高質量發展背景下地方應用型本科高校創業教育：偏失與匡正

于彥民 陳曉慧

2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出，“要把創新創業教育貫穿人才培養全過程，以創造之教育培養創造之人才，以創造之人才造就創新之國家”。創業教育是以培養具有創新精神、創業意識、創新創業基本素質和開創性個性的人才為目標的教育，開展好創業教育是國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效的需要。在當前高等教育高質量發展背景下，創業教育質量不僅反映創新創業教育的實施效果，更關乎國家創新人才培養、高等教育改革成果、社會經濟持續發展狀態，已成為現代社會發展的重要驅動力。我國地方應用型本科高校普遍開展了創業教育，創業教育規模較為龐大，也取得了一些成效。但如果將應用型本科高校創業教育置于高質量發展的大背景下，在理念和實踐上均存在一些問題。因此，本文在明確高質量發展對應用型本科高校創業教育提出新要求的基礎上，指出當前創業教育中存在的偏失之處，并探索匡正路徑。

一、高質量發展對地方應用型本科高校創業教育提出新要求

（一）創業教育是培養高質量應用型人才的必由之路

地方應用型本科高校通常指省屬普通本科院校，其主體為1999年高校擴招后的新建本科院校，數量和就學人數占全國高校總數的50%以上，已經成為我國高等教育的主體部分[1]。近年來，隨著我國高等教育進入普及化階段，應用型本科高校逐漸從注重數量與規模的外延式發展轉向重視內涵建設的內涵式發展，重點轉向著力提升應用型人才培養質量。進入21世紀以來，以信息、科技、創新為代表的知識要素成為世界經濟增長的動力，網絡化、信息化、人工智能等信息技術的快速發展創造出了越來越多的新產業與新崗位，這些新產業及新崗位均要求個體具備創新創業精神與能力。而隨著未來信息技術在產業中基礎性地位的日益凸顯，這些技術將延伸到更多的產業領域，創業也將不再是少數人的個別行為，創業能力成為人的普遍能力。因此，高質量發展背景下，地方應用型本科高校應通過開展創業教育，培養學生的創業意識、創業責任、創業能力等，并將其作為應用型人才應該掌握的重要能力之一，以及評價高質量應用型人才的必要指標。

（二）創業教育是提升高校社會服務能力的有效舉措

創業是一個國家或地區經濟增長的核心動力之一，在創造更多就業機會的同時能夠有效推動區域經濟發展、產業結構調整、經濟結構轉型升級、社會技術進步。同時，創業精神也是體現區域經濟活力和地區競爭力的決定性因素。已有研究證實，創業不僅被視為促進就業和社會政治穩定的重要途徑，還被視為創新和競爭的重要力量[2]。地方應用型本科高校以服務區域經濟和行業發展為導向，以應用型人才為培養定位，重視學生實踐能力、職業技能與就業市場需求的關聯，通過人才培養為區域經濟社會發展提供智力支持。應用型本科高校通過開展創業教育，培養學生的創新精神、創業意識、創業能力等，能夠提升學生服務產業的能力，進而服務區域經濟社會發展。如果能以創業教育為著力點探索高質量服務地方發展的路徑，進而使創業教育成為高校履行社會責任、推動區域經濟結構調整、實現創新驅動發展的重要抓手，創業教育就可能會成為應用型高校高質量服務地方經濟社會發展的突破口。

（三）創業教育是促進大學生高質量就業的必然要求

就業不一定要創業，但創業一定能解決就業。就業是最基本的民生，地方應用型本科高校開展創業教育，從短期看可以解決大學生就業問題，從長遠看還具有擴大就業的倍增效應。20世紀末，美國經濟強勁增長，其整個社會旺盛不衰的創業精神和千百萬家小型企業生生不息的創業活動功不可沒。地方應用型本科高校是我國高等教育的重要組成部分，其畢業生就業質量和創業選擇深刻影響著國家的就業總量和結構，也是決定中國經濟走向的決定性因素。但盡管黨的十八大報告就已經指出要推動實現多種形式的更高質量就業，但“學校創業”評分在我國整體創業活動中評分占比仍最低[3]。據統計，2014屆、2015屆、2016屆我國應用型本科高校畢業生三年內終止創業活動的人數分別為46.9%、45.0%、55.6%[4]，不僅占比高且呈總體上升趨勢。而地方應用型本科高校通過實施高質量創業教育，能夠促進學生高質量就業，進而促進社會穩定和經濟提質增效。

