優化營商環境的改革方向和對策建議

王崇麗

[摘 要]營商環境是區域內企業賴以生存的基礎保障，是滋養企業發展的肥沃土壤，加強營商環境改革能夠有效推動當地經濟發展、提升市場活力，可以說區域發展是否具有競爭力與當地營商環境好壞有著很大關聯。各區域優化營商環境改革是一項長期的、系統的工程，要同時關注硬環境、軟環境諸多方面的建設，如市場環境、服務環境、法治環境等。但實際上，不同地區所處地理環境、經濟水平、產業結構等都有著很大差異，都可能對營商環境改革形成制約。基于此，文章主要研究營商環境改革相關內容，通過分析各地成功改革案例找準改革方向，并學習經驗，提出諸多優化營商環境改革的可行建議，以供各地政府單位參考借鑒。

[關鍵詞]營商環境；改革；對策

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）09-0079-03

營商環境是支撐國內各行業企業生存發展的重要部分，其作用可等同于滋潤企業生長的土壤。國家高層多次針對營商環境建設話題進行論述，其他各地方主體也紛紛落實營商環境優化措施，使國內營商環境得到了極大改善。

優質的營商環境是企業賴以生存的肥沃土地，也是當地經濟得以快速發展的基石。實踐中，營商環境的建設過程依然有著諸多不妥帖之處，尤其是不同區域的營商環境差異較大。隨著“放管服”改革的持續深入，各行業企業在發展熱潮中，需要持續助推營商環境的優化，解決更多深層次積累的問題，幫助各區域提升經濟實力和競爭力。

一、營商環境相關理論

營商環境理念起源于世界銀行，該理念形成后，世界銀行每年都會編制營商環境報告，公布國家整體營商環境排名，力求為全球投資者、決策者提供更多高端參照依據。

從廣義上講，營商環境是影響企業發展的所有外在條件加和，國內發布的《優化營商環境條例》文件中對其定義為：市場主體開展一系列經濟活動的各項要素、條件，該文件還分別從政務、環境、主體保護等方面對環境優化提出具體要求。

營商環境有著極其豐富的內涵，從內在講，包含市場主體的準入、過程運營、退出三部分，這三部分可以構成完整的全生命周期體系；從外在講，營商環境與社會、政治、經濟、人文、法律、生態等都有著一定關聯。我國研究者經過諸多理論、實踐研究后達成一致協議，絕大多數研究者都贊同營商環境是指與市場主體相關聯的人文環境、法治環境、市場環境、政治環境等所有條件加和。

世界銀行劃分的營商環境評估指標分別從企業創業、獲得場地、獲得融資、日常運營、出現問題五個階段著手，對應設置一級和二級指標，其中一級評估指標有：開辦許可、資產登記、信貸條件審核、納稅、合同履行、境外貿易等；二級評估指標有：創辦時間、成本、手續、法律權利指數、所有權及管理指數等。世界銀行設置的營商環境評估指標與國內實際狀況適配度較低，國內基于世界銀行指標，又增加了知識產權、招投標、政府采購、市場監管等新時代關鍵指標[ 1 ]。

二、國內營商環境改革方向經驗借鑒

（一）包頭市

始終堅持處處是營商，人人是形象，以最高水平為基準對標，再加上政策、工作機制做輔助，共建一流營商環境；設置“1+10+N”的政務服務群，與企業、群眾進行無縫對接，為企業解決各種經營難題；落實司法保護，推出誠信政務服務，保障執法的公正文明，保障市場主體的權益。

（二）襄陽市

深化互聯網政府服務改革，涉及具體操作經驗：推行一網通辦，提高一網通覆蓋率、注冊率、服務效率及質量；推動一窗通辦服務，建設綜合窗口，減少辦理人跑腿時間；實現線上辦理，要求市、縣、鄉、村都設置相應線上辦理平臺；推行一事聯辦、跨省通辦等便捷服務，確保廣大企業、群眾能夠就近辦理、網上辦理、立刻辦理、一次性辦理相關業務；加強對12345熱線的管控，一線話務員要具備崗位要求的專業技能、靈活應變能力等，為了提高話務員的綜合能力，可以考核其接聽處理工作中涉及的回復率、辦處率、接聽率、滿意率等指標[ 2 ]。

（三）太原市

遵循誠實守信原則，實現“信易批”，如果涉及的市場主體、自然人一貫信譽良好，可為其開通綠色審批通道，提高服務滿意度；建立審批服務系統，系統能夠自動識別主體身份、資格材料及三方報告，出具相應的審批結果；為信譽度較高的主體提供更多優質服務，如無償代辦、免費停車、免費郵寄等服務；利用正向輿論引導大眾正確看待營商環境建設，設置營商環境建設專欄，營造濃厚的建設氛圍；激勵創新創業，具體包括雙創配套服務、資金支撐、雙翼支持、雙輪業態等。

