鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接背景下湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)遇·挑戰(zhàn)與路徑

錢炬炬 皮向紅 陳麗樺 劉軍

摘要? “十四五”時期是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的最大結(jié)合點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在此背景下，科學(xué)分析以懷化市鶴城區(qū)為代表的湘西地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興取得良好成效的形勢下，產(chǎn)業(yè)振興存在著產(chǎn)業(yè)帶動能力不足，產(chǎn)業(yè)振興主力軍不足，財(cái)政應(yīng)保盡保壓力大，消費(fèi)拉動潛力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐基礎(chǔ)薄弱等挑戰(zhàn)和制約因素。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“三高四新”戰(zhàn)略和國內(nèi)消費(fèi)升級，為產(chǎn)業(yè)振興帶來極為重要的政策機(jī)遇和市場機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)充分抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接等六大路徑。

關(guān)鍵詞? 脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；產(chǎn)業(yè)振興；湘西地區(qū)

中圖分類號? S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? A? 文章編號 ?0517-6611（2024）09-0254-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.09.053

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Opportunities， Challenges and Development Path of Industry Revitalization in Western Hunan Under the Background of Effective Connection of Consolidating the Achievements of Poverty Alleviation and Rural Revitalization—A Case Study of Hecheng District of Huaihua City

QIAN Ju-ju， PI Xiang-hong， CHEN Li-hua et al

（Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Changsha， Hunan 410125）

Abstract? The “14th Five-Year Plan” period? is a critical period to realize the effective connection of consolidating the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. Industrial development is the biggest junction between effective connection of consolidating the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. Industrial revitalization is the foundation and key of rural revitalization. Under this background， to scientifically analyze challenges and constraints such as insufficient industrial driving capacity， insufficient main force for industrial revitalization， great pressure on financial guarantee， insufficient consumption driving potential and weak support foundation for industrial development of industry revitalization， in the situation of overall victory in poverty alleviation and a good start in rural revitalization in Hecheng District，western Hunan. In the new era，promotion of the western development，central Chinas emergence，undertaking industrial transfer，“three high and four new” strategy and upgrading of domestic consumption have brought extremely important policy opportunities and market opportunities for industrial revitalization. To realize the industrial revitalization in western Hunan，we should fully seize the historical opportunities，adhere to optimizing the spatial layout of industrial development，improve the industrial chain，promote the construction of industrial clusters，develop new agricultural business entities，cultivate agricultural product brands，promote the accurate connection between production and marketing.

Key words? Poverty alleviation;Rural revitalization;Effective connection;Industry revitalization;Western Hunan

作者簡介? 錢炬炬（1980—），女，湖南常德人，副研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃研究。

*通信作者，研究員，從事農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究。

收稿日期? 2023-06-27

2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接［1］，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧，是“十四五”時期必須守住的底線任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的最大結(jié)合點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵［2-4］。

湘西地區(qū)是湖南省少數(shù)民族集中、發(fā)展相對落后的地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。鶴城區(qū)地處武陵山片區(qū)和湘西地區(qū)的疊加地帶，2020年順利實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽，邁入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段。筆者在分析鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，在鶴城區(qū)產(chǎn)業(yè)振興面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)振興路徑。

1? 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1? 脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利

鶴城區(qū)位于湖南省湘西地區(qū)，是中國少數(shù)民族集中、發(fā)展相對落后的地區(qū)；2020年全區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，順利實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽，全區(qū)20個貧困村全部出列，1.51萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困人口人均純收入從2014年的1 474元增加到2020年的12 639元，略高于全省11 945元的平均水平和全國12 588元的平均水平；開發(fā)就業(yè)扶貧特崗1 040個，10 800余人通過就業(yè)脫貧；4年省級年度考核評比中3年獲評“好”的等次，2017年實(shí)現(xiàn)了“貧困縣”摘帽目標(biāo)，易地扶貧搬遷工作獲全省先進(jìn)，健康扶貧、電商扶貧工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介，黃巖旅游度假區(qū)“能人帶戶”旅游扶貧模式列入《2019年世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例》；農(nóng)村通組道路、飲水安全、危房改造、義務(wù)教育、基層公共服務(wù)、社會保障6個全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

