建設新型本科職業大學的價值方位、發展方向與行動方略

曹叔亮 王 悠

黨的二十大提出，“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、?科教融匯，優化職業教育類型定位”。發展職業本科教育，建設新型本科職業大學，推進職業教育高質量發展，是當前建設富有中國特色高質量職業教育體系的重大任務。新型本科職業大學橫跨職業教育、高等教育與繼續教育，牽涉職普融通、產教融合、科教融匯，對于優化職業教育類型定位、促進職業教育高質量發展具有重要意義。

自2019年開展本科層次職業教育試點以來，職業本科教育逐漸成為一種新的職業教育辦學實踐樣態，并將成為職業教育與高等教育領域的一個新的增長點。職業本科的突破既是職業教育發展的升級，又是高等教育復雜化和多樣化的深化[1]。新型本科職業大學作為職業本科教育的主要承載機構，擔負著引領未來職業教育發展方向的歷史使命，在建設現代職業教育體系的進程中扮演著重要角色。從教育原理的視角審視，新型本科職業大學的“新型”主要體現為以下核心特征：在哲學理念方面，新型本科職業大學在奉行實用主義哲學理念的同時融入了技術哲學的內在涵義；在教育屬性方面，新型本科職業大學涵蓋了高等教育、職業教育、跨界教育、技術技能教育與復合型教育等多種屬性在內的多元教育屬性；在科學邊界方面，新型本科職業大學同步開展科學教育與技術教育，故而擁有科學與技術的雙重邊界；在知識路徑方面，新型本科職業大學同時注重職業知識、學科知識與技術知識，形成“三位一體”的職業教育知識觀。確立新型本科職業大學的新型本科地位，厘清建設新型本科職業大學的價值方位、發展方向與行動方略，有益于加強中國特色本科職業大學的理論供給。

一、建設新型本科職業大學的價值方位

（一）宏觀層面的價值

從職業教育發展的宏觀層面來看，建設新型本科職業大學對于完善縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系，優化職業教育類型定位，推進職業教育、高等教育與繼續教育的協同發展具有不可或缺的戰略價值。第一，建設新型本科職業大學是完善現代職業教育體系的重要環節。自21世紀初提出建設現代職業教育體系以來，始終存在兩個難以克服的系統性問題：縱向缺乏本科層次職業教育和橫向缺乏能夠融通普通高等教育的職業教育機構。高等專科教育成為職業教育發展的天花板，無法實現有效的縱向貫通；高職院校難以獲得普通本科高校的教育地位，橫向融通存在較大難度。新型本科職業大學既打開了職業教育發展的向上通道，又提供了與普通高等學校融通發展的渠道，成為現代職業教育體系中的立交橋。新型本科職業大學作為新事物、新概念，具有完善職業教育類型體系、撬動高等教育變革的功能[2]。第二，建設新型本科職業大學是優化職業教育類型定位的重要途徑。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》與2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》，分別從政策與法律層面確立了職業教育的類型教育地位。但從職業教育的發展現狀與社會認可度方面來看，職業教育的類型教育地位還并不穩固，亟需職業教育有新的重大改革。而新型本科職業大學作為職業教育的新生代表，有益于穩固職業教育的類型教育定位。新型本科職業大學是貫通職業教育體系的關鍵舉措，對完善目前的“兩軌并行，三類并存”的類型化建設格局具有重要的意義[3]。第三，建設新型本科職業大學是推進職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，職普融通、產教融合、科教融匯的重要載體。黨的二十大提出建設高質量教育體系的發展理念，新的發展理念需要新的發展路徑，新的發展路徑要求教育組織產生新的變革。新型本科職業大學應運而生，其本身具有的多元教育屬性涵蓋了職業教育、高等教育與繼續教育的范疇，在科學邊界與知識路徑方面為職普融通、產教融合、科教融匯提供了新的發展機遇與組織載體，成為高質量教育體系的重要組成部分。

