寧鎮揚一體化視角下句容市城鄉融合發展研究

0 引言

改革開放以來，大量鄉村人口涌入城市，有力地推動了城市化的發展。與此同時，城市反哺農村，帶來了先進的農業機械與種植技術。但在城鄉融合發展中，農村長期處于弱勢地位，因此，實現鄉村振興，推動農業農村現代化發展成為當今國內外諸多學者研究的熱點課題。雖然國內外對于城鄉融合的研究成果豐碩，但對于代表性地區的研究仍不夠全面。研究通過匯集國內外學者對城鄉融合的理念與研究成果，結合江蘇省特有的發展格局與交融過程，在立足當地實際的基礎上，構建了一套符合句容特色的城鄉融合體系，為江蘇省乃至全國的城鄉融合提供參考借鑒。

1寧鎮揚一體化的相關概念

1.1 區域一體化

區域一體化是一種多層次的空間現象，這是國家或地區為了推動自身經濟發展而采取的一種措施。區域一體化源自區域經濟一體化，所謂區域經濟一體化指的是區域內地方采取產業整合與合作等經濟措施，或者以法律、政策等行政司法措施，削弱與消除本區域內不同地區之間的貿易門檻與障礙，從而打造區域內的最優經濟結構。這需要區域內增強協調合作，促進經濟要素自由流通，實現區域經濟發展水平。

研究所指的寧鎮揚一體化是指省級單位與內地一級市政府之間相互協作的一體化，這種一體化涵蓋的區域相對較小，涉及的層面主要為經濟方面。寧鎮揚區域一體化發展意在突破南京、鎮江、揚州三市的固有行政壁壘，從而推動三市經濟齊頭并進，實現經濟與行政的一體化發展。

1.2 寧鎮揚地區

寧鎮揚地區位于江蘇省西南部，涵蓋南京、鎮江、揚州三市，是江蘇省會南京向東輻射的第一門戶?！皩庢倱P一體化\"概念于2002年由揚州市率先提出。2005年，為解決揚州市民南下鎮江站乘坐火車的問題，鎮江市與揚州市合作開通鎮揚城際公交，這是鎮揚兩市一體化的第一次嘗試。2009年，三市簽署《寧鎮揚同城化建設合作運營框架協議》，在協議中提出了涵蓋交通、醫療、養老、旅游等多方面的合作，邁出了一體化進程的第一步。2012年、2013年，“寧鎮揚同城化\"概念連續兩年被寫人江蘇省政府工作報告，這標志著“寧鎮揚一體化”從地方政府自發組織上升到省級發展戰略。2017年，寧鎮揚三市首次召開黨政聯席會議，簽訂了《寧句線軌道交通共建協議》與《寧揚城際軌道交通共建合作框架協議》。2018年12月，南京到句容城際鐵路（地鐵寧句線）正式開工，標志著寧鎮揚一體化邁出關鍵一步。2021年底，寧句城際鐵路正式通車，句容市正式接入南京地鐵線網，大大推進了句容融入南京的進程。2024年8月，江蘇省省長許昆林主持召開寧鎮揚一體化發展工作會議，要求真正把“一群城市”變成“一個城市群”，切實當好江蘇省區域協調發展的\"先行軍”。會前，許昆林親自調研寧揚城際鐵路施工現場與江蘇大學農機展覽館，指出了寧鎮揚地區交通先行與科研共享的重要性[]。

1.3寧鎮揚一體化的意義

隨著“國內大循環”與“國內國際雙循環\"的新發展格局的需要，地方需要積極打破行政邊界壁壘，推動建立跨市合作機制與措施。這種區域一體化措施是促進我國城鎮化與城鄉融合實現高質量發展的必經之路與重要舉措[2]。

寧鎮揚一體化作為長三角一體化的重要組成部分，承擔著長三角地區大批的科研創新與人才培養目標，同時還肩負著江蘇省農業農村現代化的任務，具有舉足輕重的地位。城鄉融合作為區域一體化的重要表現，在寧鎮揚地區表現頗多，如句容寶華鎮、鎮江新區融合等，這些跨區域的城鄉融合無不是在促進寧鎮揚一體化發展。這也表明在區域一體化的背景下，城鄉融合的腳步在不斷加快