1.2? 鄉(xiāng)村振興建設(shè)成效顯著

2018年以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策密集出臺，重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目、重大工程加快部署實(shí)施［5］，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，2022年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值418.07億元，比2017年的355.09億元增加62.98億元，年均增長3.55%；人均GDP達(dá)到58 619元；農(nóng)村居民人均可支配收入21 015元，分別高出湖南省、全國脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入的42.82%、39.07%，城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由2017年的2.30縮小到1.97。“六大強(qiáng)農(nóng)”行動持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提高，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.71∶1，榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游70佳城市、全省電商扶貧先進(jìn)單位，成功創(chuàng)建全省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品（蔬菜）供應(yīng)基地示范縣（區(qū)）、省田園綜合體試點(diǎn)縣（區(qū)），佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地（全省唯一）；農(nóng)村人居環(huán)境提升改善，森林覆蓋率穩(wěn)定66.77%，全區(qū)62個行政村生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率和無害化處理率均達(dá)100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率86.03%，農(nóng)作物秸稈利用率、農(nóng)膜回收利用率、畜禽糞污利用率分別達(dá)到86.5%、86.18%、87.86%，長江流域重點(diǎn)水域10年禁捕退捕工作成效顯著；農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固夯實(shí)，全市第一個實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造全覆蓋，全市第一個實(shí)現(xiàn)村村通公路、組組通硬化路，全區(qū)九年義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達(dá)100%，獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)100%，行政村通班車率達(dá)100%，有線電視入戶率、移動4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、光纖通達(dá)率均實(shí)現(xiàn)100%；鄉(xiāng)村治理水平不斷提高，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，“五化”黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率100%，鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化管理體系全面建成，“四支隊(duì)伍集村部”鄉(xiāng)村治理機(jī)制全面建立，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除；農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，土地確權(quán)經(jīng)營權(quán)證發(fā)證率100%，第二輪土地承包到期后延包政策全面落實(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村宅基地管理職能承接劃轉(zhuǎn)工作。

2? 挑戰(zhàn)和制約因素

2.1? 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和品牌培育有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動能力不足

主體培育方面：全區(qū)龍頭企業(yè)整體實(shí)力偏弱，產(chǎn)業(yè)拉動能力不強(qiáng)，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上龍頭企業(yè)中沒有一家上市公司，省級以上龍頭企業(yè)僅5家，在龍頭企業(yè)中占比僅21%；粗加工企業(yè)多，精深加工企業(yè)少，目前全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的比例不到30%，大部分農(nóng)產(chǎn)品都是以初級原始產(chǎn)品直接投放市場；全區(qū)雖有280余家農(nóng)民專業(yè)合作社，但市級以上示范社僅15家，占比僅5%，且各專業(yè)合作社仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。產(chǎn)業(yè)帶動方面：“公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”等多種形式的企業(yè)與農(nóng)戶利益連接模式發(fā)展不足，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚不健全。品牌培育方面：目前全區(qū)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證僅87個，基地認(rèn)證僅720 hm2，特別是在地理標(biāo)志產(chǎn)品創(chuàng)建上仍是空白，在省內(nèi)外、國內(nèi)外的知名品牌少，雖打造了九豐蔬菜、巴頡蛋雞、盛源油脂等本土品牌，但總體知名度和影響力相對較弱。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈任務(wù)艱巨。

2.2? 鄉(xiāng)村人才缺乏，產(chǎn)業(yè)振興主力軍不足

一是群眾自身發(fā)展內(nèi)生動力不足，仍有極少數(shù)貧困戶存在“等著送小康”的懶漢心態(tài)、“靠人來救濟(jì)”的依賴觀念、“要錢還要物”的功利想法，主動勤勞致富的意識不強(qiáng)。二是勞動力老齡化速度加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，人口老齡化、婦孺化成為鄉(xiāng)村最大的短板，缺乏鄉(xiāng)村振興的主力軍，缺乏“能人”帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)致富能力提升不夠。三是職業(yè)農(nóng)民培育不夠，產(chǎn)業(yè)融合型人才短缺，專業(yè)人才匱乏，農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游、電商物流等新業(yè)態(tài)認(rèn)識不夠，都是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待破解的重要瓶頸。

2.3? 地方財(cái)政收支失衡，產(chǎn)業(yè)振興源動力不強(qiáng)

