推進崇左市肉牛產業高質量發展新思考

文│陸世財 （廣西壯族自治區崇左市畜牧站）

“十三五”以來，廣西壯族自治區崇左市非常重視農業產業結構調整，市委、市政府相繼出臺了多個關于推進牛羊產業發展的政策文件，緊扣農業供給側結構性改革和大力實施鄉村振興主線，以農民持續增收為目標，依托豐富甘蔗尾葉等秸稈資源，持續推進“強牧”特色產業工程，培育地方特色優勢產業。近幾年來，全市肉牛產業有了較快的發展，取得了一定成效，但也仍存在一些瓶頸和短板。結合產業發展實際，筆者現就如何推進崇左市肉牛產業高質量發展進行剖析和思考，并提出有關對策和建議。

一、崇左市肉牛產業發展基本情況

1.生產總體平穩。一是總量保持穩定。2016年以來，全市牛存欄穩定在30萬頭左右，年出欄穩定在8萬頭左右（具體數據見表1）。二是適度規模養殖快速發展。2016年，全市牛存欄10頭以上的養殖場戶681戶，存欄100頭以上或年出欄50頭以上規模牛場14家。截至2022年年底，全市牛存欄10頭以上的養殖場戶927家，同比增長36%，存欄100頭以上或年出欄50頭以上的規模牛場30家，同比增長114.3%，存欄1000頭以上大型養殖場8家；另外，9頭以下的散養戶多達28880戶以上，小散養戶發展速度較快。

表1 2016—2022年崇左市牛存欄與出欄情況表（統計部門數據）

表2 2022年崇左市各縣（市、區）規模及散戶養殖情況

2.養殖業發展政策扶持力度不斷加大。立足于崇左市甘蔗尾梢等秸稈資源豐富的優勢，市委、市政府在充分調研的基礎上，做出了加快發展牛養殖業的頂層設計。2016年印發了《關于加快牛羊養殖業發展的決定》《關于印發〈崇左市加快牛羊養殖業發展實施方案〉的通知》等一系列優惠政策文件，圍繞欄舍建設、引種、見犢補母、飼草料加工等短板和瓶頸問題給予激勵扶持，各級政府積極籌措各類資金扶持肉牛養殖。2016—2020年，市縣牛羊養殖扶持補貼財政預算1.95億元；大新、寧明、天等、龍州整合投入粵桂對口扶貧資金2億多元發展牛產業。2016—2020年，市縣兩級累計投入牛羊養殖扶持資金3.95億元，其中累計財政投入1.56億元、各類涉農資金2.3萬元。在總結過去5年政策實施的基礎上，2021年，市委、市政府又出臺了《關于加快牛養殖業發展的決定》（以下簡稱《決定》），提出“要圍繞基礎母牛擴繁增量、品種改良、飼草料加工、保險、屠宰加工等加快促進牛養殖業健康穩定發展。重點支持農戶養殖基礎母牛，提高母牛擴繁增量及母牛產犢率，解決崇左市基礎母牛存欄少、架子牛源供應緊缺等產業發展中的瓶頸問題，夯實崇左市肉牛產業持續健康發的根基，拓寬鄉村振興產業發展道路，實現畜牧業增效和養殖農民增收。”《決定》的出臺，高位引導產業發展，明確了到2025年的牛養殖業發展目標、基本原則、重點工作、政策扶持等，為肉牛產業提供了政策保障。

3.秸稈飼料化利用能力不斷提高。近幾年來，隨著草食畜牧業的興起，崇左市相繼建成了龍州縣亮劍生態養殖合作社、廣西匯創牧業有限公司、大新縣隴那生態養殖合作社等專業飼草生產及加工企業，其他大規模牛羊場也配套建成了飼草料加工廠。飼草料專業加工廠實現了從零到有，加工規模也逐漸壯大，目前全市年加工1000噸以上的飼草料生產點（場）有51個，年加工飼草料約30萬噸。飼草料加工主要以青貯料制作為主，全市農作物秸稈（約500萬噸）飼料化利用率約18%，牧草種植和農作物秸稈利用工作形勢良好。僅糧改飼這項工作，牧草種植面積逐年遞增，加工、收貯達27萬噸（2017—2022年崇左市糧改飼項目收貯情況見表3）。

