預算管理一體化下事業單位優化財務管理工作探究

夏寧寧 茌平高端產業聚集區發展服務中心

引言

財政部以預算管理一體化為突破口，統籌謀劃預算制度改革和財政工作信息化轉型，整合了原有的多個獨立系統，打通了“信息孤島”，減輕了預算單位的工作量，提高了各級財政部門的工作效率，實現了財政數據的自動匯聚和資金全流程追蹤，更好地發揮了財政治理的作用。事業單位作為其中一員，積極參與預算管理一體化工作，減輕預算編制、資金支付、資產管理等工作量，提高會計核算、決算報表、資產年報等數據的準確性和可比性，防范資金運行風險，提高財務管理工作的科學化、規范化、標準化水平。

一、預算管理一體化的內涵

預算管理一體化是借助信息化手段，將預算編審、調整、資金支付、會計核算、決算等各環節有機整合起來，推進預算管理全過程的動態反映和有效控制，實現預算管理工作的全面、高效、規范開展。

二、預算管理一體化的特點

（一）流程規范化

預算管理一體化通過規定經濟科目、功能科目等，實現了預算管理要素統一性、標準性和規范性，提高了數據的可比性和準確性，為領導層決策提供準確的數據參考。此外，該系統完善了工作流程和責任分工，明確了預算單位需要遵守的業務規定和限制條件，規范了各環節的操作步驟，明晰了審批流程，規范了業務辦理程序，提高了業務辦理的效率。如：一體化中每個板塊都有日志框，通過查看，可知該項業務由哪幾個部門負責和具體流程，方便溝通聯系，減少了返工次數，提高了工作效率。同時，還可以通過日志框實時查看已經具體辦理到那個部門，如果欠缺資料，會由審批部門填寫不予審批的原因，指導申辦部門修改完善，提高了業務辦理的便捷性、高效性。

（二）辦理合規化

預算管理一體化系統整合原有的獨立系統，由工程師根據財務制度規定寫入程序，客觀限制了事業單位辦理業務的流程和內容，實現了業務辦理的一致性和規范性。同時，一體化系統具有可視化、可追溯特點，間接約束事業單位工作人員按照規定程序辦理業務，提高了業務辦理的合規性和合法性，從而提高了政府財政的公信力。此外，一體化系統可以實現實時、全程監控，上級部門可以直接調取相關單位數據查看，便于更好地發揮事前、事中的監管職能，幫助業務單位及時發現錯誤、改正錯誤，減少財務風險。如政府采購板塊，通過強制需求公示、計劃備案、計劃審批、資金支付等環節，提高了政府采購業務的規范性與合規性。[1]

（三）數據互聯互通

預算管理一體化系統把預算編審系統、國庫集中支付系統、資產管理系統、政府采購系統、會計核算系統等相關系統構建成一個整體，覆蓋了財務管理的全過程，實現了數據的互聯互通和信息共享。財政數據具有相關性，借助此系統可以實現數據比對校正，充分利用信息化系統挖掘了數據資源的價值和效益，提高了財政公開信息的質量和水平。此外，預算一體化系統對財務信息實行閉環管理，既能實現對預算工作的動態監管和實時跟蹤，又有效確保了會計信息的真實性、準確性，從而提高了政府部門公信力。

三、事業單位財務管理存在的問題

事業單位是政府利用國有資產設立的，以公益性為主的社會服務機構，資金來源以財政撥款為主，按照財政部門要求實行預算管理制度。自實行預算管理一體化以來，事業單位按照要求使用預算管理一體化系統，提高了工作質量和效率，強化了財政數據的準確性，提高了財務管理水平，但還是存在一些不足。

（一）領導重視度不夠

部分事業單位領導重業務輕財務，認為預算管理一體化是對財務平臺的簡單整合，未意識到財務規則已發生變化。還有部分領導觀念老化，依舊認為可以年中追加預算、一事一議等，預算安排缺乏規劃性、長遠性，與單位的工作職責和發展目標相脫節，影響了單位的長遠發展和國有資金使用效益[2]。

實際工作中，事業單位財務人員除了負責財務崗位的工作任務外，還會承擔一些非財務性質的工作，如人事、政工等工作，增加了財務人員的工作量，承擔的壓力也較大，影響了財務人員的工作效率和質量。

