區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)建立辦學(xué)機(jī)制的研究

□ 王少華

辦學(xué)機(jī)制是一個(gè)學(xué)校創(chuàng)辦及運(yùn)行工作系統(tǒng)中各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。其外延主要包含學(xué)校制度、學(xué)校組織及辦學(xué)保障等要素。區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)是近幾年在區(qū)級(jí)開放大學(xué)基礎(chǔ)上組建發(fā)展起來的，從各地運(yùn)行的情況來看，尚不盡如人意。究其原因，關(guān)鍵在于其辦學(xué)機(jī)制尚不完善，不能支撐其發(fā)展所需要的動(dòng)能。

一、區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)建立辦學(xué)機(jī)制的意義

(一）是辦好區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)的需要

目前，中國已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，老年教育的需求更加迫切。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出：“推動(dòng)開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)舉辦‘老年開放大學(xué)’或‘網(wǎng)上老年大學(xué)’”“推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)”。因此，推進(jìn)老年教育發(fā)展和辦好區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)是國家賦予開放大學(xué)的使命。而要辦好區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)必須建立與之相匹配的辦學(xué)機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)行為，從而保障老年教育健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）是區(qū)級(jí)開放大學(xué)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

區(qū)級(jí)開放大學(xué)是近幾年在區(qū)級(jí)廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型大學(xué)，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，在辦學(xué)功能、辦學(xué)路徑等方面都需要重新定位。而目前老年教育已經(jīng)成為區(qū)級(jí)開放大學(xué)一項(xiàng)新的重要任務(wù)，由于區(qū)級(jí)開放大學(xué)所蓄積的教育資源較為豐富，為做好老年教育工作奠定了基礎(chǔ)。所以，建立區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)是區(qū)級(jí)開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的突破口。一方面能打開老年教育發(fā)展新局面；另一方面也能為自身順利轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，必將促進(jìn)區(qū)級(jí)老年教育的層次和水平大幅度提升。

區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)是在區(qū)級(jí)開放大學(xué)內(nèi)成立的，其原有的辦學(xué)機(jī)制不能完全照搬到老年開放大學(xué)的運(yùn)行中來。因此，區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)建立自身的辦學(xué)機(jī)制是一種必然選擇，只有這樣，才能確保辦學(xué)、教學(xué)工作有序開展，辦學(xué)實(shí)效不斷提升。

二、區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)建立辦學(xué)機(jī)制存在的問題

區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)開展老年教育有自身的優(yōu)勢(shì)，面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，但在發(fā)展過程中也遇到了多種問題和挑戰(zhàn)。

（一）政策的優(yōu)勢(shì)并沒有讓所有的區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)認(rèn)識(shí)到建立辦學(xué)機(jī)制的重要性

《規(guī)劃》對(duì)區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)開展老年教育給予了政策支撐，然而，政策層面的支撐并未帶來區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)的蓬勃發(fā)展。目前，很多區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)仍存在認(rèn)識(shí)上的偏差，表現(xiàn)在行動(dòng)上，只是將老年教育工作納入其工作范疇，甚至認(rèn)為辦幾個(gè)“唱唱跳跳”“寫寫畫畫”班就等同于在辦老年教育。沒有充分認(rèn)識(shí)到老年教育工作的重要性，導(dǎo)致開展工作不夠積極、重視，更談不上建立辦學(xué)機(jī)制，這在一定程度上影響著區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）系統(tǒng)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)并不能保證在激烈的老年教育市場(chǎng)競(jìng)爭中處于主導(dǎo)地位

區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)開展老年教育，可以得到國家、省、市三級(jí)開放大學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)支持，能夠依托區(qū)級(jí)開放大學(xué)現(xiàn)有的場(chǎng)地、師資、教學(xué)設(shè)施等開展老年教育教學(xué)。盡管教學(xué)條件、師資力量得天獨(dú)厚，但在遵循老年教育規(guī)律、開設(shè)適合老年人特點(diǎn)的課程方面還不夠“接地氣”，還需要有一個(gè)適應(yīng)改進(jìn)的過程。特別是區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)沒能及時(shí)建立規(guī)范的辦學(xué)機(jī)制，導(dǎo)致運(yùn)行缺乏專業(yè)化、規(guī)范化，處于邊摸索邊前進(jìn)邊建立的辦學(xué)機(jī)制階段。目前，老年教育市場(chǎng)也是百花齊放，各種各樣的教育機(jī)構(gòu)也在政策的引導(dǎo)下，積極開展老年教育活動(dòng)，一些社會(huì)組織也涉及老年教育領(lǐng)域。這其實(shí)在一定程度上造成區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)老年教育的潛在生源減少，影響了事業(yè)發(fā)展。