表3 2017—2022年糧改飼項目收貯情況表

4.牛品改及良種覆蓋率逐年提升。經7年來的精心培養，全市牛品改隊伍建設不斷加強。據統計2016-2022年，全市參與牛人工授精的品改員由21人增至185人（見表4），牛人工授精（凍配）數量由原每年不到1萬頭增至2.27萬頭（見表5），凍配產犢數由4769增至17485頭（見表6）。良種覆蓋率由62.3%增至82.7%。牛人工授精的全面推廣，成為支撐牛產業的重要技術保障，促進了牛產業的提質增效和健康發展。

表4 2016—2022年全市參與牛人工授精的品改員情況（年、人）

表5 2016—2022年全市牛人工授精（凍配）母牛數（年、頭）

表6 2016—2022年全市產雜交牛犢數（年、頭）

5.養殖技術保障得力。一是國家級科技服務團隊落戶崇左市。2018年6月國家現代農業產業技術體系廣西肉牛肉羊創新團隊在崇左設立工作站，持續助力崇左市肉牛產業發展；廣西肉牛綜合試驗站連續兩屆落戶崇左，成為引領產業發展強有力的技術支撐。二是基層鄉土人才隊伍建設成效顯著。全市現有畜牧專業技術獸醫人員1263人，其中縣級專業技術人員214人，鄉鎮畜牧技術人員181人，村級防治員 868人。從事牛品改的人員從2016年的21人增加到2022年的146人，其中能夠常年開展服務工作的122人，全市基礎母牛雜交產仔率達到82%以上，位居全區前列。三是持續推廣“微生物＋”現代生態養殖技術，秸稈飼料化利用率不斷提高。全市糧改飼收儲加工從2017年的1.25萬噸增加到2022年27萬噸。四是“牛臉識別＋”技術賦能畜牧業高質量發展。如“牛臉識別”技術自2018年在天等縣啟用以來，全市已承保農戶3.6萬戶次，風險保障金額超10億元，進行賠付金額2000多萬元，受益農戶超3千戶次；同時該項目榮獲2022年廣西改革攻堅十佳成果。

6.產業融合發展勢頭良好。一是新型經營主體發展勢頭良好。全市涉牛經營主體從2016年的103家發展到2022年的259家。二是國家級產業融合發展項目實現零的突破。2022年崇左市先后獲得國家級糖料蔗優勢特色產業集群蔗牛養殖項目、國家級肉牛農業產業強鎮（天等縣馱堪鄉），全區僅有。三是牛產業與三產融合加快推進。2020年扶綏石埠乳業榮獲自治區休閑農業與鄉村旅游示范區稱號，全區同行僅有。四是肉牛屠宰加工項目加快實施。2023年廣西天等上食食品有限公司設計年屠宰能力3萬頭的肉牛屠宰廠具備實際投產能力；華昊集團年屠宰10萬頭肉牛項目已經啟動。

二、存在的主要問題及原因分析

1.發展模式的引導偏離一般發展規律。牛“逐水草而居”，宜應以“小規模，大群體，分散飼養，集中育肥”的千家萬戶養母牛，即“藏牛于戶”，以家庭“自繁自育、適度規模”為主的農戶養殖模式，然后企業集中育肥，是業內人士公認的牛產業可持續健康發展的一般規律，是夯實肉牛產業發展基礎的關鍵。據統計，近兩年來全市牛飼養量比2016年的41.49萬頭呈稍減少的趨勢，沒有真正實現量的提升。原因分析：2016年實施脫貧攻堅戰以來，大部分縣（市、區）希望通過大型規模養殖企業帶動群眾參與牛養殖，產業得以快速發展，以達到增加群眾收入的目的。為此，市、縣兩級相續出臺了相關扶持政策，重點扶持大型規模企業興建標準化欄舍等基礎設施，先后通過招商引資引進了大華公司、駱曄公司、華昊牧業、四野牧業、中禾恒瑞公司等大型規模企業，并整合各類資金投入基礎設施建設，建成了規模龐大的牛欄舍。與此同時各類扶持資金沒有充分支持和鼓勵農戶加入牛養殖業發展中來。扶持大型規模養殖企業，雖然在促進肉牛產業高質量發展起到了一定的作用，但卻沒有真正帶領廣大群眾參與其中，使群眾受益，這些做法偏離了養牛產業要“藏牛于民”實現“小規模大產業”的一般規律，導致全市牛產業發展緩慢。