2句容市城鄉融合發展現況

2.1城鄉融合的定義

城鄉融合是指在城市化和農村現代化的背景下，通過促進城鄉經濟一體化、社會融合、基礎設施互通等改革措施，逐步消除城鄉發展的差距和差異，實現城鄉資源要素有序流動、城鄉居民生活水平逐步趨同的一種發展模式[3]。這樣能夠最終形成城鄉之間融為一體、水乳交融的良性發展態勢。研究所稱的句容城鄉融合是指句容市在寧鎮揚一體化的背景下，打破城鄉二元對立，建立起一個一二三產協調、城鄉人口自由流動的新型城鄉融合城市。

2.2句容市基本情況

句容市位于江蘇省西南部，素有“南京新東郊、金陵御花園”的美稱，目前由鎮江市代管。句容于西漢元塑元年置縣，至今已有2100年的城史。句容市在歷史上長期隸屬于南京市、鎮江市等地，與南京市、鎮江市的經濟和文化聯系密切。句容建城2138年，作為茅州治所5年，隸屬新匯安吉8年，安徽蕪湖11年、揚州12年、鎮江321年、宣城391年、南京1390年。改革開放后，句容市逐步推進城鎮化進程，成為南京都市圈的重要組成部分。目前，句容市共下轄8個鎮，3個街道。句容市自然資源豐富，擁有茅山、寶華山等自然景觀，生態環境良好。句容市是蘇南地區重要的農業縣，農業資源豐富。2022年，句容市農林牧漁業總產值達到93.99億元，占鎮江市農林牧漁業總產值的 33.09% ，具有重要地位。

據統計，2022年句容市完成地區生產總值754.62億元。按不變價格計算，比上年增長 2.43% 。根據常住人口計算，人均地區生產總值為117652元，同比增長 2.21% 。截至2022年，句容市總人口為63.92萬人，其中鄉村人口19.85萬人，城鎮化率為65.8% ，遠低于鎮江市平均水平 80.2% 。這反映出句容市城鄉人口分布不均衡，農村地區人口老齡化問題較為突出。句容市居民住房水平、醫療保障水平、老年服務水平等正不斷提升。2022年，句容市完成房地產開發投資101.19億元，現有銷售商品房7794套，銷售總面積達73.4億元，銷售均價8523元 居民的住房質量有效提高。2022年，句容市擁有各級各類衛生機構達258個，較上一年增加11個；共有病床數2383張，在崗員工4504人；擁有江蘇省句容醫院等三級醫院，醫療水平較為先進。2022年句容市率先發布《句容市“十四五\"養老服務發展規劃》，積極應對老齡化問題。在句容市15家養老機構進行專項安全整治和防詐宣傳等工作，有效應對不斷增長的養老需求，推動養老服務實現高質量發展。

交通基礎設施是城鄉融合發展的重要支撐。句容市近年來在交通建設方面取得了顯著進展，竣工了若干個多層次、各類別的交通設施，特別是在與南京市、鎮江市的交通互聯互通上，這為句容城鄉融合發展提供了堅實基礎。2018年南京地鐵S6號線（寧句線）正式動工，并于2021年底正式通車。句容市正式成為江蘇省第2個開通地鐵的縣級市，極大密切了南京市與句容間市的聯系，填補了鎮江地區長期沒有城市軌道交通的空白。2023年，滬寧沿江高鐵通車，解決了百年來句容城區無鐵路的窘境。句容市積極對接南京市、鎮江市的公交系統，開通了多條城鄉公交線路。例如，南京公交D19路連接南京馬群地鐵站與句容碧桂園；鎮江公交605路、606路分別連接鎮江市區與句容市的下蜀鎮和寶華鎮；鎮江市公交220路、300路均在句容東郊白兔鎮設站。這些公交線路的開通，極大便利了城鄉人口的流動，促進了句容市與南京市、鎮江市之間的經濟和社會聯系。目前，312國道南京至鎮江段的快速化改造正在推進，預計2025年全線通車，建成后，將極大壓縮句容北部鄉鎮居民（如下蜀鎮、寶華鎮）前往南京市、鎮江市的時間，進一步推動句容市實現“融人南京，接力鎮江”的城市目標。