（三）政府雖有專項(xiàng)撥款，但并沒有建立相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

地方教育部門對(duì)區(qū)級(jí)開放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入中，有一部分用于支持其舉辦老年開放大學(xué)，其形式一般是專項(xiàng)撥款，并沒有列入地方政府的年度財(cái)政預(yù)算，因此，得不到長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。老年教育屬于公益事業(yè)，所收費(fèi)用較低，而隨著對(duì)區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)辦學(xué)的要求越來越高，教師和管理人員經(jīng)費(fèi)的開支越來越大，致使區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題運(yùn)行難度增大。在這種情況下，區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)面臨的資金壓力越來越大。

（四）開放大學(xué)擁有豐富的教育資源，但并沒有單獨(dú)建立老年教育資源體系的保障機(jī)制

這里所提到的教育資源并不單單是指學(xué)習(xí)資源，還包括師資、人力、場(chǎng)地等資源。目前，區(qū)級(jí)開放大學(xué)的教育資源雖然非常豐厚(可以使用國家、省、市開放大學(xué)的教育資源)，但其資源主要是以學(xué)歷教育為主，而老年教育所需要的教育資源并非精深的專業(yè)資源，而是符合老年人需要、涉及老年人生活、便于老年人掌握的適用性、適老性教育資源。因此，開放大學(xué)現(xiàn)存的教育資源難以滿足老年教育的需要，真正適用于老年教育的課程資源較為有限，完整的課程體系亟待建設(shè)。此外，教師和管理人員往往是在原有工作基礎(chǔ)上兼任老年教育工作，并非專業(yè)服務(wù)老年教育的師資與管理隊(duì)伍，這在很大程度上影響著區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)的發(fā)展。要通過建立完善的保障機(jī)制才能逐步分期、分批解決這一瓶頸問題。

三、區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)辦學(xué)機(jī)制建立的基本要求

（一）準(zhǔn)確把握區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律和方向

區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)最為核心的要素應(yīng)為“開放”和“老年”。雖然區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)是區(qū)級(jí)開放大學(xué)主辦，但由于二者教育對(duì)象不同，在辦學(xué)機(jī)制和管理體系等方面有所區(qū)別。因此，區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)應(yīng)建立自身自有的辦學(xué)機(jī)制，以促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》是各級(jí)開放大學(xué)的行動(dòng)指南，《規(guī)劃》為老年教育發(fā)展指明了方向，《中國教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃了未來教育的發(fā)展框架。以上規(guī)劃、政策是區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)建立辦學(xué)機(jī)制所要遵循的方向、目標(biāo)、原則、方法等，也是保證區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。

（二）合理設(shè)置管理組織體系

區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)在建立辦學(xué)機(jī)制的過程中，要積極構(gòu)建適合本校具體情況的、合理的、完善的組織體系，保證內(nèi)部組織管理工作的良好開展。設(shè)置管理組織體系包括以下幾個(gè)方面：

合理設(shè)置處室。構(gòu)建充滿活力、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、合理有效分工的內(nèi)設(shè)處室，為區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)日常工作的有序開展提供動(dòng)力。應(yīng)堅(jiān)持高效性、精簡性、校本性等原則，充分發(fā)揮原有處室的作用，將一些與老年教育工作職能相近的處室，賦予其新的職能，降低工作成本，提高管理績效。

下移管理權(quán)限。實(shí)行“扁平化”管理，減少管理環(huán)節(jié)；實(shí)現(xiàn)權(quán)力下移，給職能處室更多的自主權(quán)和發(fā)揮空間，獨(dú)立開展工作，激發(fā)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將工作真正落到實(shí)處。

（三）建立現(xiàn)代區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)制度

要提高區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)效能就必須建立目標(biāo)明晰、權(quán)責(zé)明確、層級(jí)分明、管理科學(xué)的規(guī)章制度。如此，才能促進(jìn)其核心競(jìng)爭力的提高，并直接決定教學(xué)質(zhì)量的提高、發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；才能讓校內(nèi)每個(gè)教職員工努力追求效能并充滿活力。