受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)以及國際環(huán)境的影響，地方財(cái)政運(yùn)行面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。“十三五”期間，鶴城區(qū)每年財(cái)政收支缺口均在13億元以上，且呈遞增趨勢。2022年全區(qū)完成地方財(cái)政收入8.10億元，公共財(cái)政預(yù)算支出27.05億元，財(cái)政運(yùn)行持續(xù)處于“緊平衡”狀態(tài)，在全力保障“三保”支出的壓力下，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足，給產(chǎn)業(yè)振興帶來了一定挑戰(zhàn)（圖1）。

2.4? 區(qū)域整體發(fā)展滯后，消費(fèi)拉動潛力不足

鶴城區(qū)地處武陵山片區(qū)和湘西地區(qū)的疊加地帶，是湖南典型的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，不僅是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。由于受收入水平的制約，湘西地區(qū)內(nèi)需消費(fèi)市場不足（圖2、圖3），農(nóng)村地區(qū)以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)需求不旺，而鶴城區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)需大量依靠外部市場，而湘西地區(qū)整體發(fā)展水平滯后，這將對鶴城區(qū)產(chǎn)業(yè)振興產(chǎn)生一定程度的影響。

2.5? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然存在，發(fā)展支撐基礎(chǔ)薄弱

鶴城區(qū)作為我國中西部地區(qū)后發(fā)展丘陵山區(qū)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板依然存在。農(nóng)田水利方面，大部分農(nóng)田水利設(shè)施修改建于20世紀(jì)六七十年代，在“十三五”期間雖然實(shí)施了除險加固，但仍有很大一部分設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力有限，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀仍未得到根本改觀；全區(qū)耕地面積0.97萬hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.31萬hm2，僅32.47%。通信方面，個別偏遠(yuǎn)村組通信信號不強(qiáng)。農(nóng)村道路建設(shè)方面，個別偏遠(yuǎn)少于25戶的通組道路未實(shí)現(xiàn)硬化。這些均已成為阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的短板。

3? 歷史機(jī)遇

3.1? 新時代推進(jìn)西部大開發(fā)帶來新契機(jī)

2020年，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，2019和2021年國家發(fā)展改革委分別出臺了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略是國家解決不充分不平衡發(fā)展問題的重大決策。為加快形成湘西地區(qū)開發(fā)新格局，推動湘西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2021年湖南省委省政府出臺了《關(guān)于新時代推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)形成新格局的意見》，懷化市制定了“三城一區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。鶴城區(qū)作為湖南省西部陸海通道戰(zhàn)略門戶城市的橋頭堡和交通樞紐，必將在現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面迎來更多資源和利好政策。

3.2? 中部崛起戰(zhàn)略提供新助力

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十九大對新時代我國區(qū)域發(fā)展作出的總體戰(zhàn)略部署。中部是全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中的新板塊。在全國區(qū)域格局重塑的背景下，湖南基于“一帶一部”的戰(zhàn)略定位，向北融入長江經(jīng)濟(jì)帶，向東對接長三角，向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西依托鐵路干線密切與成渝城市群往來，向西南建立出海大通道，有望成為全國高質(zhì)量發(fā)展重要動力源，這是湖南省未來一段時間最大的發(fā)展機(jī)遇之一。鶴城區(qū)位于湘、鄂、渝、黔、桂五省中心位置，是我國東中部地區(qū)進(jìn)入大西南的橋頭堡和交通要道，其將在區(qū)域發(fā)展中獲得更多機(jī)遇，將持續(xù)改善支撐全區(qū)交通、水利、能源、信息、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件，將有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)造血能力。

3.3? 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機(jī)遇

2020年湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲國家批復(fù)建設(shè)，要求湘西湘南抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和國家支持中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭當(dāng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”，推動湘南湘西地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。鶴城區(qū)立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)；要優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極落實(shí)各項(xiàng)支持政策，切實(shí)增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

3.4? 農(nóng)業(yè)科技革命激活新動能

世界新科技革命浪潮風(fēng)起云涌，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，生物技術(shù)、人工智能在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動，鶴城區(qū)地處武陵山片區(qū)和湘西地區(qū)的疊加地帶，是全國更是湖南鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主戰(zhàn)場，有良好的區(qū)域政策環(huán)境，有利于鶴城區(qū)充分引進(jìn)消化吸收最新的農(nóng)業(yè)科技成果，帶動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級，主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式的新動能，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5? 居民消費(fèi)升級拓展新空間