2.3改革開放以后句容城鄉發展歷史與特點

1978到1983年，句容城鎮化進程緩慢。1983年，句容正式劃歸鎮江市，句容城鎮化進程的新篇章開啟。1992年，句容為了加快自身經濟發展建設，積極謀求與南京市對接，籌備多個開發區。在此基礎上率先成立了句容縣工業集中區與寶華工業集中區。1993年，在原有幾個工業集中區的基礎上，句容開始建立經濟開發區。句容縣工業集中區改組并成立了江蘇省句容經濟開發區（今黃梅街道），原寶華工業區更名為寶華經濟開發區（屬寶華鎮），其中寶華經濟開發區核心區與南京市區相接。同年，下蜀鎮以落戶臺資京陽水泥廠為標志，開啟了句容沿江現代化開發的歷史。2000年開始，寶華鎮以仙林東路與寶龍大道為中心開始大量興建商品房，憑借著距離與價格的優勢，大量來寧務工人員不斷涌人寶華鎮爭相搶購與租賃房屋，寶華新城初見雛形。2007年，寶華鎮仙林東路兩側地皮的拍賣進行了一百余輪，創下鎮江鄉鎮土地拍賣價格之首。

2007年，在下蜀工業區的基礎上，句容市成立“句容臨港工業集中區”，并不斷投資建設，逐漸形成了以重工業為主的臨江工業體系。

2008年，郭莊鎮成立空港新區管委會，該新區地處寧句界南部，距離南京祿口機場僅 15km ，旨在打造“跨界新城示范區”與“高新產業示范區”。2014年，“南京東郊奧特萊斯”與江韻物流項目建成并投入運營。同年，寶華鎮開通了從南京長途東站到寶華鳳壇花園的159路公交車，由南京江南公交負責運營，標志著句容市正式接入南京公交系統。南京地鐵2號線開通后，起點站改為經天路地鐵站。2010年，江蘇碧桂園（句容）鳳凰城在句容經濟開發區正式開工，是目前句容開發區最大的投資項目，現有居民約6萬人，其中南京籍占到 50% 以上。同年，滬寧城鐵寶華山站開通運行。位于句容東南部的白兔鎮創成鎮江首個“省級現代農業園區”，主打草莓等水果產業。2014年，黃梅街道在句容經濟開發區的基礎上成立。黃梅街道與句容經濟開發區實行“街區合一”的管理模式，標志著句容開發區正式\"轉正”。

2018年，句容城鄉公共交通事業發展迅速。2018年2月，連接南京馬群地鐵站與句容碧桂園的南京公交D19路正式開通；4月開通鎮江到下蜀的605路公交車，11月運行鎮江到寶華山的606路公交車；年底開通了南京到句容的城際鐵路。2021年底，南京地鐵S6（寧句線）正式建成通車。2023年，滬寧沿江高鐵通車，在句容城南設站。

城市是第二三產業不斷發展形成的規模化產物，其發展離不開農村大量人口的涌入。其中，寶華鎮與黃梅街道是句容市城鄉融合的典型地區與代表。寶華鎮作為句容市與南京市接壤的重要城鎮，近二十年來通過承接南京的外溢人口和產業，逐漸發展成為南京東郊的“睡城”。當地通過建設大量商品房，吸引了大量南京市務工人員居住，推動了當地經濟的發展。同時，寶華鎮還積極對接南京的公共交通系統，開通了多條公交線路，進一步促進了城鄉融合，便利兩地居民來往。黃梅街道作為句容經濟開發區的核心區域，以“街區合一”的管理模式，推動城鄉一體化發展。黃梅街道通過引進高端裝備制造、新一代信息技術等新興產業，吸引周邊鄉鎮居民來黃梅就業，促進了城鄉經濟的協調發展。同時，黃梅街道還通過地鐵寧句線，加強了與南京的交通聯系，既充當南京“睡城”，又成為句容產業發展中心，形成了城鄉聯結的紐帶，帶動了黃梅區域與句容和南京的融合發展。