2.投入產出周期長，養殖戶承擔能力有限。肉牛產業是一個資金密集型產業，前期基礎設施建設、種源，以及生產過程中的飼料、人工等投入需要大量資金，養殖投入的門檻很高。同時又是周轉資金很長的產業，牛為單胎動物，生長周期長，懷胎約九個半月，從出生到育肥出欄需要20～30個月不等的時間，且在飼養較長的周期內只有投入沒有產出，許多養殖戶沒能力承擔持續投入的成本費用，特別是規模較大的養殖戶資金缺口大，信貸又困難，很難維持已有的養殖規模，一定程度影響了養殖的積極性。

3.飼草供應集中化增加飼料成本。崇左市出臺的政策，“十三五”期間，加工利用甘蔗尾梢等10000噸以上的飼料加工企業每噸享受補貼20元；“十四五”期間，綜合利用農作物、牧草等飼草料加工3000噸以上的飼草料加工企業補貼20元/噸。政策的出臺，引導飼草料供應向集約化、工廠化發展，推動飼草料收集、運輸、加工、配送產業化發展，像耗糧型畜牧全價飼料那樣，走飼料工廠化道路，但這又不符合當地山區的牧草秸稈產業特性。原因分析：一是作為主要飼草的甘蔗葉目前無法進行機械化收集，依靠人工收集增加了成本；二是甘蔗葉從田間地頭運送到加工收儲點，然后再配送運輸到各牛場使用，這樣來回折騰，讓價值低廉的飼草增加了運輸成本。兩個原因疊加起來直接抬升了終端養牛使用的價格，導致已加工好的秸稈飼草料，很難在本地區得到廣泛地銷售利用，直接影響了肉牛生產效益。

4.全產業鏈關鍵環節缺失。肉牛全產業鏈的關鍵環節主要有飼草料、育種繁殖、屠宰加工、品牌建設和流通等，崇左市飼草料加工、育種和流通環節不夠完善，屠宰加工、品牌建設等環節缺失，制約了產業整體發展。具體存在問題有：一是秸稈飼料化利用不高。當前，全市500萬噸秸稈資源飼料化利用不到100萬噸，飼料化利用率僅占18%。二是優質種群缺乏。全市現僅有基礎母牛約10萬頭，有市級種奶牛場1家、區級種牛場1家，但均難以滿足打造中國富硒牛都的市場需求，造成部分企業跨省購進種牛，帶來布魯氏菌病、結核病等人畜共患病風險隱患。三是肉牛屠宰加工企業未實現運營。屠宰加工可以提高肉牛利潤率，品牌建設可以放大肉牛價值，但目前崇左市2個肉牛屠宰加工企業均未實現運營，全市年出欄8萬頭肉牛有近6萬頭流入外地屠宰加工，利益大量流失。四是缺乏規范化的活牛交易場所。當前，全市的活牛交易主要在非專業化的市場進行，即通過小販子進村入戶進行交易，導致規模的養殖企業通過各種渠道直接批量運輸銷往異地，而群眾散養的架子牛、育肥牛沒地方賣，或者被小販子隨意宰割，養牛群眾應有利益受損，體現不出養牛的最高效益，制約肉牛養殖發展。

5.土地、金融等保障不夠。土地方面，受用地“進出平衡”政策影響，多數養殖場戶缺乏合規的養殖場地、其他配套設施等生產用地。資金方面，針對養殖業特別是肉牛的融資信貸扶持政策少、養殖加工融資門檻高、擔保抵押難、貸款周期短。此外，由于規模養牛場土地多為租賃性質，活體牲畜也不能作為抵押物，獲銀行貸款難度較大。保險方面，除天等縣外，其他縣（市、區）牛養殖參保率均比較低。