（二）中觀層面的價值

從職業教育發展的中觀層面來看，建設新型本科職業大學能夠推動省域職業教育改革，完善省域職業教育體系，建立省域職教高考制度，提升省域職業教育質量。第一，新型本科職業大學是構建省域職業教育體系的“領頭羊”。省域職業教育體系是建設中國特色現代職業教育體系的重要組成部分，也是我國實現中國式職業教育現代化的重要依托。國家示范性高職院校是以往省域職業教育體系的代表，新型本科職業大學將代替示范性高職院校成為省域職業教育體系的“領頭羊”，引領省域職業教育改革與發展。第二，新型本科職業大學是建立省域職教高考制度的“風向標”。在省域層面，經過多年的理論研究與實踐探索，職教高考制度已經具備實施的可行性，但在服務需求方面仍然缺乏明確的指向，新型本科職業大學的人才培養需求可以作為省域職教高考制度的參照標準。基于職業本科教育的基本特點，加快構建體現職教特色、滿足學生上升需求的職教高考制度，即充分考慮學生的特點和職業本科院校的需求，采用“文化素質+職業技能”招考方式，為職業本科院校招收適合的學生[4]。第三，新型本科職業大學是推進省域職業教育高質量發展的增長點。二十年來，經過示范校建設、優質校建設、重點校建設等多輪改革與發展，省域職業教育已經取得了長足的進步，逐漸走上高質量發展的道路，在當前建設省域職業教育體系的進程中，建設新型本科職業大學將成為省域職業教育高質量發展的又一個新的增長點，可有力推動省域職業教育再上一個新臺階。

（三）微觀層面的價值

從職業教育發展的微觀層面來看，建設新型本科職業大學能夠帶動職業院校發展，推動職業院校的人才培養模式改革，提升職業院校的專業建設水平，進而提高職業教育的辦學質量。第一，新型本科職業大學為職業院校高質量發展提供了示范樣本。在職業教育高質量發展的背景下，職業院校都在探索適應本校實際的高質量發展道路，新型本科職業大學無疑將成為所有職業院校學習和模仿的榜樣，其辦學模式與發展路徑為其他職業院校提供了成功經驗與實踐參考，從而帶動全體職業院校辦學水平與質量的提升。而且，成為新型大學不只是職業院校地位提升的需要，更是職業教育類型化和高質量發展的必然要求[5]。第二，新型本科職業大學為職業院校人才培養探索前進道路。高職院校為生產、建設、管理與服務一線培養高素質技術技能人才，不僅在理論上已經取得共識，而且在實踐中已經形成了較為成熟的培養模式，但如何培養本科層次的高素質技術技能人才還沒有成熟的本土模式。在總結“3+2”“專升本”等人才培養模式的基礎上，新型本科職業大學借鑒國外本科職業教育人才培養模式，探索適應我國產業發展需求的本科層次高素質技術技能人才培養模式。第三，新型本科職業大學為職業院校專業建設尋求突破路徑。新型本科職業大學的多元教育屬性要求其更新專業建設理念，突破傳統專業建設路徑，結合自身雙重科學邊界特點，以融合職業知識、學科知識與技術知識的職業教育知識觀為指導，尋求適應自身發展實際的路徑，為建設高質量的新型本科職業大學奠定堅實基礎。

二、建設新型本科職業大學的發展方向

（一）建設有方向的高水平本科職業大學

教育的政治性、民族性決定了職業本科院校要高舉社會主義辦學旗幟，為黨育人，為國育才，培養又紅又專和通專結合的人才[6]。堅持社會主義辦學方針、培養社會主義建設者和接班人是高水平本科職業大學內涵式發展的總體目標；培養擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義努力奮斗的高層次技術技能人才，是高水平本科職業大學的具體辦學目標。從政治方向來看，高水平本科職業大學必須貫徹立德樹人的教育理念，加強思想政治教育，培養符合社會主義社會建設需要的高層次技術技能人才；從經濟社會發展方向來看，高水平本科職業大學必須立足區域經濟社會發展需要，充分發揮科技研發與社會服務職能，明確為區域經濟社會發展服務的辦學方向，為新時期建設技能型社會貢獻智慧力量；從文化方向來看，高水平本科職業大學必須將傳統文化、紅色文化、地方文化與校園文化、工匠文化、行業文化等緊密結合，為促進職業教育的文化高質量發展指明方向。

