場信息的透明度。

建立權威的建筑行業信息公開監管平臺，統一信息發布標準和流程。平臺應涵蓋工程項目全過程的信息，包括規劃許可、施工許可、竣工驗收等。同時，政府應確保平臺信息的實時更新，提升信息準確性。加大對建筑行業信息公開的監管力度，引導市場主體依法履行信息披露義務。對于未按規定披露信息的行為，應依法處罰并公示。同時，要鼓勵公眾對信息披露違規行為進行舉報和監督。

四、結語

文章分析了當前建筑行業存在的問題，提出了加強政府監管的對策。這些對策旨在提高政府監管的效率和透明度，規范建筑市場秩序，提高工程質量安全水平，為推動建筑行業可持續發展提供有力支持，對于完善建筑行業政府監管體系、推動行業健康發展有著重要的理論和實踐意義。然而，政府監管是一個復雜而長期的過程，要求政府、企業和社會各方共同努力。在未來的實踐中，要從更廣泛的角度采取多元化的監管手段，為推動建筑行業可持續發展提供更加全面和深入的思路。

參考文獻：

[1]王煥卿.建筑行業政府監管的幾點建議[J].現代物業（中旬刊），2019（02）：14-15.

[2]孫璐.“住建云”助力行業監管與服務的數字化多點開花[J].中國建設信息化，2020（24）：34-35.

[3]吳克濤.新形勢下建筑施工行業監管工作的思考[J].建筑，2021（22）：41-42.

[4]朱瑋.淺談信息技術在建筑行業監管中的應用[J].建筑施工，2020（10）：2018-2021.

[5]趙飛華，趙金華，周朝杰，等.從危大工程管理角度談建筑行業監管的精準性和有效性[J].建筑安全，2021（03）：75-77.