鄉村振興背景下人才培養的模式成效、問題表征及路徑研究*

宮曼露

（長沙理工大學馬克思主義學院，湖南 長沙 410000）

黨的二十大報告強調，要全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，明確要求“全面推進鄉村振興”“建設宜居宜業和美鄉村”[1]。為推進鄉村振興，習近平總書記多次強調人才的基礎性與關鍵性。在十四屆全國人大一次會議中，習近平總書記指出：“我們現在推進鄉村振興，需要大量的人才和優質勞動力。我們的年輕人、知識分子，也要雙向流動。”[2]在此背景下，黨和政府積極召開人才工作相關會議，著力解決城市優秀人才“招不來”、返鄉創業人才“留不住”、鄉村本土人才“用不上”等問題，不斷加快構建系統全面務實管用的人才政策體系，強化鄉村振興優秀人才的培養，全面激活鄉村振興人才引擎，加快我國農業農村現代化步伐。

1 鄉村振興背景下人才培養模式的成效

人才培養以實現人的自我價值和促進社會發展為目標[3]。近年來，政府充分發揮其行政職能，通過采取強化培訓、示范引領、完善機制等措施圍繞鄉村振興目標，統籌建設人才隊伍、推進鄉村振興人才培育，為鄉村振興提供高質量、足數量、強專業的多元化人才支撐，壯大省市縣鄉村五級人才隊伍，在推進農業農村高質量發展上取得一定成效。

1.1 強化培訓，多渠道培養鄉村振興人才

一是加快農村實用人才帶頭人和到村任職選調生示范培訓。政府通過建立培訓基地，選派村干部、農民合作社帶頭人、種養大戶等農村實用人才前往河南、湖北、重慶等地的科研院所、涉農院校、涉農企業等參加培訓，確保每個行政村每年可培養不少于一名農村實用人才。

二是實施高素質農民培育計劃。政府以產業發展需求為導向實施農民教育培訓能力提升行動，從農民“陽光工程”培訓到新型職業農民培訓，再到高素質農民培訓，當前，每年省級培訓高素質農民10 000人以上。以“一主多元”體系建設豐富培訓形式，整合多種資源，引導各類市場主體共同參與，滿足農民多層次、多形式、多頻率的培訓需求。

三是推進“千名優秀農民境外培訓計劃”。政府擴大培訓學習地區范圍，組織選派產業發展帶頭人、農民代表等參與境外培訓計劃，同時也積極拓展培訓對象范圍，并取得了良好培訓效果，參與境外培訓的學員部分獲得了省級“十佳農民”榮譽。

四是全面開展產業領軍人才培訓。2019年來，多省份的農業廣播電視學校圍繞省內優勢特色農業產業和農業品牌建設重點，組織開展“農廣助農”產業領軍人才培訓，內容覆蓋糧食、蔬菜、油菜等產業，圍繞農產品品牌建設與市場營銷、現代農業企業經營管理、數字鄉村建設、創業扶持政策等方面進行專題教學交流，加強了農村人才與行業領軍人物的學習互動。

五是加強基層農技推廣人才隊伍培育。2012 年以來，各地政府實行省市縣三級聯動，采取集中辦班、異地研修、學歷提升等辦法對基層農技人員開展輪訓學習，提升其技術水平和業務能力，同時啟動基層農技特崗人員定向培養計劃，定期跟進定向學生就業情況，2022年推動數萬名畢業生走上農技推廣崗位。

六是加強農業農村管理和專業技術人才隊伍培育。政府積極組織針對各級農業農村部門的執法人員、管理人員、監管人員、技術人員等的專業培訓，加強農村集體經濟組織人才培育，培養了一批村級集體經濟發展人才。

1.2 示范引領，廣載體帶動鄉村振興人才

一是加強載體建設。通過鼓勵縣（市、區）創建國家農業高新技術產業示范區、創新型縣（市、區）、農業科技園區等創新載體，加快建設科技孵化中心、院士工作站、博士后科研工作站等科技成果轉化平臺，加速人才農業科研創新能力提升。以湖南省為例，在政府的支持下，長沙市岳麓區建立了岳麓山種業創新中心、芙蓉區打造了國家級現代種業產業園，為研究種業的科研人才提供了良好的學習基地和創新平臺。同時，打造智慧智能農機產業鏈，依托中聯重科、山河智能等機械制造巨頭加強智慧智能農機研發，在望城區建設全國首個雙季稻無人農場示范基地，在沅江市、西洞庭管理區、賀家山原種場開展“數字大米”建設試點，加快科技攻關和成果轉化，為新農人、鄉村人才等提供實驗、研發、孵化成長基地等，推動農業發展研究、技術推廣與人才培養。