（二）建設有靈魂的高質量本科職業大學

專業群是專業結構優化的重要抓手，是資源共建共享的重要方式，是凝聚辦學特色的重要途徑[7]。因此，高水平專業群是建設高質量本科職業大學的核心與靈魂。新型本科職業大學要承擔起引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業院校建設和專業群建設的任務，帶動中國職業教育持續深化改革，強化內涵建設，實現高質量發展[8]。專業高質量發展不僅是建設高質量本科職業大學的決定性因素，也是高層次技術技能人才培養的先決條件。專業高質量發展涉及到專業發展方向與特色、教師隊伍、人才培養、課程教學、科技研發、校企合作等一系列問題，是高層次技術技能人才培養的系統性工程。因此，面向區域經濟發展，打造高水平“雙師型”教師隊伍、創新多樣化教學方法、加強技術研發與轉化等，是高質量本科職業大學的必備要件與發展路徑。

（三）建設有坐標的內涵式本科職業大學

中國高等教育逐漸進入世界高等教育發展第一方陣，內涵式本科職業大學面臨的是世界舞臺、國際坐標、全球格局，在追趕與超越、借鑒與自主、跟跑與領跑的局勢中，參與國際競爭與合作。在世界職業教育的舞臺上，有德國的雙元制模式、加拿大的CBE模式、新加坡的教學工場模式、澳大利亞的TAFE模式等，皆以其鮮明的特色鎖定了國際坐標，在職業教育的全球格局中起著重要的引領作用。中國高等職業教育要想在世界職業教育的舞臺上取得一席之地，必須在辦學模式方面夯實基礎、豐富內涵、凝練特色，構建具有中國特色的職業教育話語體系和“中國模式”。發出職業教育的中國聲音，闡釋職業教育的中國邏輯，構建職業教育的中國模式，新型本科職業大學任重而道遠。只有堅持走內涵式發展道路和高質量發展道路，才能在職業教育的國際競爭中明確自己的國際坐標，才能在全球格局中占據領跑者的地位。基于我國高等職業教育體系與本科職業大學特性等方面的要素，持續進行我國職業教育體系構建的制度性創新，使中國特色本科職業大學體系的制度底色越發顯著，并為世界職業教育發展貢獻中國方案[9]。

（四）建設有特色的示范性本科職業大學

習近平總書記指出：辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。這要求每一所職業本科院校在辦學目標、教育教學模式、師資建設和以學生培養及就業質量為核心的辦學成果等方面都有鮮明的特色[10]。中國特色本科職業大學要堅持走特色辦學之路，充分彰顯人才培養特色、區域特色、行業特色、治理特色等。在人才培養方面，必須創新技能人才培養理念，突出職業教育的類型特征，建立符合技能人才培養的專業標準體系、課程標準體系與教學標準體系等系統化的職業教育教學標準，率先探索具有中國特色的職業教育技能人才培養模式，為中國職業教育的特色發展與高質量發展做好示范。在區域特色方面，新型本科職業大學要充分發揮好區域職業教育領頭羊的作用，深入挖掘所在區域的經濟特色、社會特色與文化特色等，發揮服務區域經濟社會發展的名片效應。在行業特色方面，新型本科職業大學應聯合專業發展依托的行業企業，深化產教融合校企合作。在治理特色方面，新型本科職業大學應在國家治理體系和治理現代化的框架內，建立符合高等職業教育基本規律的內部治理體系與現代職業大學制度，做好職業教育治理文化的傳播者。