（四）建立新型管理機(jī)制

管理機(jī)制是保證事業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。在區(qū)級(jí)開放大學(xué)內(nèi)建立老年開放大學(xué)是一項(xiàng)充分利用現(xiàn)有開放大學(xué)資源為老年教育服務(wù)的事業(yè)，絕對(duì)不只是增加一項(xiàng)任務(wù)這么簡單的問題，它是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，必須有健全有效的管理機(jī)制，實(shí)行科學(xué)管理、效能管理。

筆者梳理出六項(xiàng)管理機(jī)制：一是政策導(dǎo)向決策機(jī)制。必須按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃》和教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》等政策的要求，制訂區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)發(fā)展的規(guī)章、制度，并制定實(shí)施細(xì)則。二是組織運(yùn)行操作機(jī)制。主要包含領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、工作機(jī)制、發(fā)展機(jī)制。三是完備的辦學(xué)體系機(jī)制。在區(qū)級(jí)開放大學(xué)的支持下，形成區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)、街道學(xué)習(xí)中心(在街道社區(qū)教育中心掛牌建立)、社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)(居民學(xué)校內(nèi))三級(jí)老年教育平臺(tái)。四是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立起“財(cái)政為主、有償服務(wù)、社會(huì)贊助”等多元化的資金籌措機(jī)制。五是激勵(lì)獎(jiǎng)罰機(jī)制。通過激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，通過懲罰制約后進(jìn)，從而推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。六是督查監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。通過建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，將督查監(jiān)督機(jī)制滲透于區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)發(fā)展的整個(gè)過程，促進(jìn)區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)向更高過程和更高目標(biāo)邁進(jìn)。

（五）助力區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)街道學(xué)習(xí)中心、社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)

區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)除搞好自身建設(shè)外，還要為區(qū)內(nèi)街道學(xué)習(xí)中心、社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)的發(fā)展提供支持、指導(dǎo)和幫助，特別是在師資隊(duì)伍培訓(xùn)方面，要有切實(shí)可行的計(jì)劃和措施。區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)應(yīng)與街道學(xué)習(xí)中心、社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，將高質(zhì)量的老年教育資源輸送基層一線，幫助基層單位提升辦學(xué)水平，從而提升整個(gè)區(qū)域老年開放大學(xué)體系在社會(huì)上的影響力。

四、區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)建立辦學(xué)機(jī)制需要注意的問題

（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)級(jí)開放大學(xué)要將區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)的發(fā)展納入整體發(fā)展規(guī)劃之中，并加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立由區(qū)級(jí)開放大學(xué)副校長主抓的部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、職責(zé)分工明確的區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)發(fā)展推進(jìn)保障機(jī)制，保證區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)的辦學(xué)機(jī)制落地生根。加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，切實(shí)解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，全力支持和鼓勵(lì)其不斷創(chuàng)新與發(fā)展。還要定期組織檢查和質(zhì)量評(píng)估，以保證區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)持續(xù)發(fā)展。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建立起“財(cái)政為主、有償服務(wù)、社會(huì)贊助”等多元化的資金籌措機(jī)制。區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)所承擔(dān)的工作具有公益性和義務(wù)性，因此，不能通過市場(chǎng)機(jī)制來引資，而是要通過多方籌集經(jīng)費(fèi)來增強(qiáng)自身造血功能，以便更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益性。首先是爭取讓政府把辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政固定預(yù)算；其次是適當(dāng)收取一定學(xué)費(fèi)；其三是積極拓寬社會(huì)籌資渠道，鼓勵(lì)和吸引行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量參與區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)的辦學(xué)和服務(wù)。此外，區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)由于經(jīng)費(fèi)比較緊張，更需要精打細(xì)算，其運(yùn)行更需要通過相應(yīng)的辦學(xué)機(jī)制，降低成本，避免內(nèi)耗。

（三）重視調(diào)動(dòng)社會(huì)教育資源為老年教育工作服務(wù)

通過有效辦學(xué)機(jī)制的建立，整合和引入社會(huì)教育資源，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)老年教育的力量，使區(qū)級(jí)老年開放大學(xué)辦學(xué)的思路更寬、視野更廣。此外，有效引導(dǎo)輿論，努力營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與老年開放大學(xué)辦學(xué)的濃郁氛圍，引起廣泛而深刻的反響，以此成為推進(jìn)辦學(xué)的不竭動(dòng)力。