“適鄉(xiāng)村”理念下的特色保護類村莊規(guī)劃策略研究以舟山市岱山縣沙洋村為例

0 引言

自2003年起，浙江已開展了20余年的“美麗浙江\"實踐，城鄉(xiāng)面貌得到極大提升，城鄉(xiāng)風貌的內涵也在不斷深化。在此背景下，針對當前特色型村莊如何主動適應新時期發(fā)展要求，研究創(chuàng)新性地提出“適鄉(xiāng)村”的特色型村莊發(fā)展策略。以舟山市岱山縣沙洋村為研究對象，構建涵蓋鄉(xiāng)村格局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)結構、景觀風貌和運營模式等方面的“適鄉(xiāng)村”理念下的特色保護類村莊規(guī)劃路徑，以期豐富與完善特色村莊規(guī)劃理論體系，同時為全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與共同富裕提供先行先試的樣本與經(jīng)驗。

1“適鄉(xiāng)村\"理念在特色保護類村莊規(guī)劃中的相關研究及內涵

1.1 相關研究

自2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，關于鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究也日益增多。張?zhí)鹛鹛岢隽嗣嫦蛏鷳B(tài)化鄉(xiāng)村振興的宜居化鄉(xiāng)村土地規(guī)劃方法，倡導人與自然和諧共生的理念；沈佳敏2提出適應力、恢復力、變革力為導向的鄉(xiāng)村規(guī)劃框架，為建設宜居生態(tài)鄉(xiāng)村提供思路；張浩等[3]驗證了聚落格局文化景觀在傳統(tǒng)村落文化傳承中的重要性，并提出了保護建議與策略；王秋敏4針對村莊規(guī)劃普遍存在的實用性不強等現(xiàn)狀問題，提出了需求導向下多元主體協(xié)同的規(guī)劃模式；姜文欣等5針對鄉(xiāng)村發(fā)展面臨生態(tài)破碎、產(chǎn)業(yè)協(xié)調不足等問題，提出共生理論視角下的城郊鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃思路與策略；段威等針對當前鄉(xiāng)村建設同質化的問題，提出引導村莊自我更新，提升鄉(xiāng)村營建的內生動力。

1.2“適鄉(xiāng)村\"概念

“適”一詞歷史悠久，其原義主要為“往”“到”，后逐漸演變?yōu)椤斑m宜、合適”的含義，可以理解為恰如其分，避免“過猶不及”。而“適鄉(xiāng)村”可以理解為“適宜鄉(xiāng)村”。這一概念與特定研究客體相結合所形成的宏觀結構，是一種適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃理念，通過恰如其分的規(guī)劃設計，引領鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學發(fā)展。

1.3“適鄉(xiāng)村\"的內涵及路徑

“適鄉(xiāng)村”理念強調在鄉(xiāng)村特定環(huán)境、文化背景和社會經(jīng)濟條件下，追求適度、可持續(xù)及本地化的設計原則，其具體內涵體現(xiàn)在以下方面。一是適宜地方發(fā)展?！斑m鄉(xiāng)村\"觀強調主動契合鄉(xiāng)村發(fā)展格局，立足鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，進行科學合理、可持續(xù)的規(guī)劃與建設。二是適應自然生態(tài)?！斑m鄉(xiāng)村\"理念強調鄉(xiāng)村規(guī)劃與自然環(huán)境的協(xié)調，通過低影響的生態(tài)策略，主動融人自然，合理利用自然資源和生態(tài)功能來實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。三是適合人文需求。“適鄉(xiāng)村\"理念不僅關注空間形象的塑造，更關注鄉(xiāng)村文化的傳承，旨在使設計與當?shù)匚拿}相契合。同時，充分考慮公共空間的社交屬性，提供多功能、開放包容的場所，增強鄉(xiāng)村社區(qū)的文化認同感和歸屬感。四是適當技術運用。“適鄉(xiāng)村”理念倡導將適宜技術應用于鄉(xiāng)村建設，倡導在村莊規(guī)劃中合理運用風能、太陽能、環(huán)保材料建筑等技術，以設計促進技術與地方自然和文化環(huán)境的融合，推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。此外，研究對“適鄉(xiāng)村\"理念下的特色保護類村莊規(guī)劃路徑進行了積極探索，具體規(guī)劃路徑見圖1。

2“適鄉(xiāng)村\"理念下的特色保護類村莊規(guī)劃策略

2.1適時：運營前置與產(chǎn)業(yè)導人

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往面臨以下難題：功能策劃與空間布局的協(xié)同失調，導致落地性不足；規(guī)劃設計與景觀營造難以延續(xù)策劃方案所意圖營造的業(yè)態(tài)氛圍，與開發(fā)模式和運營需求脫節(jié)；后期運營階段因缺乏對前期概念策劃、村莊規(guī)劃等工作系統(tǒng)銜接，錯失解決問題的時機等。因此，需要推動運營前置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“量身定做、精準導人”，應立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦等發(fā)展優(yōu)勢，建立全方位的產(chǎn)業(yè)政策保障體系，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，并保障多類型產(chǎn)業(yè)空間載體的有效供給。