（四）洛陽市

持續優化工程建設項目審批服務流程，落實全市工程建設項目全流程審批“一網通辦”，著力推進審批集中辦理“只跑一次”，進一步細化項目分類，探索差異化管理。2021年，打破以往工程建設項目類別粗放審批模式，通過細化分類，總體項目類型達到19類。根據項目特點，從“一件事一次性辦理入手”，為19類項目分別量身定制流程，建立“全流程”并聯審批機制，重點提高小型建設項目審批速度，最短的5.5個工作日可完成辦理。將19類審批流程固化至工程建設項目審批系統，為企業提供一站式辦事指引，打造“19+4+3”審批模式。打破以往項目需整體竣工后再行驗收慣例，建立提前接入服務機制，提供市、縣（區）兩級項目幫辦代辦服務，實現企業邊建設、邊驗收、邊投產。

三、優化營商環境改革的對策建議

（一）加強基礎設施建設，營造營商硬環境

增加財政經費投入，建設更完善的基礎設施。可以在公路、公共設施等建設和日常維護方面投入更多資金，為實現綠色發展、低碳出行奠定基礎。為了解決企業、群眾郵寄難題，可以在現有快遞體系上統籌規劃郵寄、配送服務，徹底解決最后一公里無法送達難題。創設優質辦公環境，保障園區供電、供水、供暖、供網等的正常，發揮“筑巢引鳳”的效用。健全公共服務機制，提高公共服務能力。可以加強公共設施建設，為當地醫療、衛生、婦幼、藥監局等單位打造一體化的數據存儲、操作系統；聯合創辦學校，涵蓋小學、初中、高中，由此縮小城鄉差距。借助互聯網技術實現產業結構升級。利用互聯網優勢將煩瑣復雜冗余的過程簡化，打造高端服務或產品；部分區域可以充分利用當地資源，融合文化、旅游產業助力各產業發展，實現多個產業共贏；探索更多新興產業，吸納更多復合型、高端人才，引領當地新興企業快速發展，在該產業的帶動下還要激活其他關聯產業，實現全產業鏈的共同發展[ 3 ]。

（二）降低市場準入門檻，提高市場準入便捷性

引入信息化技術簡化創辦企業流程。改革行政審批制度，強化審批和監管的協同效用。打破市場準入信息壁壘，適當公開市場準入相關制度清單。身處市場經濟環境，有關主體需要從源頭考慮營商信息壁壘，盡可能規避此類現象發生，所以要制定完善可執行的工作制度，充分激發市場活力。具體制度包括：常態化工作機制的制定，明確規定相關部門日常工作職責、權力邊界、可量化任務等內容，依據這些內容制定相應的績效考核評估體系。設置市場準入門檻，建立多功能系統相連的工作臺賬，解決隱性信息壁壘問題。制定隱性信息壁壘問題反饋制度，要求有關人員深入挖掘壁壘產生緣由，主動破除壁壘，公布與隱性壁壘有關的意見反饋渠道，對于反饋的信息真實性缺陷與不足，要及時采取補救措施，將相應的操作及結果同步于市場。制定市場準入負面清單及相應的管理機制，該清單管理關乎市場準入改革能否成功，也是政府思維理念、政治理念的精華。嚴格按照清單內容管理外商投資方、準入市場方，對于清單外相關工作不得過多干涉。準入負面清單的制定還要有一系列配套制度做后盾，其他法律法規、行業默認條款都要及時調整、修訂，涉及部分行政許可的備案審批事項時，政府方不得利用至高權力、地位橫加干預，要積極配合相關主體按照詳細流程操作，完成備案落地工作[ 4 ]。

（三）優化監管機制，實現寬進嚴管

提高監管認知，優化監管機制。加強監管系統和互聯網系統的融合，實施全過程信用監管，調整監管操作過程，制定足夠公平公正的審查制度，制定監督管理流程及監管標準。政府單位要充分利用網絡信息技術、協同監管、政務一體化平臺、智能監管等途徑，公開各項行政處罰、許可、監管等職責清單，持續優化行政執法規范制度，提高政府單位執法水平。關于執法公開需要秉承誰執行、誰負責、誰公開原則，助力執法前期、中期、后期全過程信息公開，對行政執法過程進行全方位監管，對輕微違法行為可放寬處理，即設置容錯機制，以此來激發市場活力，避免各方太過謹小慎微，限制地方經濟發展。制定公平審查、競爭制度，結合當地實際經濟發展情況制定多方聯席制度，保障競爭過程、審核過程、舉報過程能夠規范落實。政府單位還可以引進更多優質的內部管理、審核人員，為規范各流程提供優質人力資源；也可以聘請第三方機構輔助完成審核、審查評估工作，避免內部人員瞻前顧后、徇私舞弊、貪污受賄等，出具不真實、不嚴謹的報告。政府單位作為競爭審核的主體，有關人員需要具備相應的專業技能，可以通過培訓或聘請等方式，提升公平競爭審核人員的專業能力，大范圍公開政務信息，完善政務誠信監管制度。