6.養殖技術欠缺，養殖效益不高。近年來，雖然本地專業技術人員有所增加，但技術水平還比較薄弱，高等級的專業技術人員不多，與產業發展目標要求還存在較大差距。多數養殖企業從外地聘請技術人員仍無法滿足技術需求，小養殖場戶和養殖合作社普遍缺乏技術指導，主要靠經驗喂養，遇到疫病問題不能及時處理，無法實現科學管理，防病治病風險很大，群眾不敢大膽投入，經濟效益難以保障。

三、發展對策及建議

培育發展壯大一個健康穩定的產業既要政策的持續扶持和引導，又要一個較長的時間過程。崇左市各級各部門應持續按照市委、市政府關于加快發展牛產業有關文件精神，加強引導，強化落實產業政策、資金的扶持，加快推進牛交易市場、飼料加工、屠宰加工等配套項目建設，加大宣傳力度，調動廣大農民群眾參與到牛養殖業來，共同推進鄉村產業振興。

1.持之以恒，堅定產業發展信心。崇左市發展肉牛養殖有著豐富的飼草資源優勢，發展“蔗牛”循環經濟得天獨厚，且肉牛養殖符合崇左當地產業經濟的發展方向，對生態環境保護、完善產業結構、增加農民收入、促進鄉村振興等具有重要的作用：一是肉牛養殖在農村是最適合發展的產業之一。隨著人民生活水平和購買能力的提高，牛肉消費群體和消費能力穩步擴大，市場對牛肉等高端產品的需求量進一步增加，不管是活牛價格或是牛肉價格，一直都是穩中有升，且肉牛因飼養周期長、成本高的特點，不宜大規模集中飼養，為此，引導廣大農民群眾參與發展肉牛養殖業是增加農民收入、助力鄉村振興的一項重要舉措。二是可充利用農戶閑散勞動力，就地就近就業，利用身邊已有的秸稈資源，發展小型適度規模的肉牛養殖成本更低，如養一頭母牛，每年產一頭牛犢產值約1萬元左右，毛利可達5000元，促進農民增收成效顯著。三是產業得到振興，大力發展肉牛養殖，將從甘蔗產業中引出肉牛產業，形成從飼料到養殖到屠宰深加工的全產業鏈。四是資源得到利用，減少甘蔗葉等農作物秸稈的焚燒，減輕大氣污染。五是糞污得到還田，提高土壤肥力實現化肥使用零增長，促進種植業可持續發展。六是畜牧業結構得到調整，符合人們生活對高質量肉類食品的需要。為此全市各級政府要統一認識，保持發展牛產業政策措施的延續性和長效性，要有夯實基礎、打持久戰的信心和毅力，遵循養牛產業發展規律，一屆接著一屆干，持續把肉牛養殖作為鄉村振興的重要產業來抓。

2.齊抓共管，共同推進產業發展。牛產業涉及項目審批、用地、環評、屠宰加工、品牌建設、市場流通等，需要各級政府各部門高度通力合作，共同推進參與發展。各級政府要成立專門機構，配備專門工作人員，建立健全工作機制，確保各項工作任務落到實處。例如，發改部門要結合國家政策投向，積極爭取自治區級中央預算內投資，促進肉牛產業發展；財政部門要及時足額發放獎補資金；自然資源部門負責落實養殖用地；生態環境部門負責養殖項目環境影響評價，做好規模以上養殖企業的污染防治監管工作；市場監管部門要負責牽頭抓好相關商標注冊、地理標志保護產品運營和維護市場秩序；農業農村部門負責統籌協調，抓好產業發展日常工作。