2.2適度：場景共享與空間融合

場景共享與空間融合在鄉(xiāng)村規(guī)劃中體現(xiàn)在全維度、多場景的有機融合。其核心在于“三生\"空間的融合，通過對山海林田生態(tài)空間的適度重塑、鄉(xiāng)村生活空間的適度優(yōu)化，以及產(chǎn)業(yè)空間的差異化、特色化布局，實現(xiàn)“三生\"空間的有機融合，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供持續(xù)動力。此外，建筑、廣場、公園等功能空間的融合也是重要體現(xiàn)，通過老建筑改造、低效用地活化利用等手段，喚醒存量空間價值；完善文體休閑、兒童游樂等公共服務設施；同時結合鄉(xiāng)村旅游，完善民宿、餐飲、旅游驛站等配套設施，打造集文化體驗、村民休閑、文旅服務及商業(yè)零售等于一體的復合功能空間，既滿足了村民的基本公共服務需求，也為鄉(xiāng)村提供了多元化的功能空間。

2.3適宜：求同存異與統(tǒng)籌風貌

鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的最大特色就在于其獨特的鄉(xiāng)村風貌。因此要最大限度地保留鄉(xiāng)村最具特色的生活組織模式和景觀風貌，既要注重風貌的整體性與協(xié)調性，確保各元素之間的和諧統(tǒng)一，也要尋找差異點，凸顯特色。通過科學合理的統(tǒng)籌設計，提升區(qū)域的整體形象，增強吸引力和競爭力。首先，要守住鄉(xiāng)村“山、水、田\"等風貌底色，構建“藍綠為底、阡陌交通、村落其間”的自然生態(tài)網(wǎng)絡，對于特色保護類村莊，應在此基礎上維護好其獨具特色的自然生態(tài)格局，形成各具特色的本土景觀。其次，要注重水系、道路等廊道空間的治理與提升，通過線性空間的串聯(lián)，形成點、線、面一體化、多層次的景觀風貌體系。同時，也要加強鄉(xiāng)村建筑風貌的治理與提升，注重建筑風格的統(tǒng)一，對老建筑采取“修舊如舊”的原則，對新建筑實施風貌管控，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村新老建筑的和諧統(tǒng)一。

2.4適合：共商共建與主體協(xié)同

在現(xiàn)階段成熟的共建模式和主體協(xié)同機制的基礎上，需進一步探索適合村莊自身特點的建設模式和多元主體協(xié)同機制。首先，要明確政府、企業(yè)、村民等各方的核心利益，形成共識，激活村集體經(jīng)濟。鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過土地使用權入股、聯(lián)營舉辦企業(yè)，以及不同村集體間合作建設等方式，聯(lián)動村民會議共商共建，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設的共治共管。其次，政府要從全局出發(fā)，落實資金和政策支持，實行“一村一策”，扶持鄉(xiāng)村發(fā)展。企業(yè)作為鄉(xiāng)村建設的重要推動者，應適當引入新技術、新人才，持續(xù)參與鄉(xiāng)村建設運營，與鄉(xiāng)村共成長。村民要積極參與鄉(xiāng)村建設，樹立建設鄉(xiāng)村、保護鄉(xiāng)村的意識，鼓勵村民參與或配合企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共擔風險。最后，要建立高效、暢通的主體協(xié)同機制與平臺，通過共商共建，共同促進鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展。

3舟山市岱山縣沙洋村村莊規(guī)劃實踐

3.1 村莊概述

沙洋村位于浙江省舟山市岱山縣東北部，東靠海洋，南臨鹽場，與龍頭村相交，西至落沙灣水庫，西北背靠老鷹山等丘陵，村莊由沙洋、冷坑、廟后3個自然村組成（見圖2）。沙洋村歷史悠久，保留了濃厚的海洋文化和傳統(tǒng)習俗，村內擁有長 3.6km 寬150m 的沙灘，素有“萬步鐵板沙”之稱。沙洋村以農(nóng)業(yè)種植和旅游業(yè)為主要經(jīng)濟來源。近年來，在浙江省共同富裕目標的引領下，村莊以農(nóng)文旅融合為發(fā)展路徑，探索具有海島特色的村莊發(fā)展模式。

沙洋村依托“山一海一村一田”自然肌理，形成了“一灣融會，山環(huán)田依、村落其間”的總體格局，具有較高的景觀潛力價值。同時，村莊還擁有豐富的自然及人文資源，有“蓬萊十景\"之一的鹿欄晴沙及海岬等自然景觀資源；有祭海、曬生、風箏等海洋民俗文化資源；還有花生、花卉、山藥等農(nóng)業(yè)資源，其中沙洋花生獲評國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品。然而，沙洋村在發(fā)展中仍面臨著農(nóng)文旅融合不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力受限；未來鄉(xiāng)村理念待融人，村民幸福感待提升；閑置資源待挖掘，整體風貌待統(tǒng)籌等難題，嚴重制約了鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的進一步融合發(fā)展和村民幸福感的提升。