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)居民人均收入不斷增長，我國形成了龐大的中產(chǎn)階級群體，其對高質(zhì)量的生活品質(zhì)提出了更高要求，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場空間。在生態(tài)旅游發(fā)展方面，世界旅游組織研究成果表明，人均GDP達(dá)到3 000美元是一個國家或地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的臨界點(diǎn)，旅游業(yè)將由觀光型為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e體驗(yàn)型為主導(dǎo)。2011年鶴城區(qū)人均GDP 32 335元，已超過3 000美元，2022年人均GDP達(dá)到58 619元，增長82.29%。休閑旅游成為居民出游的主流方式，而中產(chǎn)階級對少數(shù)民族文化、田園生活體驗(yàn)有天然的向往，鶴城區(qū)位于張（家界）桂（林）黃金旅游走廊的中心位置，是“張吉懷生態(tài)文化旅游精品線路”重點(diǎn)縣，鶴城文化旅游資源類型豐富，生態(tài)與人文交相輝映，部分資源在國內(nèi)知名，如黃巖生態(tài)旅游區(qū)、九豐農(nóng)博園、佳麓山莊、山下花海快樂谷、疊翠蘭亭怡養(yǎng)溫湯、中坡國家森林公園、水風(fēng)光帶、水風(fēng)景水上樂園、涼山旅游區(qū)、盡遠(yuǎn)古村、鶴壹農(nóng)莊、玉皇宮等，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，伴隨著我國從“溫飽”型社會向“小康”型社會的成功轉(zhuǎn)變，居民收入保持較快增長，消費(fèi)升級勢能持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量的要求越來越高，消費(fèi)健康、環(huán)保綠色食品已成為時尚。鶴城區(qū)生態(tài)優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上極具有競爭力，這些都將推動鶴城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.6? “三高四新”戰(zhàn)略帶來新優(yōu)勢

隨著湖南省“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施，湖南生產(chǎn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型將明顯加快，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將顯著增強(qiáng)。鶴城區(qū)位于湖南省重要的生態(tài)安全保障區(qū)，森林覆蓋率66.77%，社會經(jīng)濟(jì)綠色化低碳化特征明顯，與湖南省“三高四新”戰(zhàn)略和我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求高度契合，堅(jiān)持綠色發(fā)展，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國知名的康養(yǎng)旅游區(qū)和以“鶴飛鳳舞” 為品牌的全域旅游示范區(qū)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)將“綠色青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢將加速顯現(xiàn)，將為產(chǎn)業(yè)振興帶來新的契機(jī)。

3.7? 良好的交通區(qū)位提供基礎(chǔ)支撐

鶴城區(qū)為懷化市中心城區(qū)，懷化市作為“全國性綜合交通樞紐城市”“米”字形鐵路網(wǎng)、“井”字形高速公路網(wǎng)、“永”字形水運(yùn)網(wǎng)、多向航空網(wǎng)和“網(wǎng)狀”普通公路網(wǎng)，形成了普鐵、高鐵、高速、航空、航運(yùn)、普通公路“六位一體”的綜合交通格局，實(shí)現(xiàn)了對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的全國交通網(wǎng)絡(luò)。鶴城區(qū)作為懷化市中心城區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢十分顯著，半小時直達(dá)芷江機(jī)場，具有全省第二大高鐵樞紐，滬昆高鐵，湘黔、焦柳、渝懷、懷邵衡鐵路等多條鐵路在城區(qū)呈“米”字形交匯，加速了鶴城區(qū)與長株潭、廣西北部灣、粵港澳及西南地區(qū)的連接。圍繞鐵路口岸、中歐班列、中亞班列等外循環(huán)窗口和載體，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大鶴城特色農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，對于鶴城以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，將擁有更加廣闊的市場，這將進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新支點(diǎn)［6］。