二是加強產學研結合。當前，各地政府積極推動加強產學研合作，聚焦農業人才引進、農業科技成果向生產力轉化。目前主要有省部合作（教育部、科技部）、高校與地方開展的“校地合作”、高校與企業開展的“校企合作”以及設立聯合研發中心、共建創新基地等。據統計，高校通過校企合作、校地合作完成的技術轉移已占四成以上，直接面向企業一線需求的委托研發、聯合研發已占合作方式的六成以上，有效提升了高校科技成果轉化率及效能。如湖南省湘潭市圍繞沙子嶺豬種業創新、湘蓮種質研究、蓮漁綜合種養等開展產學研全方位合作，簽訂了《湘潭市人民政府湖南農業大學共同推進鄉村振興校市合作戰略框架協議》，明確鄉村規劃、種業科研、鄉村建設、人才培養等15 項重點合作事項，推動鄉村農業人才隊伍壯大、畝產收入提高。

三是加強激勵引導。自2018 年來，通過開展“全國十佳農民”評選活動、“大國農匠”全國農民技能大賽等，對農技人員、創業者、管理者進行榮譽、資金獎勵，加以資源支持。以湖南省為例，省農業農村廳、省人力資源和社會保障廳、省總工會聯合舉辦了第四屆全國農業行業職業技能大賽湖南省選拔賽，為一等獎獲得者授予“省五一勞動獎章”和“省技術能手”稱號，并讓他們參加全國決賽。此外，組織“農產品網絡銷售達人”等優秀典型評選活動，開展“最美新鄉賢”評選活動，通過被塑造的擁有資源優勢、知識背景、道德素養和社會影響力的“新鄉賢”，形成“立鄉賢、學鄉賢、做鄉賢”的良好氛圍[4]。通過獎項評選發揮激勵效應，為鄉村振興人才樹立積極導向，發揮其正向引領力。

1.3 完善機制，強保障扶持鄉村振興人才

一是建立完善政策體系。近年來，我國各級政府頒發了一系列關于鄉村人才振興的政策文件，如中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，農業農村部科技教育司印發了《高素質農民培訓規范（試行）》等，各地通過出臺人才振興行動計劃、實施意見等措施加強人才認定、管理、補助、隊伍建設等。

二是建立專家協同攻關創新機制。政府通過建立健全協同創新機制，引導農業科技人才對接產業需求開展技術攻關，力爭在重大良種和產業核心技術方面取得新突破，強化專家指導，協助農業科技人才成長成才，支持其農業研究與成果推廣。

三是完善支撐評價體系。將發現人才與評價人才相結合，以能力和業績為導向，完善評價標準體系。針對長期扎根基層的優秀人才和一線工作專業技術人才，政府在農業職稱評審中加大政策性傾斜力度，側重考察實際工作業績和基層服務年限、效果，適當放寬學歷、任職年限等要求，為農業人才提供職稱支持與鼓勵。

四是規范鄉村人才認定標準。因地制宜細化農村科研人才、農業技術推廣人才、農村實用人才的評判標準，通過采取靈活、務實的評價方式進一步分類制定認定標準與獎勵政策，推動鄉村產業人才認定、扶持、使用更加科學和精準。

有學者提出：“鄉村振興的關鍵在于，既能讓來自城鎮的發展資源和要素有序有效流向鄉村，也要為農民賦能并讓其能夠真正受益于市場化改革和新型城鎮化建設。”[5]在政府的多項措施之下，鄉村振興人才隊伍不斷發展壯大，鄉村內部與外部的資源有效結合，激活和培育了鄉村人力資源，但當前也存在一些問題。

2 鄉村振興背景下人才培養的問題表征

黨的十八大以來，鄉村振興人才建設取得了一定的成效，鄉村振興人才發展平臺吸引力逐漸增強。但是，當前鄉村振興人才培育過程中也存在部分問題，主要集中在資金政策、聯系服務和跟蹤培養三個方面。