（五）建設有引領的標桿式本科職業大學

探索建設新時代中國特色社會主義標桿式本科職業大學，要樹立政治標桿、辦學標桿、育人標桿，成為高層次技術技能人才培養的高地、服務行業企業科技研發的基地、促進區域經濟社會發展的陣地、新時代中國文化弘揚傳播的策源地。新型本科職業大學作為中國職業教育的標桿式本科職業大學，必須在人才培養、科技研發、社會服務、文化傳播等方面為中國職業教育樹立標桿，為培養更多的高層次技術技能人才服務，為行業企業技術升級提供智力支持，為區域經濟社會發展充當人才媒介，為中國文化繁榮昌盛做出貢獻。新型本科職業大學應作為中國職業教育的新時代榜樣，探索職業本科教育的“中國模式”[11]，引領中國職業教育走向世界舞臺的中央。

三、建設新型本科職業大學的行動方略

（一）明確人才培養定位

新型本科職業大學應將“培養什么樣的人”作為邏輯起點，明確人才培養定位不僅可以體現其存在的價值，而且可以凸顯其獨特優勢與不可替代性。職業本科教育深嵌于經濟社會發展中的雙重屬性特質決定了其人才培養既要確立“類型”之特色，也要保證“層次”之質量，遵循教育結構與體系構建的理論邏輯、技術應用導向和職業導向的實踐邏輯、滿足經濟社會與個體發展多元需求的現實邏輯[12]。新型本科職業大學的人才培養定位必須在遵循上述教育邏輯的前提下確立人才培養規格與培養模式，在適應經濟社會發展需求的過程中走向高質量發展。

我國產業結構已開始出現高級化與融合發展趨勢，產業智能化水平持續提升，低水平、標準化的勞動集約型崗位逐步消失，而高水平的復合型崗位類型快速增加，急需大量高層次技術技能人才，這對調整人才培養結構與規格提出新要求。對于新型本科職業大學而言，在類型定位上要培養職業化技術技能型人才，在層次定位上要培養高層次技術技能型人才，在目標定位上要培養適用型技術技能型人才，在素質定位上要培養復合型技術技能型人才[13]。新型本科職業大學的高層次技術技能人才培養應集中體現以下特點：第一，以學術性體現高層次。本科層次技術技能人才應在學術發展方面有所表現，以此區別于專科層次職業教育，在強化技術技能訓練的基礎上具備一定的學術研究能力。第二，以應用性彰顯類型化。本科層次技術技能人才應注重技術應用能力與職業技能的實踐操作性，集中體現類型教育特征，避免與普通本科教育的同質化。第三，以兼容性造就復合型人才。本科層次技術技能人才應滿足未來職業的多元發展需求，兼容并蓄提升職業規劃能力、職業適應能力與職業拓展能力，以適應個體職業遷移的需要。

（二）創新專業建設理念

專業建設是建設新型本科職業大學的核心內容，高水平專業群是高質量新型本科職業大學的主要特征之一。專業建設是一個系統工程，涉及到專業規劃、課程設置、教學管理、教師安排等多個方面，其中專業建設理念居于首位，牽一發而動全身。新型本科職業大學的專業建設理念應堅持學術性與職業性相結合的基本原則，遵循學科邏輯、工作邏輯與崗位邏輯相融合的發展路徑，克服專科層次高職院校專業建設的制度慣性，突破傳統專業建設中專業與職業或崗位簡單對應的路徑依賴。專業建設的根本依據在于如何堅持有效歸納學科門類知識與滿足外部產業結構需求的雙重邏輯[14]。換句話說，學科知識與職業知識在專業建設中變得同樣重要，技能訓練與技術研發都是專業建設中的重要組成部分。