（四）優化政府服務，建設高質量服務環境

豐富線上政府服務功能，開展標準化政府服務。制定政務服務考評機制，收集公眾評定結果并全面公開，選擇集成化服務模式，節省時間、節省材料、縮減中間環節。考慮到業務辦理方可能遍布全國各地，要求政務平臺實現跨省辦理極為重要，涉及線上操作的中間流程也要適當簡化，更加快捷地為群眾提供各種服務。各政府單位可以推出材料電子化、線上申報、線上審核、線上查驗的服務平臺，實現各單位間信息共享、資源統籌安排，為廣大群眾提供高質量、高效率的服務。還可以適當延伸服務，提供2 4小時自助服務，也可以通過意見信箱、網站記錄、電話反饋等方式切實了解企業運營難點，并主動為其解決問題。

（五）重視招商引資，全力扶持企業運營發展

營造舒適的創業環境，制定人才引進評價機制。大力組織區域內投資公司、企業、事業單位、行業協會、社會群體等資源，搭建創新型、高端創業平臺，鼓勵更多人創新創業，精準孵化諸多優質企業。制定市場化的、社會性的、多元化的人才引進及評價機制，為廣大企業創業發展提供足夠人才保障。為了連通招聘方、應聘方，政府單位可以搭建人才管控平臺，及時發布人才引進招聘相關信息；政府官網也要實時發布人才緊缺、人才招聘等具體信息；加大對這些系統的功能維護，對其定期更新升級，保障實現本區域內動態的人才檔案管理；建設完善的人力資源服務機制，創新各種人才引進、供需服務對接等活動吸引專業領域高端人才，做好后續人才培養、重點學科建設、“放管服”改革審批等配套工作。優化金融服務體系，為中小微企業發展提供保障。

（六）建設法治營商環境，優化法治保障機制

借助法治體系保障市場競爭公平公正。加強法治宣傳，引導更多主體樹立法治觀念，加大對中小微企業的保護力度，保護投資者權益，引導市場發揮其決定性作用。各政府主體要盡可能不干預市場發展，遵循市場變化規律、規則，政府方可以為各方劃分權利、職責邊界，為市場發揮作用提供幫助。市場根基要持續扎穩，在遵循市場準入原則的前提下，保證公正的市場競爭，交易多方間的行為方式都要足夠規范，減少因主體不明確造成的經濟糾紛。強化法治管理，強化營商軟環境優勢。法治是營商規范的有效約束，法律作為法治核心，對所有市場內的經營主體都有著約束作用。法治可以充分發揮保護網作用，保障參與主體的權益不受侵犯，成為主體間協調溝通的潤滑劑，還可以發揮公平秤效用；對于超出法律條款邊界、違反行業法規的主體加以處罰，共同營造公平競爭、公開公正的營商環境[ 5 ]。

四、結語

身處復雜的國內外經營環境中，我國各級政府單位紛紛重視營商環境改革、“放管服”改革，先后推出一系列政策助力各地優化營商環境。文章著重分析國內營商環境改革成功案例，提出一系列可落于實處的對策：加強基礎設施建設、營造營商硬環境，降低市場準入門檻、提高市場準入便捷性，優化監管機制、實現寬進嚴管，優化政府服務、建設高質量服務環境，重視招商引資、全力扶持企業運營發展，建設法治營商環境、優化法治保障機制。

參考文獻：

[1]武文莉，王濛.新時代東北全面振興戰略下營商環境優化問題芻議[J].哈爾濱市委黨校學報，2024（01）：29-35.

[2]稷量產業創新研究院課題組.新時期營商環境新邏輯及寧波營商環境優化提升建議[J].寧波經濟（三江論壇），2023（12）：20-23+35.

[3]陳偉偉.地方政府優化營商環境的經驗總結及提升思路[J].中國經貿導刊，2023（12）：85-87.

[4]劉帷韜，何暉，原宗琳，等.企業全生命周期視角下廣州營商環境優化的位勢演變[J].商業經濟，2023（11）：24-28+46.

[5]地方法治與政策研究部課題組，吳狄.黑龍江省建設法治化營商環境策略研究[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2023（06）：132-135.