2.1 政策支持與實際需求存在差異

鄉村振興人才類別豐富，當前的普適性政策對于不同類別中部分人才的實際需要滿足程度有限，同時，政策在執行的過程中也存在偏差，一定程度上造成政策支持的效果有所減弱。一是激勵機制不完善，資金申領不便。鄉村振興人才類型多、涉及面廣、主管部門多，對各種技能技術人才認定統一標準不合理，不能因“鄉”制宜、因“人”制宜，對調動鄉村人才干事創業的積極性、創造性產生負面影響；農村工作條件與待遇對人才的吸引力仍較低，農業人才較少，人才隊伍老齡化仍較為明顯；同時部分人才反饋建議統一資金獎勵申領方式，明確獎勵經費的使用范圍，便于自我技能提升、種植技術研究等工作的開展。二是政策宣傳不充分，人才需求多樣。實際上，鄉村振興人才中部分獲得了政府給予的資金、住房、子女入學、就業、醫療、職稱評定等方面的政策支持，也有少部分人認為除了資金，并未獲得其他方面的政策支持，主要表現為省市縣鄉村各個地域的不平衡不充分。同時，部分地區政府對于人才工作重視程度不夠，對于鄉村振興人才的相關榮譽的認可度一般，并未有相應的宣傳報道。此外，部分人才對于貸款、稅收等方面的政策支持存在需求。

2.2 維護聯系與服務建設存在不足

近幾年受疫情影響，相關部門對于往年、往屆獲評的人才的維系工作和服務工作有所減少，對于獲得評定的人才也未能如期舉行頒獎儀式，主要存在聯系和服務兩個方面的問題。一是各級政府與人才的長效聯系機制不完善。各級鄉村振興工作者流動性相對較大，大多由人事或科教部門兼職人才管理工作，難以承擔鄉村人才振興的職能和重任，做好鄉村振興人才的管理服務保障工作，一對一與人才建立長期穩定的聯系也存在一定困難。因此，對于往年獲評的鄉村振興人才并未建立常態化、長效化的聯系服務機制。管理者難以及時了解鄉村振興人才最新動態與需求，無法對人才給予及時有效的技能協助、政策支持等。二是人才服務平臺建設不充分。調研結果顯示，各級政府對于鄉村振興人才的聯系服務主要體現在活動邀請、調查調研、政策宣講等方面，外出學習交流的機會較少，部分青年人才對于獲得更多的技術支持、專家指導等有更多需求。因此，對于人才在生活、工作、物質和精神層面的幫助和服務還存在改善空間，需進一步推動鄉村振興人才服務平臺的全面性、有效性和專業性建設。

2.3 跟蹤培養與交流合作存在欠缺

當前，通過多類型培訓活動、系列沙龍活動，鄉村振興人才可進行政策思想學習、技能技術經驗交流分享，在提升思想力、專業性方面有一定作用。但總體而言，人才的跟蹤培養與交流合作仍存在不足。一是特色化培養計劃少。調研結果顯示，多數人才對學習交流活動的數量和質量有較大期望，希望組織創業指導、項目對接、市場推廣、法律咨詢等方面的學習交流活動，但當下針對各行業各領域的人才相關的系統性、規模性的學習活動較少，未能有效結合擅長領域、行業特點與實際需求形成特色的培養方案。二是多方位合作搭建少。部分人才反映希望能夠幫助農民、企業搭建“產學研用”合作橋梁，助力政府、高校、企業合作共贏。當前主要集中于組織不同類別、地區及行業間的人才交流，與政府和高校間的合作交流較少，對于推動成果轉化、學生就業和政企合作的作用有限，需進一步推動科研成果轉化與就業、產業發展的有效結合，為人才與優秀企業、組織搭橋引線。

3 鄉村振興背景下人才培養的優化路徑

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，鄉村振興人才是建設現代化農業強國的關鍵力量。因此，為順利推進鄉村振興戰略，亟須建立具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備較強經營能力且熟練駕馭市場的人才隊伍[6]。針對近年來鄉村振興人才培育過程中的問題，圍繞問題導向、優化服務、成果轉化三個方面提出以下建議。