人才培養質量是專業建設的最終指向，也是學科建設的終極目的，二者具有共同的價值旨歸，從這一點來說，將學科建設思維引入專業建設過程中，對于新型本科職業大學的專業建設是有益的。人才培養質量是衡量職業本科教育質量的重要標準，學科建設則是影響職業本科教育人才培養質量的關鍵要素[15]。因此，促進學術性與職業性的有效融合是新型本科職業大學專業建設的發展方向，也是直接影響本科層次技術技能人才培養質量的重要影響因素。學術性與職業性的融合將是我國職業技術大學的重要走向[16]。當然，新型本科職業大學所強調的學術性與普通本科高校一貫堅持的學術性有所不同。從教師學術分類解析視角出發，歐內斯特·博耶（Ernest·Boyer）將教師學術分為探究學術、整合學術、應用學術和教學學術四個部分。普通本科高校更加強調探究學術與整合學術，以知識生產與科學發現為主要目的；而新型本科職業大學則更加重視應用學術與教學學術，重心在于知識應用、技術研發與職業技能訓練。新型本科職業大學應在應用學術與教學學術方面加大力度，為專業建設的高質量發展提供內生動力。

（三）推動辦學模式改革

辦學模式是新型本科職業大學辦學實踐活動的系統性總結，對本科層次技術技能人才的培養方向與培養質量有著重要影響。成熟高效的辦學模式是新型本科職業大學走向高質量發展的基本標志之一，也是打造具有中國特色職業教育品牌的重要基礎。產教融合、校企合作是我國職業教育經過二十余年的辦學實踐總結出來的成功經驗，已成為中國特色職業教育辦學模式的顯著特征，也是新型本科職業大學打造職業教育世界品牌必須堅守的底色。錨定產教融合是本科層次職業高等學校的應然職責，彰顯產教融合是已有本科層次職業高等學校的實然映照，突出產教融合是新設本科層次職業高等學校的必然要求[17]。

當前，新型本科職業大學推動辦學模式改革，打造職業教育世界品牌，應著力解決以下幾個問題：第一，強化辦學模式的共性特征。將產教融合、校企合作作為新型本科職業大學辦學模式的共性特征，并通過體制機制改革解決產教融合程度不深、校企合作不緊密的關鍵問題，以此作為新型本科職業大學辦學模式改革的穩固基礎。第二，突出辦學模式的個性特征。在產教融合、校企合作的共同基礎上，新型本科職業大學應根據區域特點、行業特點、校本特點等實際情況凝練辦學模式的個性化特征，形成同源異質化的多元化辦學格局。第三，推動辦學模式的國際化。通過“一帶一路”、中外合作辦學等途徑將新型本科職業大學辦學模式推廣到其他國家，實現辦學模式的國際化，反過來也可以促進我國新型本科職業大學的辦學模式改革與發展。第四，塑造辦學模式的世界品牌。在新型本科職業大學辦學模式改革的過程中，應注重品牌宣傳與推廣，以教育營銷的方式向全世界輸出中國特色職業教育品牌，為世界職業教育發展提供中國樣板、中國方案。

（四）堅定特色發展道路

特色發展是新型本科職業大學的生存之道，也是高質量發展的必由之路。縱覽發達國家的高水平本科職業院校，在發展過程中都形成了獨具特色的發展模式，并以此奠定了其在職業教育體系中的重要地位。我國在頒布的一系列職業教育改革政策中，多次強調職業院校的特色發展。職業本科院校在高質量發展階段，需要有意識地推動學校特色發展，凝練辦學內涵、提升辦學質量，利用學校內外部發展現實條件，挖掘或重組區域和學校的資源，形成學校在特定領域的獨特風格與優勢[18]。新型本科職業大學作為中國職業教育體系的代表，理應在特色發展方面做出榜樣與表率。