4? 發(fā)展路徑

4.1? 優(yōu)化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效

圍繞“一特兩輔”特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，結(jié)合其發(fā)展趨勢，著力構(gòu)建“一圈一廊一區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。“一圈”即城區(qū)外圈的城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈。進(jìn)一步加大佳惠冷鏈物流、鶴城特農(nóng)、供銷電商、農(nóng)產(chǎn)品加工園、城郊現(xiàn)代農(nóng)莊、休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目發(fā)展力度，逐步將城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈建設(shè)成懷化城區(qū)后勤重要保障基地。“一廊”即黃金坳—涼亭坳農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范長廊［7］。保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給。鞏固壯大涼亭坳中蜂養(yǎng)殖、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，黃金坳鶴翔、三友等時鮮果蔬、特色養(yǎng)殖等“一鄉(xiāng)一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大G209沿線農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村示范帶。“一區(qū)”即黃巖旅游度假區(qū)。“十四五”期間，進(jìn)一步完善懷化大峽谷景區(qū)、白馬花海景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)項(xiàng)目改造升級，建設(shè)懷化溫泉、懷化天池、懷化民俗、懷化黃巖大坪田園綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造溫泉康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，建成周邊五省一流的旅居康養(yǎng)勝地。

4.2? 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動

4.2.1? 大力發(fā)展優(yōu)勢種業(yè)。

種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，積極開展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)種苗繁育，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)安全種苗。加大財(cái)政扶持力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展種苗繁育。積極推進(jìn)水稻集中育秧；繼續(xù)做好青魚、草魚、鳙魚、鰱魚等淡水魚種苗繁育，繼續(xù)開展淡水魚魚苗人工增殖放流活動，全面提高舞水河、太平溪淡水魚的擁有量；積極開展特色養(yǎng)殖（生豬、家禽、肉兔、肉牛等）種苗繁育、飼料研究、疾病凈化與防疫、動物營養(yǎng)分析、產(chǎn)品質(zhì)量控制等科學(xué)研究，為產(chǎn)業(yè)化開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2.2? 做優(yōu)種養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)。

（1）開展糧食安全生產(chǎn)“雙穩(wěn)”行動。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面遏制耕地拋荒，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用，大力發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展政策措施，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。大力推廣良種良法新技術(shù)，推廣一批綠色高效、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合、全程機(jī)械化生產(chǎn)等水稻、旱雜糧種植新模式，著力提高糧食生產(chǎn)效率。

（2）開展特色產(chǎn)業(yè)保供提升行動。按照鶴城區(qū)“一特兩輔”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以脫貧村為單元優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“一村一特”“一特一片”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；積極推廣先進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)，深入實(shí)施果蔬、畜禽、中蜂、中藥材、油料等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提升行動，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步做優(yōu)做精做細(xì)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為完善產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)安全的初級農(nóng)產(chǎn)品。

4.2.3? 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升壯大行動，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)食用油加工改造升級、鶴城區(qū)工業(yè)集中區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、鶴城區(qū)家禽宰殺中心和肉品冷鏈物流配套設(shè)施、烏雞深加工產(chǎn)業(yè)鏈、博世康黃精等中藥材精深加工及信息化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工園與林木產(chǎn)品加工園配套基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工，進(jìn)一步提高加工的廣度與深度，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。加大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)本土龍頭企業(yè)培育力度，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地。

4.2.4? 積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

按照“休閑農(nóng)業(yè)+美麗鄉(xiāng)村+鄉(xiāng)村旅游+醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”融合發(fā)展的思路，以農(nóng)為本，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村自然景觀和特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、田園化改造、景區(qū)化建設(shè)的原則，著力打造“楊黃線、涼黃線、環(huán)城線、蘆賀線”四大“休閑農(nóng)業(yè)+美麗鄉(xiāng)村+鄉(xiāng)村旅游+特色名宿”農(nóng)旅融合精品旅游示范帶。重點(diǎn)依托高鐵、高速、國省干線等交通優(yōu)勢，立足全區(qū)實(shí)際，科學(xué)推進(jìn)張吉懷高鐵旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。依托休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體［8］，打造精品旅游線路，同時通過舉辦“農(nóng)業(yè)嘉年華”“特色農(nóng)產(chǎn)品品鑒”“開耕節(jié)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)園節(jié)”等活動，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)休閑旅游商品，打造一批有市場影響力的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌，逐步提升“鶴飛鳳舞、康養(yǎng)鶴城”文旅品牌影響力，助力鶴城區(qū)早日建成國家全域旅游示范區(qū)和全國知名旅游康養(yǎng)目的地城市。