3.1 突出問題導向，強化宣傳引才政策留才

一是堅持總量與結構并舉。聚焦加強鄉村振興人才隊伍建設，培養拔尖、領軍人才，首先要在鄉村振興人才培育的總量上突破，需擴大各類人才的支持規模，同時注重在結構上進行質的優化，以市場和社會需求為導向，科學調整選拔鄉村振興各類人才資源的比例，加快實施農村實用人才培育工程。

二是堅持政策與需求協調。要以問題為導向，從當前人才發展存在的主要問題入手，做到發展戰略需要什么樣的人才就選拔培養什么樣的人才。從人才的實際發展問題入手，溝通協調解決具體問題，準確把握人才所思所想、所盼所憂、所需所困。如統一資金申領方式、明確資金使用要求、推動各地相關人才政策支持等。

三是堅持宣傳與引導結合。通過加強鄉村振興人才項目在地市、高校、省直單位、省屬企業等的知名度和影響力，廣泛聯合宣傳，提高宣傳頻率與廣度，全方位暢通引才渠道，強化品牌化人才虹吸效應，進而實現以才引才、因才聚才，增強鄉村振興人才的榮譽感、在行業內專業的認可度。

3.2 突出優化服務，務實長效系才行動助才

一是完善人才聯系服務機制。優質高效的保障服務是人才振興的堅實后盾[7]。全力為人才貫通“服務鏈”，以強化聯系、服務與保障為重點，切實解決好人才安家落戶、購房資格、子女入學、社會保障等“急難愁盼”問題，同時加強建立各級政府聯系人才的工作臺賬，保證與人才的長效聯系，打造專業化、精準化、常態化的人才支持服務機制。

二是適應人才多樣化需求。積極為人才鋪路搭橋，既突出創新創業類人才，又注重覆蓋企業家、技能人才等各類人才隊伍，既有對鄉村振興人才的培育，又有對創業類、科技類等人才的聯系合作與培養。根據人才需求，拓展國內外、省內外鄉村人才學習交流活動，推動人才擴展資源、交流展示、全面發展。

三是加強人才儲備力量。鼓勵為鄉村振興人才“充電”賦能，既支持有成果的人才發展，又培養支持成長中的人才，對未入選但能力優秀的人才給予關注并鼓勵入選或選派專家進行指導。一方面要突出重點，注意引進培養戰略型、領軍型、創新型高端人才；另一方面也應以點帶面，為未來發展充實儲備實用型、操作型、技能型基礎人才，努力實現結構最優化、效益最大化。

3.3 突出成果轉化，推動創新育才合作用才

一是加強創新驅動，開展特色化、專業化指導。圍繞人才的專業發展需要，開展政策咨詢、自然科學、農業農村、工業發展、服務產業、教育教學、文化藝術、戰略性新興產業等相關領域的學習培訓或專家講座等，積極推動產業創新與行業融合，推動個人、企業解決技術困難、發展瓶頸等，組織學習優秀企業的經營管理模式，扶持鄉村振興創業企業的成長。同時要充分發揮數字經濟的溢出效應，推動農村人才數字素養的學習宣傳[8]。

二是加強產學研用一體化，促進合作共贏、協同發展。推動企業、高校在校企合作、人才培養、生產研發、技術攻堅、資源共享等方面深度融合，實現人才、信息、技術、資源等方面的銜接互補，推動學科體系與技術體系、產業體系相匹配，推動科學研究與成果轉化相銜接，促進人才優勢轉化為發展優勢。

三是發揮示范作用，充分實現自我價值、發揮效能。“動員群眾的方法主要是團結和組織群眾中的積極分子，通過少數帶動多數，最終實現群眾的普遍參與。”[9]注重科學配置人才資源，積極為人才提供展示舞臺、評獎評優機會、宣傳平臺等，支持人才在專業領域挑大梁、當尖兵，發揮個人專長與影響力，推動更多的人才“走更遠、走更長”。重點圍繞用好用活人才、提高人才效能，創新人才工作體制機制，使各類人才各展其長、建功立業。

4 結語

習近平總書記指出：“人民是中國式現代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現代化不斷向前發展。”[10]挖掘鄉村人才、激活農民的主體性，是實現鄉村振興總目標、助推中國式現代化的關鍵路徑，通過政策、服務、激勵充分激發人才參與鄉村振興的積極性、主動性，共同落實鄉村振興戰略、推動新時代農業強國建設、助力中華民族偉大復興宏偉藍圖實現。