具體來說，新型本科職業大學在高質量發展的進程中，應在以下幾個方面凸顯發展特色：第一，中國特色。新型本科職業大學本身就是中國職業教育改革與發展的特色產物，只是目前尚處于試點探索階段，可以預期，新型本科職業大學必將是中國特色職業教育體系的主要代表，是實現中國式職業教育現代化的主要推動力量。第二，區域特色。新型本科職業大學是省域職業教育體系的領頭羊，在發展的過程中必須適應所在省域或市域的經濟社會發展需求，也就必然帶有濃厚的區域特色，而且要進一步凸顯不同區域之間的差異性，形成錯位發展的多樣化辦學格局。第三，行業特色。在建校基礎方面，新型本科職業大學脫胎于專科職業院校，普遍依托行業辦學，因此，新型本科職業大學可以繼續發揚面向行業辦學的傳統路徑，有利于深化產教融合、校企合作。第四，文化特色。新型本科職業大學應在校園文化建設中融入中國傳統文化、地方文化、行業文化等有利于本科層次技術技能人才培養的文化因子，充分發揮文化傳播與創新的基本職能，為中國特色新型本科職業大學實現高質量發展營造特色鮮明的文化氛圍。第五，治理特色。新型本科職業大學亟需更新治理理念，完善內部治理結構，優化治理機制，培育治理文化，建設現代職業大學制度。一方面，激活大學內部人才培養要素，提高內部治理效率，構建內部循環治理體系；另一方面，調動大學外部人才培養要素，提升外部治理水平，構建外部循環治理體系。

（五）完善評價標準體系

評價標準是建立新型本科職業大學的基本依據，是新型本科職業大學專業建設、人才培養、校企合作等發展水平的測量基準，也是衡量新型本科職業大學是否實現高質量發展的客觀準繩。評價標準既是對新型本科職業大學發展建設的要求和引導，也是考核評估各大學建設水平與發展質量的依據，制定本科職業大學建設評價標準，可以對學校的發展建設進行明確與規范化指導[19]。因此，建立評價標準體系對于新型本科職業大學的設置、發展與考核具有重要意義，是保障新型本科職業大學提升辦學水平與實現高質量發展必不可少的條件。但是，目前新型本科職業大學的課程標準、教學標準、教師專業標準、頂崗實習標準等尚處于缺失狀態[20]，亟需建立包含上述標準在內的綜合性評價標準體系。

新型本科職業大學要提升辦學水平、實現高質量發展，至少應包括以下三類標準：第一，校本評價標準。校本評價標準是學校根據自身發展的實際情況制定的建設標準與發展標準。一方面，學校根據政府教育管理部門的要求制定符合本科職業大學規格的建設標準，作為學校發展的初始標準；另一方面，學校根據自身發展需要制定高質量發展標準，作為學校發展的未來目標。第二，基本辦學標準。基本辦學標準是政府教育管理部門根據職業本科教育發展要求為新型本科職業大學制定的設置標準與考核標準，一方面，政府教育管理部門以教育政策的形式制定新型本科職業大學的設置標準，作為學校建設的強制性標準；另一方面，政府教育管理部門以重點項目形式制定新型本科職業大學的門檻標準，作為學校高質量發展的考核標準。第三，行業評價標準。行業評價標準是行業組織根據產業適應性與貢獻度為新型本科職業大學制定的辦學標準，依據新型本科職業大學服務行業企業的實際情況綜合評價其產教融合、校企合作的辦學水平，包括新型本科職業大學與行業企業的緊密性、適應性，及其對產業發展與區域經濟發展的貢獻度。第四，社會評價標準。社會評價標準是社會組織與第三方評價機構代表社會大眾根據知名度與美譽度為新型本科職業大學制定的辦學標準，作為現代職業教育體系中的代表，新型本科職業大學的辦學水平與人才培養質量必須得到社會大眾的認可，才能獲取更多的辦學資源實現高質量發展，以較高的知名度與美譽度徹底改變職業教育社會認同度較低的境況。