4.3? 推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)旅融合樣板

積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群覆蓋區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動鶴城區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚式高質(zhì)量發(fā)展。

4.3.1? 實(shí)施懷化環(huán)城休閑觀光農(nóng)業(yè)示范圈建設(shè)工程。重點(diǎn)提質(zhì)壯大懷化九豐農(nóng)博園、雙村佳麓山莊、疊翠蘭亭、山下花海、萬畝竹海、中坡森林公園、油榨灣碼頭水上游樂園、涼山休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、花背荷花園城郊休閑觀光產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造懷化城郊都市休閑農(nóng)業(yè)觀光圈。

4.3.2? 實(shí)施黃涼長廊（G209沿線）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶提升工程。著力提升壯大鶴翔蔬菜產(chǎn)業(yè)園、黃金坳仇家時鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)園、宏興香菇產(chǎn)業(yè)園、奇山獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、汪家金秋梨產(chǎn)業(yè)園、特昌中藥產(chǎn)業(yè)園、涼亭坳中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、振鑫肉牛養(yǎng)殖場、興隆生豬養(yǎng)殖場、建果芭頡生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園十大特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造209國道、張吉懷高速高鐵鄉(xiāng)村美麗產(chǎn)業(yè)彩帶。

4.3.3? 實(shí)施黃巖全域旅游示范區(qū)提升工程。加快推進(jìn)懷化大峽谷、白馬千畝花海、黃巖農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園、黃巖溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、白馬鄉(xiāng)村旅游生態(tài)農(nóng)場、涼山休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、龍谷中藥產(chǎn)業(yè)園和黃巖紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、黃桃產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園十大農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，著力把黃巖生態(tài)旅游區(qū)打造成鶴城區(qū)“全國知名的康養(yǎng)旅游區(qū)”核心園區(qū)。

4.4? 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)社會化服務(wù)能力

堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營共同發(fā)展的“四位一體”復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體上市，重點(diǎn)加快九豐、佳惠、懷仁、懷仁博世康、鶴翔、侗湘、侗歌等企業(yè)整合做大。加大招商引資力度，在工業(yè)集中區(qū)、黃金坳產(chǎn)業(yè)城等引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)、知名度高的行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)配套互補(bǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、土地股份合作社等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體。鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)社，組織家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社開展示范創(chuàng)建，真正形成“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的利益鏈機(jī)制。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，并使之與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度相協(xié)調(diào)［9］。積極探索并完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，促進(jìn)園區(qū)化、市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的發(fā)展，利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機(jī)制靈活的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用率。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用，進(jìn)一步完善“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的有機(jī)銜接。

支持供銷合作社、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織開展各類社會化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，建立和完善農(nóng)資采購配送、生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷和內(nèi)部資金互助等平臺，推行合作式、訂單式、托管式等社會化服務(wù)，為服務(wù)對象提供“全程、多元、高效”的服務(wù)，彌補(bǔ)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞動力短缺的問題。大力發(fā)展專業(yè)化、綜合化的社會化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。

4.5? 推進(jìn)“兩品一標(biāo)”基地建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌

圍繞鶴城區(qū)“一特兩輔”產(chǎn)業(yè)，面向人民生命健康，落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，健全農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品準(zhǔn)入和規(guī)范使用，大力推進(jìn)“兩品一標(biāo)”基地建設(shè)，加大“兩品一標(biāo)”基地與產(chǎn)品認(rèn)證，支持企業(yè)開展IS09001、IS022000、HACCP、GAP等國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，全面提高綠色食品、有機(jī)食品上市的占比量，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。

以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，積極培育區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。鼓勵扶持生產(chǎn)經(jīng)營主體積極注冊商標(biāo)，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。通過挖掘鶴城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的文化素材，聘請知名專家說文化講故事和明星、網(wǎng)紅作形象代言，強(qiáng)化鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。做大做響“鶴城特農(nóng)”農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，打造一批市級以上知名的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。

4.6? 補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與市場精準(zhǔn)對接

4.6.1

積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)力度。

（1）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園國家骨干冷鏈物流基地的龍頭牽引和輻射作用，建設(shè)全區(qū)鄉(xiāng)村暢通融合的冷鏈物流體系。鼓勵扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城最初一公里通道；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、倉儲保鮮冷鏈等設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化冷鏈物流配送中心布局與推進(jìn)現(xiàn)有配置中心的改造升級，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、貯、銷冷藏鏈，為錯峰銷售，延長保鮮期及提升價值提供支撐。