二、高質量發展背景下地方應用型本科高校創業教育的偏失

（一）目標之偏：以就業為導向的短期功利目標

我國早期開展創業教育的主要和直接目的是解決大學生就業難的問題。但以就業為導向的創業教育是一種短期目標，在創業教育發展初期可能會帶來較直觀的成效，卻不利于創業教育的長遠發展。從本質上來講，創業教育不是讓每名大學生去創業，甚至不是為了培養創業者，而是要將創新意識、創業精神、開拓精神等創業綜合素質植根于大學生的內心，通過培養學生的事業心、創新與創業精神，為學生未來在社會各個領域進行開創性活動奠定基礎。以就業為導向的創業目標，是對創業教育的狹隘認識、對創業教育目標的窄化，遮蔽了創業教育的本質，帶有較強的功利性，會直接影響創業教育中各主體的行為選擇。在該目標主導下，管理層面的政府和教育行政部門開展創業教育的出發點，會更多地基于創業教育的經濟發展功能，將創業教育視為增加就業崗位、緩解就業壓力、帶動社會經濟發展的手段，導致發布的政策和提出的路徑措施均指向創業教育的工具價值。在社會層面，社會力量會過分關注和追求創業教育的短期效益和經濟效益；地方本科應用型高校則是把創業教育作為提高就業率、創業率的工具。

（二）主體之偏：以高校為全體的單一實施主體

創業教育涉及經濟學、教育學、社會學等領域，與政府指導、市場需求、社會支持密切相關，人才培養需要遵循經濟規律、教育規律、企業運營規律等。這就決定了實施創業教育的主體應是跨領域、多元化的。這一點在歐美國家已有成功經驗，其創業教育的實施主體包括政府、企業、其他社會力量等，各方既各司其職，又密切合作，整個社會形成了培養創新創業型人才的閉環。反觀我國地方應用型本科高校的創業教育，高校則是實施主體。在創業教育實踐的整個鏈條中，應用型本科高校只承擔政策執行者的角色，且許多行為較為被動。政府作為創業教育的組織者，其頂層設計與高校執行之間時有分歧；企業作為創業教育的參與方，更傾向于將創業教育作為一種帶有投資和回報的經濟活動，但教育的本質是培養人，本身帶有高投入低產出的性質，所以創業教育對企業的吸引力不強。如此，便造成了作為創業教育實施者的應用型本科高校與政府和企業之間的疏離和隔閡，其開展創業教育也只能在傳統教育框架中實施，由傳統的教學體系承擔，按傳統教學模式開展。

（三）體系之偏：以分離為特征的專創獨立體系

創業教育的實施主體是高校。高校是教授專門知識的學術組織，專業是高校開展教育教學活動的載體，專業教育是高校教學活動的主體。因此，高校開展創業教育必須依托專業教育，并逐步實現與專業教育的融合，才能取得較好的成效。目前，專創融合理念在地方應用型本科高校普遍確立。但我國的創業教育帶有明顯的外生發展特征，與高校傳統專業教育之間壁壘深厚，從理論上講，融入人才培養體系確需長時間的磨合，且在具體落實過程中會面臨諸多困難。這些困難在當前創業教育目標、課程、教材、教法、評價等各個教學環節均有不同程度表現，導致創業教育始終游離于專業教育之外。以創業課程為例，2012年教育部印發的《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》規定，各應用型本科高校應將創業教育課程納入必修課并設定學分。目前，多數學校在學生大一階段開設《職業生涯規劃》，大二開設《創業基礎》，大三開設《就業指導》和《創業基礎實踐》，并提供線上選修課程資源。不難看出，已有創業課程不僅門數少，且課程內部缺乏關聯性。更重要的是，創業教育課程與學生所學專業關聯度低，與學校其他通識課程體系、專業課程體系目標不貫通，銜接不流暢，課程間邏輯不緊密。

（四）師資之偏：以組合為原則的“拼湊型”教師隊伍

師資隊伍是影響地方應用型本科高校創業教育實效的關鍵因素。國家規定，高校創新創業教師組成以專兼結合為原則，合理分配編制，一定條件下可選聘校外優秀企業家擔任兼職教師。但這只是關于創業教育教師標準的提示性要求，也是最低要求，目前我國仍無統一的創業教育師資選聘標準，大多數高校仍自行組建隊伍。從結構上看，多數應用型本科高校創業教育師資隊伍專兼職并存，專職教師主要是專業教師、輔導員，兼職教師主要由行政人員、校外企業人員以及具有創業經歷的學生組成。上述創業教育師資構成具有典型的拼湊化特征，教師來源面大域廣，加上普遍年輕、學歷偏低、職稱結構不合理等，削弱了創業教育師資的專業性。此外，盡管多數專業課教師在自己從事的專業領域有較扎實的基礎，但缺乏創業經歷，更缺乏創業實踐經驗和企業管理經驗，大多采用傳統教學模式授課，不利于學生創業素質的培養。