3.2“適鄉(xiāng)村\"理念下的沙洋村村莊規(guī)劃

3.2.1 適時：策劃先行，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展

通過梳理村莊現(xiàn)狀自然及人文資源，沙洋村確定了“海洋民俗文化示范村與海濱生態(tài)運動度假村”的產(chǎn)業(yè)定位。以策劃為先導，提前謀劃重點項目，重點拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以花生為重點，推出花生大IP形象，促進第一產(chǎn)業(yè)向田園觀光、農(nóng)業(yè)體驗、科普教育、IP文創(chuàng)等方向延伸，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，以優(yōu)越的山海特色資源為牽引，重點發(fā)展休閑娛樂、運動康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，共同構建沙洋村特色農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。目前，沙洋村村莊規(guī)劃編制已落實相關產(chǎn)業(yè)功能空間，并完成了相關重點產(chǎn)業(yè)項目的定位及規(guī)劃引導，見圖3。

3.2.2適度：“三生\"融合，錨固村莊發(fā)展總體格局

規(guī)劃以錨固“生態(tài)空間保護與優(yōu)化、生產(chǎn)空間創(chuàng)新與提質、生活空間重構與激活”為目標，旨在打造“三生融合”的實踐樣本。規(guī)劃全面梳理了生態(tài)空間、村莊建設空間、農(nóng)業(yè)空間的現(xiàn)狀及上位規(guī)劃要求，提出以小微濕地建設改善環(huán)境、修復生態(tài)，發(fā)揮其生態(tài)屏障作用，維護海岸生態(tài)；對現(xiàn)狀為古井、溝渠、村道等設施被劃為永久農(nóng)田保護區(qū)等不科學用地問題，提出下一輪規(guī)劃修改建議。同時，規(guī)劃提出生活空間創(chuàng)新轉化的策略，促進生產(chǎn)、生活空間的融合，將閑置村居改造為旅游民宿或為旅游服務的創(chuàng)意小店，既實現(xiàn)了閑置資源的創(chuàng)新轉化，也為鄉(xiāng)村提供了更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。此外，在保護山林資源的基礎上，創(chuàng)新性提出“輕介人”策略，探索“林下空間”再利用，在保護生態(tài)空間的同時，實現(xiàn)生態(tài)資源的合理化利用。

3.2.3 適宜：和而不同，協(xié)調海島村莊風貌

基于村莊自然環(huán)境特征和歷史文化底蘊，從生態(tài)景觀與建筑風貌兩個維度進行管控，明確生態(tài)廊道、形象人口、開敞空間等建設要求。綜合考慮鄉(xiāng)村地形地貌、自然肌理、功能空間等要素，如圖4所示，將全域風貌劃分為山野休閑風貌區(qū)、傳統(tǒng)民居風貌區(qū)、原鄉(xiāng)田園風貌區(qū)、海灣沙灘風貌區(qū)等四大風貌管控區(qū)，引導片區(qū)風貌特色彰顯。同時，謀劃濱海田園景觀、山海樂活兩條慢行游線，嚴格管控線性廊道區(qū)域的景觀與建筑風貌，形成和諧統(tǒng)一的海島村莊特色風貌。

3.2.4適合：多主體參與的共商共建模式

沙洋村在規(guī)劃設計中采取“自上而下”與“自下而上\"協(xié)同的模式，一方面發(fā)揮專業(yè)團隊及政府決策的優(yōu)勢，另一方面積極引導村民的全方位參與。同時，規(guī)劃引入大型企業(yè)參與鄉(xiāng)村重要產(chǎn)業(yè)板塊的投資運營，與規(guī)劃團隊開展長期合作，提供伴隨式服務，共同形成政府、規(guī)劃師、企業(yè)、村集體、村民等多主體協(xié)同的工作機制。在多主體參與的共商共建模式下，沙洋村已形成了良好的工作成效。例如，鼓勵村民開放庭院，拆除庭院圍墻，開展特色經(jīng)營；利用閑置村居，開展“一間房”民宿經(jīng)營活動，即留一間房自住，其余房間用于民宿經(jīng)營。此外，景區(qū)設施建設充分考慮村民的公共服務需求，打造出服務游客與村民的復合空間，這些都是多主體協(xié)同機制下的重要成果。

4結束語

在鄉(xiāng)村振興、“美麗浙江”實踐，以及浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的大背景下，結合相關研究綜述，研究提出了“適鄉(xiāng)村”理念下的特色保護類村莊規(guī)劃理念及策略。以浙江省舟山市岱山縣沙洋村這一具有典型代表性的案例為研究對象，開展實證研究，闡釋了“適鄉(xiāng)村\"理念在鄉(xiāng)村規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)、建設管理等方面的實踐路徑。該研究為鄉(xiāng)村特色發(fā)展提供了新的研究視角，也為當前面臨特色缺失與同質化等難題的特色保護類村莊全面推進城鄉(xiāng)深度融合、推進共同富裕的實踐工作提供了新的思路。

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