3.轉變模式，加快推動產業發展。轉變養牛求快的思想，“自繁自育、適度規模”的盈利模式更適合本地發展牛產業的一般規律。狠抓基礎母牛擴繁增量這個根本，利用西門塔爾、利木贊、安格斯、夏洛萊等這些外來優良品種，加大品種改良技術推廣應用，提升能繁母牛數量和肉牛品質，夯實產業高質量發展基礎，力爭2030年全市能繁母牛基本實現良種化。例如，天等縣是國家級鄉村振興重點縣，有自治區農業農村廳作后援單位，同時群眾有養牛的傳統和基礎，目前牛存欄7.2萬頭（其中母牛3.5萬頭），重點支持打造年全產業鏈產值達20億元的全國養牛大縣（目前全區縣排名第三）。此外，積極推廣現代生態養殖模式，通過“微生物＋”模式加大農作物秸稈資源飼料化開發利用，推進種養結合，循環發展。采取“公司＋合作社＋農戶”等模式，實現公司降低生產成本、農戶有收益、合作社（村集體）有分成的“三贏”效果。加強重大動物疫病防控，狠抓牛跨區域調運監管，切實做好布魯氏菌病、結核病等人畜共患病防控。

4.突出重點，精準施策，夯實產業發展基礎。做好育種和育肥養殖規劃，同時兼顧肉牛、奶牛產業同步發展。根據全市養殖業發展要求，做好種牛繁育規劃，確保滿足本市養殖戶和企業育肥的需要。重點實施母牛擴繁增量行動。借鑒區內“企業＋協會＋農戶”發展肉牛產業成功經驗，通過“公司＋協會＋農戶”方式，加快基礎母牛的擴繁增量，從2023年開始，利用三年時間，實現全市能繁母牛增加3萬頭，逐步實現“農戶分散養母牛、企業集中育肥和銷售”的“小規模，大群體，大產業”的健康發展格局。支持扶綏縣、龍州縣打造全區乃至全國奶牛養殖大縣；支持江州區、天等縣打造肉牛屠宰及深加工大縣。在天等大新片區、扶綏江州片區、寧明龍州憑祥片區各打造1個大型肉牛交易市場，方便肉牛交易，助推產業發展。

5.做好規劃，就地就近充分利用好秸稈資源。因地制宜，做好大力推廣適度規模養殖的規劃和布局。全市每年甘蔗種植面積約400萬畝，產甘蔗尾葉300萬噸，玉米、木薯、稻草、花生藤等農作物秸稈200萬噸，充分利用這500萬噸秸稈資源是發展牛業的重要保障。從降低養殖成本出發，根據各地飼草資源分布情況，以飼草的量定牛的飼養量，也要根據牛養殖分布情況規劃建立多個飼草加工點，防止過度強調飼草供應集中化，導致收集運輸成本過高的問題。借鑒過去飼料加工合作社的成功經驗，加大飼料加工合作社的補貼，落實對養殖戶購買粉碎機的農機補貼政策，鼓勵散養戶自己購買鍘草機對秸稈粉碎、青貯，利于千家萬戶就地就近充分秸稈養牛，做到“牛逐水草而居”，最大限度降低養牛成本，增加養牛利潤。

6.培育好典型，示范帶動，吸引更多群眾自愿參與養殖。培育發展壯大一個大產業有個探索過程，成功經驗具有很強的帶動作用。在每個鄉鎮培育一個以上牛品種改良示范村（屯），并創建2～3個示范養殖戶，通過在示范村（屯、戶）召開現場會，讓養殖戶“現身說法”分享養殖經驗、效益，吸引周邊農戶自愿參與到牛養殖中來。同時，結合資源優勢，繼續培育一批牛產業新型經營主體、農民專業合作社，打造一批自治區級以上肉牛農業產業強鎮、肉牛優勢特色產業集群、休閑農業與鄉村旅游示范區（縣），加快推動牛產業鏈高質量發展。例如，天等縣有養牛傳統，群眾基礎好，目前，天等縣牛存欄7.2萬頭，其中母牛3.5萬頭。同時天等縣又是國家級鄉村振興重點縣，有自治區農業農村廳作后援單位，有條件有機會打造全國基礎母牛大縣和牛品種改良大縣，各級政府應通過加大政策扶持和技術指導，規劃用5年時間，使天等縣發展到能繁母牛存欄達6萬頭，年出欄牛犢（育肥牛）4.8萬頭，常年存欄近20萬頭，年產值近6億元的全國養牛大縣，各縣（市、區）通過示范推廣天等縣養牛經驗，帶動全市養牛業發展。