從句容市40年的城鄉發展中可以看出，句容的城鎮化利用南京市這一增長極，通過接受南京市外溢人口，以寶華鎮與黃梅街道為中心大規模向南京方向發展居住區，致力于打造南京東郊“睡城”。北部沿江地帶主要發展濱江重工業，與鎮江市臨港工業實現協調互補。而南部與東部山地地區則重點發展鄉村經濟，致力于地方生態保護與農產品生產。

2.4寧鎮揚一體化對句容的意義

寧鎮揚一體化是江蘇省重點都市一體化項目，《寧鎮揚同城化發展規劃》等多個文件已出臺進行政策支持，其中對句容市的定位是“南京東郊衛星城”，戰略地位較高。這表明句容市在寧鎮揚一體化中扮演著重要角色，政策的支持能夠為句容城鄉融合發展帶來有力保障[4]

3增長極理論在句容城鄉融合中的作用

3.1城鄉融合中的增長極理論

城鄉融合發展不僅依賴于當地資源的優化配置，還需要借助外部力量的推動。法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯于1950年在《經濟空間：理論與運用》中首次提出增長極理論。他認為，從經濟發展的空間角度來看，增長并非在所有地區同時出現，而是根據不同強度，先在某些增長點或增長極上出現，再以不同方式向四周擴散，進而對整體經濟造成不同的影響。

經濟增長在成長過程中總是在某些地方先出現，這個地方被稱為增長核（極）；在此后的發展中，增長核周邊區域將會圍繞這個核心運行。由于增長極自身對外部區域具有強勁的輻射能力與虹吸能力，當多個像這樣的增長核集中起來時，就能對整體經濟產生影響，這就是增長極的運行邏輯。增長極根據形成原因的不同，可分為產業增長極與城市增長極。增長極的發展原因根據其類型不同存在差異。其中，產業增長極依賴于市場行情與當地賦能，需要該產業鏈的上中下游協同發展，產生密切聯系，形成乘數效應來推動自身發展。城市增長極的主要推手是極化效應，優勢區域通過虹吸效應對劣勢地區的人口、資金等要素進行集中[5。這一理論為理解句容市在寧鎮揚一體化背景下的城鄉融合發展提供了重要的分析框架。

3.2增長極理論在句容的表現

南京市作為江蘇省的省會城市，擁有較為完善的產業鏈和發達的經濟體系，可以被視為一個區域增長極。南京市的經濟發展和產業集聚對周邊地區，包括句容市，具有強大的吸引力和輻射力，形成了城市增長極。句容市作為南京都市圈的重要組成部分，緊鄰南京市這一區域增長極，其城鄉融合發展深受南京市的輻射影響。南京擁有完善的產業鏈和發達的經濟體系，對周邊地區具有強大的吸引力和輻射力。應用增長極理論，可以更好地理解句容市如何借助南京市的資源和市場優勢，推動當地城鄉融合發展，并逐步縮小城鄉差距。

在增長極理論中，增長極的形成初期主要表現為極化效應，即各種生產要素向增長極聚集。隨著增長極的發展，擴散效應逐漸增強，即生產要素從增長極向周圍不發達地區擴散。南京市作為增長極，在發展的初期階段對句容市等地產生極化效應，吸引資源和人才。寶華鎮和黃梅街道的當地人口涌向南京，自身承接南京的外來人口，逐漸發展成為南京東郊的“睡城”，但這些地區的經濟發展仍然依賴于南京市，當地經濟活力不足。隨著南京市的進一步發展，其對句容市的擴散效應逐漸顯現。句容市根據自身的資源稟賦和地理位置，制定了“融入南京、接力鎮江\"的發展戰略，明確了“兩群三鏈\"的產業發展方向，即通過與南京市的緊密合作，句容市能夠利用南京市的資源和市場優勢，促進當地產業的發展；而在沿江地帶配合鎮江港口經濟，助力句容產業與鎮江交通優勢相結合。句容市緊盯南京市的“五標八鏈”和鎮江市的“四群八鏈”，不斷做大做強新材料、高端裝備制造、新一代信息技術等新興產業，這表明句容市正在積極對接南京市與鎮江市的產業優勢，通過產業協同發展來實現自身的經濟增長。