（二）項目庫質量不高

項目庫是預算管理的基礎，項目庫的質量直接關系到預算編制的準確性、規范性，提高了預算硬約束，強化了預算編制和預算執行的聯系。

項目庫填報工作主要由財務人員承擔，對項目的重要性、可行性研究等情況了解不深，與業務科室缺乏有效溝通，導致項目編制質量不高，影響了預算編制的質量和效果。目前，項目庫存在隨用隨儲備、儲備項目質量不高、項目管理不規范等問題。

（三）績效指標評價缺乏科學性

隨著預算一體化運行了近兩年時間，績效目標填報工作越來越規范。目前，有些地方已經出臺了相關的績效目標體系，明確了共性目標和行業領域績效指標，具有一定的參考意義。但是，指標設置看似做了明確規定，實際上還是比較寬泛，與具體項目和工作實際聯系不緊密。如：數量指標缺少參考區間來評價績效完成情況；質量指標主觀性較強，描述較籠統，指標不量化，則主觀性強，容易被人為左右；指標太量化，則機械死板，容易背離實際，導致填報人員疲于應付。同時，事業單位如何根據自身實際選擇合理的評價指標，也是難點。此外，年中績效監控情況對項目執行或動態調整影響力有限，無法根據實際情況進行重大調整。[1]

（四）資產管理有待優化

經過調查，事業單位在資產管理方面存在如下問題。（1）入賬不及時。固定資產購置及處置等情況下，財務賬未同步調整，在建工程達到預算可使用狀態或已投入使用，以未辦理竣工結算為由未轉入固定資產，存在賬實不符風險；無償調入和接受捐贈的固定資產，因價值確認程序煩瑣復雜，存在資產入賬不及時或未入賬情況。（2）管理不規范。資產按批、套或宗錄入系統，不利于后期資產盤點、核對等管理工作，易產生賬實不符問題。[3]

（五）對非財政撥款監管較弱

非財政撥款指除財政撥款以外的其他資金，主要包括財政專戶管理資金和單位資金。現階段，預算一體化系統對財政撥款資金實行了實時監控和全過程監管，但對單位非財政撥款資金等監管不足。因為此部分資金尚未納入一體化系統，單位收到后存放在銀行賬戶，處于一體化系統的監管盲區，易出現隨意編制預算、無預算支出、改變資金用途，產生資金沉淀等風險，既不利于提高資金使用效益，又阻礙了預算管理工作的開展。

四、預算管理一體化下事業單位優化財務管理工作的建議

（一）加強重視

事業單位領導要帶頭加強學習，提高對預算管理一體化的認識，提前謀劃，精心組織，根據單位三定方案、人員編制、發展規劃等制定單位中長期發展計劃，落體單位預算管理主體責任。

改進后的SUSAN算法表現除了較好的計算結果,當遮擋物尺寸減小時,找到更少的GT角點。圖4顯示了遙感影像處理結果得到了大幅的提升。然而,隨著遮擋物尺寸的進一步增加,并不能提升檢測結果,這表明僅使用本地數據信息是不能滿足角點檢測要求的。

成立預算編制工作領導小組。預算編制是預算管理工作的源頭和起點，預算編制結果直接影響單位業務開展和財政資金使用效益。因預算編制涉及人員、項目等環節，綜合性強，僅靠財務部門編制可能會考慮不周，建議成立由各部門負責人組成的領導小組，調動全員積極主動參與預算管理工作，根據崗位分工要求，細化預算編制流程和工作分工，明確各部門在一體化系統各環節的職責和權限，統籌協調預算編制工作，有效解決預算脫節、執行率低等問題，確保預算編制有效落實單位的發展戰略。[2]

建議單位領導層加大對財務工作的支持力度，按照部門分工調整非財務性工作給對應部門，減少財務人員工作量，讓財務人員有時間加強專業知識學習，多熟悉預算一體化系統的操作規程，提高工作質量和效率。

（二）優化項目庫管理

財政工作以編制預算為起點，預算編制以項目庫為起點。優化項目庫管理，有利于從源頭管控財政工作，優化財政資源配置，提升公共服務的質量和效能。因此必須抓住項目源頭，加強項目論證，從嚴把控項目庫入庫標準，做好預算編制工作，以便于后續的各項工作開展。