（五）評價之偏：以便利為出發點的競賽評價

當前應用型本科高校創業教育普遍采用“理論教學評價＋實踐教學評價”的辦法。理論教學評價主要以考核靜態知識為主，包括創業的概念、內涵、特征的創業基礎知識，再輔以出勤、課堂教學活動參與度等指標。而實踐教學評價主要以考察各級各類創業競賽、創業計劃書撰寫等為主。由于創業競賽包含較多的創業技術與技能訓練，學生通過參加創業項目、撰寫創業計劃書，只是能夠鍛煉包括市場洞察力、交流溝通能力、調研分析能力等在內的初期創業基本能力，若將創業競賽成績作為衡量創業教育效果的標準，具有很大的局限性。在創業教育活動中，許多高校從管理的便利性出發，采取了以競賽成績代替創業成績的做法。這種做法無形中將創業教育教學評價異化為創業競賽評價，長此以往，會將創業教育引向競賽教育，這無疑背離了創業教育的初衷。

三、高質量發展背景下地方應用型本科高校創業教育偏失的匡正路徑

（一）匡正目標：高站位謀劃，厚文化推進

目前，我國正處于從“制造大國 ”向“制造強國 ”的發展進程中，應用型本科高校開展創業教育，一定要高站位謀劃、高質量推進，適應建設創新型國家重大戰略需要，站在為黨育人、為國育才，培養社會主義事業建設者和接班人的高度，重新審視創業教育的價值意義和目標定位。在具體的創業教育實踐中，要幫助學生樹立大創業教育觀，摒棄以緩解就業壓力為主的短期功利目標，將創業教育的重點放在學生創業意識、創業能力、創造意志、創新精神、創業人格的培養上。此外，要加強創業文化建設。創業教育目標短期化、功利化，與我國創業文化積淀不足不無關系。文化等環境因素是推進創業教育發展的“軟文化”，只有依托深厚的創業文化，創業教育發展才有持續動力。因此，應用型本科高校應對文化氛圍及校園創業環境建設賦予更多的價值認同與行為投入，在物理空間改造、政策資源投入、社團活動開展等方面有意識地培育創業文化。

（二）匡正主體：多主體共議，多價值共匯

多元主體參與創業教育，創業教育就成為融合教育，在此過程中，會出現“利益沖突”“價值沖突”等在內的多種沖突，如何確保各方在沖突中求同存異、尋求平衡至關重要。因此，建立有效的融合機制非常關鍵，重點要尋找政府、應用型高校、行業企業在創業教育實踐平臺、項目成果轉化、資金支持過程中的利益契合點。這個契合點應具有多元主體“價值相似”“利益相關”的特點，而且不必局限在經濟領域和效益上，如文化效益、技術效益、社會影響力等都可以成為這樣的契合點。而找到這一契合點的關鍵在于政府，政府可以以制度建設為突破口，不斷強化制度供給，提高創業教育制度的針對性，通過政策支持加快推進社會力量參與創業教育。

（三）匡正體系：注重專創融合，突出理實一體

針對創業教育和專業教育分離的問題，可從構建專創一體、理實一體的課程體系入手，尋求突破。專創一體是指要分別構建創業教育課程體系和專業教育課程體系。創業教育課程體系的建設重點在于增加課程門數，建設涵蓋創業通識課、創業創新課、創業方向課的創業教育課程體系。專業課程體系建設，不在本文討論范疇，但各教學單位可在專業課程體系中設置本學科的學科基礎類創業課、專業類創業課，從而形成本學科專業自有的創業教育課程體系。理實一體是指要分別構建創業理論課程體系和創業實踐課程體系。在實踐課程體系建設方面，應用型本科高校要整合專業實驗、科研實踐和社會實踐，將見習、研習、講座、項目孵化、創新創業大賽、課題申報、論文寫作以及專利申請等全部囊括進來。此外，還要構建創業普適教育平臺、創業專業教育平臺、創業提升教育平臺，充分利用創新創業基地、創客空間的孵化作用，提高創業教育實踐課程成效。

（四）匡正師資：嚴標準準入，強職后培訓

高質量師資是高質量創業教育的有力保障。應用型本科高校提高創業教育師資能力的重點應放在提高其專業化水平上。第一，注重創業教育教師的選聘，側重考察教師的專業教育背景、教師的教育理想與情懷、教師的專業領域實踐。第二，通過講座論壇、線上線下研討、實地調研指導等方式加強對教師創業能力的培訓；分批分期選送教師到企業生產一線實踐，鼓勵教師考取職業資格證書。第三，聘請行業企業專家和專業技術人員進校做兼職教師，充實創業教師隊伍[5]。

（五）匡正評價：重素質考查，創評價方式

創業教育評價是價值評價、過程評價和結果評價的綜合，至少包括創業課程評價、學生學習成果評價、教師教學評價等內容，其中幾個環節較為關鍵。一是在評價內容上，創業教育應關注大學生長期的創業素質培養以及創業型人格的養成；二是在評價方式上，必要時可借助人工智能等技術手段，跟蹤學生在創新創業過程中的認知性發展、能力提升以及情感變化等內隱性因素，對學生未來創業發展趨勢進行預測，實現長效性立體化的評價；三是在評價主體上，通過教師、學生、企業管理者、專家等多主體、多要素的有機融合，從而實現高校創業教育頂層設計的完美推進和有效落地。