3.3增長極理論對句容的影響與意義

句容市與南京市的經濟關系可以通過增長極理論來解釋。南京市作為區域增長極，對句容市產生了極化效應和擴散效應，而句容市則通過融入南京都市圈和產業協同發展來實現自身的經濟增長。句容市在“十三五\"期間，通過基礎設施建設的加強，城鄉面貌得到了明顯改善。城市道路、舊城改造、環境整治、配套設施等重點工程的推進，以及農村道路、水電氣等基礎設施建設的逐步完善，促進了城鄉發展的協調性。南京市在城鄉融合發展中，通過優化經濟布局和推動全領域“要素互通”，助力區域經濟發展。南京市城鄉融合實踐為句容市提供了借鑒，句容市依托南京市的發展經驗，推動自身的城鄉融合發展。句容市加快了與南京市的同城同建步伐，寧句一體化成效明顯。通過城際交通網絡的完善和公共服務共建共享水平的提升，句容市在城鄉發展中實現了與南京市的緊密融合，這有助于句容市借助南京市的資源和市場優勢，推動當地的城鄉發展。句容市作為江蘇省重要的農業生態地區，憑借毗鄰南京市的地理優勢，通過科技創新平臺的建立和“互聯網 + 現代農業”的發展，推動農業科技進步，實現城鄉產業一體。利用科技和互聯網手段，推動鄉村振興，開拓城鄉融合的新引擎。

3.4目前句容市城鄉融合的問題與短板

3.4.1 城鄉經濟發展不平衡

句容市城鄉經濟發展不平衡，農村地區經濟活力不足。2022年，句容市第一產業增加值僅占句容市地區生產總值的 7.57% ，遠低于第二產業 54.18% ）和第三產業 （47.24% ）。農村地區以傳統農業為主，缺乏高附加值的現代農業和特色產業[6]

3.4.2農村居民收入水平低

句容市農村居民收入水平較低，與城市居民的收人水平差距較大。2023年，句容市城鎮居民人均可支配收人為62269元，而農村居民人均可支配收入僅為32081元，城鄉收入比為1.94：1，高于當年鎮江全市的城鄉收入比1.7：1，這證明句容市的城鄉發展較為不平衡。

3.4.3 城鎮化質量不高

句容市城鎮化質量不高，部分地區城鎮化進程依賴于南京市的外溢人口，形成了“睡城\"現象（如寶華鎮、黃梅街道）。這些地區雖然人口密集，但當地經濟活力不足，缺乏獨立的產業支撐，難以實現可持續發展[7]

3.4.4教育、醫療、養老等公共服務不完善

句容市城鄉社會差距還體現在教育、醫療、養老等公共服務方面。農村地區的教育資源相對匱乏，優質學校和教師資源集中在城市；農村地區的醫療設施和服務水平較低，居民就醫不便；農村地區的養老服務體系尚不完善，老齡化問題較為突出。

3.5句容城鄉融合發展的對策與建議

3.5.1 大力推動農業現代化

要大力推動農業現代化，發展高附加值的現代農業，如生態農業、休閑農業、智慧農業等。鼓勵東部鄉鎮發展特色產業，如鄉村旅游、農產品加工等，提升農村經濟活力。同時，在城鄉發展過程中，注重生態環境保護，推動綠色發展。通過市場與政策引導，鼓勵農村地區發展綠色產業，實現經濟發展與生態保護的雙贏。

3.5.2 加大基礎設施投入

句容市要以鄉村經濟發展為推手，加大對農村地區基礎設施的投人，特別是交通、醫療、教育等公共服務設施的建設。推動城鄉基礎設施的互聯互通，提升農村地區的交通便利性，促進城鄉資源的均衡分配。