（2）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、水肥藥一體化技術(shù)、大棚高效栽培技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、全程機(jī)械化種養(yǎng)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，逐步提高鶴城區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)設(shè)施化水平，以此為基礎(chǔ)節(jié)本增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

4.6.2? 大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。

（1）健全農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，改造或新建農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，完善超市體系和相關(guān)銷售平臺、窗口；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村農(nóng)產(chǎn)品自貿(mào)市場規(guī)劃布局，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相銜接，將自貿(mào)市場納入農(nóng)村市場體系建設(shè)中，改善自貿(mào)市場硬件設(shè)施和購物環(huán)境。逐步形成區(qū)—鄉(xiāng)—村3級層次分明、功能齊備、流通順暢的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。依托重點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳與展銷平臺，進(jìn)行品牌宣傳和產(chǎn)品展示展銷；區(qū)直農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)協(xié)會定期開展農(nóng)產(chǎn)品品牌推介、評選、推優(yōu)活動。積極推進(jìn)開放強(qiáng)農(nóng)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參加“港洽周”“滬洽周”和省級、國家大型會展，在全國大中城市開設(shè)產(chǎn)品專柜專銷、直供直銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“鶴品出湘出國”。

（2）加快發(fā)展農(nóng)村電商。繼續(xù)深化電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融合，進(jìn)一步完善電商幫扶服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)—鄉(xiāng)—村—末端配送網(wǎng)點(diǎn)4級聯(lián)動、政企農(nóng)三方互動的農(nóng)村電商服務(wù)平臺和銷售網(wǎng)絡(luò)體系。廣泛應(yīng)用“鶴城特農(nóng)”電子商務(wù)平臺，宣傳推介鶴城區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；線下與佳惠惠農(nóng)、各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場以及與城區(qū)各大社區(qū)商家進(jìn)行深度合作，采取開設(shè)專營店、店中店、超市店、社區(qū)店等經(jīng)營方式，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。加快生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色鄉(xiāng)村食品線下體驗(yàn)、網(wǎng)上直銷相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品新零售模式，培育基地+電商、基地+微商等現(xiàn)代營銷模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提升、品牌升級、渠道拓展。加快以基層郵政網(wǎng)點(diǎn)為支點(diǎn)的農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺的建設(shè)，積極探索以平臺“支架”疏通農(nóng)村物流的“毛細(xì)血管”；鼓勵順豐、韻達(dá)、圓通、申通、中通等民營快遞聚集發(fā)展，鼓勵快遞末端集約化服務(wù)，快遞代辦點(diǎn)在遍及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向行政村、末端配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋；結(jié)合村級便民服務(wù)中心建設(shè)，推動農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

4.6.3? 繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。

繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，持續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，推動形成以市場機(jī)制為主導(dǎo)，政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的消費(fèi)幫扶可持續(xù)發(fā)展新模式［10］。根據(jù)鶴城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上市時機(jī)，適時召開產(chǎn)銷對接會，組織農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場、各大商業(yè)超市及采購商與鶴城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立直接產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與流通有效對接。組織實(shí)施“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)民營企業(yè)等通過“中國農(nóng)民豐收節(jié)”、消費(fèi)幫扶展銷會等線上線下集中采購消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品；引導(dǎo)推動行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先購買脫貧村農(nóng)副產(chǎn)品作為原材料；進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機(jī)構(gòu)等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等積極參與消費(fèi)幫扶；鼓勵區(qū)直部門發(fā)放市民消費(fèi)券時引導(dǎo)市民優(yōu)先購買脫貧村消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

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［9］ 新華社.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》［EB/OL］.（2014-11-20）［2022-07-22］.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-11/20/content_27815 44.htm．

［10］ 湖南省發(fā)展和改革委員會，中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，湖南省鄉(xiāng)村振興局，等.關(guān)于印發(fā)《湖南省繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)施意見》的通知：湘發(fā)改西開〔2021〕726號［EB/OL］.（2021-09-27）［2022-07-27］.http：//fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/gzdtf/gzdt/202109/t20210927_20664288.html.