（1）提前謀劃布局。根據單位工作性質和長期發展規劃，結合實際需求，羅列計劃儲備項目，依據項目立項依據、可行性方案、績效目標情況，由業務部門對項目可行性和預期效益進行初期論證，并經專家或者常委會討論是否列為儲備項目。

（2）錄入項目庫。儲備項目細分為經常性項目和一次性項目，根據地方發展規劃和財政情況，決定是否入庫。入庫項目需要綜合考慮重要程度、緊急程度、財力情況等，以充分發揮以項目為起點的全生命周期管理效能。

（3）項目庫動態管理。除一次性項目外，經常性項目實行動態調整、滾動管理和定期清理。年中因工作需要或重大政策變化確需追加的項目，按預算調整程序逐級審批，并對項目庫進行調整。定期對項目庫進行清理，對已脫離實際的項目或執行不理想的項目及時報批清理[1]。

（三）強化預算績效管理工作

績效管理是事業單位財務管理工作的重要內容，管理效果直接關系到國家治理效能和公眾滿意度。

（1）項目支出績效指標應根據項目情況，合理設置績效指標，以發揮績效的引領作用。按照“誰申請、誰定績效”的原則，實行預算績效管理工作。預算績效管理工作納入預算管理全過程，并實行績效監控運行機制，定期監控項目績效目標實施情況，實現項目支出績效監控和自評全覆蓋。按照事權和財權相分離原則，由業務部門根據年度計劃制定項目，結合實際情況填報預算績效目標表。項目負責人年中開展一次項目支出績效監控，并報送財務部門執行情況，年末以自評報表和報告形式分析項目情況，便于單位后期決策。同時，績效評價衡量預算編制質量，在預算編制環節，要與績效目標相結合，嚴格按績效配置預算資金，倒逼科學設置績效目標。因此，評價結果要與下年度預算安排、部門績效掛鉤，將績效管理轉化為內生動力，促進預算一體化的良性循環。

（2）單位財務部門根據年初績效目標考核項目情況，對項目進行動態調整和清理。根據項目開展情況、管理及績效完成情況，立足客觀數據，分析查找問題，尋找對策，制定下步計劃和整改方案，提高績效評價和監督能力。[1]根據監控結果及時動態調整預算。項目實施過程中堅持預算執行與績效監控同步監督，更好地評估各項目開展情況，及時堵塞漏洞、糾正偏差，降低事業單位資金占用成本，提高資金的時間價值[2]。

（四）加強資產管理工作

一體化系統2.0 版嵌入了資產管理系統，有效控制了資產購置、處理不規范問題，提高了資產管理的有效性，規范了資產管理工作，提高了資產管理水平。

（1）及時入賬。利用一體化系統數據間的勾稽關系，強制會計核算同步記賬。如通過政府采購模塊提取資產購置數據，并與資產系統比對，發現新增固定資產未及時入賬時，阻止會計核算開展下月賬務工作，借此保障資產及時入賬。同時，加強培訓，提高財務人員對在建工程轉固等固定資產確認條件的認識，避免因對轉固條件不了解而未及時入賬。此外，建立獎懲機制，強化財務人員的責任意識，充分發揮主人翁精神，保障資產數據的完整性、準確性，對于工作不負責的員工實施取消評優評先等懲罰措施，切實提高工作的積極性、主動性。

（2）改變資產錄入方式。資產在采購環節仍按打包方式購買以減低采購成本，結合工作需要按獨立個數錄入系統，根據日常交易價格所占比重分攤計算固定資產單獨價格，以方便后續核對、盤點、處置資產等資產管理工作。

（五）增強對財政撥款的約束

事業單位要完善并執行非財政撥款管理制度及監管措施。自覺在一體化系統模塊進行申報，嚴格按照財政撥款的規定程序編制、審批、執行預算，進行會計核算，編制年度決算、政府財務報告，接受紀委、審計等部門監督，讓非財政撥款資金置于監督之下。完善并執行內部控制制度，明確負責非財政撥款資金的人員職責和權限，減少資金挪用等財務風險，提高非財政撥款資金使用的規范性、科學性、有效性。

結語

事業單位要以財政部深入推進預算管理制度改革為契機，以信息化為助推器，完善規范財務管理工作，及時查缺補漏，防患未然，提高預算執行效率和質量，充分發揮財務管理的價值，為單位的高質量發展提供保障。