3.5.3 優化城鄉人口流動機制

句容市應優化城鄉人口流動機制，鼓勵城市人才回流農村，促進城鄉人口的均衡分布。通過政策引導與資金支持，吸引年輕人返鄉創業，提升農村地區的勞動力素質，盤活鄉村經濟活力。

3.5.4完善城鄉治理體系

要完善城鄉治理體系，推動城鄉政策的協調與銜接，形成統一的城鄉治理機制。提高城鄉治理的統籌規劃水平，推動城鄉治理的一體化發展。

4結論與啟示

4.1 研究結論

基礎設施的一體化是城市圈一體化的前提，也是一體化程度的重要表現。目前，句容市與南京市之間擁有快速路、高速公路、城際鐵路、高速鐵路等多種交通方式，極大地提升了區域內部的聯系，促進生產、技術、人才、資金等要素的流通和集聚，為句容市更好地融入南京市提供了前提基礎。這對于句容市城鄉融合來說，意味著更便捷的交通，這將促進城鄉之間的聯系，推動資源的均衡分配

當然，句容城鄉融合還包括產業一體化、公共服務一體化、城鄉治理一體化等多個方面。目前，句容市在這些方面不斷學習南京市、鎮江市的優秀經驗，在產業上緊町南京市的“五標八鏈\"和鎮江市的“四群八鏈”，不斷做大做強新材料、高端裝備制造、新一代信息技術等新興產業；在公共服務上與鎮江醫學院、南京師范大學等醫療、教育行業合作，建立城鄉一體的公共服務體系。這些舉措表明句容市正在積極對接南京市和鎮江市的優勢，通過協同發展來實現自身的城鄉可持續性發展，有助于句容市城鄉經濟的高質量協同發展。

4.2未來展望與啟示

政策的協同是區域一體化發展的關鍵。句容市應繼續與南京市、鎮江市等城市在政策上保持一致，確保政策的連貫性和協同性，以促進區域一體化的深入發展?；A設施的互聯互通是區域一體化的物質基礎，要起到先行作用。句容市應繼續加強交通、能源、信息等基礎設施的建設，為城鄉融合和區域一體化提供堅實的物質支撐。

產業協同是區域一體化發展的核心。句容市應依托南京市、鎮江市的產業優勢，推動當地產業升級，實現產業鏈的延伸和優化，促進城鄉經濟的均衡發展。生態環境保護是區域一體化發展的重要內容。金山銀山不如綠水青山。句容市作為蘇南地區重要的生態文明市，應加強與南京市、鎮江市的生態環境治理合作，實現綠色發展，保護好區域的生態環境。

句容市在寧鎮揚一體化中的城鄉融合發展不僅依賴于當地資源的優化配置，還深受南京市這一區域增長極的輻射影響。南京市的極化效應和擴散效應為句容市提供了強大的外部推動力，使得句容市能夠借助南京市的資源和市場優勢，推動當地城鄉融合發展。未來，句容市應進一步加強與南京市、鎮江市的交通、產業、公共服務等方面的協同發展，推動城鄉經濟、社會、生態的全面融合。同時，句容市還應注重城鄉人口流動的均衡化，優化城鄉資源配置，促進城鄉共同繁榮，真正實現句容市提出的“融合南京，接力鎮江\"的城市目標。

當然，研究也存在一些不足之處。研究基于政府文件與統計數據分析句容地區城鄉融合發展狀況，雖然在句容經濟發展的說明上運用了大量統計數據，但囿于數據可得性，在基礎設施一體化和生態環境一體化兩個分維度上無法進行數據分析，不可避免地在刻畫城鄉融合方面存在一定的缺陷。未來研究可在基礎設施和生態環境2個維度的統計數據基礎上，進一步探討這一問題。此外，研究對句容城區崇明街道的著墨相對較少，主要目光集中在與南京毗鄰的寶華與黃梅二鎮（街道）。相對市域而言，縣域作為城市和農村的結合體，是推進城鄉融合發展更為直接的微觀單元，未來研究可以在拓展研究框架的基礎上，從縣域層面作進一步分析。

參考文獻：

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