7.抓住關鍵環節，補充完善全產業鏈條。抓住牛全產業發展關鍵環節，加快構建“飼、養、加、工、貿”一體化的牛全產業鏈體系。一是充分利用閑置地塊合理布局秸稈飼料化收儲加工網點，開展“村企”合作聯營，加大秸稈飼料化利用力度，不斷提高秸稈飼料化利用率。二是加強牛良繁體系建設，鼓勵引進良種母牛，在每個縣（區）至少建設3個縣級以上繁育場（憑祥市可適當調減），掌握牛繁育核心技術，實現基礎母牛擴繁增量。三是加快推動天等上食食品公司和華昊公司肉牛屠宰項目運營投產，規范肉牛屠宰。四是支持大新等地傳統特色牛巴制作，打造本地化鄉土美食名片；加大崇左富硒牛品牌創建力度，提升崇左牛品牌影響力及品牌價值；鼓勵扶持牛養殖、加工企業積極創建富硒肉牛養殖、加工示范場，開展富硒肉牛產地認定和產品認證工作。充分發揮崇左富硒資源優勢和區位優勢，堅持品牌效應，錨定粵港澳大灣區等重點區域，推動富硒牛以半成品、成品或預制菜方式參與國內外市場競爭；依托電商平臺、直播平臺，支持引導加工銷售企業參與“直營＋線上銷售”市場競爭，不斷開拓富硒牛產品銷售市場。五是培育完善肉牛交易市場，發展產業中介組織，加強服務功能，走市場化服務道路。

8.強化多元保障措施，推動肉牛產業高質量發展。一是多方面籌措產業發展扶持資金，大力支持和鼓勵企業、合作社和有一定經濟能力群眾投資肉牛養殖，特別是要認真梳理近幾年來承諾的各種補助政策，落實專項資金補貼到位。要廣泛宣傳2021年市委、市政府印發《關于加牛養殖業發展決定》中“見犢補母”、秸稈利用、母牛保險等扶持政策，調動群眾養殖基礎母牛的積極性。同時組織鄉鎮組織力量，對涉及千家萬戶的補助項目開展驗收，及時兌現補貼政策，切實取信于民。

二是強化產業科技和服務體系建設。做好全市各級養牛技術人員的需求規劃和培訓，充分發揮廣西肉牛肉羊創新團隊崇左工作站技術力量優勢，邀請區內外知名專家定期開展高層次專題調研、講座，努力培育市縣師資隊伍。近幾年來崇左市牛養殖專業技術能力建設有所提升，但與大產業發展需要還有很大差距。政府及有關部門要根據全市牛養殖業發展需要，組建市縣兩級講師團開展牛全產業鏈技術培訓，加快培養一支能夠支撐重大產業發展需要的專業技術人才隊伍，打通技術培訓最后一公里，保證飼養、屠宰、加工、品牌建設、營銷等技術及時傳授到相關人員。推動每個鄉鎮至少建設一個“品改員+防疫員”于一體的鄉村畜牧獸醫服務網點，配備品改員2名以上，保障基礎母牛擴繁增量行動順利開展。開展牛產業數字農業創新應用基地建設，推動產業高質量發展。鼓勵金融機構針對牛產業發展特點推出年限長、利率低、還款方式靈活的信貸產品，改進金融服務。發揮政策性牛保險增信作用，全面推進“牛臉識別”保險技術服務，保障產業健康發展。

9.強化督查與考核。圍繞牛產業百億產值目標任務，細化分解各項指標任務，并將各項目標任務納入縣（市、區）鄉村振興實績考核和年度績效考核范圍。定期不定期開展督促檢查，對措施不力、工作不實、進展緩慢的縣（市、區）給予通報批評、約談；不完成年度目標任務的給予考評扣分。對工作措施扎實有效、工作成績顯著的給予通報表揚，樹立鮮明導向，促進肉牛產業可持續發展。